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1、宽带提速降费卡在“最后一公里”谁都想咬一口的唐僧肉 在“互联网+”的大背景下，作为基础承载通道的宽带网络迫切需要一场改造与升级。5月20日，国务院办公厅印发了关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见（下称指导意见）指出，2015年全国设区市城区和部分有条件的非设区市城区80%以上家庭具备lOOMbps（兆比特每秒）光纤接入能力，直辖市、省会城市等主要城市宽带用户平均接入速率达到20Mbps。 作为在中国宽带市场占据80%市场份额的中国联通和中国电信的光纤改造任务是重中之重。此前中国联通表示，到2015年底使北方十省城市家庭宽带接入能力基本达到20M，农村家庭基本达到4M，力争在201
2、6年底基本实现全网的光纤化改造。中国电信也表示，2015年将再完成光纤到户覆盖4，500万户，建成一批全光网城市，推进宽带速率提升，力争到2015年末宽带平均签约速率达到20M。 运营商进行的宽带提速运作，主要是将以前铜线传输电缆，更换成传输速度更快和更稳定的光纤传输。但是，运营商在实施宽带提速降费的过程中，会遭遇各种各样的难题，例如在“最后一公里”光纤入户上遭遇物业阻碍，不少小区一张口就要高昂的进场费；营收和利润考核非常严格，运营商被要求不断降低营销成本、提升利润，而宽带提速降费又面临投资大，回收周期长的难题，显得心有余而力不足。 一家电信运营商的人士表示，“物业要钱的形式很多，有的要一次性
3、费用；有的要单户配合费；有的要施工押金，最后基本也不退；有的也不直接要钱，而是要分成，或者让运营商出钱改造小区设施。” 实际上，全国各地都存在这种情况，有关物业公司向运营商收进场费，“吃拿卡要”的新闻屡屡见诸报端。 据了解，进场费大致分为两类：一是物业和一些二级或三级宽带运营商合作，签排他协议，收钱后拒绝其他运营商进入；二是不管哪家运营商都要交钱，进楼布线，开竖井，占小区资源就交费。此外，施工时，物业公司的一些工作人员“吃拿卡要”，开个门都要索取小礼品。 一家宽带运营商的一线人员感慨说：“一边是用户投诉网速不行，一边是物业不让进，明明光纤已到了小区门口，但就是进不去，两边受气。如今运营商都成了
4、唐僧肉，谁都想咬一口。” 政府发文缺乏后续监督 2007年，工信部和建设部曾下发通知，要求住宅小区及商住楼的通信管道和楼内通信暗管、暗线同步建设，并预留用于安装通信线路配线设备的集中配线交接间，建成后统一移交给业主。换句话说，小区内通信配套设施由全体业主共有，物业公司并没有权力来利用这些设施经营牟利。 2013年，工信部和住建部又联合印发了住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规范及住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规范两项国家标准，保障用户自由选择运营商的权利。 2013年11月，北京市工商局、通信管理局和住建委三部门联合电信运营商和小区物业管理企业，针对小区宽带接入服务行
5、业中存在的费用高、网速慢、服务差等违规现象进行规范整顿。截至当年10月底，工商部门已对八家房地产开发商、32家物业公司和15家宽带运营商进行了调查取证，立案47件，结案35件，罚没款共计680余万元。但过一段时间后，又回到了老样子，许多物业还是各行其是。 野村综研（上海）电信行业研究副总监陶旭骏表示，我国还没有电信法，通知和文件并没有太大的约束力，通信行业需要一个完善的电信法来保障，此外，地方主管部门的监督要到位。 “政府发文后谁来监督很重要，没人监督，运营商又只能砸钱了事。”上述宽带运营商的人士呼吁，应尽快制定电信法，主管部门加大对物业的管理、考核，形成制度力量，否则只能像以前那样，刮一阵风
6、又回到原点。 独立电信分析师付亮表示，小区物业的所有权本来属于全体业主，委托物业公司管理，但实际上现在许多小区的情况是业主说了不算，完全是物业管理公司在主导，业主委员会也不起作用。结果造成即使是进来收废品也要给物业公司交钱，自然物业公司更是要收电信运营商的进场费。 该如何彻底解决这些问题？付亮称，不能完全指望电信法，现在电信行业的内涵和外延都在发生变化，要把所有内容涵盖进去几乎不可能。治理物业乱收费，要解决的是将权利还给全体业主。但这不是电信行业能解决的问题，需要其他政策层面的支持。而宽带提速不能等，政府应该做出示范，先解决一些公共设施对运营商收取进场费的问题，事实上现在政府也在这样做。此外，运营商要把情况给业主说清楚，并不是不能提速，而是物业不让进。
宽带提速降费卡在“最后一公里”
