工业园区数字化城市管理平台总体解决方案

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1、 . . . 工业园区数字化城市管理平台总体解决方案123 / 124目 录第1章导读4第2章项目概述52.1项目名称52.2建设背景52.3建设原则62.4建设目标72.5效益分析82.5.1项目社会效益82.5.2项目经济效益9第3章项目需求分析103.1园区城市管理现状103.2园区相关部门介绍及需求说明103.2.1园区城管局103.2.2园区城管执法大队103.2.3园区城市照明公司133.2.4园区市政物业公司163.3项目覆盖围193.4工作流程需求193.5平台性能需求193.6应用系统需求203.7机构设置需求203.7.1监督员队伍203.7.2监督指挥中心203.7.3各

2、专业管理部门21第4章项目建设规划224.1建设容224.2工作流程设计224.2.1业务角色224.2.2业务流程224.3系统总体架构234.4系统拓扑24第5章场地建设255.1.1办公场地选址255.1.2场地装修255.1.3机房建设265.1.4办公家具及用品26第6章基础资源库建设276.1城市单元网格276.2地理编码286.3城市部件316.4城市事件406.5专业部门45第7章硬件平台建设467.1网络通信系统467.1.1网络系统设计原则467.1.2各部门现有网络状况487.2主机存储与备份系统487.2.1主机服务器487.2.2存储与备份497.3视频监控系统507

3、.4呼叫中心系统507.5安全系统517.6大屏显示系统527.7终端设备527.7.1PDA手持终端527.7.2车载GPS终端527.7.3台式电脑527.7.4手提笔记本52第8章应用系统建设53第9章项目管理549.1项目组织结构和职责549.1.1项目组织管理579.1.2项目沟通管理579.1.3项目实施方式589.1.4项目人力资源规划599.2项目沟通管理机制599.2.1各方的管理结构及机制599.2.2各方的沟通机制599.3项目变更机制609.4项目跟踪619.4.1问题跟踪619.4.2客户反馈61第10章人员培训6210.1培训目标6210.2培训对象6210.3培训

4、方式6310.3.1集中培训6310.3.2现场培训6310.3.3网络培训6310.4培训容64第11章平台运维6511.1运行维护机构6511.2运行维护机制65第12章电信优势6612.1某电信优势6612.1.1网络优势6612.1.2技术优势6612.1.3服务优势6612.1.4支撑力量优势6612.2方案特色6712.2.1简化业务流程,提高工作效率6712.2.2采用电信IDC机房托管方式6712.2.3合理整合现有资源6712.2.4本地化应用软件6712.3项目管控特色6812.3.1丰富的数字城管施工、协调经验6812.3.2实现最快速的施工时间,确保最快实现应用6812

5、.3.3编写依据和编写围格式：标题4,黑体三号6912.3.4存储技术介绍69第1章 导读暂略第2章 项目概述2.1 项目名称某工业园区数字化城市管理平台2.2 建设背景某工业园区是中新两国政府间重要的合作项目,园区地处某城东金鸡湖畔,行政区域面积288平方公里,下辖三个镇,户籍人口27万,其中,中新合作开发区规划发展面积80平方公里。作为中新两国政府间重要的合作项目,某工业园区的开发建设一直得到党中央、国务院的高度重视和亲切关怀,省委、省政府和某市委、园区管委会一直把园区项目作为对外开放的重中之重,予以全力推进。十多年来,在合作双方的共同努力下,园区的开发建设一直保持着持续快速健康的发展态势

6、,主要经济指标年均增幅达40%左右,累计上交中央和省市各类税收460亿元,创造就业岗位超过40万个。20XX,全区实现地区生产总值680亿元,同比增长19%；地方一般预算收入52.5亿元,增长26%；固定资产投资395亿元,增长11%；进出口总额500亿美元,其中出口251亿美元,分别增长23%和31%；新增注册外资38亿美元,实际利用外资16亿美元,在较高平台上继续稳步增长。目前,园区以占某市4%左右的土地、人口和7%的工业用电量,创造了全市15%左右的GDP、地方一般预算收入和固定资产投资,26%左右的注册外资、到帐外资和30%左右的进出口总额。同时,每万元GDP耗水5.8吨、耗能0.43

7、吨标准煤,每度电产生GDP25元、工业产值超100元,达到了90年代世界先进水平,初步走出了一条高产出、低能耗、无污染的新型工业化发展之路。 而城市管理的水平直接反映城市整体形象、国际化程度、城市的竞争力和投资环境。在城市管理方面,某工业园区园区管委会以改革创新为动力,加速推进城市化进程,全面推进城市管理信息化,提高城市管理水平。以空间地理信息为基础,广泛采用城市规划、建设、管理的数字化应用技术,全面推进城市管理信息化,提高政府部门管理、决策和应急处理等能力,把某工业园区建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、国际化、园林化的新城区。 数字城管是旨在提高城市管理质量和效率的一种新的管理

8、理念,它不是一个纯技术、纯工程的概念,而是一个集技术、管理、人文、经济一体的畴。它能够提高政府运作效率,有效降低政府的整体管理成本,可以加强政府和社会公众对各权力机构业务运作的监管,提高为公众服务的水平。2.3 建设原则1、技术先进性原则某工业园区数字化城市管理系统建设是一项投资较大的信息化建设工程,在系统设计上应具有较高的技术先进性和功能完善性,要选择国外先进的信息技术手段,要考虑主流技术的发展趋势,确保系统能适应信息技术的迅速发展,更好地解决今后系统升级等问题。2、功能实用性原则在系统实现过程中,还要最大限度地满足城市管理业务的需要,坚持实用性原则,结合城市管理工作的实际需求,解决城市管理

9、工作面临的具体难题,要考虑系统操作界面的友好、易于使用、快速响应、便于维护,具有优化的系统结构和完善的数据库系统,数据更新便捷。3、资源共享原则具有与其他信息系统数据共享、协同工作的能力。某工业园区数字化城市管理系统建设在实用的基础上要注重实现资源共享,因此在系统软硬件配置、系统开发和数据库设计上充分考虑在全部功能基础上,通过资源共享实现节约投入成本的目标。城市管理工作涉及到的相关部门和单位较多,要充分挖掘、整合、利用现有城市管理资源和信息化资源,包括政府网、公安网工程等,对人员、设备、信息等进行整合,避免重复建设。通过信息化建设使多部门协同工作成为可能。在系统设计和建设过程中,还要重视数字城

10、管信息系统与其他部门的信息化系统的协同工作能力。4、系统标准化原则数字城管信息系统建设包括城市部件数据的普查、编码和建库,应用系统软件的开发和实施。数据库系统、网络结构、安全体系的设计,应尽可能遵循通用的国际或行业标准,符合国家有关标准规。没有现行标准可供参考的,在系统建设过程中应逐步建立相关的技术和业务标准,使某工业园区数字化城市管理系统建立在标准化、规化的业务和技术基础之上。5、系统安全性原则某工业园区数字化城市管理系统是一个大型的网络化信息系统,建立完善的系统运行安全体系是一项十分重要的工作任务。通过应用多项现代信息安全技术和安全保障体系,保证某工业园区数字化城市管理系统的网络安全、应用

11、系统安全和数据安全。系统在实现过程中遵循下述两点基本原则：数据不被非法访问和破坏。系统安全性首要的是数据的安全性,系统必须具备足够的安全权限,保证数据不被非法访问、窃取和破坏。系统操作的安全可靠。系统同时应该具备安全权限,不让非法用户操作系统；同时要具备足够容错能力,以保证合法用户操作时不至于引起系统出错,充分保证系统数据的逻辑准确性。6、可扩展性原则由于在系统建设和运行过程中存在数据变动、业务流程变化、软硬件升级等一系列不确定因素,系统在设计和开发的过程中应提供一定的可扩展性,防止由于数据、业务变化等因素造成系统运行的不稳定。尤其对于业务流程的变更,系统需提供零编码的扩展方式以适应业务需求的

12、变化。另外,为实现功能扩展以及与已建成系统进行数据的交换和共享,系统需提供与现有系统的接口。7、易操作和易维护原则某工业园区数字化城市管理系统的用户主要为政府部门的非计算机专业人员,因此系统在实现过程中考虑到用户操作层面的易操作和易维护。要提供良好的用户界面和在线帮助功能,降低系统操作的复杂性。同时,系统应具备良好的可维护性,系统维护、数据维护、网络维护要做到既安全又便捷。8、稳步有序原则因地制宜,按照统一的规划稳步推进,围是先从城市核心部门开始再向周边拓展,在容上,当前主要以城市管理为主要容,待新模式运行完备后再考虑增加其它管理系统和容。2.4 建设目标某工业园区数字化城市管理系统的总体建设

13、目标是：应用计算机网络技术、无线通信技术、3S空间信息技术、行业实体库技术等先进技术手段,实现城市部件和事件管理的数字化、网络化和空间可视化。创新城市管理模式,再造城市管理流程,建立一套科学完善的监督评价体系,实现政府信息化建设相关资源的共享,提高城市管理水平。具体建设目标是围绕某工业园区的城市管理的综合容、管理围和考核标准,结合园区城市管理的特色,提出符合建设部标准的特色型园区数字城管新模式。通过实施数字化城市管理,实现城市管理由被动管理型向主动服务型转变,由粗放定性型向集约定量型转变,由单一封闭管理向多元开放互动管理转变,实现城市科学、严格、精细、长效的管理。一是资源共享,构筑一个统一的综

14、合平台。运用现代信息技术,充分利用已建的政府公共资源,构建基于3S技术统一的城市管理综合信息平台,对城市部件进行系统编码和精确定位,实现城市管理信息的准确采集、网络传输和实时管理。二是建立全区一体化、统分结合的城市综合管理运行体系,为园区管委会搭建一个集中、高效的城市管理平台。使数字城管系统园区各相关部门的综合管理指挥中心,监督中心,信息中心,服务中心,考核中心。三是统设标准,拓展服务功能。统一网格管理数字平台的建设标准,包括电子地图、物理网格区划、事件部件编码、信息交换和接口等标准,使该系统具备扩展覆盖到其它部门和管理领域的功能。四是提高管理效率,提升公共服务质量和水平。为市民提供快速、优质

15、、高效的综合服务。五是建立巡查员的动态巡查,无线取证、综合考核、定位轨迹为核心的自动巡查机制。2.5 效益分析2.5.1 项目社会效益1、建立园区城市管理的实时长效机制数字城管新模式调整了城市管理流程,克服了突击式、运动式、被动、之后、多头管理等弊端,真正建立了城市管理长效机制,实现了城市管理的制度化、规化。2、再造园区城市管理流程,提高管理效率数字城管将系统化、数字化、可持续发展、协同工作等城市管理理念,和以人为本、全民参与、职能整合、全面协同、立足实践的原则,与管理体制、管理技术创新及成熟的数字城市技术运用相结合,实现城市管理模式的转变,大大提高城市管理效率,保证问题及时发现、任务准确接受

16、、问题及时处理。3、促进信息技术和城市管理过程的有机结合数字城管实现了信息技术与城市管理过程的信息实时传递与处理,促进了技术保障与体制保障的良性互动,通过信息技术的运用,来带动和支撑管理流程的再造,使信息化工作与城市管理工作紧密结合,以管理需求引导信息化建设,信息化建设带动管理效率的提高,使信息化建设扎实落地。4、数字城管使管理对象数字化、网格化数字城管将城市事部件准确定位和编码,并通过城市管理监督员全天候巡查,不仅可以及时发现并上报各种城市部件和事件信息,还可以在短时间完成对某类城市管理对象的专项普查,不仅可以及时发现问题,而且还可以及时处理问题,有效防止因井盖丢失、消防设施残缺等可能造成的

17、安全事故,从而为维护城市公共安全提供可靠保障,提高区域群众的安全感。5、有效整合现有各种资源数字城管充分整合信息化资源和城市管理资源,大大节约项目建设的人力、物力、财力。由于统一了基础数据,也为信息化工作的深入开展,特别是建立共享信息平台和协同工作打下了良好的基础。6、搭建市民与政府的互动桥梁数字化城市管理通过园区城管服务热线,使市民可以共同参与、监督城市管理工作,形成了百姓和政府共同管理城市的新格局。信息采集员监督员进入辖区各地后与居民实现零距离接触,把居民身边的琐事通过采集员这个纽带成为管理者案头的大事,将减少市民反映城市管理问题的信访量,提高市民共同管理城市的认同感。2.5.2 项目经济

18、效益数字城管新模式有效整合了信息资源和管理资源,产生直接和间接的经济效益,具体表现为：u 集成了城市管理的协同工作平台,减少了城管各专业部门单项管理平台的投资及开发成本,避免了重复建设u 统一了管理平台的基础数据标准,为城市管理的信息化平台提供了共享基础,避免了系统不兼容、信息分割的局面u 整合了现有城管管理队伍,发现、处置的专业化分离帮助监督员责任明确,各尽其职,提高工作效率u 减少了人员管理成本,通过对监督员队伍的集中、规化管理、培训和调度,从而达到节约大量人力资源的投入u 节约处置成本、部件维护成本和车辆调度成本u 数据集中存储和统计使定量掌握城市管理动态成为现实,直接帮助城市管理者高层

19、制定更加切合实际的政策、法规第3章 项目需求分析3.1 园区城市管理现状此部分容需要根据调研结果来编写,主要包含以下容：1、 园区城管各部门目前在管理过程中所使用的纸质文件资料,例如一些工作流表单等。2、 园区在城管建设中取得的成就,例如其他兄弟城市来参观等。3、 园区城管过程中的一些问题所在,例如监控不到位等。某工业园区城管局有一个直属单位和三个业务承包公司,分别是某工业园区城市管理行政执法大队,某工业园区市政物业管理,园区城市照明管理与桥隧管理处,某工业园区公共交通。某工业园区对城管工作采取扁平化的管理方式,园区的市政物业、照明等工作由业务承包公司负责完成,所以目前园区城管工作反应快,处置

20、效率高,赢得了社会各界的肯定,不断有其他兄弟城市的同行来参观学习园区的经验。当然,园区的城市管理目前也存在一些问题,主要包括以下几个方面：1、 监控不到位。2、 发现问题和处置问题需要更加及时、高效。3、 城市管理息化手段仍须强化,信息采集手段需要多样化。4、 城管局对承包公司的考核评价体系有待进一步科学化、规化。5、 城管局与下属专业承包公司数据的一体化建设需要加强。3.2 园区相关部门介绍及需求说明目前某工业园区城市管理工作涉及的部门包含园区城管局、园区城管执法大队、园区城市照明公司、园区市政物业公司以及园区公交公司是否调研待定。3.2.1 园区城管局某工业园区城管局有一个直属单位和三个业

21、务指导单位,分别是某工业园区城市管理行政执法大队,某工业园区市政物业管理,园区城市照明管理与桥隧管理处,某工业园区公共交通。园区城管局下设处室有：综合处、管理处、风景园林处、公交管理处、执法处,园区城管局的职责是负责工业园区市容和环境卫生、风景园林、户外广告、机动车停放、车辆清洗、噪音等的管理和执法。某市工业园区城管局是工业园区数字城管项目的核心单位,系统建设将以园区城管局为核心建立数字城管系统。园区城管局的需求主要有以下几个方面：1、 视频监控。根据园区管理的需要,园区需对各重点区域进行昼夜视频监控,但以前建设的视频监控系统的监控设备数量和围有限,无法对所有各重点区域进行有效监控,尤其是比较

22、偏远的区域。2、 城市管理息化手段仍须强化。目前城市管理工作多依赖传统方式,比如信息采集、案件受理、行政执法、部审批、公告发布等。3、 城管局对承包公司的考核评价体系有待进一步科学化、规化。4、 城管局与下属专业承包公司数据信息的一体化建设需要加强。下属专业公司的业务数据包括报修记录、电源台帐、检修记录、交班记录、公告信息、考核信息等。城管局与下属专业公司的业务数据目前还是以纸质台帐进行数据交流,如果建成网络化的信息系统,通过该系统进行数据交流,则大大方便各方的工作。3.2.2 园区城管执法大队城管执法大队的需求主要包含以下几个方面：1、三个基础建设1宽带网络和信息安全建设；2以城管热线联动执

23、法体系为主和监控系统为辅的监控指挥中心建设；3重点地区和社区监控点的建设。2、应用系统建设1城管热线呼叫中心建设：建立城管热线,接受110接转的信息及市民投诉,有利于掌握情况并及时处理问题。当大队值班人员接到市民的举报或者投诉,则通过无线电对讲机设备呼叫附近的巡逻车辆或者通过投诉受理系统将投诉分类后自动派发转送给相关单位部门做进一步处理,同时在系统的数据库中保存该记录,待队员或者相关部门处理后及时将处理回复情况通过有线或无线网络传回投诉受理系统,系统自动进行记录、结案,以备核查,在月底可生成报表。2实时视频监控系统建设：辖区监控探头。用于全区域网络化监控,便于及时发现问题并为现场实时取证提供了

24、可能,同时这也是实现城管全面数字化的重要组成部分。将每个监控探头都在监控台设置一个对应的按钮,方便直接按键操作转换,而非目前的轮流转换显示模式这样切换画面易发生迟滞现象,对追踪记录很不方便。车辆以及城管通PDA的GPS管理。系统与某市城市管理局110指挥中心的GPS系统联网,车辆及持PDA人员的定位可以直接反映在电脑中,以便于指挥调度。同时,开放一定层级管理人员的PDA支持GPS导航。大屏幕实时监控。对监控探头、GPS、以及网格化管理后的各种图片、影像资料进行放大实时查看。目前大屏幕监控存在的功能较少、操控不灵活、图像不清晰、视频格式兼容性差以及图像切换迟缓、容易死机等问题,急需解决。3移动监

25、控数据传输系统：城管通及车载监控系统。实现数据实时采集的便携设备,在数据存储的同时还同步将现场声音图像实时传回部平台,方便实用同时弥补了监控探头的盲区。创新效能统计和绩效考核体系,运用新的管理思想,实现了城市管理的精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖。照片管理。执法队员发现违章情况,则同时拍照取证,将照片通过无线或有线网络传输到大队的数据库。简易案件移动处理终端。对简易案件可以现场处理,在移动终端输入一些相关代码后,可现场生成处罚决定书,并打印成发票大小的形式。4案件处理生成：停违单管理。队员在现场向当事人,开出停违单,回单位后,按停违单编号输入系统数据库,当事人如不来处理,该记录在数据库中始

26、终存在,如来处理则自动消除。月底升成报表。案件处理。当事人前来大队处理,系统按当事人的情况的类别生成最基本的案件调查笔录,处理人员则根据具体情况,对笔录进行修改,要求当事人签字确认。案卷生成。处理人员将案件的基本信息输入系统数据库,所有的案件的法律文书采取计算机自动生成,直接打印,后台统计系统自动记录,月底升成报表。5执法数据处理统计、评价：保证金管理。队员在路面发现交纳保证金的单位,有现象,则上前开出停违通知书,同时回单位后将停违通知书的编号,输入保证金的数据库,当该单位来退款时,系统自动反映记录,当事人必须先处理记录,方可退款。电子档案库管理。整个案件处理的过程,各项证据材料,都通过照片或

27、扫描仪,转为电子文档,保存入服务器的数据库。执法、信访、督察业务统计评价管理系统,即考核测评系统。6务管理标准化、规化：实现无纸化办公。公文审批自动化；规办公流程；方便对日常工作进行监督指导；加强任务目标管理；实现协同办公；提供发布各类信息的平台；档案、文件、资料等管理自动化；并据此引进先进的管理理念,提高整体管理水平。同时实现大队部资源共享,便于队员查询资料。建立个人电子管理,单位为每位队员建立一电子地址,方便大队与队员之间,队员与队员之间相互的资料传输。大队电子公文收发系统及公告通知文件管理。收发各类电子公文,同时大队的各项规章制度和通知及文件,都已电子版的形式,放置在服务器中,便于队员查

28、询,当大队有事情通知队员个人时,就以电子的形式,向其个人发电子函。大队、中队台帐数字化。在服务器中,划出一定的空间存放,大队、中队台帐的电子版本,大队统一制作台帐的格式,存放于服务器中,方便中队下载,中队每月制作台帐完成后,将电子版本上传至本中队的台帐空间。大队的宣传网页。通过设置宣传网页,向市民宣传城管知识,扩大城管的影响。财务、人事、车辆、装备、务、图书管理等档案管理系统。视频会议及信息发布系统。实现实时视频会议视频教学,支持、兼容我大队另行安装的多屏幕信息公示、发布系统。法律法规培训系统。配合视频教学,实现诸如法律法规等各项知识的查询检索等功能、最终实现视频或电子化教学培训的功能。7行政

29、审批材料、手续查证系统：电子审批。案件、投诉、保证金的审批实现电子化网络化,可以大大加快审批的速度,方便执法工作。局行政审批材料；大队与市政物业等部门办理基本手续的查阅、核实。数字记录。设置服务器,和OCR扫描软件,将件由纸质转化为电子版本,保存在数据库中,以备将来核查。综上所述,园区执法大队对应用系统的需求重点为行政执法办公系统。3.2.3 园区城市照明公司1、管理部件容包括1路灯部：路灯、控箱、箱变、信号灯、标志牌等2景观部：景观灯、控制箱等3水景部：喷泉、水景等2、业务接口1公告发布的接收：监督指挥中心即时接收照明控制中心传送的公告。照明公司在园区数字城管平台上的公告包括：停电公告包括停

30、电信息的来源、停电时段、停电影响围等、送电检修公告。2案卷派发：监督指挥中心对于巡查员上报的正常案卷,系统将根据事先制定的城市管理问题归属列表自动转发至照明控制中心及相关的管理部门备案；同时根据该管理部门制定的不同养护单位的职责和区域归属自动派遣至相应的养护单位备案。3案卷处理后回复的接收：监督指挥中心自动接收经管理部门核实后处理完成的案卷回复,照明控制中心进行部流程监督。4考核：系统定期对所有管理部门、养护单位、养护责任人的案卷发现情况、案卷处置时效、案卷处置效果形成完整的评价考核数据,传送至各管理部门协同平台。3、在GIS中需要建设的部件图层照明公司在GIS中需要建设的部件图层包含：照明控

31、制、路灯、交通设施管理、电源、景观、水景层1照明控制层与已建成的照明控制系统接口,对已安装三遥的计控箱坐标定位。功能：可查询运行状况,检测各类运行参数。正常运行计控箱为绿色,故障计控箱闪烁。2路灯层对路灯以杆为单位、控制箱坐标定位。功能：可查询灯型参数、照片、光源、建设日期、计控箱系统图、电源线路等信息。发生停电能迅速锁定影响围。正常运行为绿色,停电围为红色。3电源层对电源坐标定位。功能：可查询电源工程概况。电源正常运行为绿色,停电围为红色。4交通设施层对信号灯、标志牌坐标定位。功能：可查询信号灯、标志牌工程概况。信号灯停电为红色。5景观层对景观控制箱、分线箱含楼宇及亮灯围坐标定位。功能：可查

32、询主电源箱到分支箱之间的电缆线路简单描述及工程概况。景观效果图等,景观控制箱正常运行为绿色,停电围为红色。6水景层喷泉水景分布、水表分布坐标定位。功能：可查询设施整体概况施工单位、养护单位联系方式、造价、质保期等,正常运行为绿色,停电、停水围为红色。4、需要建设的部信息管理子系统照明控制中心管理模块：u 管理制度含部门职责、岗位职责、值班制度、交接班制度、应急预案等u 档案管理照明公司各部门互通u 照明养护单位运行维护考核与路灯、景观部门互通u 城维费电费、GPRS租用费管理u 设施运行记录u 故障维修通知通知各部门及养护单位u 报修u 设施故障及故障分析记录u 停电公告u 送电检修公告u 设

33、施故障公告照明公司各部门输入u 亮灯时间记录及统计u 三遥终端安装、维修记录u 园区照明控制系统图路灯部管理模块：u 管理制度含部门职责、岗位职责、验收标准、养护考核标准等u 路灯设施汇总u 交通设施汇总u 设施变更u 工程验收记录u 档案管理u 养护考核u 城维费管理u 以奖代补u 工程委托含抢修记录u 合同管理u 巡视记录u 后方基地出入库登记u 设施故障公告路灯部门输入,其他部门调用u 电源管理路灯部输入,其他部门调用景观部管理模块：u 管理制度含部门职责、岗位职责、验收标准、养护考核标准等u 景观灯设施汇总u 设施变更u 工程验收记录u 档案管理u 养护考核u 城维费管理u 工程委托含

34、抢修记录u 合同管理u 巡视记录u 后方基地出入库登记u 设施故障公告景观部门输入,其他部门调用u 广告管理u 临时接电水景部管理模块：u 管理制度含部门职责、岗位职责、验收标准、养护考核标准等u 水景设施汇总u 设施变更u 工程验收记录u 档案管理u 养护考核u 城维费管理u 工程委托含抢修记录u 合同管理u 巡视记录u 后方基地出入库登记u 设施故障公告水晶部输入,其他部门调用u 用水申请办理台帐u 金鸡湖综合水景运行记录3.2.4 园区市政物业公司1、市政设施各类数据的采集处理与流转市政设施种类数据包括市政道路、绿化苗木、环卫保洁保安、公用设施等；采集的信息是指受控点产生缺陷,并可整改的

35、设施；信息员包括城管聘用的信息员、市政物业管理员、承包商的巡视员等；由于中心合作区有移交给市政物业公司管辖的市政设施和尚未移交的市政设施,故应分为以下两个角度考虑：u 市政物业管辖围：信息员采集信息控制中心专业管理部门专业承包商整改修复控制中心专业管理部门跟踪核实结案归档u 非市政物业管辖围：信息员采集信息控制中心通过69111或12345相关热线自动转给相关管理单位记录归档2、地理信息系统建设方面园区市政物业公司管辖的市政设施在规格和数量上可实现网格化管理,为建立地理信息系统GIS提供了可能,如窨井盖、等间距的果壳箱、行道树等。如对上述设施给以地标信息,则能提升和完善数字城管的功能。建议对窨

36、井盖或其它设施进行普查登记,如符合地理信息的节点要求,则附以地标信息,从而建立起园区市政物业的地理信息系统。3、数据库建设方面目前,公司各部门从部门管理的要求出发分别建立了自己的台帐和数据格式,但从数字城管和地理信息系统的全局考虑,应建立统一规的数据库,便于更新维护和数据查找录入等数据管理要求。该数据库在功能上应能具备如下两个模块：u 维修或维护数据的定期汇总u 管理台帐的更新备份和上传4、网上申报目前,市政物业的对外业务包括开挖、占用等的审批,养护保洁等招投标业务,如通过数字城管的平台发布信息,让办理相关业务的客户或潜在的投标人从这一权威性的网络上下载相关信息,即节约了资源,也加快了效率。通

37、过网上申报,实现开挖、占用的审批为实现无纸化办公创造了条件。5、城管通设备配置管理层是以园区市政物业公司为主体,以公司各业务部门具体实现其管理功能,从齐抓共管的角度出发,应每人配备一台城管通,承包商作为各业务部门功能的延伸,以及考核其承包业绩的手段,也应配备一定数量的城管通。具体如下：序号各部门城管通台数相关业务承包商城管通台数1公司领导层32市政部8市政承包商123绿化部12绿化承包商454环卫部10环卫承包商405设施部2设施承包商26桥隧处5桥隧承包商27公司业部门78合计47合计101城管通台数总计1486、移动机械设备和巡视车辆配置根据数字城管的功能,应对移动物体具备GPS全球定位,

38、即我司的巡视车、机扫车、冲道车、承包商的巡视车、机扫车、保洁船、和绿化浇水车等实施定位,便于指挥和资源调配。具体配备如下：序号受控对象GPS台数备注1公司巡视车2公司机扫车6含明年计划3公司冲道车44承包商巡视车5承包商机扫车冲洗车246承包商保洁船107湖滨大道电动巡逻车1含摄像装置8承包商浇水车309合计753.3 项目覆盖围某工业园区是中新两国政府间重要的合作项目,园区地处某城东金鸡湖畔,行政区域面积288平方公里,下辖三个镇,户籍人口27万,其中,中新合作开发区规划发展面积80平方公里。此次项目某工业园区数字化城市管理平台在现有的12.5平方公里展开。提供一类似以上围描述的地图3.4

39、工作流程需求根据园区城管部门对业务流程的需求,本系统尽可能缩减流程的节点,做到各节点自动流转最大化,对于个别疑难问题交由监督指挥中心指挥作进一步的决断。该流程以监督员包括公众、领导、各种媒体等发现问题开始,经相应的管理部门对案件进行处理,并再交由监督员核查处理结果,最终报监督指挥中心结案为结束,形成一个封闭的闭环。3.5 平台性能需求主要针对呼叫量、存储量进行调研,根据相关部门对视频、录音等文件的保存时限来确定平台的储存容量以及系统带宽等本系统的各种性能要求如下：项目分类单位呼叫量存储量录音视频响应时间秒1. 简单查询,少量数据3秒2. 复杂多重查询,少量数据5秒3简单查询,批量数据5秒4一般

40、性的统计查询5秒更新处理时间秒1. 更新一条记录3秒2. 更新批量记录指一次可能输入的最大记录数5秒连接建立时间秒在局域网连接数据库,包括确认身份、操作权限等3秒3.6 应用系统需求园区数字城管应用系统包括九个基本子系统和根据园区个性化需求拓展的八个子系统。3.6.1 九个基本子系统1、 监管数据无线采集子系统。是数字化城市管理系统的信息采集终端,实现监督员向监督指挥中心上报城市管理问题信息。该系统依托移动设备,采用无线数据传输技术,通过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系,完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传递。2、 业务受理子系统。是监督指挥中心下设的联系外各部门和社会公众

41、的窗口,其主要工作是受理来自城市管理监督员和社会公众的城市管理问题,然后对问题进行审核,记录问题发生定位,立案后派遣给专业部门处理。3、 协同工作子系统。提供给监督指挥中心、各个专业部门以及各级领导使用,系统提供了基于工作流的面向GIS的协同管理、工作处理、督察督办等方面的应用,对城市管理实现图、文、表、业务管理一体化管理。并提供基于B/S结构,用于在线维护城市部件的功能。提供管理工具用于在部件编码规则发生变化时的快速更新；提供专门的权限控制模块以满足有权限专业部门能够通过IE浏览器来对部件数据进行简单的更新和维护。4、 地理编码子系统。 城市管理地理编码系统应实现对地理空间框架数据、遥感影像

42、数据、城市单元网格数据、城市部件和事件数据等地理空间数据的管理、维护、显示、操作、分析和建模等功能,是整个系统图文一体化办公的重要基础。5、 监督指挥子系统。设在监督指挥中心,实现信息实时监控,便于监督指挥中心和各级领导更加清楚地了解城市管理的状况。可通过大屏幕直观地掌握各个区域的城市部件事件信息、业务办理信息、综合评价信息等全局情况,还可以对每个网格、监督员、部件等个体的情况进行查询。6、 综合评价子系统。通过一整套科学完善的监督评价体系,对城市管理的各方面进行考核评价,既能监督城市管理中发生的具体问题,又能监督管理和执法质量。7、 应用维护子系统。是系统管理员使用的工作平台,通过该平台,可

43、以快速搭建、维护城市管理业务,定制业务工作流程,设置组织机构,并能够方便快捷地完成工作表单容样式调整、业务流程修改、人员权限变动等日常维护工作。8、 基础数据资源管理子系统。供系统管理人员使用,用于管理城市管理系统中的地图数据,定义地图发布的样式。9、 数据交换子系统：数据共享与交换子系统是数字城市管理信息系统与外部系统进行数据共享及交换的支撑平台。基于企业基础数据互联系统扩展,建设数据共享与交换平台,实现与城管网络成员单位之间的数据共享与交换,并实现与城市管理各相关部门现有系统的协同工作。3.6.2 八个拓展子系统1、视频监控子系统用于城市管理问题发生时,调阅问题发生位置周边的视频信息。该子

44、系统基于已有的专业视频控制系统而建,通过调取现有专业视频系统的接口,实现根据城市管理问题的分部情况,可以打开该探头的监视画面,以及时对现场情况进行掌控。视频监控系统是数字化城市管理监督指挥中心了解城市市政、环卫、治安状况的重要窗口。能及时准确地掌握所监视路口、路段周围的情况等,为城市管理决策者提供一种全新、直观的管理工具,提高工作效率。2、部件在线更新子系统通过部件在线子系统实现遗漏部件和新建部件的补查和更新,可以降低系统建设的普查费用和日后的运行维护费用。3、社会公众实时发布子系统社会公众实时发布子系统用于向公众用户实时发布城市管理相关信息,主要发布问题处理状态及结果反馈信息；基于现有的城市

45、管理进行建设,根据数字城市管理的实际业务需求进行相应的调整和补充。公众实时发布系统主要包括以下功能模块：政务公开,动态信息发布、网上问题申报、信息查询、后台信息维护等。4、信息来源拓展子系统在公众举报,城管监督员巡查的基础上,通过信息来源拓展子系统拓展信息采集来源,包括语音呼入、数据举报、视频监控等。语音呼入：利用百事通平台114/118114形成统一的呼叫中心,提供便民服务的同时接受各类举报、投诉,问题将由受理员或转接到相关部门或直接受理转至监督指挥中心进入案卷处理流程。数据举报：通过电子政务、EMAIL、短信等方式收集城市管理信息。5、业务短信子系统业务短信子系统,可以实现业务流办理过程中

46、的短信提醒,及日常辅助办公,从而提高城市管理问题的工作效率。通过发送短信的方式,可以向所有专业部门或监督员等工作人员发送通告。保证所有人能接收到监督指挥办下达的通知,并根据通告容展开工作。当操作人员需要离开电脑旁边,可以选择需要短信提示,这样当有新案件到达时,会收到案件到达的短信通知,保证数字化城市管理系统参与人员之间的信息畅通和传达及时。6、领导移动督办子系统城市管理移动督办子系统是利用移动通信、计算机信息技术和地图信息技术相结合的移动办公系统。它是网格化城市管理信息系统在手机PDA上的一个延伸,是专为领导研发的专用移动办公工具。通过移动办公系统,领导可以随时随地查阅城市管理的宏观状态、处理

47、城市管理中的紧急事件；可以随时随地查看统计信息；可以全面了解城市管理问题的数量、各专业部门处理问题的数量、各功能区城市管理问题的数量等宏观信息。7、车载GPS指挥调度子系统车载GPS指挥调度子系统通过车载GPS将定位信息发送给监督指挥中心,监督指挥中心及时掌握各车辆的具体位置,并在大屏幕电子地图上显示出来,实时定位和指挥,实现监控车辆、车辆历史轨迹和速度回放、车辆调度等功能。8、行政执法管理系统OA刚补充第4章 项目建设规划4.1 建设容通过本期工程建设,要达到的以下目标：u 建成城市部件事件库、地理编码库、地形数据库等基础资源数据库u 完成发现问题、派遣任务、问题处理、结果反馈、监督评价等各

48、个环节的信息化u 整合现有成熟的资源,如现有的视频监控资源,扩大现有数字城管以事后处置为主而变为事前预防的方式u 行政执法、申报与审批、信息发布电子化u 公文审批、部通知电子化u 大队、中队台帐电子化u 法律法规培训电子化u 管理制度电子化u 设施管理、广告管理、工程验收记录、养护考核、城维费管理、巡视记录电子化u 执法宣传页面建设同时本期项目要设计与某市数字城管系统的数据交换接口,为某市和某市工业园区数字城管能够进行必要访问做准备,并预留与三个乡镇的访问接口。4.2 机构设置根据园区的实际情况和需求,为保障数字城管系统长期稳定运行,须设立园区数字化城管监督指挥中心,并将相关职能部门设立为数字

49、城管的专业部门,负责数字城管受理案件的具体处置工作。具体需求根据园区城管局的意见来编写4.2.1 监督指挥中心具体编制需参考城管局的意见监督指挥中心负责数字化城管系统的监督、指挥、协调,任务派遣和处理结果核查。监督指挥中心设值班长、受理员、监督员管理人员、系统管理员等角色。编制初步如下：值班长：2 人受理员： 12人监督员：50人监督员管理人员：2人系统管理员：12人4.3 业务角色4.3.1 监督员监督员主要负责在规定的工作区域对城市管理事件、部件问题进行日常巡查、上报、核实、核查等工作。具体为：负责责任区域的事件、部件问题查找并及时上报；负责社会公众等渠道上报的城管问题的真实性进行现场核实

50、确认；负责对专业部门处理结果进行现场核查工作。4.3.2 视频监督员视频监督员通过视频监控系统,实时采集相关视频监控点的事件、部件信息,一旦发现问题,通过视频监控系统及时上报到数字化城市管理系统。4.3.3 受理员受理员是监督指挥中心办组成人员,主要负责受理监督员、社会公众、各相关部门、各级领导等通过多种手段和渠道上报的城市管理部件、事件问题。负责对上报部件、事件问题的评判、审核、立案、派遣、批转、授权结案等工作。对专业部门办理完结的案件进行审核,对专业部门的案件办理情况进行协调督办。4.3.4 值班长值班长是城市管理监督指挥中心办组成人员,主要负责对受理员不能准确判断是否可以立案或结案的城管

51、问题或案件进行最终决定和仲裁,负责对重大、疑难问题和案件的办理,值班长具有受理员的全部职权,并负责对受理员工作的日常管理和考核。4.3.5 专业部门专业部门是指各种城市部件、事件问题处理单位和责任部门。专业部门应按照数字化城市管理相关管理规的要求,及时完成数字化城市管理指挥办所派遣的属职责围和管辖的部件、事件问题的处理。4.3.6 各级领导各级领导主要指对城市管理工作行使直接指挥和管理职权的市、区两级相关部门主要领导,也包括市委、市政府主要领导。对领导批转的问题和案件,数字化城市管理系统将做特殊标记,进行特事特办,对办理结果给予及时单独回复。4.3.7 社会公众社会公众是指市民、各部门、单位和

52、新闻媒体等,通过城管专线、政府特服等途径反映城管相关问题的个人和集体。4.4 业务流程以下工作流程最大优点就是尽可能地减少了案件中间处理环节,把两个轴心合并为一个监督指挥中心,监督员发现案件直接上报到相关专业部门进行处理,同时自动备份到监督指挥中心,当相关专业部门发现案件归属有误时再移交监督指挥中进行确认并重新派遣,这样减少了原数字城管系统中派遣中心这个职能,并提高了工作效率。4.5 系统总体架构4.6 系统拓扑此图暂用移动方案中提供的容,还需重新设计,我们的拓扑图相对较清晰、严谨,类似下图：主要涉及网络、服务器、呼叫中心、视频监控等容的调研第5章 场地建设办公场地建设由园区城管局自行负责,包

53、括场地选址、装修以及办公家具用品添置等工作。此块容根据交流记录来看不是很重要,但凸现方案的完整性及我们项目操作的经验,还是有必要单独列一章来体现。5.1.1 办公场地选址1、某工业园区数字城管办公室地址XX路XX号XX楼,由园区城管局负责提供场地。2、场地现状1面积：约XXX平方米；2结构：大、小会议室各X间,办公室X间,男女厕所各1间,机房1间；3环境：简装,不具备数字城管办公环境需求。3、场地平面图由园区城管局提供,再进行设计,例如：5.1.2 场地装修一平面装修通过招投标工作,由中标单位提供设计方案。主要包括：拆除、给出排水、强电、木工、油漆、灯具电气安装等。二弱电系统通过招投标工作,由

54、中标单位提供设计方案。主要包括：网络、控制台、音控、闭路电视等。三空调系统通过招投标工作,由中标单位提供设计方案。主要考虑：覆盖面积,采用中央空调还是分体机。四消防系统根据消防法相关规定来建设。五UPS系统供电系统,按需配置5.1.3 机房建设电信IDC机房托管5.1.4 办公家具及用品桌、椅、柜；文具、等,按具体人员数量配置第6章 基础资源库建设6.1 城市单元网格城市市政综合监管信息系统所定义的基本管理单位,指基于城市大比例尺地形数据,根据城市市政监管工作的需要,按照一定原则划分的、边界清晰的多边形实地区域。关于城市单元网格划分与编码规则可参考中华人民国城镇建设行业标准城市市政综合监管信息

55、系统单元网格划分与编码规则。一单元网格划分原则1、法定基础原则单元网格的划分应基于法定的地形测量数据进行,地形测量数据比例尺一般以1:500或1:1000为宜,但不应小于1:2000。此处需要明确城管局提供的地形图比例尺是多少？2、属地管理原则单元网格的最大边界为社区的边界,不应跨社区分割。3、地理布局原则按照城市中的街巷、院落、公共绿地、广场、桥梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局进行划分。4、现状管理原则为强化和实施有效管理,单位自主管理的独立院落超过一万平方米时,不应拆分,以单位独立院落为单元进行划分。5、方便管理原则按照路径便捷,方便管理人员实施管理。6、负载均衡原则兼顾建筑物、管

56、理部件的完整性,单元网格的边界不应穿越建筑物、管理部件,并使各单元网格的管理部件的数量大致均衡。7、无缝拼接原则单元网格之间不应有漏洞,不应重叠。8、相对稳定原则单元网格的划分宜保持相对稳定。二单元网格编码规则1、一个单元网格在时间和空间定义上应有一个唯一的编码,单元网格变更时,其原代码不应占用,新增单元网格按照原有编码规则进行扩展。2、单元网格编码由14位数字组成,依次为：6位县级及县级以上行政区划代码、3位街道镇代码、3位社区代码和2位单元网格顺序码。编码结构如下所示：示例：市东城区交道口街道圆恩寺社区第一个单元网格的编码为:5013、县级和县级以上行政区划代码应按照GBT2260执行,街

57、道镇代码应按照GBT10114执行,社区代码宜按各地管理要求进行编码。4、单元网格顺序码在一个社区按从左到右、从上到下的顺序进行编码。6.2 地理编码城市管理部件和事件的地理编码宜通过规地点描述及建立基本地点名称与坐标的联系来实现。关于城市地理编码建设可参考中华人民国城镇建设行业标准城市市政综合监管信息系统地理编码。一基本规定地理编码一般规定：基本地点名称是用于地理编码的最小地点描述单元,规的地点描述应通过基本地点名称及其组合实现,基本地点名称与坐标的联系应通过地点空间数据来建立,用于地理编码的地点空间数据应包含基本地点名称信息和相应的位置点坐标信息。空间数据基本要求：地点空间数据采用的坐标系

58、应与所在城市的基础测绘坐标系一致,地点空间数据的定位宜选用1:500、1:1000基本比例尺地形图作为基础底图,并符合CJJ100和CJJ103的要求,地点空间数据的定位精度应与城市大比例尺基本地形图相匹配。二编码规则1、基本地点名称规定u 基本地点名称类型可分为区域地名、地片与小区地名、街巷地名、门楼牌地址、标志物地址、兴趣点地址u 区域地名应包含市、区县、街道乡镇信息,本标准中宜包含社区居委会、村信息和单元网格信息；区域的基本地点名称应与标准地名一致,是描述该区域名称的最小单元；区域可通过代码信息进行坐标的匹配,其编码规则应符合城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则的规定u 地片与

59、小区地名应包含地片名称、居住小区名称的信息；地片与小区的基本地点名称应为标准地名,是描述地片、居住小区的最小单元u 街巷地名应包含有地名标牌的街巷等；街巷地名的基本地点名称应为街牌和巷牌标示的汉字名称,是描述街巷地名信息的最小单元u 门楼牌地址包括门牌地址和楼牌地址；门牌地址的基本地点名称应为：标牌上的街区名称顺序号号院；楼牌地址的基本地点名称应为：标牌上的街区名称顺序号号楼u 标志物地址应包括以下容：具有地名意义的纪念地与建筑物,包括建筑物、广场、体育设施、公园绿地、纪念地、名胜古迹等；具有地名意义的单位与院落,包括医院、学校、单位等；具有地名意义的交通运输设施,包括桥梁、道路环岛、交通站场

60、等；标志物地址的基本地点名称应为描述该标志物的标准名称,应能唯一标识特定地点u 兴趣点地址应包括沿街巷及小区中具有地理标识作用的店铺、公共设施、单位和建筑等；基本地点名称应为描述该兴趣点的最小名称单元。兴趣点地址应按以下方式唯一标识特定地点：街巷名称/小区名称兴趣点2、地点描述的分段与组合规则u 点描述的分段应符合：区域地名按市区街道乡镇社区的基本地点名称分段；门牌地址按标牌上的街区名称顺序号号院进行分段；楼牌地址按标牌上的街区名称顺序号号楼进行分段；兴趣点地址按街道名称/小区名称兴趣点进行分段u 地点描述应符合：市区街道/地片街巷名称/区片门楼牌地址/标志物地址/兴趣点地址方位标识物方位补充说明；方位描述宜符合：东南西北东南西北东北西南前后左右上下外旁相向相邻,可按一定规则扩展,标识物可以是房、碑、亭、场、墙、树、绿地等相对固定的明显地理要素,补充说明是与规地点相互地理位置关系的描述u 地点描述应优先使用相对固定和定位精确的基本地点名称,优先级如下表所示,可使用一种以上的地点类型描述,级别较低的地点类型宜作为规地点描述中的补充说明序号优先级地点类型地点子类优先顺序11门楼牌地址无22标志物