优化资源配置全面提升油区综合治理水平

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第42页 共42页优化资源配置 整合管理流程全面提升油田综合治理水平一、 项目实施背景中国石油华北油田第四采油厂简介第四采油厂位于京津冀交界处的河北省廊坊市，隶属于中国石油天然气股份有限公司华北油田分公司，是华北油田分公司的下属生产单位，担负着原油、天然气、压缩天然气生产，并向北京、天津、廊坊等城市供气的任务。管理区域涉及三省市七区县，面积约3600平方公里。拥有抽油机、机泵、车辆768台（套）， 81口油水井，口气井，8余座油气水站。主要油气集输管线条，总长余公里。高压输电线路200公里，井场道路4145.836亩。原有综合治

2、理存在的主要问题及原因分析1.原有综合治理状况和存在的主要问题石油是国民经济安全的战略性资源。保护好、使用好我国有限的石油资源，关系到国民经济持续健康快速发展，对促进经济发展，保证国家安全和社会稳定具有重大而深远的战略意义。近年来，我厂石油生产快速发展，但影响采油厂石油天然气生产、储运的刑事、治安案件仍很严重，是困扰采油厂健康快速发展的最大外部障碍。主要表现在：盗窃、抢劫原油，盗用电力、天然气的案件比较严重。破坏油田生产设施的案件时有发生。侵占油田井场、道路种树、种粮比较严重。在高压输电线路下保护区内种树比较普遍。在输油、输气管道保护区内盖房比较严重。截车、堵路干扰原油生产的案件时有发生。2.

3、问题的原因分析（1）综合治理的外部环境巨大经济利益驱动。受国际原油价格一路攀升的影响，不法分子在暴利的驱使下，铤而走险，利用一切较先进手段疯狂盗窃、抢劫原油。有时进行行贿，形成内外联合作案。石油资源开发与开采特点。采油厂是一个没有围墙的工厂，油水气井、抽油机、油水气管线、输电线路、井场道路等均处于野外，散落于村庄、田野、公路、道旁，为偷油偷气等不法分子造成了许多方便条件。村民为多种植物而非法侵占油区的井场、道路，特别是在输油输气管线上设定固定建筑物，在井场、道路、高压线下种树，对油区的安全生产造成了严重威胁，严重影响了油区的正常措施作业。法制观念淡薄。有些村民认为自身的利益受到损害后，不是通过

4、村、乡、组织、政府解决，而是随意拦截车辆、堵塞道路，严重干扰了油区的正常生产。相关法律法规的滞后出台。我厂永清北京输气东线投产于1985年，而国务院于1989年3月12日才颁布石油、天然气管道保护条例，而在这四年期间，北京的快速发展，大量的建筑物、构筑物将天然气管道占压，对输气管道及周围环境的安全造成了严重威胁。目前对陈旧占压没有彻底有效的解决途径、方法。（2）企业内部原因生产规模逐年增大，员工减少、管理难度进一步加大。2000年至今，我厂的资源开采量增加近35%，油气当量从67.6万吨达到88万吨，新增各类井站7座，油气水井新增286口，而员工由原来的2297名减至1929名，人均生产油气当

5、量达到476吨。企业长期的低成本生产，企业投入资金不足。华北油田由于历史的原因企业负担过重，从1998年起就实现低成本战略，对于设备老化、管线腐蚀，由于资金投入不足，经常处于抢修、堵漏状态。另外，由于资金投入不足，重要设施缺乏防护，管道上缺少标志，许多井上缺少防护罩及报警装置。管线漏出的原油及不完善的保护设施，给当地的不法分子抢劫原油制造了机会。企业内部业绩考核存在不足。2000年以前，对工区主要考核的业绩指标是任务、成本，综合治理主要考核的是护厂大队，这样不利于最大限度的调动工区员工积极性。3.面临的形势任务采油四厂身处京津冀地区，有华北油田寻找产能的最大有利的地区廊固凹陷，同时肩负着向北京

6、、天津平稳供气的政治任务。安全、平稳供气是关系到稳定北京、服务首都的大事，在我们许多重要的油区和管道上出现重大的安全问题，都会牵动北京首长、股份公司领导、油田公司领导的心。因此，我们要站在企业战略高度考虑，从系统角度出发，通过塑造新型的油田综合治理管理模式，优化企业内外部各类综合治理资源，减少管理层级，充分发挥多方共同建立的综合治理优势，不断改善企业生产经营外部环境。二、项目实施的主要思路创新综合治理管理模式的指导思想从系统角度出发，在具体经营上引入市场机制，利用价值传递实现对企业的利益相关方和内部业务进行优化，实现“企业中有市场”，最终达到通过优化资源配置，充分发挥油区综合治理保护成果、防范

7、风险、维护秩序的积极作用。新型综合治理管理模式的原则及目标1.制定的理论依据与原则当代理论认为，把企业和市场的比较优势结合起来，既可以降低交易费用又能提高激励水平。为此，我们将重心放在如何将市场中的利益调节机制引入企业内部管理和外部相关方的关系处理上。通过模拟市场运作，把企业内部流程、工序和岗位之间原来的单纯科层机制形成的业务关系创新成为包含平等的服务关系和契约关系，把原有业务联系请求转化为模拟市场中客户需求，形成以合同协议为中心自行调节运行的业务链。将直线职能型结构转变成平行的流程网络结构，从而优化资源配置，提高企业应变能力和持续发展。原则：以市场机制替代科层机制，以合同协议建立工作规则，确

8、立各单位运作框架，以并行处理方式提高生产率，加快反应速度。具体包括以下几个方面：变“下游”工序需求为“上游”工序订单。根据业务流程顺序将“下游”作为“顾客”，形成内部流程中的一系列订单，直至分解到每个人。变上下级关系和部门关系为市场交换关系。将上下级、部门间行政隶属关系变成以利益为纽带的市场契约关系。变利润最大化为用户满意度最大化。在追求经济效益目标时，以满足用户的要求为前提。变低激励为高激励。根据每周期业绩的不同表现给予不同的报酬。按市场合同的业绩结果分配员工的收入。2.目标制定思路与总体目标制定思路利用优化综合治理管理模式，改善我厂油区综合治理的微观环境，充分调动各方面积极性，加强组织领导

9、部署，密切配合，综合施治，达到资源优化配置的最大效能。总体目标在统一领导下，调动工区、护厂、电管、公安等各方面的积极性，获得地方有关部门充分的理解和支持，严厉打击各种违法行为，保证油气产品、设备设施不被盗窃、破坏、侵占，维护油区正常生产，完成各项生产任务指标。具体量化指标按保护成果、防范风险、维护秩序分为三大类并量化。其中：保护成果指标包括案件破获率70%；刑事治安拘留36人；取缔土炼炉一座；缴获原油20吨；避免原油损失 240吨。防范风险指标包括制止搭建或拆除违章建筑5起；制止或移出井场内或电力线路下的违法植树6处；油区供电时率保持在99.5%以上；管道钻孔盗油案件低于3起。维护秩序指标：抓

10、获不法分子60人；及时化解阻拦车辆通行3次；沟通协调工作会2次；送达各类法律函件到相关人员1000份；签订看护经协议20口。三大类指标按照定位分工的不同有机的划分到各部门、单位和相关方，形成模拟市场内的客户需求指标。三、项目具体实施内容 项目实施规划1建设全覆盖的综合治理市场通过各类协议、合同的设立，在企业内部和外部建立起多个模拟市场，在企业内部建立油区治安治理市场和油区电力治理市场，在企业外部建立联防治理市场和看护治理市场，其合同范围涉及综合治理的各项领域，形成了全覆盖的综合治理市场(见图1综合治理市场运作图)。签订工作议定书 履行双方职责按业绩完成兑现支持费用按业绩考核奖励分配到个人综合治

11、理委员会电力管理大队护线人员护厂大队（保卫科）万 东分 局线 人线 人出警人员护厂人员地 方村 民采 油 工 区土地看护人员巡查人员岗位人员第一护线队第二护线队第三护线队协助防范 建议改进协议防护 有偿劳务提出防范书面建议按协议考核兑现评议依法行政 图 综合治理市场运作图 2.再造订单型的综合治理内部流程引入市场机制将外部竞争效应内部化，低能激励高能化，有效克服科层组织具有的官僚主义、大企业病、低效率等问题(见图2原有的业务流程)。处 理 指 令厂里职能部门工 区护厂大队岗 位岗 位岗 位地方职能部门村镇政府地方企业公务人员地方居民商讨交流图2 原有的业务流程地方职能部门村镇政府地方企业公务人

12、员地方居民问题与事件厂 里提供政策、制度、人、财、信息资源换取全厂稳定的生产经营环境职能部门岗 位工 区岗 位护厂大队岗 位形成立体型的油田综合治理网络图3 新的业务流程 新的工作流程，按照“变下游工序需求为上游工序订单”、“变上下级关系和部门关系为市场交换关系”和“变利润最大化为用户满意度最大化”原则将“顾客”的需求逐步分解为一系列内部合同协议，直至分解到岗位每个人。3完善共荣型的责任体系（见表1 多方共荣责任体系表）表1 多方共荣责任体系表部 门综合治理主要职责备注厂综治委1、总体规划布防； 2、分解指标； 3、制定激励政策； 4、宣传、检查、考核、兑现、研讨、总结、表彰。年上交风险抵押，

13、无重大事故2倍兑现，否则沉没。企管法规科1、依法收集当地政府规范文件，并依法向当地政府呈送、报告、请求； 2、向法院提起民事、行政诉讼； 3、审查合同条款、审查各类管理办法； 4、组织公正并依法送达法律文件。工区工区领导1、承包、完成本责任区业绩指标； 2、按协议考核电管、护厂业绩指标； 3、按公安、护厂、电管要求整改、制定予案。工区员工1、履行岗位职责； 2、报案、执行予案、保护现场。报废井场看护人保障协议井场不被非法侵占集设施安全。护厂护厂队领导1、完成厂下达的业绩指标； 2、组织人员按协议所要求履行义务，从工区争回收入。 3、组织协助公安人员出警现场，并按协议考核万东分局； 4、向综治委

14、及工区提出整改意见。护场队员1、配合公安人员出警现场； 2、巡查线路、蹲坑防守、重点执勤。线人及时提供现场信息有偿举报公安人员万东分局及油田派出所1、依法行政； 2、履行予采油四场签订的协议； 3、完成护厂大队业绩挂钩必须油公安人员才能完成的业绩挂钩。地方公安人员1、依法行政； 2、履行与万东分局协作关系。线人及时提供现场信息地方政府政府部门1、依法解决呈送的请求、解决问题的报告； 2、为当地的发展应该为企业提供的其他服务。法院依法审判具体实施工作在项目具体实施中，我们主要在创新管理模式、健全管理机构、推行合同管理、推进市场化运作、加大技术投入、畅通沟通渠道、加大宣传力度和纠纷诉讼解决等八个方

15、面加大了工作力度。1创新综合管理模式建立以模拟市场为核心、军事化管理为辅助的综合管理模式。具体内容包括：确立了 “以护为主、齐抓共管、打防结合”的工作方针。建立油区治理“四化机制”。即：攻防结合，承包网络化；相互协作，运行市场化；打击治理，手段法制化；奖罚兑现，考核业绩化。规范管理制度，形成“六项创新”、“八项坚持”“六项创新”一是细分责任单元，细化管理对象，把油区集输管线、电力线路、井站设施按区域全方位网络承包；二是引入市场机制，建立三级市场关系，严格遵循市场经济规律运作；三是合理测算油区护理费用，纳入各采油工区成本，油区治理单位靠劳务输出挣取成本收入；四是油区治理单位与各油气生产单位签定内

16、部服务协议，由油气生产单位根据治理效果逐项考核，兑付成本；五是加大执法力度，严格按法律程序办事，手段更为法制化；六是薪酬与业绩考核挂钩，用业绩考核油区治理工作，按业绩兑现收入。“八项坚持”：即坚持依靠法律手段，坚持群防群治方针，坚持宣传攻心政策，坚持洁身自律作风，坚持打持久战思想，坚持利用特情耳目，坚持练兵强素质，坚持自我保护安全第一。从而营造了一支坚强的油区护理队伍，在维护我厂油区治安环境的持续稳定工作中发挥了中流砥柱的作用。2健全综合治理机构在公司综治委的正确领导下，我厂针对油区实际建立健全了自上而下、条块结合的综治机构。一是厂综合治理委员会,由厂党委书记许东同志担任主任、副书记刘振华同志

17、担任副主任，下设11名委员，分别承包挂钩全厂各基层单位，实行承包风险抵押金制度。二是在护厂大队设立厂综治办和保卫科，负责协调各单位和部门，监督检查落实各项综治工作。三是厂属19个单位都建立了基层治保会，单位的党总支（支部）书记为第一责任人，全厂下设150个治保小组，涵盖了全厂油区的每个角落。3.完善内部合同协议 签订油区治安治理内部服务协议以厂生产经营管理总体方案对油区年度综合治理服务费的指导建议为参考，采油工区与护厂大队按甲乙方关系分别签订油区治安治理内部服务协议，护厂大队以依法维护油气生产、集输单位生产秩序和资产安全收取服务费和依法打击油区内不法分子、抓捕拘留不法分子和取缔土炼油炉争取劳务

18、收入，员工薪酬收入为劳务收入与薪酬系数之积，协议具体内容见附件1。签订油区电力治理内部服务协议以厂生产经营管理总体方案对油区年度供电维护费的指导建议为参考，采油工区与护厂大队按甲乙方关系分别签订油区电力治理内部服务协议，负责维护甲方区域内6KV供电线路及变压器的稳定运行，相关故障的及时处理；及时解决甲方关于要求处理线路缺陷的请求，做好对甲方用电设施节约用电、科学管理的规划和改造意见；配合甲方低压线路改造和发电低压柜的处理；对高低压线路上发生的盗电行为及时进行掐除和处理。协议具体内容见附件2。4.签订工作议定书 签订工作议定书自河北省冀中公安局万东分局与油田分离以来，对分局工作的协调以及业绩考核

19、一直处于探索磨合阶段，由于没有可借鉴的经验，所以一直没有形成一致的明确意见。2004年初，在长期实践的基础上，全厂各职能部门通力协作，经过充分讨论研究签定了工作议定书，进一步明确了万东分局“服务油区，依法打击油区违法行为，维护油区正常生产秩序”的主要职责；以及由厂保卫科（护厂大队）代表采油四厂行使考核兑现等职责。“议定书”以合同协议等法律形式进一步规范了我厂“服务生产、确保稳定，突出防范、力求长效”的综治体系，协定书具体内容见附件3。签订井场看护协议油田开发中、后期存在着大量停产井、待报废井、观察井，地处边远且长期处于停产状态。在员工人员紧张的情况下，通过定期巡查来保证原油不被盗窃、井口设备不

20、被盗窃、破坏，井场、道路不被侵占。而通过定期巡查是远远不能完全保证的；另一方面却存在着大量井场、道路被闲置的情况，对土地资源是一种浪费。针对这种情况，我们与附近村民签订井场看护协议，村民负责看护井场、设备，同时可以在井场道路上耕种，既达到了井场看护的目的，又使村民通过耕种获得了收益，看护协议具体内容见附件4。5.增加资金和科技投入建立自动监控网络由于新区开发，大量员工调往新区，人员的减少增加了综合治理的难度，为提高综合防护能力，我厂在自动化计量改造投资时投资28余万元，安装了60个高精度摄像探头，使重点井站实现24小时摄像监控、自动化报警管理。发现盗窃原油、破坏油井设施的行为，可及时出击打击现

21、行，既提高了油井管理水平，又提高了综合治理能力。安装防盗油报警系统犯罪分子经常在输油管道钻孔盗油，虽然我方人员发现输油压力下降，但无法判断具体泄漏地点，对于数十公里长的输油管线，及时抓铺不法分子难度很大。针对这种情况，我厂投资32万元，在廊古和古龙两条主要输油管线安装了两套防盗油报警系统，管线发生泄漏时即迅速报警、定位，理论误差不超过50米，为从速打击钻孔盗油行为奠定了坚实基础，也有效降低了原油外泄造成的污染赔偿。配备管道定位仪投入14万元配备了管道定位仪，组织专人对21条集输油气管道侵占物覆盖区和走向疑问区进行了详细调查，对管道中心线5米保护范围内的违章物、构筑设施和占压物逐一拍照、登记，重

22、新绘制了占压物分布图。大大提高了调查的准确性。加强防范措施对边远井站和重点部位的物防范措施，投资30万元安装了防盗井口等。设置护理基金设置了全年万元的护理基金，针对廊古、古龙两条重要输油管线，厂里设置了全年万元的护理基金，规定年内不发生钻孔盗油案件分别奖励两个巡护小队万元，每发生一起钻孔盗油案件处罚元，奖励和处罚都按权重直接扣罚到个人，进而激发了员工的工作热情。6.创新“五全、四挂、一确定”内部管理制度 区域划分完善考核责任护厂大队以推行全员内部业绩考核机制为核心，将全厂油区井站设施、电力线路按坐落位置和资产属性划分为三大区块，由三名副大队长和9个经警班分别承包。同时，制定了输油管线实施精细管

23、理、全方位量化考核方案、输油管线承包护理奖惩办法、北输气管线安全保卫方案，设定了合理可观的业绩指标。精细实施 “五全、四挂、一确定”的管理办法“五全”即以区块（班）核算为主的全面收入管理；以反偷油盗电为主的全面治安管理；以优质服务为主的全面油区治理管理；以查隐患、反违章、严格执法为主的全面安全管理；以人员实际操作技能水平为主的全面素质管理。“四挂”即抓捕、取缔与经警收入挂钩；完成情况与区块（班）护理油区劳务收入挂钩；实际动作技能与业绩评定挂钩；经警、门卫人员规范用语、服务质量与素质评定挂钩。“一确定”即按全员总比例确定每月厂、大队首末位人员。使全队员工人人有考核指标，处处有量化标准，工作有具体

24、目标。制定了以“四保”为工作内容的三级防护措施为确保廊古和古龙两条重要输油管线绝对安全，护厂大队制定了以“四保”为工作内容的三级防护措施，细化承包责任单元，加大巡护密度和纵深，严打犯罪现行。“四包”工作内容：护厂大队把两条输油管线分段承包，包区块治安状况，包服务质量，包护理安全，包创先增效，在管道上形成多重交叉巡护网络。三级防范措施：通过绘制管道彩图表，针对管线自然状况，综合分析提出了“平时生产经常抓，特殊季节重点抓，重点地段反复抓”的防护措施，逐步建立起“A、B、C”三级防范措施，极大提高了反钻孔盗油的准确性和及时性。由于责任到班到人，奖罚分明，经警们把承包区块视为自己的责任田，24小时轮流

25、值勤看护，或顶酷暑巡井护线，或冒严寒死看死守，形成了“千斤重担人人担”的良好局面，从根本上为维护好油区治安秩序，发挥着保驾护航的坚强作用。7.畅通政府有关部门的沟通渠道，努力获得多方支持。 寻求协助减少经济损失采油四厂在发展过程中积极寻求与地方职能部门的帮助，得到了油区各级政府和公、检、法、支油办等部门的鼎力支持和帮助，积极协助我厂开展油区治安综合治理工作，成功遏制了偷油盗电盗气现象，有力打击了各类不法分子，最大限度减少了采油四厂的损失，开创了采油四厂历史上油区治安的最好水平。 建立工作会议制度为了使双方的沟通及时有效，经双方多次接洽，形成了工作例会制度。 每季度召开一次工作协调会。由采油四厂

26、主管领导组织万东分局和采油四厂有关人员召开,对当季度的油、厂区综合治理情况进行通报, 交流和总结专项治理工作进行情况, 并协调工作中出现的各种问题。每半年召开一次工作研讨会。由工作协调小组有关人员参加,总结半年工作,部署下半年任务,对万东分局服务质量进行考核。工作协调小组组长或副组长根据有关情况可召集临时会议。 8.加大宣传力度 通过诉讼手段处理违法行为宣传维权法律条文针对石油天然气管道保护区内违法建筑物情况，我厂专门成立了送达华北油田分公司关于限期拆除非法侵占物的通知小组，由廊坊市安次区公证处对送达工作进行全程公证，采取上门送达和邮寄送达的方式，共送达河北、北京四个区县、十七个乡镇、三十八个

27、村，计130份通知（见附件5）。同时发放石油天然气管道保护条例宣传手册2400余份。在送达过程中，我们经过大量艰苦、细致、耐心的工作，克服了许多人为阻挠和干扰，保证了稳妥、有序、依法送达。既宣传了石油天然气管道保护条例，又对违法侵占人起到了震慑作用。加大法制宣传力度针对村民侵占井场道路及在输电线路下保护区内种树危机生产和生命安全的严重情况，我们加大河北省油气田保护规定、电力法、电力设施保护条例的宣传力度，还将廊坊市政府印发的关于在植树造林中注意保护输电线路和通讯光缆的紧急通知送到田间地头和农民家中，再由村委会出面，利用广播进行宣传，使村民深刻认识到侵占井场道路及在电力线下种树的危害性、非法性，

28、以及我厂依法清理的坚定决心。运用法律手段制止非法行为在进行宣传教育的同时，我们利用法律手段对侵占井场道路、在输电线路保护区内种树的钉子户依法起诉。目前我们起诉六起，其中，永清县李黄庄村李某在京27-15井150米长的道路上种树300多棵，起诉后自动移走，收回土地150平米，保证了施工作业的畅通。永清县半截河村徐某在高低压输电线下保护区内种树1000多米，计4000多棵，起诉后自动砍伐。通过诉讼起到了以点带面的作用，促进了清理工作的全面开展。四、项目实施取得的效果和经济效益 保障了油区治安秩序稳定2004年全厂共发生涉油电气案（事）件115起，查处破获91起，抓获不法分子100人，刑事拘留23人

29、，治安拘留22人，截获盗油车辆25台，收缴原油28吨，取缔土炼油炉1座，实现了“输油管道钻孔盗油零”的目标。避免原油、天然气失窃折合2500吨。圆满完成各项业绩指标。 营造了设施设备的安全运行环境针对在输油输气管道上违法建筑物不断增多的情况，我们及时进行了统计，并向廊坊市、北京市政府进行了通报，目前，北京市公安局下发了关于加强输油气管道巡护工作严防打孔盗油发生的紧急通知，北京市召开专题会议，部署了管道占压清理工作，市长王岐山参加会议并作了重要讲话。这说明清理管道占压工作的得到了政府部门的重视。开展电力线下树木专项清理行动。组织了260余次不同规模的清理行动，砍伐、移栽树木58000余棵。我们经

30、过认真统计，针对有关村镇村民不顾电力法、电力设施保护条例及实施细则等规定，擅自在我厂电力线路保护区内种树直接对油田生产和员工、村民的人身安全造成了威胁这一严重情况，及时向廊坊市发展和改革委员会递交了排除电力线路保护区种树申请书。廊坊市发展和改革委员会非常重视，向相关区县政府发出了关于妥善解决电力线路保护区内种植树木问题的函，要求有关政府高度重视，尽快查实情况，采取稳妥措施，加以解决。通过我方与政府有关部门的共同努力，违法树木已基本清理完毕。积极推进输油气管道占压物清理工作。与廊坊和北京市达成一定共识，完成了“廊坊城郊快速路”占压和苏49井组油气线被三圣口学校占压的改线工作，解决了陕京二线与北输

31、气管线交叉重叠的隐患，制止了北输气管线的6处新发占压。保证北输气安全平稳运行针对近阶段北京天然气形势严峻的情况，把保首都供气作为一项政治任务，实现了每天向北京供气25万方、天津供气35万方的目标。电力管理工作稳定对工区的供电时率维持在99.6%，全年没有发生一起因电力被盗引起的停电事故，全年被盗电量为零。与地方关系更加融洽与地方政府及有关部门的关系更加融洽，形成了定期沟通制度。经济效益评价采用相关因素合成计算法（PCP）。其中：Ep：按“PCP”计算各相关多因素合成经济效益，以现行价格计算的价值量表示。Sa：第a种因素的经济效益（a、b、c，n）。S1累计避免油气损失取得的经济效益。累计避免油

32、气损失2500 吨。按照油田公司科技成果经济效益计算方法，每吨原油价格按照 2800元、原油操作费为280元，管理成本220元；根据总体模型公式计算: 效益=油气当量(油价-原油操作费)- 项目投入=575万元S2节约树木清理的赔偿费用取得的经济效益。树木数量5800元棵，单棵赔偿费用50元/棵；根据总体模型公式计算: 效益= 树木数量(单棵赔偿费用)= 29万元S3避免井场污染清理的赔偿费用取得经济效益。避免井场污染17次，每处赔偿费用3000元；根据总体模型公式计算: 效益= 井场污染数量(每次赔偿费用)= 5.1万元S4避免拆除违章建筑的费用取得经济效益。避免6处，每处处理费用12000

33、0元；根据总体模型公式计算: 效益= 违章建筑数量(单处赔偿费用)= 72万元F：非本成果因素效益（0万元）。C：在单因素价值量中未包含的综合性实施费（124万元），包括精密摄像投资28万元，管道防盗报警系统32万元，管道定位仪14万元 ，井口防盗房投资40万元，护理基金 10万元。I：在单因素价值量中未包含的综合性损失费（0万元）。H：因素之间重复计算的效益（0万元）。 =（575 + 29 + 5.1 + 72）-124 = 681.1 124 = 557.1 万元1、总效益合计: 557.1万元2、投入产出比：681.1/124 * 100% = 549.27%成果经济效益计算过程注：效

34、益计算必须使用公司QG/HBYT190-2004 企业管理现代化创新成果管理程序附录A “公司企业管理现代化创新成果经济效益计算方法”中所提到的三种方法之一，所用公式要在效益计算过程中体现出来（可从成果报告书效益评价部分复制过来即可）。采用相关因素合成计算法（PCP）。其中：Ep：按“PCP”计算各相关多因素合成经济效益，以现行价格计算的价值量表示。Sa：第a种因素的经济效益（a、b、c，n）。S1累计避免油气损失取得的经济效益575万元S2节约树木清理的赔偿费用取得的经济效益29万元S3避免井场污染清理的赔偿费用取得经济效益5.1万元S4避免拆除违章建筑的费用取得经济效益72万元F：非本成果

35、因素效益（0万元）。C：在单因素价值量中未包含的综合性实施费（124万元）I：在单因素价值量中未包含的综合性损失费（0万元）。H：因素之间重复计算的效益（0万元）。 =（575+29+5.1+72）-124= 681.1 124 = 557.1 万元单位财务部门意见：（盖章）附件1油区治安治理内部服务协议甲方：采油工区、集输大队乙方：护厂大队根据平等、自愿、公平、诚实信用原则，依据第四采油厂二00四年生产经营管理总体方案精神，经甲乙双方协商，就油区综合治理达成如下协议。一、 服务内容：乙方负责维护甲方正常的生产和生活秩序。保障甲方管辖区内生产设施不受破坏，原油、水、供电、通讯、井场、道路等资源

36、不被非法侵占和掠夺，制止和处理在输油、气管线上的违章建筑和深根植物。对发生干扰油区生产，侵占、破坏和盗窃油区物资，油区岗位员工人身安全受到威胁等事件进行预防、排除和打击。对所发生的案件全力配合公安人员依法对不法分子进行传唤、拘留和抓捕。二、 服务期限：二00四年一月一日至二00四年十二月三十一日（实际履行至下年度协议签订日）三、 甲方的权利和义务1 权利有对乙方的工作进行监督并获得乙方在辖区的工作方式和行动部署等相关信息的权利。乙方发生违约行为，甲方有权按约定处理。有迹象表明甲方的权益可能受到侵害或因其它原因，甲方有权约定乙方在规定时间、地点、人员装备等进行布防排除的权利。（4）有权要求乙方配

37、合甲方收回落地原油。2 义务按第四采油厂岗位责任制要求，对油区内所有设备和设施履行巡回检查和管理的义务对乙方的服务内容有配合的义务。必要时应乙方要求，提供必要的人员和物资和相关所需信息的支持。人员由乙方统一指挥，物资由乙方统一安排。对在辖区内所发生的不法行为有举报和提供事实依据的义务。四、乙方的权利和义务1权利因履行服务内容而获取所需的技术文件、图纸等相关信息的权利。必要时请求甲方提供必要的人员和物资支持的权力。有权获得约定的劳务报酬。2义务按第一条服务内容，履行服务义务。向甲方通报在甲方辖区内所将采取的工作方式、计划部署，通报事件处理结果并提出预防事件重复发生和改进意见。为免遭损失，按甲方请

38、求并指定的时间、地点、人员、装备等履行服务内容。五、劳务报酬及违约责任 1、甲方向乙方每月支付综合治理费为XXXXXX元。 2、在甲方辖区内，发生不法分子每破坏单井1口以上,每口井扣（100-200）元；盗窃、抢劫或造成跑油1吨以上，在征地范围内每吨扣（100-200）元，在征地范围外每吨扣（200-300）元，收回落地油后减半扣除；因反偷油盗电在岗职工被不法分子伤害1人次扣（200-300）元。盗窃1台电机扣200元、1台变压器扣300元。（以上4种案件当年告破，返还所扣费用） 3、甲方油区内可能发生盗油、电、气、水、轻烃等不法行为，甲方通知乙方后，在约定时间内未能及时处理，扣乙方（500-

39、1000）元。 4、因反偷油盗电地方老百姓扣押正常生产用车，通知乙方后未能及时处理，24小时内未能处理完，扣乙方（200-300）元，每多扣24小时，增扣乙方（100）元。5、不法分子在输油管线上打孔每1个扣乙方（1000-15000）元，案件在当年破获等额返还，除不可抗力因素外，乙方应配合甲方收回全部落地原油。6、在节假日或上级有明确指示期间，应对输油气管线或应重点防护的地方加密防护或死看死守，如在此期间出现一次破坏、盗窃行为，视情节每次扣（1000-5000）元。7、全月在乙方辖区内未发生干扰生产事件和治安案件，甲方除全部支付当月核算费用，另外奖励乙方500-2000 元。六、甲乙双方的安

40、全责任按各自与质量安全环保科签订的安全责任合同执行。七、其它本协议未尽事宜按第四采油厂有关规定和第四采油厂二00四年生产经营管理总体方案执行。如有争议，双方应共同协商，协商不统一，可申请向厂业绩指标考核评审委员会仲裁（不得向其它任何机构申请仲裁）。八、本协议一式五份，甲乙双方各一份，财务科、企管法规科及主管厂领导存留一份。附件2 油区电力治理内部服务协议甲方：采油工区、集输大队乙方：电力管理大队根据平等、自愿、公平、诚实信用原则，依据第四采油厂二00四年生产经营管理总体方案的精神，经甲乙双方协商，就油区供电服务达成如下协议：一、服务内容：乙方负责维护甲方区域内6KV供电线路及变压器的稳定运行，

41、保障油气生产正常供电，对6KV供电线路及变压器故障及时进行处理，及时解决甲方关于要求处理线路缺陷的请求，对甲方用电设施就如何节约用电、科学用电做好规划和提出改造意见，配合甲方进行低压线路改造和发电低压柜的处理，对高低压线路上发生的盗电行为及时进行掐除和处理。供电时率不得低于XXXX%。（包括发电、供电）二、服务期限：从二00四年一月一日到二00四年十二月三十一日。(实际履行至下年度协议签订日）三、甲方的权利和义务1、权利（1）有对乙方的工作进行监督的权利。（2）为了便于生产，有权要求乙方在力所能及的范围内及时处理线路缺陷。（3）当高压线线路、变压器、发电机电气部分发生故障时，有权要求乙方在合理

42、的最短时间内到达指定地点进行处理。（4）为了达到节约用电、科学用电的目的，有权就用电设施的规划、匹配和改造向乙方咨询或要求乙方提出改造意见。（5）乙方发生违约行为，甲方有权按约定扣除乙方服务费并向上级部门反映。（6）有制止乙方对外供电的权利。2、义务（1）按第四采油厂岗位责任制要求，对本区域内的高、低压线路和设备进行巡回检查的义务。（2）对本区域内的高、低压线路发生的盗电、破坏有制止和举报的义务，对存在的缺陷有向乙方及时反映的义务。（3）有配合乙方对供电线路进行改造、检修和做节能措施以及解决工农、土地问题的义务。四、乙方的权利和义务1、权利（1）乙方有权按照第四采油厂二00四年生产经营管理总体

43、方案的有关精神，要求甲方保证低压用电规范、安全和节约。（2）乙方有权对供电线路提出改造建议，经甲方同意进行改造、检修和做节能措施，厂里安排的改造、检修和做节能措施应提前通知甲方，甲方应予以协助并做好配合停电工作。（3）乙方有制止甲方对外供电的权利。（4）有权按规定收取劳务报酬。2、义务（1）按第一条服务内容履行服务义务。（2）乙方有义务在线路改造、反盗电、设施维护保养时提前向甲方通知停电时间，并经双方协商后方可实施，以便甲方及时做出生产安排。（3）乙方在接到甲方有关线路故障、掐电等紧急情况通报后，应在甲方要求的合理时间内赶到现场进行处理，保证在最短的时间内恢复正常生产。五、劳务报酬、违约责任及

44、费用承担 1、乙方能够按照要求给甲方提供服务后，每月向甲方收取劳务报酬。 （1）每月收取的数额=本区块年总用电维护费/12扣除费用。（2）维护费每月一结，甲方拖欠按第四采油厂二00四年生产经营管理总体方案有关条款执行。2、甲方的用电区域内发生盗电、破坏以及线路故障，在甲方通知乙方后，乙方在约定的时间内未能及时处理又无正当理由的，每次甲方扣除乙方当月应付费用的10%。3、乙方未按约定的时率供电，每降低0.01%,扣除当月应付费用的5%，月预考核，年总兑现。4、乙方在进行高压线路维护、检修、改造时，所涉及的材料、工程机械由乙方承担，临赔（如土地赔偿、砍树等）费用等，由甲方承担；变压器修理所需费用由

45、甲乙双方各承担50%。5、甲方接受乙方建议取得节电效果，甲方支付所需费用的，按节约额的10%奖励乙方；乙方支付所需费用的，按节约额的50%奖励乙方；共同出资的，双方协商确定奖励额。6、由于甲方没有履行应尽的义务而造成乙方不能兑现服务的，甲方不应扣罚乙方的任何费用。六、甲乙双方的安全责任按各自与质量安全环保科签订的安全责任合同执行。七、其它1、本协议未尽事宜按照第四采油厂二00四年总体方案和有关规定协商执行。2、在执行过程中如发生不可抗力或存在意见分歧，可向厂业绩指标考核评审委员会申请仲裁（不得向其它任何机构申请仲裁）。3、本协议一式五份，甲乙双方各一份，财务科、企管法规科及主管厂领导各一份。

46、附件3 华北油田分公司第四采油厂、冀中公安局万东分局工 作 议 定 书华北油田分公司第四采油厂 ( 以下简称采油四厂 ) 认为冀中公安局万东分局 ( 以下简称万东分局 ) 是采油四厂企业利益的维 护者。万东分局认为 , 采油四厂油区是我们服务的主要对象 , 依 法打击油区违法行为 , 维护油区正常生产秩序是我们应该履行的 主要职责。采油四厂油区的生存和发展 , 与万东分局的生存和发 展紧密相连。采油四厂从企业的利益出发在油区治理上的投入改 善了万东分局民警的工作环境和生活环境 , 是万东分局民警履行 职责的有力保障。鉴于采油四厂和万东分局有相同的职责所在 , 经共同协商 , 双方就如何搞好油区

47、综合治理 , 建立相互沟通 , 协调解决问题 , 共同发展的工作关系 , 对有关事宜议定如下。一、建立工作会议制度和沟通制度1. 每季度召开一次工作协调会。由采油四厂主管领导组织万 东分局和采油四厂有关人员召开 , 对当季度的油、厂区综合治理情况进行通报 , 对专项治理工作进行总结 , 并协调解决工作中出 现的各种问题。2. 每半年召开一次工作研讨会。由工作协调小组组织有关人 员参加 , 总结半年工作 , 部署下半年任务 , 并对万东分局服务质 量进行考核。3 、工作协调小组组长或副组长根据有关情况可召集临时会议。二、四厂在完成自身业绩、实现预算收入、油区治安环境得 到保证的情况下 , 经考核

48、服务质量 , 给予万东分局一定的费用支 持。支持的形式按照采油四厂内部模拟市场运作 , 即每月以劳务 费形式由护厂大队支付万东分局 3.8 万元成本。采油四厂视万东分局为一个核算单位。费用的核销程序要遵守采油四厂的财务规定 , 收不抵支时不予核销费用。出现以下服务质量问题 , 在当月劳务费中扣减 , 扣完为止。属于破案奖励费用 , 不在 3.8 万元之内。为保证万东分局正常办公 , 若发生由于扣减成本造成当月收不抵支情况时 , 可向采油四厂护厂大队预借。1 、万东分局接到采油四厂报警应及时出警 , 并在合理时间内 到达现场。出警地点距万庄基地 30 公里以内的一小时到达 ,30 公里以外的一个

49、半小时到达 , 不能按时到达的 , 每次扣减 1000 元 , 造成不利后果的 , 视情况每次扣减 1500 元以上。2 、油区每发生一起管线钻孔、盗窃油、气、电、水等损失一 万元以上的刑事案件 , 暂扣费用 10000 元 ; 当年破案后返还 15000元。3 、油区厂区每发生一起治安案件 , 暂扣费用3000元 , 当年破案后返还 4500 元。4 、油区每发生一起破坏油、气、电、水等设施 , 损失达 1000 元以上或扰乱油区正常生产秩序 ( 时间在 1 小时以上 ), 每次扣减 费用 500-2000 元。处理得力的奖励 750-3000 元。5 、油区发生的拦车截路事件 , 由于处理

50、不力 , 影响正常生 产超过 24 小时 , 每超 24 小时扣减费用 1000 元 ; 处理得力 ,24 小时内解决问题的奖励 1000 元成本。三、有关奖惩1 、抓捕违法分子奖每抓捕并刑事拘留或劳动教养一名违法分子奖励 800 元 ; 每 行政拘留一名违法分子。天以上 ) 奖励 600 元。以上奖励由护 厂大队直接奖励参战干警 50%, 另外 50% 由万东分局分配。如果采 油四厂护厂大队全年未完成抓捕挂钩指标 , 则以上各减半兑现。( 在年度奖励总额之内 )2 、服务质量测评奖惩现场指挥得力 , 既保护了民警和经警的安全 , 又达到了出警 的目的 ; 防范措施得力 , 油区设施及员工得到

51、了最大程度的保护 ; 由采油四厂有关单位领导和员工每半年评议一次。 80-90 分不扣不奖。 90 分以上每多一分奖 2000 元 ;80 分以下 , 每少 1 分扣减 1000 元 , 总共奖、扣每半年不超过 1.5 万元 , 奖金由采油四厂直 接奖励万东分局 , 由万东分局自行分配。3 、以上兑现实行季度予兑现 , 全年总兑现。兑现凭证和程序按采油四厂有关规定执行。四、成立采油四厂与万东分局工作协调小组组长 : 刘纯山副组长 : 刘振华、李光时、肖绍连成员 : 李玉明、徐建军、何虎榜、胡万武、李孟勋五、四厂保卫科代表采油四厂对本议定书进行考核 , 并组织 评议。并对在采油四厂油区所发生的各

52、类案件保卫科以受害方代表的身份依法向万东分局了解案件进展、处理结果。六、未尽事宜 , 按有关文件或工作协调小组会议精神执行。七、议定书一式四份 , 双方各执一份 , 双方上级各留存一份。中国石油天然气股份有限 河北省冀中公安局公司华北油田分公司第四采油厂 ( 公章 ) 万东分局 ( 公章 ):负责人 : 负责人 : 附件4XXXX井场看护协议甲方：中国石油华北油田第四采油厂廊南工区乙方： 县 乡（镇） 村 XXXX井位于XX县XXX村境内，该井当前属停产井，有待以后开采。为保证井口设备、井场、道路不被侵占破坏，井场圈闭面积内得以利用种植粮食作物，经甲乙双方协商达成如下协议：一、XXXX井属于永

53、久征地，面积1500平方米。以井口为中心，井口以东 米，井口以南 米，井口以西 米，井口以北 米。井场道路为宽 米，长 米。二、甲方委托乙方对该井井口设备、井场、道路进行看护，保证井口设备不被破坏、盗窃，井场、道路不被侵占、挖土、破坏。三、甲方不支付乙方看护费用，但乙方可在井场内种植粮食作物（不得在道路内种植），作为看护井场的报酬。四、乙方在井场内不得种植深根植物、建温室大棚、堆放大宗物资、盖房及修建其他永久性建筑物等。五、乙方在井场内种植粮食作物时，不得对井场边沟进行推平、取土，并保证加固边沟清晰与其他土地的分界线。六、甲方若对该井进行生产施工，无论任何季节，乙方负责尽快对井场、道路上的覆盖

54、物清理完毕，甲方不付任何报酬，也不做任何赔偿。七、乙方违反本协议第二、五条规定的，必须负责恢复原状，不能恢复原状的，赔偿给甲方造成的损失。八、乙方违反本协议第四条规定的，必须立即拆除，恢复原状；不能自行拆除的，甲方可组织人员拆除、恢复原状，所发生的费用由乙方承担。九、乙方违反本协议第六条规定的，甲方有权自行清理，所需费用由乙方承担。十、乙方违反本协议第二、四、五、六任何一条规定，甲方有权终止本协议，乙方赔偿给甲方造成的损失。十一、乙方和看护人对甲方承担连带责任。十二、本协议一式四份，甲方两份，乙方及看护人各一份。甲方（章）： 乙方（章）：负责人： 负责人：经办人： 看护人： 二00四年 月 日

55、附件5华 北 油 田 分 公 司关于限期拆除非法侵占物的通知 编号：XXXX：你（户、村、厂、公司）在我公司采油四厂XXX管道上修建的XXXXX，违反了国务院石油天然气管道保护条例关于禁止任何单位和个人“在管道中心线两侧各5米范围内，取土、挖塘、修渠、修建养殖水场,排放腐蚀性物质，堆放大宗物资,采石、盖房、建温室、垒家畜棚圈、修筑其它建筑物、构筑物或者种植深根植物；”“在管道中心线两侧或者管道设施场区外各50米范围内，爆破、开山和修筑大型建筑物、构筑物工程”的规定，侵犯我公司的合法权利，威胁我公司的生产安全。为此，我公司现郑重正式通知：限你（户、村、厂、公司）在接到通知10日内，立即将所建XXXXX拆除。否则，我公司将申请政府对你处2000元以上5万元以下罚款，同时并保留对你（户、村、厂、公司）提起诉讼，请求人民法院依法强制拆除的权利。特此通知。 通知单位： 负责人： 二00四年 月 日 抄送： 县支援油田建设办公室、镇政府、村委会联系电话：03172551210第 42 页 共 42 页