泽州县国民经济和社会发展

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1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第23页 共23页泽州县国民经济和社会发展第十一个五年规划基本思路（草稿）“十一五”时期，是党的十六大提出全面建设小康社会的关键时期，是我县在全省率先全面建成小康社会、实现农业和农村现代化第二步战略目标的攻坚时期，也是我县继续深化改革、扩大开放，推进经济结构调整取得重大突破的重要时期。为此牢固树立科学发展观，落实全面建设小康社会奋斗目标，努力构建繁荣、活力、文明、和谐、安康新泽州，实现经济社会全面协调可持续发展，就成为“十一五”时期全县经济和社会发展的宏伟蓝图和重要战略目标。 一、“十五”时期经济社会发展简要回顾“十五”时期，在

2、县委、县政府的正确领导下，全县人民锐意改革、开拓进取，全面落实科学发展观，深入实施“三三三”发展战略，连续攻坚年度“八三一”工作重点，成为改革开放以来发展最快、效益最好的时期，预计将完成和超额完成“十五”计划确定的各项目标和任务，全县整体步入宽裕型小康,顺利实现农业和农村现代化建设的第一步战略目标，为全面建设小康社会、实现农村和农业现代化奠定了坚实基础。1、主要经济和社会发展指标全面完成。“十五”期末，全县生产总值从2000年的40亿元，预计将增长到61亿元，年均增长 %,占“十五”计划目标的 %，比“九五”末增长 %；财政总收入从2000年的2.43亿元，预计将增长到7.5亿元，年均增长 %

3、,占“十五”计划目标的 %，比“九五”末增长 %；农民人均纯收入从2000年的3031元，预计将增长到4200元，年均增长 %,占“十五”计划目标的 %，比“九五”末增长 %。各项主要经济和社会指标均按计划全面完成。2、经济结构调整取得明显成效。“十五”时期，经济结构调整步伐明显加快。全县建成26个现代化农业示范园区，5个科技示范农场，面积达到6.5万亩；特色农业基地规模发展到20万亩，占到了全县耕地面积的近三分之一；煤炭行业经营规模水平大幅度提高，新建和改造30万吨以上矿井7座，煤炭加工转化率达到 %，全县煤炭年产量稳定在1000万吨以上；冶铸产业升级上档较快，优质生铁年生产总量达到150万

4、吨，福盛百万吨钢铁、晨晖12万吨球墨铸管、金工万吨高档铸造等一批龙头项目初具规模。新兴接续产业正在形成，涌现出思科高岭土、强华万吨铝硅钛、坤达磁材四氧化三锰、天九制药、春光430万千瓦热电、高都213.5万千瓦煤矸石发电、日产2000吨水泥熟料基地等一批有市场、有潜力、有较高科技含量的优势项目。名牌产品也从无到有，东风水泥、安华门锁和晨晖铸管评为山西名牌产品。经过五年的发展，第一产业在整个经济总量中所贡献的比例由原来的 %上升到现在的 %，第二产业更是取得空前的发展，由原来的 %上升到现在的 %，第三产业发展的比例也明显上升，由原来的 %上升到现在的 %，形成二、三、一的产业发展格局。3、综合

5、实力显著增强。随着“十五”计划各项经济指标的全面完成，我县的经济综合实力明显增强，在全省县区中排名第二，在全国中部地区各县区排名90位，进入全国中部百强县的行列。（1）基础设施、交通、教育、卫生、人口、村村通等社会事业取得长足进步。县城建设进入实施阶段，县城总体规划通过市政府审批，南环西街如期竣工，凤城立交桥顺利建成，凤城南路全线贯通并即将铺油完工。珏山、李寨等5条旅游公路全部竣工。小城镇基础设施进一步完善，“村村通”工程累计新建县、乡、村道路1500公里，新增通油（水泥）路行政村达到347个，全县93的行政村实现了通水泥（油）路。先后实施了退耕还林、封山育林、太行山绿化、小康乡村生态园林化、

6、国家级生态环境建设等一批生态工程，使全县城镇化率达到了28.97%，比“九五”末提高约4个百分点，森林覆盖率提高到了25.7%，比“九五”末提高了4个百分点。全县饮水解困目标顺利实现，解决了342个自然村、11.6万人的吃水困难。教育事业荣获全国“两基”教育先进县称号，基础教育课程改革跨入全省先进县行列。县疾控中心投入使用，乡镇卫生院改造工程全面完成，卫生事业荣获全省初级卫生保健先进县、农民健康工程先进县。政府信息化建设取得成效，县直单位实现了与政府网络的互联互通，电子政务受到国家信息产业部表彰。广电事业发展迅速，17个乡镇全部实现通光缆，有线电视用户达到了4.5万户。群众性精神文明创建活动再

7、创佳绩，涌现出省级文明单位 家、市级 家。农村电网改造工程全面完成，曹河电站开工建设。（2）城镇化水平进一步提高，机构改革全面完成，社会保障体系逐步完善，财税、投融资体制改革不断深化。“十五”时期，完成了南村、巴公、高都等中心乡镇的建设，中心城镇的功能得到进一步发挥。政府改革不断深入，机构改革和撤乡并镇工作圆满完成，县级政府机构由32个精简到25个，乡镇数由26个撤并为17个。乡镇事业单位改革正在积极推进。财税、投融资改革不断深化，十五末共融资 亿元。企业改革进一步深化，国有、二轻、乡镇企业改制面分别达到了82%、90%、90%。农村改革力度不断加大，全面完成农村税费改革，农民负担人均减少60

8、.9元。粮食流通体制改革进一步展开，建立了种粮直接补贴制度。社会保障体系逐步完善，初步建立了最低生活保障制度；养老保险范围不断扩大，国有企业养老保险覆盖面保持了100%，集体养老保险覆盖面保持在98%，事业单位养老保险启动，覆盖面达到了36%。人口增长得到有效控制，农村计划生育养老保险试点工作全面铺开。农村养老保险参保人数达到8.2万人。医疗制度改革取得较大进展，启动了城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度、工伤保险。城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗制度覆盖面分别达到65%、82.6%，工伤保险参保登记人数15000人。4、民主法制建设全面发展。“十五”以来，民主法制建设取得全面发展

9、。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，推进重大决策的科学化、民主化。人大进一步强化了对人、财的监督，加强和规范了“一府两院”年度报告以及计划草案和重点项目审查,财政预算从总体审查细化到了对部门预算的审查，对政府组成人员述职评议达到了程序化、规范化。扎实推进基层民主建设，坚持和完善企业民主管理制度，保障职工民主权利，维护职工合法权益，健全农村自治组织，圆满完成第五、六届村委换届，政务、厂务、村务公开逐步深化。行风评议工作2004年被省政府表彰为先进县。全面贯彻实施行政许可法等新出台的一批法律法规，相继建立了行政审批中心、会计结算中心、政府采购中心、土地交易中心，依法行

10、政进程进一步加快。扎实开展“四五”普法教育，东四义、刘轩窑被授予“全国民主法制示范村”称号。开展依法治县，加强执法队伍建设，维护司法公正。积极改善司法系统基础设施建设，推行陪审员制度，认真落实“科技强警”措施，推进社会治安综合治理。全面贯彻落实党的民族、宗教政策，加强民族团结，保障公民宗教信仰自由，依法管理宗教事务。加强社会活动管理，坚决取缔邪教组织。重视和加强人民群众来信来访工作，密切关注和妥善处理改革过程中可能影响社会安定的突出问题和突发性事件，加强矛盾纠纷的排查调处工作，提高基层组织化解人民内部矛盾的能力，把社会治安综合治理各项措施落到了实处。 五年的发展，我们取得了丰硕的成果，积累了宝

11、贵的经验，但对照科学发展观的要求，仍存在不少突出的问题，一是结构性矛盾仍然突出，龙头企业和接续产业培育不足，县域经济整体质量不高；二是循环经济亟待发展。三是发展环境亟待改善。四是人才严重不足。五是投融资体制仍不够健全。六是农民增收的基础不牢；七是民营经济发展不够；八是社会事业与经济发展不够协调，经济发展和资源、环境矛盾依然突出。 二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和主要目标（一）“十一五”时期我县面临的发展形势 “十一五”时期是我国提出构建社会主义和谐社会、建成全面小康社会的重要发展阶段。是一个可以大有作为的重要战略机遇期，从全球经济发展的走势和国内经济发展环境来看，从我县面临着外部矛盾

12、和内部矛盾来看，在2006年到2020年这一个时期，我县面临着难得的发展机遇。就国际来讲，经济全球化的进程进一步加快，新科技、新技术发展日新月异，区域经济的发展已经融进了全球经济发展的整体运行格局。从国内看，经过20多年的改革开放，我国已进入了历史上发展最好的时期，国家的生产力水平空前发展，综合国力明显增强。在继国家提出西部大开发和振兴东北老工业基地的发展战略后，前不久，我省又提出了建设新型能源和工业基地的重大战略决策。从县情看，我县已处于工业化的重要发展阶段，县域经济保持了较高的发展速度，煤炭能源和原材料价格维持在一个较高的水平。特别是经过近年来的结构调整，传统产业得到提升，新兴产业开始起步

13、，基础设施明显改善，经济发展后劲有所增强，经济总量大幅增长，总体竞争力获得较大提升，经济发展正处在新一轮经济增长的上升期。在看到有利因素的同时，还应清醒地认识到我县经济发展的许多有利因素已经或正在消失，未来发展形势十分严峻。一是在政策优势方面，在我县经济总量的构成中，乡镇企业可谓是十分天下有其九，但随着我国市场经济体制的日臻完善和成熟以及国家愈来愈严格的环保政策对产业发展的新要求，我县乡镇企业原有的政策和机制优势都已不复存在，以粗放经营、高能耗、重污染、低产出的发展模式也为宏观政策所不允；二是在发展优势方面，尽管我们的产业结构调整也取得了一定成效，但真正意义上有较高技术含量的大集团、大企业我们

14、还没有，还没有形成有明显支撑力的经济增长点，煤炭等传统行业仍然占据主导地位。众多信息表明，我们目前所面临的形势不容乐观，从财政总收入来看，同兄弟县区相比，我县已从2000年的全市第一排到了第三，高平、阳城已分别超过我县0.6亿和1.1个亿。从百强县的排名来看,同中西部地区和我省的河津、孝义等地相比，我们的差距不是在缩小而是在加大，在全省由第二名退到了第三名，在中西部地区1811个县中由第80名退到了中部地区996个县中的第90名。三是在人才优势方面，随着宏观产业政策的变化和产业结构的调整，我县原有传统产业都在大幅度的淘汰，其中相当部分专业技术人才也都失去了用武之地；而由于产业和政策环境所限，本

15、地学有所成的高校毕业生和外地的专业技术人才也都不能及时补充到我县。四是在资源优势方面，我县以煤铁为著，经过多年的开采，煤炭资源保有储量仅有7.38亿吨, 乡镇煤矿平均可采年限约为1015年，在全县现有的158矿175井中，5年内将有三分之一关闭。铁矿石资源现已基本枯竭，即使还有极少量因其品位有限也不能为现有高炉所用。另外，土地和水资源日益紧缺，供需矛盾突出。要充分看到发展的优势和存在的不利条件，迎难而上，发扬“不甘人后，勇争第一”的泽州精神，紧紧抓住“十一五”这个重要的黄金发展期，抓住东部产业转移、中部崛起、全省建设新型能源和工业基地的机遇，把我县建设成为充满经济活力，富有文化特色，有良好人居

16、环境的新泽州。（二）“十一五”时期经济和社会发展的指导思想和奋斗目标1、指导思想“十一五”时期我县经济和社会发展的指导思想是：认真贯彻十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，按照“五个统筹”要求，以经济结构调整为主线，突出争先发展这个主题，深化体制改革，创新发展动力，整合资源优势，培育接续产业，大力发展循环经济，促进县域经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，建设和谐泽州，冲刺全国百强，到2010年全面建成小康社会，为2020年实现农业和农村现代化奠定坚实基础。2、奋斗目标经过“十一五”时期的努力，全县经济发展再上新台阶；全面构建新的产业

17、结构竞争体系；农业经济增长方式进一步转变，农民收入持续增加；市场经济制度更趋完善；科技教育文化事业有较大发展；基础设施建设实现新跨越；县域经济综合竞争实力和可持续发展能力明显增强；确保到2007年经济总量在2002年的基础上翻一番，到2010年全面实现小康社会，从而为2020年实现农村和农业现代化打下基础。经济总量和人均目标：全县生产总值年均增长 %，到2010年达到 亿元，人均GDP达到 元；规模以上工业企业增加值年均增长 %，到2010年达到 亿元。财政总收入年均增长 %，到2010年达到 亿元，人均GDP达到 元；全社会固定资产投资年均增长 万元，五年累计投资额达到 亿元；农民人均纯收入

18、年均增长 %，到2010年达到 元；社会消费品零售总额年均增长 %，到2010年达到 亿元。产业结构目标：传统工业新型化和新兴产业规模化初步完成，新兴产业增加值占GDP的比重达到 50%以上，形成传统工业和新兴产业并重的基本格局；非公有制经济增加值占GDP的比重达到 %左右。可持续发展目标：到2010年，全县生态环境明显改善，森林覆盖率达到 %，主要污染物排放总量比2005年减少 %以上，地表水和空气质量达到环境功能要求；资源综合开发和利用率显著提高，煤炭资源回采率达到 %，煤炭加工转化率达到 %，耕地总面积保持动态平衡，万元GDP能耗明显下降。社会发展目标：现代公共服务体系、公共安全体系、社

19、会保障体系、科技创新体系、医疗卫生体系基本建立。人口自然增长率控制在 以内，全社会人均受教育年限达到 年，农村合作医疗覆盖率达到90%以上，农村社会养老保险覆盖率达到90%以上。民主与法制建设得到加强、政治文明与精神文明达到一个新阶段。三、“十一五”时期经济与社会发展的十大战略任务（一）加强经济结构调整步伐，提高经济增长质量。1、实施“工业强县”战略，走新型工业化道路，建设新型能源和工业基地。加快工业化进程，走新型工业化道路，建设新型能源和工业基地是实现农业、农村现代化和全面建设小康社会的必由之路。在“十一五”期间，要实现经济增长方式的根本转变，由注重速度数量向低耗效率转变。以“整合煤炭、提升

20、冶铸、延伸机加、发展新兴”为总体方向，改造提升传统产业、培育接续产业，推进新兴产业，全面提高制造业发展水平,由铸造到制造，由铸铁到制铝。煤炭行业突出抓好30万吨以上矿井改造建设，使骨干矿井生产能力达到全县煤炭产量的80%，原煤产量稳定在1000万吨左右；铸造业要做好三个转变，一是由铸造向制造转变，二是又铸铁向铸铝转变，三是粗杂加工向精加工转变。积极发展1000立方米以上高炉，优质生铁产量保持在 万吨；抓好万吨以上中高档铸件企业改造；引导、推动、培育机械加工、新型建材、化工、电力、食品饮料、高新技术等新型产业的发展。研究把握国家产业政策，积极规划工业园区，发挥工业园区的集聚辐射效应，协调产业集群

21、的发展，使之向专业化发展。大力发展循环经济，从资源-产品-废弃物的单向生产过程，转向资源-产品-废弃物-再生资源的循环过程，提高循环经济占国民经济的比重。2、巩固农业基础地位，加快农业增长方式转变，有效增加农民收入。以“突出发展畜牧业、建设六大基地、完善基础设施、提升龙头企业”为总体方向，推进农业产业化，全面提高农业综合生产能力。以畜牧业的发展为突破口，大力推进畜牧业规模化养殖，实现畜牧业跨越式发展，成为农民增收的重要渠道。以现代农业园区为示范，重点建设优质小麦、优质小杂粮、良种繁育、优质油料、优质蔬菜、优质林果六大特色基地，形成优势农产品产业带。优质小麦、优质小杂粮种植面积分别保持在40万亩

22、，粮食总产量稳定在2.2亿公斤左右。以培育发展国家和省级农业龙头企业为重点，扶持农产品加工龙头企业，促进产加销一体化经营。要继续稳定、完善和强化各项惠农政策，进一步调动农民的积极性。搞好种养业良种繁育和推广体系、农业科技创新与应用体系、动植物保护体系、农产品质量安全体系、农业信息和农产品市场体系、农业资源与生态环境保护体系、农业社会化服务与管理体系等 “七大体系”建设，增强对农业的支持、保障、服务能力。3、以旅游业为突破口，全面提升第三产业发展水平。突出旅游业的发展，提升旅游业在第三产业发展中的龙头地位，进而全面提升、带动第三产业发展水平。进一步加强旅游业基础设施建设，打造“山、水、湾”和“小

23、康特色游”旅游品牌，在“十一五”期末，形成一至两条有较强知名度和较强竞争力的精品旅游线路。以“扩大规模、优化结构、增加就业、提高效益”为目标，巩固扩大改造商贸流通、交通运输、餐饮娱乐等传统服务业、物流业、金融保险业、房地产业、信息咨询、中介服务等现代服务业。突出发展物流业，在金村、南村、北义城等地依托交通优势发展集商流、物流、信息流为一体的现代物流业。加大对第三产业发展的扶持力度，在银行信贷、土地使用等方面给予支持，完善服务业基础设施建设，注重服务业信息化建设，加强行业协会建设，引导服务业快速发展。4、加大区域结构调整，加快东南部乡镇经济发展。经过“十五”时期的努力，我县国民经济的整体发展水平

24、有了显著的提高，特别是巴公经济区、长河经济区等区域保持了较高的发展速度，经济总量每年以 %的速度在增长。相比之下，在“十五”计划中的东南部经济没有取得预期的发展。要紧紧抓住县城建设的机遇，因地制宜，整合资源、突出特色，注重区别对待，加大财政转移支付力度，制定优惠政策，吸引西部、北部资金流、技术流，实现区域间协调发展，加快东南区域经济发展。（二）统筹小康建设 ，构建和谐社会。5、坚持五个统筹，全面提升各项社会事业发展水平扶持发展科技事业。强化企业在技术开发中的主体地位，加强企业同科研院所、大专院校的联合与合作，积极引进煤炭清洁生产、精密铸造、新技术、新工艺。健全政府技术推广指导服务网络，切实加强

25、适用技术的普及和推广。大力扶持培育社会科技服务业，形成政府与社会相结合的服务体系。加强公共卫生事业建设。大力改善农村卫生设施，提高新型农村合作医疗覆盖率，搞好疾病防控、突出公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生监督体系建设，提高卫生服务能力，建立与全面小康社会相适应的卫生服务体系。深入开展全民健康教育和爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，提高全民身体素质与健康水平。完善社会保障体系建设，扩大医疗、养老、失业、工伤、生育保险覆盖面，搞好三条保障线建设，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。创造更多就业岗位，认真做好农村富裕劳动力转移和城镇职工再就业工作。关注弱势群体，切实保

26、障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。注重社会分配调节，努力缩小社会收入差距。大力推进信息化。积极推进信息技术在经济和社会各个领域的应用，围绕结构调整运用信息技术改造传统产业，以信息化带动工业化。积极创造条件，加快电子政务、电子商务在金融、财税、教育、文化、卫生等领域的应用。加强现代信息基础设施建设，建设高速信息网，特别要加强农村信息网建设。积极发展信息网络增值服务，加快信息资源开发，提高信息资源的综合利用程度。6、坚持科教兴县战略，把教育事业放在突出地位。继续巩固“普九”成果，重视儿童早期教育，逐步提高入园（学前班）率。突出发展高中教育，建设好县直5所高中学校，扩大办学规模，到2010

27、年高中毛入学率达到 %。大力发展职业教育与培训，逐步建立和完善面向农民劳动力转移培训和实用技术培训网络，满足农民学习实用技术的需求。推进教育信息化，积极发展现代远程教育。加强教师继续教育制度，教师结构性短缺得到基本解决，教育质量明显提高。教育管理人员素质进一步提高，教育的管理水平和办学效益得到不断提高。增加教育投入，逐步建立以县为主，多渠道筹措教育经费的教育投入保障制度。加强基础教育办学条件标准化和办学规范化建设，现有危房全部消除，各类设施配置达到国家要求标准。科学统筹中小学布点规划，均衡配置教育资源，公共教育资源要向欠发达的乡村倾斜，提高基础教育的整体水平。各种类型的继续教育、成人教育和社会

28、教育得到不断发展，终身教育体系的构建取得明显进展。（三）创优发展环境7、以县城建设为重点，全面提升城镇化水平。加快城镇化进程，强化城市经营，是实现我县跨越式发展目标、促进区域经济协调发展的重要途径。“十一五”期间，要加快县城建设步伐，实现县城功能基本完善，力争建成全县政治文化中心，晋城市科技教育中心，住宅新区，高新技术、洁净生产加工区和区域商贸流通区，打响“学在泽州”、“住在泽州”、“创业在泽州”品牌。要优化中心城镇布局。合理确定中心城镇规模和功能定位，以构建布局合理、功能互补、相互促进的城镇体系为重点，加快中心城镇建设，推进城乡一体化进程，构建科学合理的县域城镇体系，全面提升城镇化水平。按照

29、“统一规划、分步实施、优势互补、共同发展”的原则，高起点规划、高标准建设、高效能管理、高强度投入，形成西部长河流域和中部207国道沿线两条密集城镇带。各中心城镇要立足当地资源，发挥比较优势，将工业化与城市化结合起来，大力促进专业化分工与协作，积极发展块状特色经济。8、加快基础设施建设，大力改善投资环境。 基础设施建设是经济社会发展的重要内容，“十一五”时期，要按照“统筹规划、尽力而为、优化网络、提高水平”的原则，围绕改善投资环境，提升区域环境竞争力，实现基础设施由数量扩张与质并重，由为经济配套服务向着经济社会和谐发展转变。力争在“十一五”时期，形成以综合交通、水利、信息和城建四大基础网络为主题

30、，布局合理、设施先进、功能齐全、体制完善的基础设施体系。加快建设综合交通运输网。继续加强干线公路改造和农村路网建设，提升通行能力。加强水利基础设施建设。以实现水资源可持续利用为目的，统筹兼顾、标本兼治，蓄水、引水、节水并重，高效配置水资源。加强曹河水电站、任庄水库供水工程、农村引水安全工程等水利工程的建设，同时加强水务管理。加强小城镇基础设施建设。以人的全面发展为中心，加强小城镇公共服务设施和社会服务体系建设。加快小城镇道路、通信基础设施建设，进一步加强小城镇水、电、气、热供应系统建设。引入竟挣机制，用市场化手段提供小城镇公共服务。加快推进政务信息化，完善信息基础设施。政务信息化是改变政府管理

31、模式和运行机制、推进政务公开、扩大民主、提高效率、优化投资环境的重要途径。要高起点、高水平进行信息化、自动化、网络化建设。以信息化为载体，加快政务信息化基础设施的建设，在金融、财税、教育、文化、卫生领域全面实现信息化。建立健全信息发布机制，构建公众与政府交流的高效快捷通道，提高泽州知名度，优化泽州投资环境。建设覆盖全县的高速信息网，特别要加强农村信息网建设，确保对外发展渠道畅通，优化投资环境。9、大力发展循环经济，着力构建节约型社会。大力发展循环经济。推进资源节约和综合利用，支持开展节能、节水和资源综合利用，重点推进煤层气、煤矸石、高炉尾气、炉渣等综合利用，提高资源和能源的综合利用率。加大环境

32、保护力度。加强新建项目环境管理，严格执行环境评价和“三同时”制度，防止产生新的污染源。进一步改善环境质量，严格实施以总量控制为基础的排污许可证制度，加大工业污染治理力度，强化对大气污染、固体物污染和噪音污染的综合整治。坚决取缔“土小”企业，淘汰落后工艺，推行清洁生产，推广使用民用型煤、沼气等清洁能源。加强生态环境建设。依法保护和合理开发土地、森林、水和矿产资源，全面推进生态公益林工程建设，综合治理水土流失，提高生态环境质量，维护生态安全，倡导生态文明。严格控制人口增长。稳步降低生育率，提高出生人口素质，优化人口结构。引导全社会参与资源节约和保护环境活动。组织多种形式的宣传教育，要建立定期向社会

33、公布资源和环境报告制度。积极开展节能宣传周、科技宣传周、水日、土地日等活动。大力推广环保和节水器具。（三）搞好民主法制建设10、加快民主政治建设，建设繁荣、活力、文明、和谐、安康新泽州。加强民主政治建设，完善社会主义民主，不断加强和谐社会建设的政治保障。加强人大、政协建设，完善民主监督、政治协商制度。深化政务公开、村务公开、厂务公开等民主公开制度，切实扩大基层民主。支持民兵预备役工作，进一步加强工、青、妇等群团组织建设。坚持依法治县，建设“平安泽州”。加强普法教育，提高全社会法制意识。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。推进司法改革，完善司法保障，强化司法监督，严格公正执法。加强对权力运行

34、的监督，深入推进廉政建设。建立维护社会稳定的工作责任制，建立社会舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道，健全处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，依法妥善处置群体性事件。妥善处理民族宗教方面的热点、难点问题。坚持打防结合、预防为主，依法严厉打击犯罪分子和黑恶势力，完善社会治安综合治理工作机制。强化防灾救灾工作，加强生产安全、交通安全、消防安全、公共卫生安全、食品安全管理，建立公共安全突发事件应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，构建公共安全体系。四、“十一五”时期的经济社会发展创新体系建设一、县域经济政策创新体系。 投融资政策体系。要加大投融资政策体系的创新力度，建立起良好的投

35、融资政策体系。通过深化投资体制改革，逐步建立起市场引导投资、企业自主决策，融资方式多样、中介服务规范的新型投融资体制。加快财政体制改革，明确界定政府的事权范围和支出责任，切实保障教育、科技、社保、卫生、文化等应当由政府承担职责领域的财政投入。完善招商引资政策，创新招商方式，扩大招商引资规模，提高招商引资质量。创新加快民营经济发展模式，放宽市场准入，拓展民营经济发展空间，营造有利于民营经济发展的良好氛围。 产业政策体系。构筑符合我县实际的产业政策体系，实现县域经济快速发展,提高核心竞争力。根据国家产业政策,结合我县产业结构调整与产业发展的趋势，适时调整我县产业发展政策，创新产业发展导向，重点支持

36、由煤炭采掘向煤炭精、深加工转变，把制造业的发展放在突出的位置，实现由铸造向制造，铸铁向铸铝并重的大工业体系转变，积极主动参与国内外工业经济的分工与合作,加快高新技术产业化和增长方式集约化，构建以高新技术为核心，以块状经济区、名牌产品为特色，以民营经济为突破口，以全面提升全县工业产品的国内外市场竞争力为目标，以清洁能源、铸件加工、新型材料，生物医药、服务旅游、商贸流通为支撑，利用高新技术改造钢铁、铸造、建材、煤炭加工，机械制造等传统产业为标志的工业发展新格局，不断提升工业经济发展层次，构建符合泽州实际的工业大格局，使全县经济保持持续快速健康的发展态势。 财政转移支付体系。改进和完善财政转移支付办

37、法，充分考虑我县区域经济发展水平和经济发展质量，加强转移支付的法制化建设，优化财政支出结构，调整财政供给范围。按照公共财政的框架要求，继续增加对科技、教育、社保、公共卫生等重点社会事业支出，真正发挥公共财政的职能，用到受益面最大的领域。 同时有效整合县乡政府财力资源，整合预算内外资金，提高财政资金的完整性及其使用效益，把有限的财力用于关键事业的发展上。二、人才机制创新体系。建立健全人才激励机制。加快人事、 劳动和收入分配制度的改革，探索建立有利于人才开发、人才使用、人才创业的机制。建立健全人才激励机制，鼓励科技人员以专利、成果和智力入股。营造良好的人才环境，形成尊重知识、尊重人才的社会氛围。完

38、善企业家队伍建设机制。千方百计引进人才、培养人才，不断壮大企业家队伍。建立使企业家脱颖而出并不断成长的机制和土壤。打破所有制、地域、行业的界限，起用一批有市场策划能力、资本运营能力、技术创新意识、政策把握能力和综合管理能力的优秀人才充实到一线去，灵活确定企业家的薪酬形式和标准，为他们创造施展才华的一切条件。专业技术人员培训机制。要进一步做好专业技术人才的培训，建立和完善专业技术人才培训机制。围绕提高科技开发和技术创新能力，研究制定专业技术人员继续教育办法。支持大专院校、科研机构和专业学会组织开展新理论、新技术教育培训。充分利用国内外教育培训资源，组织部分企业家和专业技术带头人出国研修、学习深造

39、。大力开发以农村科技带头人和农村经纪人为重点的农村人才资源，实施乡村大学生和科技带头人计划，形成一支留得住、养得起、用得上的农村人才队伍。三、发展环境创新体系。基础设施建设。大力推进基础设施建设，继续向农村倾斜，重点抓好农田水利与节水工程，农村电气化、信息网络、通讯网络、生态环境建设及煤矿沉陷区治理和土地复垦。同时完善农村供电设备和农村道路设施，形成设施完善的农村供电体系和高标准的公路网络体系。审批制度改革。继续深化审批制度改革，加大投资体制改革，减少审批项目，规范审批程序，简化审批环节，健全政府决策和监督体制，强化行政效能监察，推进服务型政府建设。公共资源倾斜。规范和整顿市场经济秩序，建立公

40、平竞争、规范有序、诚实守信的市场体系。针对土地、资金、电力紧张问题，大力进行资源整合，对有市场、有技术含量、竞争能力强、有发展前景的项目要实行公共资源倾斜，为经济发展提供有力的保障。加快要素市场建设，建立多层次的要素市场体系，完善要素市场结构，丰富要素市场产品，加快发展土地、资本、技术、劳动力、信息等要素市场。加快社会信用体系建设。加快信用制度建设，倡导社会信用观念，规范发展信用机构、建立行业和个人信用体系，提供社会化信用服务。四、科学技术创新体系科技创新是做好经济结构优化升级的关键所在。“十一五”期间，要进一步加快科技创新体系的建设，为经济优化、结构调整提供技术支撑。一是要继续坚持以企业为技

41、术创新主体，鼓励企业建立技术研发中心，提高自我创新能力，开发具有自主知识产权的核心技术。二是要加快科研成果的转化步伐，与科技实力强、学术知名度高的大专院校和科研机构建立长期合作关系，研究并储备适宜我县县情发展的项目。三是以高新技术产品为龙头，大力发展循环经济，彻底摈弃高耗能、高污染、低产出的传统产业增长模式。以资源的高效利用和循环利用为核心，以废弃物的减量化，再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为特征，加大产品的高科技含量，降低单位耗能，走清洁生产，环境污染少，人力资源优势充分发挥的高新技术产业道路。四是建立创业风险投资基金，完善高新技术的培育发展机制。五是以推广适用技术为切入点，提高产品竞争力。要加大企业产品的升级换代，切实加大实用技术的推广力度，并以此作为提高产品竞争力的切入点，提升我县整体产业的发展水平和档次。 二五年八月第 23 页 共 23 页