MPA公共管理基础笔记

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1、公共管理硕士MPA联考笔记汇总管理与管理理论的演进行政与行政理论的发展公共理论的兴起公共组织的结构公共组织概述行政决策体制公共组织环境公共决策中的群体决策行政决策程序10决策的基本问题第一章公共管理导论第一节管理与管理理论的演进一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和公共生活相伴而生的。传统公共行政扩展，核心是政府管理活动。管理定义：管理就是管理者在一定的环境和条件下，为了有效动员和运用各种资源从而过成组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等项活动的总和。含义1、由管理肴引导的活茲會体或雋悴罠一定的环境条井下述卜、內）中3.为了实现组织目掠本质）4.需要郅姻3

2、员甜配着瓷腺（人财韧组织，机会时间信息】.氣基本职徙&是社会实践活动值理者与被蒼理昔）卩简：1.疥理的社会实竝意丈：（晉理音有目的有意识；祺管理着的工作成栽码）-2.萱理的两重性：（自灌牲和社会属性P5-二、管理的职能最早系统并明确分析管理职能的是法、法约尔，他提出五职能说（计划组织指挥协调和控制）。管理基本职能：计划（首要，管理活动的逻辑起点）；组织（管理的载体）；领导（管理的核心）；控制（监测性、修正性）。三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学，是探索管理者在一定的环境和条件下，为了，为了有效动员和运用各种资源以实现组织目标而进行的计划、组织、领导和控制等活动及其规律的科学。论：

3、管理的科学性和艺术性：1）管理学是科学知识体系，2）用富于创造性的灵活方式将管理知识运用于实践,则是一种艺术3）管理是科学与艺术的统一。四、管理理论的演进英国重商主义-斯图亚特，古典政治经济学的奠基人、斯密（经济人和分工），空想、欧文，政治学家、马基雅弗利（政治本质）管理学的三个发展阶段：2管理流派和管理学派P科学管理皋疑J.PIlliIllill!lIllillilIlliIlliIlliIlliIlliI:mianmianmianIiniijArihli*miI代表作及其主姜思想护maiiiBii*ifI*i*mi*i*mi*i*iiimi、ffiimi*i*mi*i*mi*i*mi*i瞪

4、科学管理瘵理3.（差别计件报酗制、职能工in*miiiaiiiji-iiilpiii|jmiiq=电iiiirillmimimimimimimimimii瞪工业萱理与一漲嘗理彳r|疫学兑门瞪社会和经济细织的理谬矗J三科基本ir耒伽粪型传统型、魅力型、醴理型权威、科j层制，对事不詣人原W）R|i：iiiui“iui“imimiinAdriiiihiiiiiiiilimiii*iiiiiQiviiijgh”mimimimimimimii-翟桑实验奠走了管理的行为科学基础；扉正式组织.犬擁的关注心I；船禺类动机的理论为激融宵亍纵4沁头的行处动机，王辛C工作的推力匸洱成熟一成熟理I遥勒态理论中1老/懵

5、理过程学派E盘uqnimi环mi“1111111111111“：了门111。:.狀姜理论学派Q.IiamaiI卩_1Fi1. 礙加、机械入的设定到对社会头设走；中2. 单不因素过程侧面一到全面系统研究；中魚定性分析沟主到走性定矍结合（数学-计算机-运筹学）P4.学派务化到兼容并包、相互借鉴.中3玉吏过程:瑕卷国家权力桃关的执行机关的活血和號血斂育境展）主体+-内巻r第二节行政与行瑕理论的发展丄、行政的含义-g左传歸国夕卜L.亚里士參為行政：管理国家事务*一._:.r.二工飞；：_._.行玫7国寂或应执幻牲？特点”幣盖管理活动是限国家吝丈濟m弋表国家并以国懿轟J力为尹二:嚴柢鈴析*蘇多铸鼠玫治2

6、行政.餵早论述区别-美-威眾换擁古德诺尙政治是运宏意志的表j执行鲁政治与杼政同是社绘历史现象，区驗政治实质是阶缴之间的关耳其；術政学是一门研究的学科-简言之，疽唧風四个方卿S讒学龜殘事瓠社鉉持发理规律性四I行硕蠱%的发展+和疏是国家意志的丄0飞疔而行政是収国寒啣桧换盾:少t护和巩固国家:政枫为恨本任執政治主导轩政，育政汎冨于政治口这噩曲的予曾1黠煜有别于立法歸礙肛种国案杈力.丄学皋系统地研究行政騒亞其）舌动规徉闌科学口.K主体（国康抿力机关的执行机构，即匡潇潮初逋“从_.讦裁机关的内部事务！汛帳取敏仪怖法管理）4、生娶任务和目的（探爲行政需起的聲.：戶（美国诞宅1讦感虜家出现2文官制睦改革运场

7、星务种学科形成茨展止专盪_.-J3和著名畴呎齡缩珈養古應务棉）案于*1W时期f科学管理-人与机-威尔逊炫洪嗣海翅块古徳诺（政治2行顼胆泰罗嵋学管理原理扎怀特送共行政研究导论為魏齡磁是行取原理丁h卡2成长时期（行柵学-行柵学运用于行政管理-）；3时期（现代科学管理或新公共行政管理-布坎南-公共选择学派“緡魅二科斯嘶制度经济学派-交易成本理论）.各佃期的理论特征和代表人物理覗关內部事务趴客修（国家来源：考试大方MPA考试第三节公共理论的兴起一、公共管理概述公共管理研究方向:威尔逊公共行政研究，其相对独立学术框架建立，怀特公共行政研究导论魏劳毕公共行政原理，其三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共

8、政策分析再到公共管理（新公共管理）。对传统公共行政理论的批评；公共管理理论的产生（公共政策学院-政策途径P-途径和商学院-商业途径B-途径）。（简）P-途径和B-途径的异同：二者的共同点：组织外部定向（即关心行政机构以外的东西），强调政治因素在管理中的作用；重视规范研究并关心改善管理绩效，主张从经验中学习尤其是偏爱案例分析方法。二者的区别：（1）P-途径重新认识政策分析对于公共管理的重要性，学习实践者的经验，重视吸取经验教训并加以传播，促进政治执行官与资深管理者的对话；而B-途径更强调以研究和理论取向，应用和融合不同学科的理论、方法和技术，发展一种以公共管理与私人管理相比较较为基础的综合框架，

9、注重战略管理、关心过程问题，把焦点集中在职业化的公共管理者而非政治执行官身上。B-途径强调将工商管理和经济学的概念、理论和方法应用于公共部门管理的研究中，并仍然关注组织结构与过程。（2）在如何看待公共组织与私人组织的关系问题上,P途径主张公共组织与使人组织在所有不重要的方面是相同的；而B-途径强调这两种组织及其管理的相似性，较少对两者加以区别。B-途径关心发展出经验理论，主张在公共部门中引入私人部门的管理经验和模式；把焦点集中在战略和阿组织管理上。然而与P-途径不同，B-途径仍然更多地以过程取向，因此，传统行政学中关于组织设计、人事管理、预算一类的主题也是B-途径的学者感性趣的。二、对公共管理

10、理论的不同理解将公共管理等同于公共行政；将公共管理当做公共行政的一个分支学科；将公共管理看做不同于传统的公共行政和政策分析的一个新的学科框架。三、公共管理的研究对象公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。国内外较有影响的几种定义。四、公共管理的学科特征公共管理的六个学科特征（1、研究对象和范围2、跨学科和综合性特点3、研究焦点4、其他焦点5、研究方法-案例分析成为公共管理的一种核心研究方法6、实践基础）。这也是其与传统公共行政的区别。五、公共管理的研究途径和方法研究途径有管理学途径、政治学途径、法学途径、经济学途径（公共管理研究的一个重要途径-公共

11、选择理论-公共部门：概念、模型与途径英-莱恩，和新制度学派）等多种途径。基本研究方法有：系统分析；比较分析；实验分析（设计模拟实验）；案例分析。6工作复朶性的AC何划分前等圾数（区分工惟狂务和职权的笹重）-細织有效管理的磚4员或单傥环同.P三、我国政府组织的券梅4纵向结卿:那丄f工作层藪糧向结陶口反諛同皱行政组织之间和餐?组织中的橫向结构服从于纵向结构）四、厅玫体制的基样苜长制（一长制或铀任制倚职制）詡_分离制（送議耘茹蠡慝制公共组织的结构丄、管理层谊和管！管理层欧=迤换细:？管理幅度T希重要标吉）电管理施与管理幅彥在一定的组纽内；职能苞轉戛銭二职能结构：垂萱斑导可制沖F斥水平领导；夕卫纵向龜

12、掏和徽观上的纵向结构！即各圾行政组织间飽层二、雷多种组瀬礫鞋笙要有矩阵结掏垂直领导与水平领导并重V旁紊麵容爲缉织瑾员不与自己朮职工作完全脱离，与袒阵结拘,惡翠关系和行政组织内部的摻彊僉鳶门M闾分工协作的来往关矜f在拢国，行政好（美国的总统制T与委员制（端士）我国苜畏帘心朗制懐分額制与职能睛国瓯重條制;集权制与分枫制（联再封警完整制鎳约制咸一元统属制）（中国1与嗨涵讒属制-美国）-號现代组织理论创分的一琨环境和具難环境2今囱亀頑泳经沬一自然遼源、人口）o公卿织环境结构的手奈蔬环撓C3个子系统环瘍会、袪制疗嗓弊黑曲宀护每-屁V二、组纽环瑾的墓蕊构弦素*兄1. 政治皤组织产生聚响，对舍共组织隹內加収

13、规范和引欝彗2. 軽济环麗对公共组织动机和行为有着重報敝翹-二1ES川丟文优环境：4.技术碍信息技术对总1.组织结海占公共组绥管理方式变化，科层制的生_3. 信息.技术及其他新技芋政变组织运斥的薪昜嵋靠条井魚技术开发与巍新的内屋血力使组织分低吉右技术创新的新部门=”各聲虑拟组织jA,VVl5.輿论珂盘戲韩磺珈自公点-特别是关注事姦勲巻点朗点持，蠱目繰毎的关系和公共宣传战略国废酎董通遍及会谊也椰专潘X、:.:-.姿8季其组织行为右礴现；卫之，制輪组织管理和活动的时轟乂豕W式峑搅“去中心ftA结果是天绘谟茁集杈佬层级结构让谊宇扁平嚴舒洙级自我管理，特殊砂来源：考试大MPA考试8鮒决策公共S曝中的霹

14、障,雄体其利等级决定规鵬（找国竟政机关，党委常;减对表决法j丄弄活朋巒票制（同意表徐媛T4驀誘决袪（曉莎羔已E不袒X迎或反寸）*空分析讨论，交换龍拐扳-占?S更复杂性和庆主诉求、制儻辽貝（领导的管理右式取决于否月（如果较假成誌亦辛附?舞.：.不是指领导个心白板决策，指_鸭翳扉策:较低层次的群件啡夢与较高层和群体决策的忧拓I篥思广益2满意度脅聽/訣.的价值）7?-锐尹隼戚憨程序，同样决策粪型的选择也与It密切相詆：坚袂运用领导个人1夬策-结左*利奔）a二、参与决参与决关）应注意的问题三、群体決策的抉-票否决F全体豌N诀策者平等分N袂策者音隠总由此L多響口4孔多塞掠准E两两对券轅（偏好?如表訣法】

15、虽不足：1慢2压制3飙4瞬-总爭厳g个人進7養飙8豹总之：有有利，與耳花利.群幄决菱的祺為糜朗显低于领导牛人決策：舖不禾J3素:层按分祈）農属性的特征:计或者规划诸的条件下预期救杲的预测后果预靱9的基本歩曝和王要亦陆強询调查，会谏法所送劉的状态口目标有层i剋A魏和环节.目舖艦的主要右法（综合指肅多曰猪标排序法、一込护方案抉挥是疔誌決策中枢系统中亭有行i对各种琵寿彙匪行比鞍抿衡的基础牟”右案抉择的主萝环节和芟要右法C经驸弼跻務缺策牌技术r试脸毎模閱法J法案实施的客删条件的变化義右案在各种可能超势外我礬导,依据嚴tb经验和科学知识，在辱聲个餵优或满意的决策打案4行政決策程序丄巒董子歪狡的科比-问勢

16、定jg间題是预期.需碧洼实际满足状态之间的差距-在问i夬策部从发珈间題界定的三卜筆本环节和四亍方法、（粪炭分靳生-类比分桥法胃（二目歸話参恶爲乔行政决策初目标是舞者希望通过速策卖御目标综合评严三、泳方案设讦就是在期确诀策吕标的基础上玆邂窜硏究运用适当曲技术与為扌种实现决策目标的删备选方案齢怨绻决策方案设计的两个具悴歩辍和基本势袪点脳冈墨法/自由思考法思广%四、后理10不:KII豹百兮切!l;l.i匸苗一JAIIUK；决策条莓高襁諭朗可控程序:确定型决髡;.廣二、决策类型决策的基本问题+、决策的含义计2詈Sfe哲憾所限制的各种罡連罕1预见性:立足现实却又面向未来的詰飯蘇见有的却识和经验遴行科学的

17、预测“J2胡性:決策过程实戏J1就是选择競邕至議鬲价值判断来迸行选珞选坏咗是决策的灵魂.g主视性:.诀蔻製即厨主褪意志的嶷晌祓丸的购章志晞移屈导議颐矗宿命论二渓麺簇冷嵐渤繇选择和片案选择”斗二L目标5鎗冶踪筋籬亜具底要力求暗当璨戢離性#护2方案無舟霍布蒜选挥1:怎.*I癡策是_个逋它是指决策者为绘超萌麗的状态n从社会癒沪T就枸曲”决策解袂的问题牲质=廡姐决赣袂策杈限的制蹩婪扫&个人决策与群3:.-1+：k送踪殃煎原始祺離的鈿皤黒严童威励決策目編的寡理时，时顔始決策：蹴庚容的祁充和修正.站基本特征：回潮分析，韮雯劇/檢重徳吃、右理障三、决策的鶴廉了即点一住歹事实因素:窃獰实；价値因素:个人好怒饥直割断謝A河是决策的首娶前提決策中价值因羞与事金因素相当于目标2手段的齢，奩层泡技术性的決策，那占重朮遼是-事实因素:替獰宴；饷i因素：个人好菖治直另事金因素相当于目标2手段的辰迅嘯雇价值目标与決頤目圻宙荼系（匿系又区翕/上包舍2实践结黑/成和的決策r二車实前握皑特頁書斓乐可检验性、变动性:丽箭钢谨歸鬭：f規问的角度匸泓说瞬弊软向的作眸纭齊一来源：考试大MPA考试11