吉安公路交通远景规划及其建设对策

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1、吉安公路交通远景规划及其建设对策刘阳春 (吉安市公路局 吉安 343000)摘 要：本文根据国家和全省公路交通建设远景规划目标和布局，结合吉安市国民经济和社会发展的战略目标，提出了吉安市公路交通远景规划及其建设对策。笔者力求从吉安市现有公路交通状况及其经济发展对公路交通的需求出发，着力构筑“一圈两环三斜四纵五横”的公路网络架构，以期完善全市公路交通网络的通达、联网功能，实施追赶型、跨越式的公路发展目标，使其与国家及全省公路交通建设规划目标和布局相互衔接，互为补充和完善，以适应国民经济和社会发展的需要。关键词：交通工程；公路建设；交通网络；规划；对策0 前 言根据党的十五大提出的我国经济发展的宏

2、伟战略目标，交通部制定了我国公路、水路交通实现现代化的三个发展阶段目标。即：第一阶段从“瓶颈”制约、全面紧张走向“两个明显”（即交通运输的紧张状况有明显缓解，对国民经济发展的制约状况有明显改善），这个目标将于近期达到；第二个阶段从“两个明显”到基本适应国民经济和社会发展的需要，这个目标将在2020年左右达到；第三个阶段从基本适应国民经济和社会发展需要到基本实现交通运输现代化，达到中等发达国家水平，这个目标将在下世纪中叶实现。为实现我国公路、水路交通现代化的目标，其关键是：在2020年前后要努力完成公路主骨架、水运主通道、港站主枢纽和交通运输支持保障系统即“三主一支持”系统的建设。按照交通部所制

3、定的全国公路、水路交通现代化发展目标，江西省提出了“一斜、二纵、四横” 的高速公路主骨架公路网规划布局。到2020年全省公路交通规划的实现目标是：“十五”期间不断完善综合运输体系，以高等级公路建设为重点，加强水、陆、空交通设施建设，完善综合运输体系，提高公路通达深度。至2005年，全省公路、水路交通紧张和制约状况得到全面改善，交通基础设施结构更加合理、质量明显提高、服务功能显著改善。到2010年，达到公路运输与国民经济和社会发展初步相适应。高速公路和二级公路比重达到12，等级公路比重达到73，完成以南昌市为中心的“十”字型高速公路建设，80以上县通二级公路。到2020年，达到公路运输与国民经济

4、和社会发展相适应。路网骨架基本达到高速公路标准，行政村全部通等级公路。1 吉安市公路交通规划发展目标1.1指导思想根据交通部和江西省的交通规划布局和目标，吉安市公路交通远景规划的指导思想是：根据吉安市国民经济和社会发展“十五”计划纲要，围绕“一山共享、两翼齐飞、中部崛起、梯度跟进”的区域经济发展战略，在抓好“拓展大吉安、开发大旅游、培植大走廊”三大战略布局重点思路指导下，按照“统筹规划，合理布局、突出重点、适度超前”的公路网规划原则，结合吉安市实际情况，制定追赶型、跨越式公路发展目标，完善公路网络的通达、联网功能。基本形成以高速公路为主骨架，以国省道和县级公路为基础，以乡村公路为补充的等级齐全

5、、布局合理、服务功能完善的公路网络。1.2远景公路交通网络规划架构从吉安市远景交通规划布局考虑，可归纳为：“一圈两环三斜四纵五横”的公路网络架构。一圈 即以环吉安市中心城区公路交通网络为核心圈，主要包括吉州区曲濑、兴桥、长塘、樟山，青原区天玉、青原山，吉安县永和、敦厚等城镇在内，全长约65km。两环 即第一环包括青原区富滩、值夏，吉安县凤凰、横江、梅塘、固江、桐坪，吉水县黄桥、金滩、文峰在内，全长约130km；第二环包括青原区富田，泰和县苑前、沿溪、南溪、螺溪，吉安县永阳、安塘、官田、浬田、大冲、北源，吉水县尚贤、黄桥、醪桥、乌江、丁江、水南在内，全长约240km。三斜 即第一斜由新余市渝水区

6、进入峡江县金江，吉水县盘谷、水田、双村、八都，永丰县坑田、恩江、古县、瑶田、藤田、沙溪、上固，通往赣州市宁都县，全长约180km；第二斜由宜春市袁州区的南庙、洪江进入安福县横龙、平都、枫田、竹江，吉安县浬田、固江，吉州区兴桥、禾埠，青原区河东、富滩、值夏、文陂、新圩、富田、东固，通往赣州市兴国县，全长约185km；第三斜由萍乡市莲花县进入永新县龙田、沙市、澧田、禾川、才丰、烟阁、曲白，井冈山市拿山、厦坪，遂川县新江、五斗江、大坑、泉江、巾石、万安县夏造，通往赣州市赣县，全长约195km。四纵 即第一纵由宜春市樟树市的洛市、石江进入新干县的城上、潭丘，永丰县的潭城、恩江、古县、三坊，吉水县的螺田

7、、白沙，青原区的东固，通往赣州市兴国县，全长约165km；第二纵由宜春市樟树市的洋湖、永泰进入新干县的大洋洲、金川、沂江，峡江县的水边、金坪，吉水县的八都、双村、醪桥、文峰，青原区的富滩、值夏、文陂，泰和县的万合、冠朝、上模，万安县的枧头、宝山、涧田、顺峰，通往赣州市的赣县，全长约250km；第三纵即赣粤高速公路，由新余市进入峡江县的戈坪、罗田，吉水县的盘谷、枫江、黄桥，吉州区的长塘、兴桥、曲濑，泰和县的石山、南溪、马市，万安县的韶口、潞田，遂川县的碧洲、巾石，通往赣州市的南康市，全长188km；第四纵由新余市分宜县的新祉、松山进入安福县的赤谷、山庄、平都、寮塘、甘洛、洲湖、金田、洋门，永新的

8、怀忠、高桥楼、坳南，泰和的碧溪，井冈山市的拿山、厦坪、茨坪、黄垇、下七，遂川的堆子前、南江、左安、汤湖、高坪，通往湖南省的桂东县，全长约270km。五横 即第一横由萍乡市莲花县的下坊、良坊、路口进入安福县的洋溪、严田、横龙、平都、瓜畲，吉安县的万福，吉水县的阜田、盘谷，峡江县的巴邱、福民、水边，新干县的麦斜、潭丘，通往抚州市乐安县的戴坊，全长约180km；第二横即泉毕高速公路，由萍乡市莲花县的三板桥进入永新县的文竹、沙市、怀忠，吉安县的梅塘，吉州区的兴桥、樟山，吉水县的文峰、乌江，永丰县的富溪、七都，通往抚州市乐安县的牛田、南村，全长约180km；第三横由萍乡市莲花县的三板桥进入永新县的文竹、

9、沙市、澧田、高市、莲洲、埠前、高桥楼、吉安县的天河、敖城、永阳，泰和县的石山、万合、苑前，青原区的富田、东固，永丰县的龙冈、君埠，接通赣州市的宁都县，全长约225km；第四横由湖南省炎陵县进入井冈山市睦村、龙市、古城、新城、鹅岭、厦坪、拿山，泰和县碧溪、桥头、禾市、螺溪、南溪、塘洲、冠朝、沙村、上圯、老营盘，通往赣州市兴国县的高兴、潋江，全长约200km；第五横由湖南省炎陵县进入遂川县的营盘圩、戴家埔、大汾、西溪、草林、珠田、泉江、枚江、碧洲，万安县的沙坪、武术、宝山，通往赣州市兴国县的均村、永丰、潋江，全长约180km。1.3建设标准“一圈两环三斜四纵五横”公路网络的建设标准定位应是：“一圈

10、两环” 达到一级公路技术标准。“三斜” 全部达到三级及其以上公路技术等级标准，其中与现有国省道重合部分达到二级公路技术标准。“四纵” 基本达到二级及其以上公路技术等级标准，其中第三纵按高速公路标准建设，第二纵与105国道重合部分按一级公路标准建设。“五横” 其中第二横全线及第四横的部分路段（泰和县南溪至井冈山市厦坪）按高速公路标准建设，第一横、第三横全线及第四横的其余路段基本达到二级及其以上公路技术等级标准，第五横全部达到三级及其以上公路技术等级标准。1.4实现目标到2005年目标 全面确立吉安市“一圈两环三斜四纵五横”公路网络架构的总体思路，初步建立“一圈两环三斜四纵五横”公路网络架构雏形，

11、缓解公路建设对经济发展的制约状况，基本解决出行难、生产和生活资料调入难、生产产品运出难的问题，为经济发展和人民脱贫致富创造基本条件。到2010年目标 基本形成“一圈两环三斜四纵五横”公路网络主骨架，建立环吉安市中心城区“半小时交通圈”，使公路的发展基本适应经济发展的需要，为经济发展和人民实现小康提供保障。到2020年目标 全面形成“一圈两环三斜四纵五横”的公路交通网络，基本实现“一圈两环”快速化，“三斜四纵五横”通畅化，与周边省市连接高速化，使全市公路发展水平能够适应经济发展的需要，公路总里程有较大发展，技术等级有较大提高，全面实现公路网络化。到本世纪中叶 全市公路交通进一步得到快速发展，“一

12、圈两环三斜四纵五横”的公路交通网络进一步得到完善和丰富，网络本身及其关联路线技术等级进一步提高，能够适应于现代化交通运输的发展需要，基本实现达到中等发达国家发展水平的目标。2 吉安市公路路网建设对策构筑“一圈两环三斜四纵五横”的公路交通网络架构，其通车总里程约达2830多km。其中，高速公路约430km，占15.2%；一级公路约580km，占20.5%；二级公路约1130多km，占39.9%；三级公路约690km，占24.4%。到目前为止，已建成的高速公路250km，二级公路720km，三级公路510km。待建高速公路约180km，一级公路约580km（含105国道二级改一级公路80km），二

13、级公路约490km，三级公路约180km。2.1主要项目建设时序“十五”期间.1着手准备环吉安市中心城区核心圈和一环、二环一级公路建设项目以及第二横泉毕高速公路建设项目。.2开工建设第一斜中吉水县盘谷水田双村八都路段二级公路、第一纵中永丰县古县吉水县螺田白沙永丰县三坊青原区东固路段三级公路、第二纵中新干县大洋洲金川沂江峡江县水边金坪吉水县八都双村醪桥文峰路段一级公路、第四纵中井冈山市茨坪黄垇下七遂川县堆子前横店路段二级公路等项目。.3继续建设完善第一斜中永丰县至宁都县路段二级公路以及瑶岭隧道、第二斜中青原区白云山至东固三级公路、第三斜中永新县龙田至才丰二级公路、第二纵中万安县枧头至顺峰三级公路

14、、第四纵中井冈山厦坪至茨坪二级公路和遂川县横店至高坪三级公路、第一横中安福县洋田至吉安县万福二级公路、第四横中井冈山市鹅岭至厦坪三级公路和井冈山市厦坪至泰和县南溪高速公路、第五横中遂川县横店至碧洲二级公路和万安武术至宝山三级公路等建设项目。“十一五”期间.1全面启动一环、二环一级公路建设项目；基本建成环吉安市中心城区核心圈一级公路和第二横泉毕高速公路建设项目。.2全面完成第一斜中吉水县盘谷水田双村八都路段二级公路、第一纵中永丰县古县吉水县螺田白沙永丰县三坊青原区东固路段三级公路、第二纵中新干县大洋洲金川沂江峡江县水边金坪吉水县八都双村醪桥文峰路段一级公路、第四纵中井冈山市茨坪黄垇下七遂川县堆子

15、前横店路段二级公路等项目。.3继续完善路网建设，着手启动第二斜中安福章庄至平都和青原曲东固通往赣州市兴国县、第三斜中井冈山市厦坪至遂川县新江三级公路、第一纵中新干县潭丘至永丰县潭城三级公路、第二纵中吉水县文峰至万安县枧头二级公路、第四纵中安福县平都泰和碧溪二级公路、第一横中安福县洋溪至平都和吉水县阜田至峡江县巴邱以及峡江县水边至新干县麦斜二级公路、第三横中青原区东固至永丰县龙冈和君埠三级公路、第四横中井冈山市睦村至龙市二级公路、第五横中遂川县营盘圩至大汾和遂川县碧洲至万安县沙坪三级公路等建设项目。2020年间.1全面建成一环、二环一级公路建设项目。.2全面完善“十一五”期间建成的路网建设项目。

16、.3全面完成“十一五”期间启动的路网建设项目。.4全面提升路网技术等级，形成较为完善的路网体系。2.2建设资金及其筹措渠道建设资金测算 在现有公路交通状况下构筑完善吉安市“一圈两环三斜四纵五横”的公路交通网络，预计需要投入建设资金150亿元。筹资渠道 从吉安市现有财力状况来看，完全依靠自身经济条件来解决建设资金问题存在诸多困难，必须考虑通过多种途径筹集建设资金，以使全市公路交通网络规划尽早地、顺利地得到实施。筹资渠道主要可有以下几种形式：.1积极争取国家投资补助一点。主要是划入公路网络规划中的列入国家统一规划的高速公路项目，具有战略意义的战备公路项目，国家商品粮基地公路建设项目，以及通乡、通村

17、等农村公路建设项目，可以争取国家投资或补助部分建设资金。.2各级地方政府从财政预算中挤出部分资金安排一点。各级地方政府必须从大局出发，积极支持公路交通建设，千方百计安排一定的公路建设基金，推动公路建设的发展，促进地方经济发展的良性循环。.3充分发动群众集资一点。主要可采取“一事一议”形式，对资金确有困难的和对群众受益确实较为明显的项目，充分发挥群众的积极性，让群众集资部分建设资金，以促成项目的尽早实施，尽快取得较好的社会效益。.4积极争取银行贷款解决一定的建设资金。主要通过信誉度较高的具有一定经济实力的企事业单位担保，或经济效益较好的项目质押，向银行贷进一定的建设资金，用于公路交通网络建设，促

18、进公路建设的滚动发展。.5积极引进外资。对一些经济效益较好的项目，积极引进外资进行经营性建设，包括吸引外商直接投资公路项目建设或向外商出让公路收费经营权。在外商获取一定经济效益的同时，促进区域内路网建设的发展和完善，创造更为可观的社会效益。2.3相关措施加强领导，提高认识 区域公路交通网络的规划与建设，是为了适应人民群众生产、生活以及交流的需要，促进地方经济的发展。功在当代，利在千秋。规划和建设的责任主体主要在地方各级人民政府。必须加强地方各级政府对公路交通网络规划和建设的领导，使其真正得到各级政府的重视、关心和支持，从而顺利付诸实施。健全机构，狠抓落实 对于区域公路交通网络的规划与建设，应建

19、立市政府统一领导的，有各相关部门和县（市、区）政府参加的市级规划与建设管理组织机构。市与各县（市、区）及有关部门签订责任状，列入考核目标，加强督促、检查与落实。同时，各县（市、区）及有关部门也要成立相应组织机构，采取相应措施，将目标层层分解，将责任落实到人。各级组织机构要做到对公路交通网络规划与建设的宣传工作有高度，协调矛盾有深度，解决问题有力度，发动群众有广度，真正使公路交通网络规划与建设的各项工作落到实处。出台政策，促进发展 要制定鼓励公路交通网络建设的优惠政策和保障措施，对地方效益明显的，群众积极性较高的路段应予优先安排建设。对区域性效益不明显，但对全市路网建设意义重大的路线或路段，应由

20、市统筹安排建设。要充分调动和发挥广大人民群众的积极性，充分依靠人民群众的积极性，充分得到广大人民群众对公路交通网络规划与建设的支持和拥护，促进其各项工作的顺利展开和不断完善与发展。确保质量，着眼长远 质量是工程的生命，是项目的生命，也是路网的生命。必须树立科学发展观和以人为本的思想，以对国家，对人民群众高度负责为出发点和归宿，确保路网建设质量，使其能够真正发挥出吉安经济建设的基础作用，适应未来现代化交通运输的需要，促进国民经济建设全面、协调和可持续发展。4 结 语公路交通网络建设是国民经济发展到一定历史阶段的必然产物。随着我国经济建设的迅猛发展，物资流通的不断增加，公路交通网络建设已是刻不容缓

21、。江西以及吉安也不例外，改革开放以来，特别是“八五”计划以来，国民经济增长较快，并且还一直保持着强劲的增长势头。根据社会发展主要经济指标预测，到2020年止，吉安的生产总值年平均增长率均将保持在10%以上。“一圈两环三斜四纵五横”公路网络架构，正是为了适应吉安未来经济发展需要而提出的。随着吉安市“一圈两环三斜四纵五横”公路网络架构的全面形成，必将进一步促进吉安经济的发展，并为吉安加入泛珠三角区域合作，对接长珠闽，融入全球化打下坚实基础。参考文献：1总体规划-中国交通发展规划.交通部网站(发布日期: 2001-01-01)2江西交通十五规划.江西省交通厅编制3吉安市国民经济和社会发展第十个五年计

22、划纲要.2001年2月28日吉安市一届人大第二次会议通过4江西省干线公路网规划（19912020年）.江西省交通厅编制5 王庆云.交通发展观M.北京:中国科学技术出版社,2004.4.(上接第131页)行改革，建立起一整套公路养护工程管理、评价办法和检查制度。使公路养护工程市场管理办法、养护工程招投标办法、养护工程定额编制办法、评价标准及养护质量检查制度，在公路管理机构和行业管理执法时有章可循、有法可依，从而提高各项管理水平，达到资金投入的最佳使用效益。推广定额养护，使资金使用与支付有章可循。克服了以往公路部门内部养护生产与管理，在养护经费方面存在较大的人为随意性，不能充分发挥资金与效益的统一

23、性等弊端。养护生产实行市场化。采取公开招标、内部养护生产企业竟标的方式，选择价格合理、信誉度高、技术力量强、机械设备先进、具有丰富养护经验的养护生产企业。按照养护定额、养护技术规范、合同管理的要求，对养护工程质量、服务质量进行评定，以此确定养护经费的支付百分率，是控制质量、资金投入较好的办法。实行管、养分离，定期计量与支付，是养护工作的发展方向和支付管理原则。4 结 语随着高速公路的迅速发展，公路里程的增加和技术标准的提高，高速公路的养护与管理工作都面临着许多新的课题。因此，按照社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制是当前全国各级公路部门的重要任务；培育养护生产企业，按照市场化机制运作，是今后养护生产企业的发展方向。参考文献：1 彭富强,公路养护与管理M.北京:人民交通出版社,2002.