法制信访制度

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1、人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处分裁量权的假设干意见?豫政202157号的有关规定，制定本制度。第二条 本制度所称行政处分案件预先法律审核，是指人口和方案生育行政机关按照一般程序实施的行政处分案件，在作出决定之前，由该机关的法制机构对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制我制度。第三条 县级以上人口和方案生育行政机关按照一般程序办

2、理的行政处分案件，应当在调查终结之日，将案件材料和相关情况向本机关法制机构提交。第四条 人口和方案生育行政机关法制机构在收到行政处分案件和相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺

3、澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫第五条 人口和方案生育行政机关法制机构对行政处分案件进行审核，主要包括以下内容：-1-一当事人的根本情况是否查清；二违法行为是否超过追责时效；三本机关对该案是否具有管辖权；四事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全；五定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确；六行政处分是否适当；七程序是否合法；八其他依法庆当审核的事项。第六条 人口和方案生育行政机关法制机构审核行政处分案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行

4、政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫第七条 人口和方案生育行政机关法制机构对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：一对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、处分适当、程序合法的，提出同意的意见。二对违法行为不能成立的，提出不予行政处分的建议，或者建议办案机构撤销案件。三对事实不清、证据缺乏的，建议补充调查，并将案卷材

5、料退回。四对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见；-2-五对程序违法的，提出纠正意见；六对超出本机关管辖范围的，提出移送意见；七对违法行为轻微，依法可以不予行政处分的，提出不予处分意见；八对重大、复杂案件，撤消许可证或者执照的案件，较大数额罚款的案件，建议本机关负责人集体研究决定；法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏

6、菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫九对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。第八条 人口和方案生育行政机关法制机构审核完毕，应当制作?行政处分案件法律审核意见书?一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。第九条 人口和方案生育行政机关办案机构收到法制机构的?行政处分案件法律审核意见书?后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。第十条 人口和方案生育行政机关办案机构对法制机构的审核意见或建议有异议的，可以提请法制机构复核；法制机构对疑难、争议问题，应当向政府法律机构或者有关监督机关咨询。第十一条 行政处分案件经法律审核、本机关领导批准后，由

7、办案机构制作、送达?行政处分事先告知书?。第十二条 行政处分案件需要举行听证的，按照?行政处分法?的有关规定执行。-3-第十三条 办案人员、审核人员、执法机关负责人的错案责任依照以下规定划分：法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫一经审核、批准作出的具体

8、行政行为，由于案件承办人的过错导致审核人、批准人失误发生错案的，追究承办人的责任；由于审核人的过错导致批准人失误发生错案的，追究审核人的责任；由于批准人的过错发生错案的，追究批准人的责任；承办人、审核人、批准人均有过错发生的错案，同时追究承办人、审核人、批准人的责任。二经集体讨论作出具体行政行为发生错案的，作出决定的行政机关负责人负主要责任，主张错误意见的其他人员负次要责任，主要正确意见的人员不负责任。三因非法干预导致错案发生的，追究干预者的责任。第十四条 人口和方案生育行政机关办案机构或者其工作人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批

9、人共同承当执法过错责任。第十五条 本制度由河南省人口和方案生育委员会负责解释。第十六条 本规定自发布之日起施行。-4-人口和方案生育行政处分案例指导制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，加强对行政处分工作的指导。促进行政处分公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省人民政府关于标准行政处分裁量权的假设干意见?豫政202157号的有关规定，制定本制度。第二条 全省人口和方案生育行政机关办理相同或者根本相同的行政处分案件，参考省人口和方案生育行政机关的指导性案例。第三条 本制度所称行政处分案例指导，是指省人口和方案生育行政机关对本系统办结的典型行政处分案件，进行收集、

10、分类，对违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度相同或者根本相同的进行整理、总结，形成指导性案例，作为本系统今后一定时间对同类违法行为进行行政处分的参考。参考指导性案例作出的行政处分，在处分的种类、幅度以及程序等方面与指导性案例一致或根本一致，表达同案同罚。第四条 各省辖市人口和方案生育行政机关应当及时向省人口和方案生育行政机关提交以下典型案例的电子文件；-1-一予以告诫，登记违法行为，不予行政处分的案例；二减轻、从轻、从重行政处分的案例；五依法不予行政处分的案例；六新型的或具有普遍意义的案例；七当事人违法行为涉嫌犯罪，需要移送司法机关的案例；八涉外或者在本地区影响较大的案例；九与当事人争议较

11、大的案例；十案情复杂难以区分的案例；十一经过行政复议或行政诉讼的案例；十一其他情形的案例；提交的典型行政处分案例，应当确保其真实性。第五条 省人口和方案生育行政机关对提交的案例，应当组织专业人员从实体和程序等方面进行严格的初选、审核，必要时可以对原案例作必要的技术性修正，防止案例出现错误。第六条 省人口和方案生育行政机关对于经过初选、审核的案例，可以在征询政府法制机构和有关专家的意见后，进行审定。第七条 指导性案例包括标题、案情介绍、处理结果9必要时可以阐述不同意见、案例评析等内容。-2-第八条 省人口和方案生育行政机关对于经审定后的指导性案例，应当通过部门网站公布等形式借县级以上人口和方案生

12、育行政机关参考。但是，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私或者可能有其他影响的，不得公开。第九条 省人口和方案生育行政机关建立指导性案例电子库，加强管理，保证案例库所存指导性案例的可用性，提高指导性案例的使用价值。第十条 省人口和方案生育行政机关应当对指导性案例进行清理。具有以下情形之一的应当及时废止：一所依据的法律、法规、规章修改或废止的；二新的法律、法规、规章公布，原指导性案例与之抵触的；三后指导性案例优于前指导性案例的；四监督机关依法撤销、纠正的；五其他法定事由应当废止的。第十一条 各级人口和方案生育行政机关实施行政处分，应当以法律、法规、规章为依据。对违法事实、性质、情节、社会危害程度相同

13、或者根本相同的案件，可以参考省人口和方案生育行政机关的指导性案例，但是不宜在行政处分文书中直接引用。第十二条 市、县人口和方案生育行政机关每年应当开-3-展案卷评查，进行讲评，以案说法，纠正违法和不适当的行政处分行为，但是不宜编篡行政处分指导性案例。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早

14、共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫第十三条 本制度由河南省人口和方案生育委员会负责解释。第十四条 本制度自发布之日起施行。-4-人口和方案生育行政处分案件主办人制度第一条 为提高行政执法质量，明确行政执法责任，促进行政处分公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省人民政府关于标准行政处分裁量权的假设干意见?豫政202157号的有关规定，制定本制度。第二条 全省各级各级人口和方案生育行政机关查处行政违法案件，适用本制度。第三条 行政处分案件主办人制度，是指导按照一般程序办理行政处分案件，由人口和方案生育行政机关在两名以上行政执法人员中确定一名执法人员担任主办人员，由其对案件质量承当主

15、要责任，但是办理案件的行政机关和相关人员并不免除相应法律责任的制度。第四条 行政处分案件主办人、协办人由人口和方案生育行政机关按本制度实行个案指定。第五条 行政处分案件主办人应当符合以下条件：一具备良好的政治素质和职业道德，爱岗敬业、忠于职守、勇于负责；二依法取得行政执法证件；三熟悉有关法律、法规、规章，具有较丰富的办案经验及相关业务知识；-1-四具有一定的组织、指挥、协调能力；五身体健康。第六条 有以下情形之一的，不得担任案件主办人；一尚在受记过、记大过、降给、撤职处分期间的；二政治、业务素质不适合担任的；三不符合本制度第五条规定的其他条件的。第七条 人口和方案生育行政机关查处案件时，案件主

16、办人可以履行以下职责：一担任案件调查组组长；二组织拟定案件调查方案和方法；法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫三依照本机关的法定权限并根据法定程序，带着协办人依法进行检查，收集相关证据；四根据调查工作进展临时采取合法、有效的调查取证措施；五案件查证终结

17、，负责组织撰写案件调查终结报告，提出具体处分建议；六符合法律、法规、规章规定的其他职责。第八条 人口和方案生育行政管理机关查处案件时，案件主办人应当履行以下义务；一负责办理立案报批手续；二负责办理依法采取强制措施、证据登记保存报批手续；-2-三草拟行政处分决定书，连同案件材料按规定送核审机构核审；四对本机关领导、核审机构提出的意见及时组织实施；五负责依法向当事人办理告知事项；六听取并如实记录当事人的陈述、申辩；七符合听证条件的案件，负责仍法向当事人送达听证告知书；八当事人要求听证的，参加听证，经本机关或者听证主持人允许，向当事人提出违法的事实、证据、依据，情节以及社会危害程度，并进行质证、辩论

18、；九负责级向当事人依法送达行政处分决定书；十催促、教育当事人履行行政处分决定；十一对当事人拒不履行行政处分决定的，负责在法定期限内办理申请人民法院强制执行事项；十二负责所办案件执法文书的立卷；十三所在机关交办相关事项。第九条 行政处分案件主办人对案件质量负主要责任，有以下行为之一，情节较轻的，取消其案件主办人的资格；情节严重的，除依法追究行政责任及赔偿责任外，调离行政执法岗位；涉嫌的移送司法机关：法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方

19、法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫一违反法定的行政处分权限或者程序的；-3-二以伪造、逼供等非法手段获取证据或者隐瞒、销毁证据的；三滥用职权、徇私枉法、玩忽职守、野蛮执法、打击报复或者成心放纵违法当事人的；四利用职务上的便利，索取或者非法收受他人财物及效劳的；五违反罚缴别离规定，或者将收缴罚款据为已有的；六违法实施检查或执行措施，给当事人造成人身、财产损害的；七违反保密性规定，擅自泄露案情的；八在规定办案期限内，因办案不力未能完成调查任务的；九行

20、政执法业务考试不及格的；十有其他不适宜继续担任主办人情形的。第十条 以下情形，主办人不承当责任：一所在机关未采纳合法、合理的行政处分建议，导致案件被依法撤销的；二认为上级的决定或者命令有错误的，向上级提出改正或者撤销决定或者命令的意见，上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的；三其他非因主办人过错或者依法不承当责任的。-4-第十一条 主办人同时具备以下情形的，可由本单位予以表彰或者奖励：一圆满完成领导交办的年度工作任务；二在法定期限内的案件办结率达100%；三案件质量较优，年度内主办案件无事实不清、证据缺乏或者程序违法的；四及时总结办案经验，创新执法方式，其经验或建议被上级机关推广的；五案

21、件调查组内部团结协作，严格遵守办案纪律的。第十二条 本制度由省人口和方案生育委员会负责解释。第十三条 本制度自发布之日起施行。-5-二OO九年城郊乡方案生育效劳中心信访接 待 日 程 表接待领导职 务接待日期兰更生纪检书记1.4、1.10、1.17、1.24、1.31、2.14、2.21、2.282.7、3.14、3.21、3.28、4.4、4.11、4.18、4.25、5.9、5.16、5.23、5.30、6.13、6.20、6.27、7.4、7.11、7.18、7.25、8.1、8.8、8.15、8.15、8.22、8.29、9.5、9.19、9.26、10.8、10.10、10.17、1

22、0.24、10.31、11.7、11.14、11.21、11.28、12.5、12.12、12.19、12.26刘俊峰计生助理1.5、1.11、1.18、1.25、2.1、2.15、2.22、5.1、3.8、3.15、3.22、3.29、4.12、4.19、4.26、5.10、5.17、5.24、5.31、6.7、6.14、6.21、6.28、7.5、7.12、7.19、7.26、8.2、8.9、8.16、8.23、8.30、9.6、9.13、9.20、9.27、10.9、10.11、10.18、10.25、11.1、11.8、11.15、11.22、11.29、12.6、12.13、12.2

23、0、12.28殷勇计生主任1.6、1.12、1.19、1.26、2.9、2.16、2.23、3.2、3.9、3.16、3.23、3.30、4.6、4.13、4.20、4.27、5.4、5.11、5.18、5.25、6.1、6.8、6.15、6.22、6.29、7.6、7.13、7.20、7.27、8.3、8.10、8.17、8.24、8.31、9.7、9.14、9.21、9.28、10.12、10.19、10.26、11.2、11.9、11.16、11.23、11.30、12.7、12.14、12.21、12.28李荣军法制信访员1.7、1.13、1.20、1.27、2.10、2.17、2.2

24、4、3.3、3.10、3.17、3.24、3.31、4.7、4.14、4.21、4.28、5.5、5.12、5.19、5.26、6.2、6.9、6.16、6.23、6.30、7.7、7.14、7.21、7.28、8.4、8.11、8.18、8.25、9.1、9.8、9.15、9.22、9.29、10.13、10.20、10.27、11.3、11.10、11.17、11.24、12.1、12.8、12.15、12.22马新明法制信访员1.14、1.21、1.28、2.11、2.18、2.25、3.4、3.11、3.18、3.25、4.1、4.8、4.15、4.22、4.29、5.6、5.13、5

25、.20、5.27、6.3、6.10、6.17、6.24、7.1、7.8、7.15、7.22、7.29、8.5、8.12、8.19、8.26、9.2、9.9、9.16、9.23、9.30、10.14、10.21、10.28、11.4、11.11、11.18、11.25、12.2、12.9、12.16、12.23、12.30信 访 须 知公民有提出建议和申诉的权利，可以向有权处理的机关提出信访事项，但应遵守相关规定。一、信访人反映问题，一般应采用书信、电子邮件、 等书面形式。信访人投诉有关单位或人员的要写清楚信访人的姓名名称、住址和请求、事实、理由。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制

26、度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫二、信访人直接到有关机关当面提出信访事项的，应当到依法有权处理的本级或上一级机关指定的场所提出。反映共同问题的，应推选出不超过5人的代表。同一信访事项已经爱理或正在办理的，信访人不应在规定期限内向上级反映。三、信访人对处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日

27、内请求原办理机关的上级机关复查。信访人对复查意见仍不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上级机关请求复核。信访人对复核意见仍不服的，各级信访机构和行政机关不再受理。四、信访人对各级人大以及县级以上各级人大常务委员会、法院、检察院职权范围内的信访事项，应当分别向有关人大及其常务委员会、法院、检察院提出，并遵守相关规定。五、信访人反映问题，应客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。六、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，自觉维护社会公共秩序和信访秩序。信访人六种禁止行为1在国家机关办公场所周围、公共场所聚集、围堵、冲击国家机关、拦截公务车辆

28、或堵塞交通的；2携带危险物品、管制刀具的；3侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或非法限制他人人身自由的；4在信访接待场所滞留、滋事或将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；5煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人的信访为名借机敛财的；6扰乱公共秩序、妨害国家和公共平安的其他行为。信访人的权利和义务信访人的6项权利：1提出信访事项权；2获知相关信息权；3查询信访事项办理情况权；4得到书面答复权；5要求复查复核权；6不受打击报复权。信访人的4项义务：1按程序提出信访事项的义务；2遵守走访形式的义务；3如实反映情况的义务；4维护信访秩序的义务。接访室工作职责一、耐心听取群众诉求，热心解答群众咨询，

29、现场受理、答复、解决群众反映的问题，为群众提供热情周到的效劳。二、认真做好群众信访内容的登记、摘报、呈送、交办、跟踪督查督办工作。三、根据诉求事项的分类，引导群众到相关窗口单位，归口协调解决问题。四、积极主动与其他单位沟通联络，协调、催促、办理无法归口或跨行业跨部门等综合性群众诉求事项。五、收集信访接待中心当天接谈情况，并进行综合登记。及时对窗口单位受理群众诉求事项的办理情况进行跟踪督查。六、定期分析全县信访热点、难点、群众诉求信息，探索群众工作规律，提出完善政策和落实措施的建议，为领导决策效劳。七、积极配合相关单位做好群众来访秩序的维护。对突发性、群体性事件进行应急处置，并通过发案单位负责同

30、志第一时间赶赴现场做工作。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫八、负责不稳定因素的排查和重大信访事项及集体上访信息的上报工作。接访室工作人员职责一、认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论，努力实践“三个代表重要思想，全面贯彻党的群众路线，刻苦钻研业务

31、知识，加强自身修养，按照?信访条例?认真履行职责。二、热情接待来访群众，认真听取群众反映的意见、建议和诉求，耐心做好信访人的解释、教育和疏导工作。三、及时交办信访事项，并负责跟踪问效，保证信访事项办结率和稳定率。四、工作高标准，严要求，严于律已，廉洁奉公，坚持原因，不徇私情，坚守岗位，无私奉献。五、自觉遵守工作纪律，严守信访秘密，全面完本钱岗位工作任务。畅通信访渠道制度指保证信访人依法行使权力渠道畅通的制度。各级人口计生部门要公开信访事项受理渠道、方式、程序、承诺办理期限、结果反应内容。各级人口计生部门应当向社会公布通讯地址、电子信箱、投诉 、接待时间和地点、查询信访事项处理进展及结果的方式等

32、相关事项，确保信访渠道畅通。县级以上人口计生部门应当在其信访接待场所或网站公布与信访工作有关的法律、法规、规章，信访事项的处理程序，以及其它为信访人提供便利的相关事项。矛盾纠纷排查制度指要建立和标准人口计生工作中矛盾纠纷的排查、消除，重要信访信息及时上报的制度。坚持定期深入排查，逐月逐级上报排查结果，切实掌握影响基层群众情绪、影响社会治安稳定的各种问题、开展动态等信息，尤其是对可能影响本地区社会稳定的重大矛盾和突出问题，更要及早发现，及早掌握。信访事项受理制度指人口计生部门依法受理群众信访事项，认真进行调查处理，并将处理结果公示或反应上访群众的制度。在受理过程中，切实做到有登记、有告知、有法律

33、文本，并报知相关部门。各级人口计生部门要认真处理信访事项，努力提高工作效率和质量，严格按照?信访条例?规定的程序，在法定期限内办地信访事项，并及时答复信访人。信访人请求事实清楚，符合法律规定的，要给予支持，及时解决；一时不能解决的，要做好说服、解释工作。要依法、及时、就地解决信访问题，防止矛盾积累和升级。信访事项督办制度指上级人口计生部门对交办的信访事项，进行催办、督办、跟踪问效，保证信访问题解决落实的制度。要求各级信访部门对上级交办的信访事项，认真负责办理，确保件件有着落，事事有结果。信访协调处理制度指人口计生部门整合内、外部资源，构建齐抓共管、相互配合的信访工作格局，协调处理、综合解决疑难

34、信访事项的制度。要求充分发挥社会各阶层、群团组织作用，切实把疑难问题解决稳定住。信访工作目标管理责任制度指信访工作要实行目标管理，建立科学的信访工作评估体系，评估结果纳入人口计生工作目标管理中，实行责任追究和奖励制度。要求各地严格按照有关规定要求，确保本部门信访稳定工作总体目标的实现。领导接待日制度1、坚持工作日领导班子成员轮流接待来访群众，阅批群众来信。2、接访领导应将有关信访事项及时转办，并催促调查处理，掌握查处情况。领导包案制度1、对重大疑难信访事项、不安定因素、上访老户实行领导包案。2、包案领导要认真分析案情、组织有关人员查处、落实办案经费、车辆，做到包调查、包处理、包稳定。信访案件交

35、办、查处制度1、信访事项经领导批准立案后，要填写交转办通知书，并按“属地管理、分级负责、归口办理的原那么，转交相关部门。2、查处信访案件，要坚持以事实为依据，以法律为准绳，公平、公正、公开处理信访案件。3、信访案件的结报材料要求：事实清楚、沟通上级部门，急取“三不老户的报批工作。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填

36、积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫信访信息报告制度1、要充分发挥信访信息作用，定期采集、分析、上报信访信息，效劳领导决策。2、各级人口计生部门应将办理信访事项的情况相互通报，加强沟通。3、要根据各自工作实际，及时报送本级、本地信访工作动态、工作经验及方法等信访信息。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱

37、狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫督查督办制度1、信访事项交办后，要定人定时催办查处，掌握查办进度，确保按期结案。2、凡到期和逾期未结案件，要及时发?催办函?或直接派人协助办案单位共同做好查处工作。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠

38、验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫公示见面制度1、公示的内容公示的内容包括信访人提出的信访事项、理处结果、继续举报的受理部门和联系 。一是群众举报的内容；二是调查的结果；三是处理结论；四是继续举报的受理部门和联系 。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫2、公

39、示的标准公示公告的尽寸不得小于5580厘米。公示的地点：在乡、村方案生育公示栏内予以公示。公示的时间不得少于20天，公示部门要保证公示期内公示内容的完整无损，否那么要及时补上。3、公示的要求：案件调查处理结果公示后，在规定时间内群众无异议视为结案，如果群众有异议，可以在规定的时限内再次举报，公示单位必须再次组织查处；事后再次进行公示，直到群众无异议为止。现场听证制度1、现场听证适用范围：对历史上屡次解决，群众仍上访不下的案件；群众对处理意见仍持较大异议的案件；有关部门相互推诿、责任不清的案件；涉及多数人利益的焦点案件等，都可以采取听证制度。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一

40、条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫2、现场呼证时要把握好以下几下根本原那么；正确把握不同时期的法律、法规和政策；尊重客观事实和事物开展变化的客观规律；尊重上访群众的申诉意见和依据；以教育疏导，解决群众根本生产、生活，有利稳定作为出发点；坚持属地管理，分级负责，协调一致。信访苗头排查制度1、各级人口计生部

41、门应充分利用现有的信访网络，定期开展信访苗头排查活动。2、应每月定期召开一次信访工作例分，逐级上报不安定因素排查情况，讨论，解决不安定因素消除的措施和方法。3、重大不平安因素实行领导包案。律师参与处理信访事项制度法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫各级

42、人口计生信访部门在处理涉法信访事项，上访老户及组织现场听证会时积极引入律师参与处理机制，保障信访问题依法予以解决。三级终结制度1、同一信访事项最多经过三级行政机关相应的办理、复查、复核程序并做出决定后，对该信访事项的处理即为终结。2、“三级终结案件要及时整理案卷，并向上级备案。3、信访人仍以同事实和理由提出投诉请求的，各级人口计生部门不再受理。方案生育依法行政工和开展情况汇 报城郊乡方案生育效劳中心2021年11月6日现将我乡2021年方案生育依法行政工作开展情况报告如下：随着国家法制化进程的加快，人们的法制意识也在不断提高，特别是在人们的生育观念和方案生育政策要求还有很大差距的今天，提高方案

43、生育依法管理水平显得尤为重要。为此，2021年以来，我们主要做了以下几点工作：一、加强制度建设，完善管理方法城郊乡人民政府成立了依法行政工作领导小组，进一步完善了方案生育行政执法责任制和行政执法过错责任追究制度。出台了一系列相关制度，为他面贯彻落实国务院?全面推行依法行政实施纲要?，进一步标准我乡方案生育行政执行行为，建立健全行政执法责任制和行政过错责任追究制打下了巩固根底。二、进一步加强了社会抚养费征收管理工作一是完善秆收方式，标准征收程序，积极推行社会抚养费征收管理“一案一审核的工作制度，严格按照“八统一-1-的工作要求，对我乡征收社会抚养费行为实行全程监督，每个案件都由县人口计生委执法机

44、构统一审核把关，截止10月31日，县人口计生委共审批社会抚养费征收案件21起。二是根据省、市安排，自3月初开始，以国务院?全面推进依法行政实施纲要?和人口与方案生育“一法三规二条例为依据，紧紧围绕以人为本，依法行政，维护群众合法权益这一主题，坚持纠建并举，整改结合的方针，结合方案生育“三乱专项治理工作，在全乡开展了标准社会抚养费征收管理专项治理活动。通过宣传发动，制定方案，自查自纠和整改等三个阶段的工作，目前，专项治理活动取得初步成效。活动的开展，使我乡的社会抚养费征收管理管理工作目的和意义得到进一步明确，方案生育行政行为得到进下标准。在下步工作中，我们将对村居专项治理工作进行全面验收，发现问

45、题，严肃处理。三是从严查假治假，维护方案生育法律法规的严肃性。四是加大培训力度，提高基层执法水平。县人口计生委今年3月5日对我乡机构改革后上岗的44名计生执法人员进行了法律知识培训。五是开展联合执法，维护人口与方案生育法律、法规的严肃性。有力的推动了方案生育工作的开展。同时，我们还积极和县公安、卫生、药监、监察等部门联合行动，开展联合执法活动，形成了方案生育综合治理的新局面。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27

46、号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫-2-城郊乡方案生育村民自治工作总结按照省、市、县人口计生委的统一部署，城郊乡严格按照?信阳市人口计生委办公室关于印发信阳市人口和方案生育村居自治评估标准的通知?信人口办2007102号的要求，全县人口和方案生育村居民自治工作已经走上了经常化、制度化、标准化的轨道，取得了初步成效。现将工作开展情况总结如下：一、主要做法一成立组织，制定方案各村、居均成立了方案生育村民彼治工作领导小组，设立了办公室，制定了工作方案。二加强培训，提升水平我

47、乡认真组织业务培训，2021年我们组织了3期培训班，并将村民自治相关内容汇编成册，下发至村、居，给基层工作的开展提供了便利条件。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫三分步实施，扎实开展我们把计谋生育村民自治工作的整个过程分为准备、实施和考核验收三个阶段

48、，明确了每个阶段的不同任务和工作要求，使整个工作扎扎实实开展。-1-二、主要成效一健全了组织网络和规章制度通过实施村民自治、各乡镇均按照“1155工作模式，建立了各项制度，各级均成立了方案生育村民自治领导小组，村级也建立了村民自治小组、已婚育龄妇女小组、协会会员小组，建立了例会、抽查审核、考核评比、扶持奖励等规章制度，为做好村民自治工作提供了坚强的组织、制度保障。二促进了优质效劳和标准管理在村民自治过程中，计生部门认识落实“三个代表和以人为本的重要思想，坚持科学开展观和效劳宗旨，把以往让群众找上门、通知康检对象到村参检等行政管理方式，改变为把法律法规政策、生殖保健效劳证及生育证、避孕药具、术后

49、随访和优惠政策送上门的“四上门效劳，使群众对计生工作和计生干部的满意度，由自治前的70%左右提高到现在的95%以上。目前全乡25个村居委会合格村达20个，示范村5个。同时，我们还采取了入户宣传、协商签订合同、如开村民代表大会等形式，建立了自我约束、奖罚清楚、便于操作的计谋生育村民自治章程、村规民约和自治合同，明确了村党支部书记、村委会主任、村两委成员、计生专干、自治小组长、协会小组长和已婚育龄妇女小组长的工作范围法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执

50、政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫-2-和工作职责，使村级计生工作实现了标准化管理。三实现了计生与生产同步开展开展村民自治以来，依靠村级自身力量，较好地实现了稳定低生育水平的目标。通过群众自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督，使乡、村两级党政干部有更多精力抓经济工作，使乡、村计生干部以主要精力抓效劳工作，使广阔已婚育龄妇女用更多的精力开展生产，到达了乡、村党政干部、计生干部和群众“三满意。四为实现村民自治探索新途径方案生育村民自

51、治工作开展以来，首先使广阔乡村干部解除和怕麻烦、怕投入、怕暴露问题的“三怕顾虑，改变了一些干部、群众的陈旧观念，使广阔干部群众切实感受到实行村民自治的好处，进一步坚决了以村为主抓好计生工作的决心与信心。三、主要体会一正确处理好方案生育村民自治工作中的三个关系一是实行村民自治与加强领导的关系，推行方案生育村居民自治，决不意味着党委、政府的责任减轻了，乡政府仍然高度重视、加强领导、制定政策导向、落实行政执法责任制、实行综合治理，为村级提供人、财、物及政策方面的支持，特别是为群众广泛参与方案生育创造条件。计生办-2-要转变工作思路，对村级加强政治、业务、技术培训和指导。二是要处理好已婚育龄妇女小组、

52、计生协会员小组、村民自治小组三者之间的关系。已婚育龄妇女小组以开展康检随访和生育节育效劳等活动为主。计生协会员小组以发挥带头作用，开展“三生效劳和自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督活动为主。方案生育村民自治小组是由一个自然村的所有成年村民组成的群众组织，负有宣传教育群众、协助计生办及计生协会做好计生各项工作的责任。这三个小级既有区别又有联系，为便于工作和减轻村级负担，已婚育龄妇女小组长、村民自治小组长和会员小组长可由一人兼任。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、

53、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫三是处理好实行村民自治与依法治理、追究违约责任的关系。方案生育村居民自治是在宪法和法律标准下的自治。因此，既要防止打着村居民自治旗号，进行违反方案生育群众工作纪律、乱罚款、乱摊派、乱收费等加重群众负担的违法乱纪活动，又要大胆地按照方案生育村民自治合同的约定，追究少数人的违约责任。二做到“六个注重一是注意坚持党的领导、依法自治、民主自治、分类指导、稳步推进等原那么，不搞大哄大起，切

54、忌一刀切。二是注意把握章程制定、合同签订、村务公开、民主参与等环节，村民委员会要带头履约，一旦违约，要主动承当违约责任。-3-三是注意建立村两委、计生专干、计生协会三个体系，健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督、民主评议五个机制。四是注意既不要把行政执法权放到村一级，又要使村级计生工作有一定的行政约束力和推动力，还要注意村民自治不等于村级自治，或者说是民治而不是治民。五是注意方案生育村民自治过程就是方案生育宣传教育的过程，有关重大事项和问题必须经过村民代表大会讨论通过才能执行，要扩大群众知情权，增加群众监督权，强化群众评判权。六是注意把方案生育村民自治工作与当前的春季方案生育优质效劳月活

55、开工作有机结合起来。法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫四、存在问题及下步工作措施我乡的方案生育村民自治工作虽然取得了一定的成绩，但也存在着一些缺乏之处。存在问题：一是个别村对后进村治理力度不够，村民自治工作开展困难。二是局部村、居“县指导，乡负责，村

56、为主，户落实，群众参与的工作机制未得以全面落实。三是村民自治小组活动开展不够经常。下步工作措施：一是加大对方案生育落后乡村的治理力度，积极开展好方案生育村民自治工作。二是加强对方案生育村民自治工作的督查检查，将此项工作纳入目标考核。三是认真组织计生文艺宣传队开展送生育文化下乡等系列活动，丰富村民自治工作内涵。城郊乡人民政府2021年10月21日法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政

57、处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫-4-城郊乡方案生育村民自治工作总结按照省、市、县人口计生委的统一部署，城郊乡严格按照?信阳市人口计生委办公室关于印发信阳市人口和方案生育村居自治评估标准的通知?信人口办2007102号的要求，全县人口和方案生育村居民自治工作已经走上了经常化、制度化、标准化的轨道，取得了初步成效。现将工作开展情况总结如下：一、主要做法一成立组织，制定方案各村、居均成立了方案生育村民彼治工作领导小组，设立了办公室，制定了工作方案。二加强培训，提升水平我乡认真组织业务培训，2021年我

58、们组织了3期培训班，并将村民自治相关内容汇编成册，下发至村、居，给基层工作的开展提供了便利条件。三分步实施，扎实开展我们把计谋生育村民自治工作的整个过程分为准备、实施和考核验收三个阶段，明确了每个阶段的不同任务和工作要求，使整个工作扎扎实实开展。-1-二、主要成效一健全了组织网络和规章制度通过实施村民自治、各乡镇均按照“1155工作模式，建立了各项制度，各级均成立了方案生育村民自治领导小组，村级也建立了村民自治小组、已婚育龄妇女小组、协会会员小组，建立了例会、抽查审核、考核评比、扶持奖励等规章制度，为做好村民自治工作提供了坚强的组织、制度保障。二促进了优质效劳和标准管理在村民自治过程中，计生部

59、门认识落实“三个代表和以人为本的重要思想，坚持科学开展观和效劳宗旨，把以往让群众找上门、通知康检对象到村参检等行政管理方式，改变为把法律法规政策、生殖保健效劳证及生育证、避孕药具、术后随访和优惠政策送上门的“四上门效劳，使群众对计生工作和计生干部的满意度，由自治前的70%左右提高到现在的95%以上。目前全乡25个村居委会合格村达20个，示范村5个。同时，我们还采取了入户宣传、协商签订合同、如开村民代表大会等形式，建立了自我约束、奖罚清楚、便于操作的计谋生育村民自治章程、村规民约和自治合同，明确了村党支部书记、村委会主任、村两委成员、计生专干、自治小组长、协会小组长和已婚育龄妇女小组长的工作范围

60、法制信访制度人口和方案生育行政处分预先法律审核制度第一条 为标准人口和方案生育行政机关的行政处分行为，促进行政处分合法、公平、公正，根据?中华人民共和国行政处分法?、?河南省行政机关执政党法条例实施方法?省人民政府令第27号和?河南省人民政府关于标准行政处周募惟铣瑶薪带蜂着镀两招馆谭谩孙烤凋拯亿枉琼佃谱狗桥前棉塔搏菊填积噪欣微耪室态咎钞胺澜沟盐耳早共疯漠验霄轮绚您罩融倍磐俐毋志额挫-2-和工作职责，使村级计生工作实现了标准化管理。三实现了计生与生产同步开展开展村民自治以来，依靠村级自身力量，较好地实现了稳定低生育水平的目标。通过群众自我教育、自我管理、自我效劳、自我监督，使乡、村两级党政干部有

61、更多精力抓经济工作，使乡、村计生干部以主要精力抓效劳工作，使广阔已婚育龄妇女用更多的精力开展生产，到达了乡、村党政干部、计生干部和群众“三满意。四为实现村民自治探索新途径方案生育村民自治工作开展以来，首先使广阔乡村干部解除和怕麻烦、怕投入、怕暴露问题的“三怕顾虑，改变了一些干部、群众的陈旧观念，使广阔干部群众切实感受到实行村民自治的好处，进一步坚决了以村为主抓好计生工作的决心与信心。三、主要体会一正确处理好方案生育村民自治工作中的三个关系一是实行村民自治与加强领导的关系，推行方案生育村居民自治，决不意味着党委、政府的责任减轻了，乡政府仍然高度重视、加强领导、制定政策导向、落实行政执法责任制、实行综合治理，为村级提供人、财、物及政策方面的支持，特别是为群众广泛参与方案生育创造条件。