再生资源回收体系行业规划报

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1、再生资源回收体系行业规划报（2017-2022年）再生资源回收体系行业规划报告(2017-2022年)二O一年七月?目录第一章总则5第一条规划背景5第二条规划目的7第二条指导思想与总体思路8（）指导思想8（二）总体思路8第四条规划原则9第五条规划目标9（一）短期目标9（二）中期目标9（三）长期目标10第六条规划对象与范围10第七条规划依据10第八条规划期限11第二章再生资源回收及利用行业的产业组织分析12第九条再生资源分类12第十条再生资源回收行业构成13（一）生活性再生资源回收13（二）生产性再生资源回收14（三）再生资源处理利用14（四）回收体系建设14第十一条再生资源回收网络体系构成14

2、（一）分拣中心15（二）再生资源利用工厂15（三）回收企业16（四）再生资源回收站16（五）再生资源回收点16（六）互联网+上门回收体系16第三章再生资源回收网点现状、特点及问题17第十二条XX再生资源回收体系现状与特点17（一）再生资源回收网点数量多，规模小17（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失17（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高18（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区回收点建设缺失19（五）再生资源在当地综合利用较少20（六）资源综合利用率不高20（七）缺乏相应再生资源回收人才20（八）民众整体环保意识薄弱21第十三条目前XX市再生资源回收网点存在的问题21（）社区固定回收网点缺

3、失21（二）流动回收人员良莠不齐21（三）无牌无照网点大量存在21（四）回收经营不规范21（五）各类网点无序随意设点22第四章XX市再生资源回收行业战略任务和发展模式23第十四条再生资源回收行业发展的战略任务23（一）构建一个再生资源回收体系23（二）加快再生资源三项建设23（三）提升五大能力24第十五条再生资源回收行业发展的基本模式24（一）政府引导、市场主导下的多元主体推进25（二）以社区乡村回收点、回收站为基础25（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源集散交易市场为核心25（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平台25第六章XX市再生资源回收行业规划26第十六条行业体系规划发展目标26（一

4、）城区再生资源回收体系26（二）乡镇再生资源回收体系26第十七条XX再生资源回收体系建设27（一）再生资源回收网络建设27（二）非金属再生资源分拣中心建设28（三）互联网+上门回收体系29第七章XX市再生资源回收空间布局规划30第十八条再生资源回收网点总体布局原则与内容30（一）总体布局原则与内容30（二）再生资源回收网点总体规划布局30第十九条再生资源回收体系的规划布局体系建议31（一）再生资源分拣中心32（二）乡镇再生资源回收体系33（三）城区再生资源回收体系36第八章管理措施建议38第二十条再生资源回收管理体系建议38（一）推动再生资源企业数量合理化和经营规模化38（二）加强企业登记管理

5、，有效监管回收网点变动38（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组39（四）深化再生资源回收体系建设及运营奖励机制39（五）完善价格、收费和土地政策40（六）营造宣传舆论氛围40第八章行业发展趋势41第二十一条再生资源互联网+模式41第一章总则第一条规划背景城市再生资源的有效利用是城市文明和生态文明的要求。2007年，国家商务部、发改委等6部门发布再生资源回收管理办法，明确商务部门为再生资源回收行业主管部门，2011年，国务院办公厅印发关于建立完整的先进的废旧商品回收体系的意见，表明中国城市再生资源回收利用已经开始步入新的发展轨道。因此，结合本地再生资源现状，加快规划编制，并有序推进，分步

6、实施，是城市治理的需要，也符合经济发展方式转变的内在要求。通过规划编制和实施，从再生资源分类、回收的管理体系和合理的网点布局入手，抓住未来再生资源利用的产业发展前景，抢先布局，力争到2022年，在XX全市基本建成覆盖城乡、网络完善、层级分明、高效规范的再生资源回收体系，以及面向大XX地区的再生资源利用产业示范。根据两网融合要求，2017年XX市商务委和城管委关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知，要求加快推动再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作。结合XX市城区环境综合整治要求，逐步引导再生资源回收站离开城区并升级转型，未来在XX市城市规划城区用地布局范围内不再设立再生资源回收站

7、。XX市城市规划城区用地布局范围划定第二条规划目的摸清当前XX市再生资源类型与总量，再生资源回收体系发展现状及存在的主要问题；结合XX市当前再生资源产业发展现状、趋势及未来发展目标，构建XX市再生资源利用的产业发展规划；构建科学合理的XX市再生资源分类与回收管理体系、回收管理的条例建议，以及对引导再生资源有效回收的扶持政策；对XX市再生资源分类与回收空间布局进行规划。第三条指导思想与总体思路（一）指导思想紧紧围绕国家关于建设节约型社会和发展循环经济的要求，以经济建设和产业结构调整为主线，以提高资源利用效率为核心，以节约土地和资源为动力，以市场为基础，以资本为纽带，在充分规范整合和利用现有再生资

8、源回收渠道的基础上，合理布局，规范建设,提高回收、分拣、加工能力，做大做强再生资源企业，逐步实现产业化经营、资源化利用和无害化处理，不断提高再生资源回收率和物流运行效率，完善合理有序的再生资源回收网点体系和流通渠道体系，推动再生资源回收体系建设向规模化、连锁化、市场化、产业化方向发展。（二）总体思路政府引导支持，企业市场化运作，以有利于提高再生资源回收利用率，有利于环境保护，有利于方便居民生活，有利于行业管理为出发点，以回收站点、回收企业和回收分拣中心为载体，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，结合XX城市建设发展规划，统一规

9、划，合理布局，规范建设，形成以城市绿色回收站点为基础，分拣交易中心为载体，点面结合的再生资源回收网络体系，逐步强化XX再生资源回收、分拣、集散和初步处理能力，提高再生资源回收的网点体系、流通渠道体系和物流运行效率，从而促进再生资源行业健康、有序发展，提升XX市再生资源回收利用的市场化水平和产业化水平。第四条规划原则再生资源回收行业发展规划应当有利于保护生态环境，有利于改善城市容貌，有利于维护社会治安秩序，有利于经济社会可持续发展。再生资源回收管理应当坚持统筹规划、合理布局的原则，鼓励多家经营、公平竞争，建立规范的再生资源回收网络，提高再生资源回收利用效率。（1）以人为本，便民利民原则；（2）结

10、构优化，布局合理原则；（3）统筹协调，可持续发展原则；（4）节约资源，保护环境原则；（5）示范带动，平稳过渡原则。第五条规划目标（一）短期目标2017-2018年，以制定规划和完善政策为突破，以整顿和规范为重点，引导再生资源回收站从城区范围内迁出，重点推进再生资源非金属分拣交易中心建设，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络，初步完成再生资源回收体系建设目标。（二）中期目标2019-2020年，以发展循环经济和培育战略性新兴产业为推动力，利用两网融合机会，利用互联网、大数据和云计算等现代信息技术和手段，创新绿色回收组织方式，实现线上交废与线下回收的有机结合，并将这种新型方式纳入再生资源回收体系

11、中来，在全区范围内建立起再生资源回收基础网络。（三）长期目标2021-2022年，基本建成再生资源回收体系，使规范性再生资源回收站点的普及率以及各类再生资源的有效回收利用率都达到75%以上，75%以上从业人员纳入规范管理，75%以上再生资源进入指定的市场交易和集中处理，使得XX市再生资源回收行业能够向更加职业化、规范化、有序化方向发展，形成布局合理、网络健全、设施适用、功能完善、管理科学的再生资源回收体系，进一步提高XX再生资源产业化水平。第六条规划对象与范围规划对象：本规划所称再生资源回收体系是指XX市区域范围内根据城乡发展规划，合理布局，规范建设的以社区回收网点为基础、集散交易市场为核心、

12、加工利用为目的的再生资源回收网络。规划范围：分为市域和城区两个层次。1、市域范围即XX市行政辖区范围，面积为1090km22、城区范围即规划XX城市建设用地范围，为规划的重点区域，面积为40.7km2。城区人口规模1、近期（2015年）城区城市人口27万人。1.2.1 2、远期（2022年）城区城市人口43万人。第七条规划依据规划依据文件中华人民共和国城乡规划法（2007）；商务部再生资源回收管理办法；1.2.3关于加强全市再生资源回收体系建设的意见；1.2.4XX市再生资源回收体系建设标准；1.2.5XX市近郊区县再生资源回收体系建设实施工作方案XX市城市总体规划（20032020）；XX市

13、XX市国民经济和社会发展第十二个五年规划；1.2.8XX市XX市区域总体规划（2007-2020年）；XX市XX市分区规划（20042020年）；XX市土地利用总体规划（20062020年）；1.2.11XX市经济和社会发展十二五规划1.2.12XX市商务委和城管委关于推进再生资源回收与垃圾分类回收两网融合工作的通知第八条规划期限规划期限本次规划的期限为2017-2022年。?第二章再生资源回收及利用行业的产业组织分析第九条再生资源分类本规划所称再生资源，是指在社会生产和生活消费过程中产生的，已经失去或部分失去原有使用价值，经过回收、加工处理，能够使其重新获得使用价值的各类废弃物。不包括废旧汽

14、车、医疗废物、危险化学物品、严控废物等特种物品的回收。再生资源分类：废旧报刊及纸包装类废旧报刊及纸包装的回收利用是对环境保护的重要贡献。日常接触的废旧报刊及纸包装可大致将其分为：箱纸板类、报刊类、办公废纸类、印刷品类等。这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。废玻璃从理论上，玻璃可完全实现回收利用。玻璃品种多样，包括食品玻璃、门窗玻璃、有害玻璃等，现在已经形成产品的主要是食品玻璃，还包括玻璃装饰品，回收利用率达百分之六七十。有害玻璃主要指灯管、电脑板等。这类回收站与城市生活关系较为密切，且污染相对较少。废旧家具废旧家具回收利用方式比较多，可直接回收再利用，也可对其粉碎后加以利用，更可

15、以作为工业燃料用于锅炉燃烧。这类回收站与城市生活息息相关，且污染较少，但废旧家具回收站对用地要求较大。废旧金属废旧金属分为生产性废旧金属和非生产性废旧金属。生产性废旧金属是指：用于建筑、铁路、通讯、电力、水利、油田、国防及其他生产领域，并已失去原有使用价值的金属材料和金属制品，包括1、废钢铁2、废合金钢3、废有色金属；但废有色金属中废铝、铬等十余种废物属于危险废物，须由有资质的单位回收处置，因此，该部分废有色金属不列入本再生资源回收规划体系。非生产性废旧金属是指：城乡居民及企、事业单位用于生活资料和农村居民用于农业生产的小型农具，在已失去原有的使用价值后的金属制品。包括：1、废钢铁2、废合金钢

16、3、废有色金属。报废电子产品报废电子产品包括冰箱、洗衣机、空调、电视机在内的十大类产品。报废电子产品回收站一方面利用社区回收网络外，一方面还可依托现有电器经销商和生产商售后服务系统进行回收。与其他再生资源相比，报废电子产品具有污染时间长、危害更大等特点。第十条再生资源回收行业构成（一）生活性再生资源回收在城区居民区、行政村建立以回收点为基层收购点，城区范围周边和乡镇建立回收站，以回收分拣集散中心为分拣、转运中心，向专业回收企业或直接利废企业集中的生活性再生资源回收网络体系。（二）生产性再生资源回收生产性再生资源主要通过专业的回收公司来收购、拆解和转卖，也可进入集散市场进行交易，或者直接流向利废

17、企业。（三）再生资源处理利用促进再生资源的综合处理与利用，降低再生资源回收及处理过程中的浪费，合理建设再生资源流通渠道，加强监管，防止二次污染，实现再生资源的循环利用。（四）回收体系建设回收体系建设规划要纳入城市整体规划，促使各类回收网点合理布局，便民利产。其中，生活性再生资源回收体系建设，则主要按人口规模、区域面积、交通状况等因素来考虑，构建畅通有效的回收渠道体系，便于城乡居民将更多的生活垃圾转化为再生资源，提升回收率；生产性再生资源回收体系建设，有利于生产企业产生的再生资源及时、快速、安全地运送到各种回收网点或分拣中心，减少再生资源的流失与损耗，有利于企业的经营发展。第十一条再生资源回收网

18、络体系构成XX再生资源回收网络体系由分拣中心/集散交易市场、再生资源利用工厂、回收企业、回收站、回收点、互联网+等六部分组成。再生资源回收网络体系构成（一）分拣中心分拣中心是指按照再生资源分类标准、品质状况、集中对多种类型的再生资源进行专业分类、挑选、清洗、破碎、切割、拆解、打包等简单加工，以便集中进入集散市场或销售给加工企业，解决由分散污染变集中处理的问题，实现再生资源的高效利用。集散交易市场是指以各类再生资源，以及加工、处理、综合利用再生资源的机械设备等为主要交易对象，以有形市场或无形市场的形式存在，能提供再生资源现代物流、集散交易、信息资讯、流通加工等综合服务的专业市场。（二）再生资源利

19、用工厂再生资源利用工厂通过对废旧物资的拆解、加工而实现物质的循环和固体废物资源化，从而使资源得到最佳配置、废物得到有效利用，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，因而是实现低碳经济、循环经济的有效手段。再生资源利用工厂充分利用彭州、XX再生资源利用基地。（三）回收企业再生资源回收企业是指依法从事生活性和生产性再生资源的收购、拆解、分拣、销售等业务的公司制企业。回收企业既收购处理各类生活性再生资源，更是对生产性再生资源（以生产性废旧金属、塑料、纸品、玻璃为主）进行集中、拆解、分拣和交易的法定场所。（四）再生资源回收站再生资源回收站主要对社区居民和流动回收车收购的生活性再生资源进行集中、分拣、

20、转运。（五）再生资源回收点回收点主要为居住集中度比较高的社区或村提供再生资源交投定点服务。（六）互联网+上门回收体系采用“互联网+再生资源回收”的商业模式，通过线上服务平台和线下回收服务体系建设，形成“线上收废、线下物流”的互联网+回收模式。第三章再生资源回收网点现状、特点及问题第十二条XX再生资源回收体系现状与特占八、（一）再生资源回收网点数量多，规模小2008年建立了300余家再生资源回收站点，有正规营业执照的仅72家，近几年由于再生资源收购价格走低，目前300余家回收站多数没有正常营运，导致很多回收网点没有发挥正常功能。（二）非金属再生资源分拣中心功能缺失XX市三江再生资源分拣中心，占地

21、面积600亩（其中有指标100亩），经营商家168家，目前主要以废金属、电机、板房等再生资源的回收分拣为主。原规划的占地40亩的非金属再生资源分拣中心，由于三江镇距离市城区较远，再生资源处理量不够，已经转型成为包装纸生产车间。非金属再生资源分拣功能目前分散在各个再生资源回收站，没有形成集中统一的非金属分拣中心。目前再生资源回收方式三江再生资源回收处理中心现状照片（三）钢铁和其他金属类再生资源占比较高本次调查，XX市再生资源总量为58400吨,其中纸品类为5257吨，钢铁类40000吨，玻璃类2446吨，塑料类2697吨，其他金属类为8000吨。钢铁和其他金属类再生资源占比达82%因此，在XX钢

22、铁和其他金属类再生资源回收体系显得尤为重要。（四）再生资源回收网点覆盖面不够，社区回收点建设缺失本次调研XX市再生资源回收网站点有92家，其中三郎镇、XX乡、鸡冠山乡、文井江镇还未建立再生资源回收站，回收网点覆盖面远远不够。城区乡镇再生资源回收主要依托回收站、收荒匠，社区回收点建设严重缺失。XX再生资源回收网点数量城镇级别街办/乡镇名称回收公司（点、站）一级城镇崇阳街办21羊马镇5二级城镇街子镇9怀远镇6二郎镇0元通镇5桤泉镇2三江镇8廖家镇1XX乡0道明镇1公议乡1白头镇1三级城镇隆兴镇3燎原乡1王场镇3济协乡2XX镇2鸡冠山乡0文井江镇0现有再生资源崇平镇6梓潼镇6江源镇4集贤乡2大划镇3

23、合计92（五）再生资源在当地综合利用较少XX纸品类再生资源主要运往当地纸厂处理再利用，废钢铁类再生资源则主要运往XX512钢厂，塑料玻璃类再生资源则主要运往彭州、XX等再生资源处理基地。本次调查，制造企业生产类再生资源都由专业公司回收或自行回收处理，生活类再生资源则由当地回收站和收荒匠回收。XX再生资源利用基地分布（六）资源综合利用率不高大量再生资源的浪费和废弃物被白白流失，往往导致二次污染，严重危及生活环境和生态环境，居民家中产生的生活垃圾也缺乏分类，造成垃圾中再生资源重复利用率低，再生资源大量浪费。（七）缺乏相应再生资源回收人才再生资源回收利用体系的建设是一项系统、复杂的工作，是一项新兴产

24、业，对于人才的需求和依赖性十分大，同时再生资源从业人员也需要培训学习。（八）民众整体环保意识薄弱公众对于环保生态文明自觉意识和参与意识还有待于提高。垃圾的减量和分类、再生资源的回收和利用、有害物资的收集和处理，必须依靠全社会共同参与和支持，要使节约资源、回收利用废弃物成为全体公民的自觉行为。第十三条目前XX市再生资源回收网点存在的问题（一）社区固定回收网点缺失目前，居民生活和企事业单位行政办公过程中产生的废旧物资主要通过流动回收人员上门收购的方式来实现回收。现有的居民小区或楼盘还没有规范建立固定的再生资源回收点，废旧物资交售不便成为居民的普遍困扰。（二）流动回收人员良莠不齐突出的问题是部分流动

25、回收人员法律意识淡薄且穿着不讲究，加上回收车和回收过程中作业不规范，存在脏乱现象，一定程度上影响了市容市貌。（三）无牌无照网点大量存在再生资源合法经营网点与非法营业场所同时存在，且部分地区非法营业网点数量大大超过合法网点。2008年建立了300余家再生资源回收站点，有正规营业执照的仅72家。（四）回收经营不规范回收企业有超范围经营现象，众多回收网点设施简陋，在环保控制、规范作业、安全生产等方面也存在诸多问题。（五）各类网点无序随意设点各类回收网点散乱分布在城镇各街道、居民区，甚至还有很多网点散居在村民家中，不仅不利于提高再生资源回收利用的效率，更对人居环境产生了一定影响。由于XX在XX产业布局

26、规划中没有作为再生资源利用基地，没有形成完整的再生资源产业链，因此，本规划重点是再生资源回收体系规划。第四章XX市再生资源回收行业战略任务和发展模式第十四条再生资源回收行业发展的战略任务通过实施规划和有效推进，力争到2022年完成“构建一个体系，加快三项发展，提升五大能力”的发展目标，基本建成规范合理的再生资源回收体系。（一）构建一个再生资源回收体系基本形成以社区回收点、回收站为基础，分拣中心为骨干，互联网+为线上工具，综合利用加工基地为依托的再生资源产业发展格局，打造布局合理、网络健全、设施完善、功能齐全、管理科学的再生资源回收利用网络体系，实现再生资源产业化经营、资源化利用和无害化处理。（

27、二）加快再生资源三项建设一是加快绿色社区回收点建设。力争2022年全市所有社区和乡村都有较为规范的社区回收点。各乡镇街办按照“政府推动、市场运作、社会参与、依法治理”的原则，统一规划、统一布局、统一标准、统一服装，加快整体推进本辖区再生资源回收网点规范化建设。二是加快引导城区再生资源回收站搬迁到新址建设。力争在2022年完成城区再生资源回收站的搬迁，新址建设投入使用。三是加快培育再生资源行业龙头企业。尽快培育能够发挥龙头带动作用的再生资源回收主体。鼓励龙头企业对本地区废旧物资回收公司和回收网点进行整合重组，集中有效资源，重点培育一至二家管理手段先进、符合环保要求和产业化发展方向的再生资源回收龙

28、头企业。（三）提升五大能力为了推进我市再生资源回收体系建设，重点提升五大能力。一是提升回收覆盖能力。引导回收企业米取连锁经营方式，整合个体回收人员，按照“因地制宜，便民利民，就近回收，规范管理”的思路，加快整合、规范、新建一批再生资源社区（村）回收经营网点，广泛推动各种社会力量的联合，把社会人员网点和流动收购人员纳入经营管理范围，扩大再生资源经营服务覆盖面和网络回收能力。二是提升回收控制能力。根据地方实际和再生资源品种特性，积极采用多样化的收购方式，研究探索灵活的回收办法，提升回收控制能力。三是提升分拣加工能力。采用现代化机械设备，提升再生资源分拣加工能力，形成符合环保要求的专业化分拣加工中心

29、。四是提升信息处理能力。加强信息统计工作，研究建立再生资源回收行业管理信息系统和统计指标体系，积极引导企业利用信息技术改造传统回收方式，以信息化促进再生资源回收行业发展。五是提升行业管理能力。加强对再生资源回收行业的监督管理，规范企业行为和行业经营秩序。要多部门联合，对再生资源回收过程中的违法违规行为进行严肃查处，采取相应防范措施，促进回收行业有序发展。第十五条再生资源回收行业发展的基本模式根据XX市再生资源回收利用产业发展的现状、特点，以及建设再生资源回收体系建设中的机遇和挑战，在借鉴其他城市和区域经验教训的基础上，明确我市再生资源回收行业发展的基本模式。（一）政府引导、市场主导下的多元主体

30、推进基于XX市再生资源回收行业目前的特点，我市再生资源回收体系建设，必须充分尊重现有的市场格局，整合和利用现有的网络资源和各种力量，共同参与体系建设。（二）以社区乡村回收点、回收站为基础建设覆盖全区城镇各社区和居民点的再生资源回收站点网络，是整个再生资源回收体系的基础环节。一方面改造和提升一批现有的符合规划选点要求的乡镇回收站，另一方面新建一批回收点，充实和完善网点体系。（三）以大型再生资源分拣中心或再生资源集散交易市场为核心建设和完善再生资源分拣体系和集散交易。鼓励再生资源回收企业建设再生资源非金属类分拣集散中心；鼓励回收企业进场交易，或者以不同的方式与再生资源分拣集散中心签订协议，以达到在

31、区域内集中交易的目的。（四）以覆盖全区的多元立体回收网络为平台在整合现有的回收站点、渠道和市场的基础上，结合互联网+和电话系统，以分拣中心为核心，构架多元主体、多层次中心和多类市场参与的回收体系。?第六章XX市再生资源回收行业规划第十六条行业体系规划发展目标（一）城区再生资源回收体系（1）发展目标引导城市规划城区范围内的再生资源回收站迁出，迁出的回收站搬迁至城区以外规划的非金属分拣中心或按照规划选址标准自行建设。（2）再生资源回收体系城市居民可以通过两种方式交投再生资源：1）直接交投社区再生资源回收点（分类垃圾），按照环卫一体化要求，对城区生活垃圾进行分类和回收，并运送至垃圾分拣中心。2）预约

32、互联网+上门回收体系公司，将家庭中产生的再生资源，交投给投递员，投递员将再生资源运到分拣中心和回收站。制造企业再生资源采用回收公司上门回收方式。由分拣中心和回收站负责再生资源的分拣、分类、打包等，通过物流运输方式，将再生资源运到处理利用工厂。（二）乡镇再生资源回收体系（1）发展目标每个乡镇至少有一家再生资源回收站，按照规范发展要求整改，每个行政村建设一个再生资源回收点（分类垃圾）。（2）再生资源回收体系村（社区）回收点搜集的再生资源，转运至场镇回收站，回收站经过分拣、分类、打包,通过物流运输方式，将再生资源运到处理利用工厂。制造企业再生资源采用回收公司上门回收方式。第十七条XX再生资源回收体系

33、建设（一）再生资源回收网络建设1、再生资源回收点（依托环卫一体化体系建设）标准：（1）回收点一般须设在城市社区和乡镇行政村现有垃圾回收站或中转站附近。（2）城镇每1000-1500户左右，设置一个回收点。（3）每个乡镇行政村设立一个回收点。回收点示意图2、再生资源回收站标准：（1）XX城区再生资源回收站进入城市规划城区范围以外规划的非金属分拣中心或交易市场；现有乡镇回收站需要按照建设标准整改、改建。回收站应在主干道两侧50米外，城市广场和公园附近300米外，居民小区周边200米外，党政机关、学校和医院等300米外，高速公路口、火车站和汽车站周边300米外。（2）各乡镇回收站要建在乡、村外围，不

34、影响居住环境。（3）回收站建有围墙、顶棚等必要的防扩散、防渗漏设施。（4）回收站占地面积与回收业务相适应，应符合乡镇居住人口再生资源交投需求，建筑物或构筑物面积不得低于100平方米。（5）回收物品须及时清运，不得过时堆放。（6）火源、电源的设置，须符合消防规定。（7）回收站内只可对再生资源进行简单分类，不得从事拆解、清洗等可能产生环境污染的加工业务。（8）营业执照税务登记证等相关证照齐全。（二）非金属再生资源分拣中心建设目前XX已有三江金属类再生资源分拣中心，需要规划建设非金属再生资源分拣中心，一方面承接从XX城区范围内搬迁的再生资源回收站，另一方面对XX市非金属再生资源集中处理、打包、加工、

35、仓储、销售。1、建设标准(1) 建在XX城市规划城区范围以外，与主干道、居民区、医院、学校等公共场所相对隔离。(2) 有外墙围挡。(3) 院内地面硬化，外部运输道路畅通。(4) 再生资源分类储存，有防扬撒、防渗漏等防止污染环境措施；有打包机和全圭封闭箱式运输车；有办公室、停车场等辅助设施。(5) 定期进行消毒。(6) 防火、防盗设施齐全。占地面积50亩以内，建筑面积不低于30000平方米，可以分期建设，一期不少于15000平方米。(7) 建筑和构筑物以单层有顶大跨度轻钢结构为主，应设置装卸月台和物流通道，按照再生资源分类设置分区。(8) 再生资源的分拣、处理、交易、集散、储存过程要在中心内部进

36、行。(9) 遵守国家和地方法律、法规的其他相关规定。互联网+上门回收体系在城市城区利用互联网+等手段，上门收集再生资源。XX再生资源回收体系规划项目建议建设项目建设内容1、垃圾分类环卫一体化体系建设包括城区再生资源回收点建设、再生资源运输等2、非金属分拣中心建设包括非金属再生资源分拣中心、交易市场建设3、城区互联网+上门回收体系建设包括再生资源快递员队伍建设、再生资源运输、APP推广等4、城区再生资源回收站迁建再生资源回收站从城区搬迁到非金属再生资源分拣中心或按规划建设选址标准自行建设5、乡镇回收站整改对现有正规回收站按规范整改6、乡镇回收点设立乡镇行政村再生资源回收点建设，每个行政村建一个?

37、第七章XX市再生资源回收空间布局规划第十八条再生资源回收网点总体布局原则与内容（一）总体布局原则与内容整体适当分散，局部相对集中，布局合理的网络结构；大中小结合，以回收网点和分拣中心市场为主的规模结构。（二）再生资源回收网点总体规划布局根据XX市再生资源回收体系建设标准，XX市再生资源回收网点的规划布局体系主要分为：社区回收网点回收站分拣中心三个层次的网点规划，以社区或行政村回收点、回收站为基础，以建立分拣中心或再生资源集散交易市场为核心，构建并完善XX市再生资源回收网络体系。结合调整后的XX市XX市分区规划（20042020年）所确定的XX区域的空间布局形态、城镇体系的调查研究，本次规划将X

38、X再生资源回收体系网点总体空间布局规划为“两核、多点、一网”。“两核”：即以位于XX市三江镇的金属再生资源分拣中心和规划的非金属再生资源分拣中心为核心；“多点”：各乡镇回收站和行政村、社区居民聚居点回收点构成；“一网”：在城区推行“互联网+上门搜集再生资源系统”。再生资源回收网点总体规划布局图第十九条再生资源回收体系的规划布局体系建议根据国内同等规模城市经验，XX市再生资源回收体系布局现状以及XX市城市规划，XX市再生资源回收体系的规划布局体系可分为：再生资源分拣中心、乡镇再生资源回收体系、城区再生资源回收体系三大类。再生资源回收规划布局体系（一）再生资源分拣中心1、金属类再生资源分拣中心目前

39、已建成三江金属类再生资源分拣中心并投入使用。2、非金属再生资源分拣中心需要规划建设非金属再生资源分拣中心。布局原则分拣中心的设立应符合城市总体规划、土地利用规划，要符合环保、市容和消防安全等标准。分拣中心应与城市水源和居民居住区保持适当距离。且位于交通便捷的地段，考虑特殊废品流向和便于集运，结合工业、物流、市场的布局进行选址。兼顾排污和扬尘治理需要，满足消防技术规范和环境影响评价的要求。根据行业特点，适当考虑再生资源流向和便于集运。选址建议规划非金属分拣中心，选址XX城市规划城区范围以外，具体地块点位需要与规划、国土等部门商讨确定。初步选址方案方案1：成温邛咼速以北，中崇路以东方案2:成温邛高

40、速以北，街安路以东方案3:光华大道以南，西江河以西（3）物流配送体系依托市场建立统一的物流配送体系，配置专用物流设备。（4）建设方式以政府引导，市场化经营方式，引导企业投资建设分拣中心。（5）市场用地土地使用性质为公共设施用地，由政府选址定点，供地方式按照相关政策执行。（二）乡镇再生资源回收体系乡镇再生资源回收体系建设主要由各乡镇的回收站改建和行政村再生资源回收点设立组成。1、城乡体系等级结构及规模城镇等级结构规划形成“1-1-23-38”的中心城市小城市特色镇农村新型社区”四级城镇村结构体系：?中心城市（1个）：XX城区（崇阳街办，大划镇和集贤乡远景纳入XX城区）。?小城市（1个）：羊马镇。

41、?特色镇（23个）：包括桤泉镇、三江镇、廖家镇、街子镇、怀远镇、元通镇、道明镇、三郎镇、鸡冠山乡、文井江镇、公议乡、XX镇、XX乡、济协乡、白头镇、王场镇、江源镇、梓潼镇、崇平镇、隆兴镇、燎原乡、大划镇、集贤乡。?38个农村新型社区。城镇规模结构XX城镇规模体系由四个级别构成：（1）一级城镇为中等城市XX城区（崇阳街办），规划人口规模43万人，羊马镇，规划人口规模12万人。（2）二级城镇包括街子镇、怀远镇、三郎镇、元通镇、桤泉镇、三江镇、廖家镇、XX乡、道明镇、公议乡、白头镇，规划人口规模1-5万人。（3）三级城镇包括隆兴镇、燎原乡、王场镇、济协乡、XX镇、文井江镇、鸡冠山乡、崇平镇、梓潼镇、

42、江源镇、大划镇、集贤乡，规划人口规模在1万人以下。等级城镇规模名称范围行政村社区回收点设立中心城市一级城镇崇阳街办75.9172140小城市一级城镇羊马镇41.112418特色镇二级城镇桤泉镇18.0910113三江镇47.1217321廖家镇24.6812115街子镇41.189213怀远镇82.2517827元通镇23.127211道明镇36.115118三郎镇104.187110公议乡26.98327XX乡18.69417白头镇15.310111三级城镇XX镇23.67131济协乡16.3415鸡冠山乡293.12617文井江镇50.63426王场镇29.38210江源镇27.18210

43、梓潼镇12.5516崇平镇18.3410111隆兴镇192617燎原乡27.9628大划镇22.48819集贤乡15.953142、乡镇再生资源回收站的空间布局(1)建设要求地位与功能乡镇再生资源体系是乡镇社会公共服务设施的重要组成部分，是城镇社会经济活动的设施支撑体系的要素之一。乡镇再生资源体系主要面向乡镇居民，提供便利的收购服务。发展导引发展以回收站、回收点为主要形式的乡镇再生资源回收体系。控制导引乡镇再生资源回收体系要与经济发展相适应，控制回收网点的无序建设，要与现代化城市建设要求相适应，引导现有回收站的改造和升级。（三）城区再生资源回收体系XX城区再生资源回收体系由社区回收点和回收站构

44、成。1、社区回收点（依托环卫一体化体系建设）再生资源社区回收点负责收集居民交售和生活垃圾中的可再生资源（主要是废纸、废塑料、生活性废旧金属、废玻璃和废橡胶等品种）。（1）布置原则社区回收点的设立要按照总量控制、合理布局和方便回收的原则，结合物业管理、社区管理和垃圾分类投放管理等形式统筹设置。（2）布置导向按照“便于交售”的原则，在城区每1000-1500户居民设置一个固定回收点，每个回收网点周边500米半径内不得设立新的回收网点。2、城区再生资源回收站建筑设计要求：回收站点建筑设计应符合GB2894GB50016要求，符合环境、排污、市容、消防要求，交通便利、不扰民。站点内部要求：回收站点内部

45、应悬挂再生资源回收经营者备案登记证明、收购品种及价格表，服务公约和公安部门严令禁止收购的物品名称，履行民事要求。存放要求：回收站点内再生资源应按商品储运要求堆放整齐，按规定要求分类摆放，不得露天堆放。设施设备要求：回收站点应配置相应的设施设备。设施设备应具备防止地面水、雨水及地下水流入、渗透的装置，并符合消防安全和环保要求。衡器要求：配备统一的检验鉴定合格的衡器。衡器应与区域分类收集、分类运输、分类处置系统相适应，并按相关规定定期送检。运输设备要求：分拣中心、集散市场间配备相应的封闭式运输设备，并设置相应装置，防止运输过程中渗沥液滴漏、各类废弃物飞扬洒落。流动回收车和机动运输车应采用统一标识和

46、统一编号，应当按照当地公安交通管理部门规定的路线和时间行驶。第八章管理措施建议第二十条再生资源回收管理体系建议（一）推动再生资源企业数量合理化和经营规模化目前XX市再生资源回收企业规模以上企业较少，另外有很多未注册登记的回收企业和个人回收点。为了推动XX市再生资源回收行业的规范化和产业化，需要对再生资源企业数量精简及导控，并逐渐培养有潜力的企业规模化经营。对于对周边环境造成污染、经营效益较低的非正规企业及个体户，应采取及时取缔清理的方式，减少因回收不当或回收物处理水平不达标所造成的二次污染等现象，让有能力的企业能够扩大市场，为再生资源寻求一个更好的处理路径。多种形式鼓励和支持非正规企业人员及个

47、体户向正规再生资源企业转移。（二）加强企业登记管理，有效监管回收网点变动再生资源回收网点的设立，必须符合国家法律、法规规定的条件，并依法办理工商注册登记手续，领取营业执照后，方可从事经营活动。各回收网点应当在取得营业执照后30日内，按属地管理原则，向登记注册地的行业主管部门或者其授权的机构备案；备案事项发生变更时，再生资源回收经营者应当自变更之日起30日内（属于工商登记事项的自工商登记变更之日起30日内），向行业主管部门或者其授权的机构办理变更手续；回收生产性废旧金属的再生资源回收企业和回收非生产性废旧金属的再生资源回收经营者，除应当按照规定向行业主管部门授权的机构备案外，还应当在取得营业执照

48、后15日内，向所在地公安机关备案。完善再生资源行业准入制度，使符合条件的企业可以顺利实现登记注册工作，方便再生资源行业中的正规企业完成相关手续。（三）培育再生资源龙头企业，鼓励企业联合重组培育再生资源龙头企业，对于不符合要求的小企业，根据具体情况限期改造、关停。这样可以起到三方面的作用：(1) 通过整合淘汰落后，在龙头企业的带动下，做大企业规模，发挥企业的规模效益，做到废旧物资回收再利用的最大化。(2) 引导再生资源回收及处理企业向分拣中心集中发展，在用地等环节创造必要的便利条件，通过土地的置换和腾退有利于促进城镇规划功能区的修编，节约用地，发展宜居型城镇，建设环境友好型社会。(3) 规模经营

49、必然带来规模效益，龙头企业不仅能够整合供应链、产业链、补链，还提高了企业的经营效益，而且企业的相对集中，有利于环境保护，有利于公共基础设施共享，便于政府的监督检查。同时培育再生资源回收公司龙头企业，鼓励和支持龙头企业在XX开展连锁回收规模经营。深化再生资源回收体系建设及运营奖励机制根据再生资源公司体系建设和运营动态，出台资金支持政策，根据“互联网+回收”等新型回收方式流量，做出一定程度奖励。XX市安排相关经费，支持和鼓励再生资源回收行业发展，XX市有关部门按照规定，对为再生资源回收作出突出贡献的单位和个人给予表彰或者奖励。（五）完善价格、收费和土地政策再生资源产业的发展需要在价格、收费以及土地

50、政策等方面不断的完善。在土地利用年度计划中提前进行安排，提供重点保障，提供土地支持。并且，在税收优惠政策上，应该充分考虑到对再生资源产业的倾斜。（六）营造宣传舆论氛围加大教育部门及媒体（广播、电视、报刊等）对学生和市民有关再生资源物资无害化、资源化回收处理、垃圾分类等普及教育。大力宣传处理不当会带来的危害，让其变废为宝给环境和人们健康带来的好处，在全社会形成一个良好的环保意识、节约发展的意识氛围，党政机关、企事业单位、高校等科研院校率先做出示范表率。第二十一条再生资源互联网+模式采用“互联网+再生资源回收”的商业模式，通过线上服务平台和线下回收服务体系建设，形成“线上收废、线下物流”的互联网+

51、回收模式，整合、优化行业信息流、物流、资金流，开展全程在线预约回收服务（一）废宝网服务平台介绍废宝网采用“线上预约、线下回收”的模式,建立为垃圾制造者（城乡居民、机关、企（事）业单位）、废宝快递员（回收人员）、资源回收企业、利废企业、政府管理部门服务的开放式民生服务平台，提供城乡垃圾分类回收运行服务体系。建立可持续运行的分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾利用处置全产业链。1、平台运作模式居民或单位包括城乡居民或机关、企（事）业单位；废宝快递员为生活垃圾分类精准指导服务人员，由在废宝网注册并经过专业培训的回收人员、环卫人员、物业保洁人员、创业者和贫困人员组成；废宝网超级回收商为在废宝网

52、注册的废旧物资大宗回收和分类打包服务商；利废企业为使用分类后的回收物进行深度加工，生产商品原材料的企业，是回收物变废为宝的重要环节。2、平台价格链条上门服务回收价格一超级回收商大宗回收价格f利废企业厂家回收价格。3、平台运行工具介绍(1) 微信公众号“废宝网”微信公众号是居民或单位实现预约回收功能的主要途径，同时也是垃圾分类回收和环保宣传的平台，公众号会定期发布关于垃圾分类回收或环境保护相关的政策、新闻及最新活动，集预约回收、政策宣传、行情发布、有效互动、在线支付及客服服务于一体的平台。(2) “废宝快递员”手机端APP“废宝快递员”手机APP为废宝快递员接收居民预约订单信息的平台，并为废宝快递员提供行业资讯、资源供求、交易记录等功能,提高了资源回收效率，简化了资源回收程序，解决了产废、回收、利废信息链及交易