煤矿安全生产长效机制

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1、摘 要随着科学技术的不断开展和人类社会的不断进步，平安生产在其中起着非常重要的作用，对其产生着重大的影响，已经被人们越来越加重视。因此，牢固树立平安生产理念，加强平安生产管理，是科学技术和社会和谐开展进步的要求和保证。煤矿生产由于其特殊的作业环境，存在和产生着诸多的平安隐患、不平安因素，我们必须时刻警惕，端正态度，始终时刻紧绷平安生产这根弦，不能有丝毫的放松和侥幸的心理。煤矿平安生产是一项长期而艰巨的工作，必须建立和落实长效机制，才能彻底扭转平安上的不利局面。本文研究的主要内容就是如何建立和落实平安生产的长效机制。文章首先对我国煤矿平安生产的现状与面临的形势进行了详细的描述，然后论述了落实长效

2、机制所要做好的各项工作，包括危险源的辨识、建立健全生产责任制、平安质量标准化、煤矿机电设备保障、危险源控制、现场管理、平安教育培训、以及应急救援等方面，文中对以上各方面的内容和方法进行了较为详细描述。只有做好了以上所有方面，才能真正解决平安生产中的漏洞，全面的完成建设平安生产的长效机制，使平安生产的方针和原那么得到长期贯彻执行。关键词：煤矿 平安生产 长效机制AbstractWith the development of science and technology and the progress of human society, safety production plays a ver

3、y important role, to have a significant impact， has been more and more seriously. Therefore, to firmly establish the concept of safe production, strengthen the management on safe production, science and technology and social harmonious development requirements and to ensure the coal mine production

4、due to its special working environment, and having many potential safety hazard， safety factor, we must be alert, correct attitude, always tight to the safety in production of strings, there can be no relaxation and fluky psychology.The coal mine safety production is a long-term and formidable job,

5、must establish and implement a long-term mechanism, to completely reverse the adverse situation of safety.The main content of this study is how to establish and implement long-term mechanism of production safety. The article first detailed description of the status quo of Chinas coal mine production

6、 safety situation facing, and then discusses the implementation of the long-term mechanism to do all the work, including the identification of sources of danger, to establish and improve the responsibility system for production safety and quality standardization, protection of coal mechanical and el

7、ectrical equipment, hazard control, site management, safety education and training, and emergency rescue of the above aspects, the content and methods for a more detailed description. Only do all of the above, the only real solution to the loopholes in the safety in production, the completion of con

8、struction safety in production of long-term mechanism, long-term implementation of production safety guidelines and principles.Key word：Coal mine Safety in production Lasting effect mechanism目 录1 引言11.1 煤矿平安生产状况11.2 煤矿地质条件及自然灾害状况21.3 煤矿事故特征41.4 煤矿平安生产形势严峻的主要原因51.5 面临的形势与挑战61.6 总结72 煤矿危险源辨识机制82.1 危险源

9、辨识8 危险源的概念与分类8 煤矿井下的主要重大危险源102.2 危险源的辨识原那么11 危险源识别、风险评价应遵循的原那么11 危险源识别及风险评价方法的选取原那么112.3 识别范围112.4 识别应考虑的危害类型123 建立健全责任制约机制133.1 平安责任的明确13 国家监督13 行业管理14 企业负责143.2 企业内部体制14 平安生产管理机构14 管生产必须管平安的原那么14 分级管理原那么153.3 平安责任的履行153.4 平安责任的落实153.5 平安责任的检查163.6 平安责任的奖惩164 煤矿平安质量标准化机制184.1 提高平安质量标准化思想认识184.2 务实平

10、安质量标准化标准和制度建设194.3 推行平安质量标准化认证工作194.4 不断开展平安质量标准化技术创新204.5 加强平安质量标准化建设学习引进和技术交流214.6 加强煤矿企业平安文化建设214.7 加强煤矿企业班组建设和自主管理215 煤矿平安机电设备保障机制235.1 我国煤矿机电设备平安事故分析23 煤矿机电设备落后且操作不标准23 煤矿机电设备的检修不到位23 煤矿机电设备管理制度不健全245.2 煤矿机电平安管理措施分析24 加强管理人员平安培训及教育24 加大煤矿设备的技改投入24 建立健全煤矿平安管理规章制度255.3 煤矿机电平安维护措施分析25 加快煤矿机电设备信息化建

11、设25 重视煤矿机电设备的维修时机控制26 煤矿机电设备维修管理要点266 煤矿重大危险源控制机制276.1 瓦斯监控措施27 防止瓦斯积聚的平安技术措施27 防止煤矿瓦斯爆炸的平安技术措施28 防止瓦斯引燃爆炸306.2 防止煤尘爆炸的监控措施31 防尘措施31 防爆措施33 隔爆措施33 坚持粉尘检测制度的落实347 平安生产现场管理实施机制357.1 强化岗位责任落实，严格执行操作规程357.2 强化通风管理367.3 强化瓦斯管理397.4 强化水害防治417.5 强化顶板管理427.6 强化电机运输管理437.7 强化劳动组织管理457.8 强化其他管理478 煤矿平安教育培训机制4

12、98.1 浅析煤矿平安教育工作49 平安教育的意义与重要性49 平安教育的形式498.2 浅析煤矿平安的员工培训53 煤矿事故的根源是平安培训缺乏53 加强煤矿企业平安培训，减少事故发生549 煤矿平安应急救援机制579.1 煤矿各类灾害事故抢险救灾决策指挥要点57 矿井火灾事故抢险救灾决策指挥要点57 爆炸事故抢救决策指挥要点58 煤与瓦斯突出事故抢险救灾决策指挥要点60 矿井水灾事故抢险救灾决策指挥要点61 矿井冒顶事故抢险救灾决策指挥要点629.2 各类灾变事故的救援根本知识与方法63 火灾事故63 瓦斯、煤尘爆炸事故66 水灾事故67 冒顶事故69致谢70参考文献72 1 引 言“十五

13、时期，党和政府在煤矿平安生产领域采取了一系列重大举措，加强了煤矿平安生产工作。加快了煤矿平安法制建设，公布实施了一系列煤矿平安生产法规标准；进一步完善了煤矿平安监管监察体制，加大了监管监察执法力度；开展了煤矿平安专项治理整顿，关闭了大量不具备平安生产条件的非法煤矿；加大了煤矿平安投入，国家共安排国债资金89亿元支持国有重点煤矿进行平安技术改造，制定和实施了一些有利于煤矿平安生产的经济政策；严肃查处事故背后的腐败，清理纠正了国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿。 经过多方努力，“十五时期，在煤炭产量快速增长的情况下，煤矿平安生产状况保持了总体稳定、趋于好转的开展态势。煤矿死亡率由“九五时

14、期的平均每年5.19，下降到“十五时期的平均每年3.93；煤矿事故起数由“九五时期的平均每年4241起，下降到“十五时期的平均每年3703起；事故死亡人数由“九五时期的平均每年7619人，下降到“十五时期的平均每年6213人。煤矿平安生产状况逐步好转，平安生产水平得到较大的提高。1.1 煤矿平安生产状况“十五时期，煤矿平安生产形势总体稳定、趋向好转，但形势依然严峻，平安生产统计说明：煤矿事故在工矿商贸企业中最严重，重特大事故多发，职业危害严重。一是煤矿事故在工矿商贸企业中最严重。“十五时期，工矿商贸企业共发生事故68805起、死亡77158人，其中煤矿共发生事故18516起、死亡31064人，

15、分别占工矿商贸企业事故起数和死亡人数的26.91%和40.26%。二是重特大事故多发。“十五时期，全国煤矿共发生一次死亡3-9人重大事故1398起，平均每年发生280起，占全国各类重大事故起数的11%；发生一次死亡10至29人特大事故214起，平均每年发生43起，占全国各类特大事故起数的36%；发生一次死亡30人以上特别重大事故42起，平均每年发生8起，占全国各类特别重大事故起数的58%。三是煤矿职业危害严重。据不完全统计，全国煤矿尘肺病患者达30万人，占全国尘肺病患者50%左右。仅国有重点煤矿每年新增尘肺病患者近5000例，平均每年死亡2500人以上，地方国有煤矿和乡镇煤矿至今尚未建立报告制

16、度。目前农民工已成为职业危害的主要受害群体。四是与世界主要采煤国家平安生产水平相比差距大。“十五时期，煤矿百万吨死亡率由2001年的5.07下降到2005年的2.81，下降了45%，但与先进采煤国家相比差距还很大。2005年，中国煤炭产量约占全球的37%，事故死亡人数那么占近80%，煤矿百万吨死亡率约为美国的70倍、南非的17倍、波兰的10倍、俄罗斯和印度的7倍。1.2 煤矿地质条件及自然灾害状况中国煤矿绝大多数是井工矿井，地质条件复杂，灾害类型多，分布面广，在世界各主要产煤国家中开采条件最差、灾害最严重。一是地质条件。在国有重点煤矿中，地质构造复杂或极其复杂的煤矿占36%，地质构造简单的煤矿

17、占23%。据调查，大中型煤矿平均开采深度456米，采深大于600米的矿井产量占28.5%。小煤矿平均采深196米，采深超过300米的矿井产量占14.5%。二是瓦斯灾害。国有重点煤矿中，高瓦斯矿井占21.0%，煤与瓦斯突出矿井占21.3%，低瓦斯矿井占57.7%。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井占15%。随着开采深度的增加，瓦斯涌出量的增大，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的比例还会增加。三是水害。中国煤矿水文地质条件较为复杂。国有重点煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占27%，属于简单的矿井占34%。地方国有煤矿和乡镇煤矿中，水文地质条件属于复杂或极复杂的矿井占8.5%。中国

18、煤矿水害普遍存在，大中型煤矿有500多个工作面受水害威胁。在近2万处小煤矿中，有突水危险的矿井900多处，占总数的4.6%。四是自然发火危害。中国具有自然发火危险的煤矿所占比例大、覆盖面广。大中型煤矿中，自然发火危险程度严重或较严重(I、II、III、级)的煤矿占72.9%。国有重点煤矿中，具有自然发火危险的矿井占47.3%。小煤矿中，具有自然发火危险的矿井占85.3%。由于煤层自燃，中国每年损失煤炭资源2亿吨左右。五是煤尘灾害。中国煤矿具有煤尘爆炸危险的矿井普遍存在。全国煤矿中，具有煤尘爆炸危险的矿井占煤矿总数的60%以上，煤尘爆炸指数在45%以上的煤矿占16.3%。国有重点煤矿中具有煤尘爆

19、炸危险性的煤矿占87.4%，其中具有强爆炸性的占60%以上。六是顶板灾害。中国煤矿顶板条件差异较大。多数大中型煤矿顶板属于类局部不平、类裂隙比拟发育，类平整顶板约占11%，类、类破碎、松软顶板约占5%。七是冲击地压。中国是世界上除德国、波兰以外煤矿冲击地压危害最严重的国家之一。大中型煤矿中具有冲击地压危险的煤矿47处，占5.16%。随着开采深度的增加，现有冲击地压矿井的冲击频率和强度在不断增加，还有少数无明显冲击地压的矿井也将逐渐显现出来。八是热害。热害已成为中国矿井的新灾害。国有重点煤矿中有70多处矿井采掘工作面温度超过26，其中30多处矿井采掘工作面温度超过30，最高达37。随着开采深度的

20、增加，矿井热害日趋严重。1.3 煤矿事故特征 一是乡镇煤矿事故多发。2005年，全国乡镇煤矿共发生事故2480起、死亡4384人，事故起数和死亡人数分别占全国煤矿事故总起数和死亡人数的75%、73%。乡镇煤矿百万吨死亡率5.53，分别是国有重点煤矿的5.8倍和地方国有煤矿的2.8倍。二是国有重点煤矿事故伤亡程度大。国有重点煤矿特大事故所占比重大。2005年，国有重点煤矿发生一次死亡10人以上特大及特别重大事故9起、死亡527人，占国有重点煤矿总死亡人数的53.6%，平均每起死亡59人。2004至2005年，在全国煤矿发生的6起一次死亡100人以上的事故中，国有重点煤矿4起，平均每起死亡175人

21、；乡镇煤矿2起，平均每起死亡115人。三是瓦斯、水害重特大事故比例高。2005年，在全国煤矿一次死亡3人以上的事故中，瓦斯事故158起，占58.9%，居第一位；水害事故46起，占17.2%，居第二位。在全国煤矿一次死亡10人以上的事故中，瓦斯事故40起，占69.0%，水害事故13起，占22.4%。四是顶板事故总量大。2005年，全国煤矿共发生顶板事故1805起，占全国煤矿事故起数的55%，居第一位；死亡2058人，占全国煤矿总死亡人数的34.7%，仅次于瓦斯灾害，居第二位。五是非法与违法矿井、基建与技改矿井和改制矿井特大事故多。2005年，非法与违法矿井发生特大事故18起，占特大事故总数的31

22、.0%；基建与技改矿井发生特大事故15起，占特大事故总数的25.9%；改制矿井发生特大事故13起，占特大事故总数的22.4%。1.4 煤矿平安生产形势严峻的主要原因一是企业超能力、超强度、超定员组织生产问题突出。在传统的粗放型经济增长方式下，随着经济总量的扩大，经济高速开展，必然对煤、电、油、原材料和交通运输形成巨大需求，使煤矿企业产生超产冲动、负重爬坡，在平安投入、平安根底设施、平安管理相对滞后，甚至不顾平安生产条件冒险生产，导致事故频繁发生。二是企业平安生产主体责任不落实。局部煤矿企业法定代表人没有履行平安生产第一责任人的职责，平安生产责任不落实；局部企业平安管理体系和规章制度不健全，平安

23、投入、劳动用工、设备管理、教育培训、技术和现场管理、领导干部带班下井等一系列平安管理制度没有落实到实处，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象大量存在。三是行业管理弱化。目前多数地方撤消或合并了煤炭管理机构，局部地方煤炭管理机构降格，行业管理职能分散，管理力量薄弱，煤炭开发建设、资源管理、产业政策、科学研究、技术推广、结构调整、经济运行、规程标准、教育培训等缺乏统筹规划，造成对煤矿平安生产缺乏有效的监督管理。四是煤矿平安投入缺乏。煤矿企业长期投入缺乏，平安欠账严重。根据2005年专家对54户重点煤矿企业会诊分析，仅国有重点煤矿平安欠账就高达689亿元，一些矿井防灾系统不健全，设备陈旧老化，平安装

24、备落后。地方国有煤矿和乡镇煤矿平安欠账问题更为突出，平安保障水平低，抵御事故灾害的能力差。五是煤矿平安科技水平低。中国煤矿平安科研力量分散，产学研结合不紧密，人才流失严重，科研投入严重缺乏，研发根底设施落后，成果转化率低，平安根底理论、煤与瓦斯突出、瓦斯煤尘爆炸、矿井突水机理及主要灾害预防与控制技术等研究滞后，企业自主创新能力弱，尚未形成完善的煤矿平安科技支撑体系。 六是煤矿从业人员整体素质下降。煤矿企业专业技术人才流失严重，有关院校地矿专业招生比例大幅下降，学校“招不进、企业“分不来、“留不住的现象突出，煤矿专业技术人才匮乏。国有煤矿职工大专以上文化程度的技术人员仅占3%左右，地质、采矿、机

25、电、通风与平安专业人才严重缺乏。七是煤矿平安法制建设亟待加强。煤矿平安生产法规标准体系不健全，?煤炭法?、?矿山平安法?、?煤矿平安监察条例?以及煤矿平安生产相关技术标准和标准急需修订完善。煤矿企业自觉遵章守法，严格按照法律法规组织生产的观念尚未形成，小煤矿超层越界、私挖滥采、无视矿工生命、无视法律、无视监管、非法违法生产现象大量存在。局部地方和部门平安监管监察措施不到位，执法不严格。1.5 面临的形势与挑战一是平安开展指导原那么确实立，对煤矿平安生产提出了更高的要求。党的十六届五中全会明确提出“坚持节约开展、清洁开展、平安开展，实现可持续开展，六中全会把平安生产工作列为和谐社会建设的重要切入

26、点、着力点，迫切要求煤炭工业的开展要转变增长方式，创新开展模式，改善煤矿平安生产状况，实现平安开展。二是煤炭需求快速增长，加大了煤矿平安生产压力。国民经济快速开展对煤炭需求大幅度增加，煤炭生产和运输绷得过紧，企业超强度、超能力、超定员生产的态势还将继续存在。三是煤炭行业从业人员结构变化，增加了煤矿平安管理难度。煤炭行业平安风险大，从业人员收入水平低，导致人才外流，工程技术人员严重缺乏。四是煤炭产业结构调整难度大。“十一五时期是中国国民经济和社会开展的关键时期，但煤炭工业粗放型增长方式在短时间内不能根本改变，小煤矿还将长期存在。小煤矿数量多、分布广、生产力水平落后，煤矿整顿关闭、资源整合和技改阻

27、力多、难度大，煤炭产业结构调整任务艰巨。1.6 总结从我国煤矿平安生产现状以及事故特点等方面可以看出，煤矿平安生产是一项长期而艰巨的工作，必须建立和落实长效机制，才能彻底扭转平安上的不利局面。煤矿平安生产长效机制1.引言我国煤矿平安生产现状2.煤矿危险源辨识机制3.建立健全责任制约机制4.煤矿平安质量标准化机制8.煤矿平安教育培训机制5.煤矿平安电机设备保障机制6.煤矿重大危险源控制机制7.平安生产现场管理实施机制9.煤矿平安应急救援机制图1-1 本文结构与内容2 煤矿危险源辨识机制煤矿井下生产条件复杂多变，作业环境差，自然因素和人为因素多。重大危险源的辨识对生产的本质平安化有重大作用。2.1

28、 危险源辨识 危险源的概念与分类危险源是指可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。它具有客观实在性，潜在性，复杂多变性，可知可预防性。重大危险源是指：长期地或临时地生产、加工、搬运、使用或存储危险物质，且危险物质的数量等于或超过临界量的单元。根据能量意外释放理论，煤矿井下的危险源分为第一类危险源和第二类危险源等：第一类重大危险源危险物质：煤矿井下生产系统中，有发生重大生产事故可能性的危险物质、设备、装置、设备或场所。第二类重大危险源限制、约束：因导致约束、限制第一类危险源的措施失效或破坏而有可能发生重大生产事故的各种不平安因素。第一类危险源是系统发生事故的内因。而

29、任何系统的运行都离不开能量，如果能量失控发生意外释放，就会转化为破坏性力量，可能会导致系统发生事故，造成破坏性后果。因此，能量失控是系统发生事故的主要原因。其辨识依据如表2-1表2-1 第一类危险源辨识依据表危险性类别辨识依据内容可能发生的事故化学危险性可燃性物质、爆炸性物质、窒息性气体、刺激性气体等化学危害性瓦斯、煤尘、矿尘、一氧化碳等火灾、爆炸、窒息、中毒等机械危险性提升运输机械、采掘机械、通风、排水设施、起吊设备等机械设备的技术性能及固有操作危险性各种机械设备、装置及存在场所挤压、拖拽、打击、物体坠落、机车脱轨、翻车及水灾、通风事故等电气危险性电气备份、电缆配线等有关技术规程及固有操作危

30、险性电气设备、装置及存在场所意外停电，着火、电击、电弧伤人等地质危险性特殊地质构造如断层、岩溶、冲击地压、含水陷落柱、采空区、老空区等的地质资料及平安技术要求等各种危险地质构造突水、煤与瓦斯突出、片帮、冒顶等备注1、如果某危险源同时具有两种以上危险性，按主要危险性进行辨识分类；2、有关煤矿平安生产法律法规最为辨识主要依据；3、以往事故记录可以作为辨识依据之一。第二类危险源辨识主要从人的因素角度进行。人的不平安行为是人失误的主要组成局部，主要包括：未经许可进行操作，无视平安，无视警告；冒险作业或高速操作；人为的使平安装置失效；使用不平安设备，用手代替工具进行操作或违章作业；不平安的装载、堆放、组

31、合物体；采取不平安的作业姿势，或方位；再有危险的运转设备装置上或在移动的设备上进行作业；不停机，边工作边检修；注意力分散，嬉闹、恐吓等。其辨识依据如表2-2表2-2 第二类危险源辨识依据表危险性类别辨识依据可能发生的事故人失误平安操作规程等人身伤害、设备损坏等物的故障设备、设施、装置的设计、技术要求；设备、设施、装置的使用、维修、现状情况及记录生产系统瘫痪、局部停止作业人员伤害等环境因素井下微气候、矿尘、振动、噪音、照明等职业平安卫生要求标准误操作；职业病，如尘肺病、职业性耳聋及其它器官病变备注1、有关煤矿平安生产法律法规作为辨识主要依据之一；2、以往事故记录可作为辨识依据之一。2.1.2 煤

32、矿井下的主要重大危险源1危险物质1瓦斯；掘进工作面、回采工作面上隅角、顶板冒落的空洞内、老空区、底风速巷道的顶板附近、采掘机械切割部附近、报废和临时停工的独头巷道内及采空区边界等处的瓦斯易积聚，作为重大危险源。2煤与瓦斯突出；3采掘工作面与各运输转载点煤尘；4顺槽、工作面、采空区自然发火煤层；5水；6一氧化碳；7炸药、雷管。2顶板1掘进巷道经过松软的煤岩层、流沙层、地质破碎带和遇复合顶板；2三岔门、四岔门施工；3采煤工作面遇顶板松软或破碎、过断层、过老空、过老巷、过煤柱、过陷落柱或冒顶、托伪顶、复合顶板开采、初采初放及撤面搬家等；4开采冲击地压煤层，开采三面或四面被采空区包围的采煤工作面孤岛工

33、作面；5沿采空掘进施工；6采煤工作面旋顶。3设备设施：通风系统，排水系统，供电系统，运输提升系统，采掘生产系统等。4场所：采掘工作面、采空区、火药库等。5人的不安行为，物的不平安状态，以及环境因素。2.2 危险源的辨识原那么 危险源识别、风险评价应遵循的原那么(1)考虑组织适用的法律、法规和其它对平安管理的有关规定；(2)考虑时效性，危险源识别、风险评价和风险控制筹划应具体在特定时间范围内；(3)考虑采用的方法，采用的方法应表达科学性、系统性、综合性和适用性原那么；(4)考虑所进行工作的性质，危险源识别、风险评价应在不同环境和不同背景下灵活进行，如发生伤害事故后应对风险级别和风险控制进行重新评

34、审等。 危险源识别及风险评价方法的选取原那么(1)预防性原那么：依据矿井职业活动开展的范围、性质和时间安排，有针对性的选取相应的方法，以确保该方法能预先、充分辨识危险源及评价风险。(2)分级原那么：充分辨识评价需通过职业健康平安目标、管理方案加以控制的危险源，并确定其相应的风险级别。(3)一致性原那么：应依据矿井各类活动，有针对性地选取相应的方法，以确保方法合理、有效辨识危险源及风险评价。(4)输出性原那么：该方法的实施应能为人、物两大方面的控制提供输人信息及充清楚确设备要求、人员培训需求及运行控制改良的需求。(5)心理、生理性危害因素：体力、听力、视力负荷超限、健康状况异常、情绪异常、冒险心

35、理、过度紧张等。(6)行为性危害因素：违章指挥、违章作业、监护失误等。2.3 识别范围 危险源识别应覆盖矿井活动、产品和效劳，包括：(1)新建、扩建、改建生产设施及采用新工艺的预先危险源识别；(2)在用设备或运行系统的危险源识别；(3)退役、报废系统或有害废弃物的危险源识别；(4)化学物质的危险源识别；(5)工作人员进人作业现场各种活动的危险源识别；(6)外部提供资源、效劳的危险源识别；(7)外来人员进人作业现场的危险源识别；(8)外来设备进人作业现场的危险源识别。2.4 识别时应考虑的危害类型(1)物理性危险、危害因素：设备设施缺陷、防护缺陷、电危害、噪声危害、振动危害、电磁辐射、运动物危害

36、、明火、造成冻伤的低温物质、造成灼伤的高温物质、粉尘、作业环境不良、信号缺陷、标志缺陷等。(2)化学性危险、危害因素：易燃易爆性物质、自燃性物质、有毒物质、腐蚀性物质等。(3)生物性危险、危害因素：致病微生物、传染病媒介物、致病动物、植物等。(4)心理、生理性危害因素：体力、听力、视力负荷超限、健康状况异常、情绪异常、冒险心理、过度紧张等。(5)行为性危害因素：违章指挥、违章作业、监护失误等。3 建立健全责任制约机制早在80年代中期，时任上海市市长的江泽民同志，对平安生产责任有3句精辟的论断：即“隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山。80年代末，国务院提出的平安工作原那么是“谁主管、谁负责

37、。这些都是对平安责任的高度概括，也进一步明确了企业单位的平安责任必须形成制度，加以标准，同时要求企业法人代表有义务承当本单位的平安责任，有权力对下级平安责任落实的好坏进行考核和奖惩。因此，从某种意义上说，抓平安，不抓平安责任等于白抓。3.1 平安责任的明确3.1.1 国家监督首先要确立国家在平安生产管理中的地位和作用，国家监督表达了国家对平安生产工作的重视和负责精神，国家强制力是平安监督实施的保障，保证平安监督能够顺利进行，并从根本上影响企业和个人对平安管理的思想和行为对平安的关注。国家煤矿平安监察局是国家对煤矿行使平安监察的职能部门，自从2001年建立以后，全国煤矿平安生产形势已逐年好转。从

38、近几年私挖乱采和越界开采及不具备平安生产根本条件的小煤矿的治理情况来看，落实地方人民政府的煤矿平安监督管理职责是至关重要的措施。在建立地方人民政府领导分工联系本地区煤矿平安生产工作制度的根底上，认真落实煤矿平安生产许可证制度，促进煤矿平安法制、平安责任、平安科技、平安投入、平安文化等各项要素到位。 3.1.2 行业管理平安工作范围广泛，各个区域又有其各种不同的特点，所以有必要在国家统一领导下分行业进行管理，以保证平安管理的专业性。我国的行业管理已经比拟完善。3.1.3 企业负责 在市场经济条件下，企业是生产经营的根本单位，企业的一切工作都由企业决定和实施，平安管理也不例外，所以企业也是平安管理

39、的根本单元。只要企业重视平安、平安投入充实，平安管理到位，全国的平安生产才有保障。?平安生产法?规定企业的法定代表人是平安第一责任人，进一步把企业的平安责任落实到个人。要明确各级平安责任，必须逐级签约，把各自标准的责任制内容分别落实到所有责任人的肩上。通过多种形式签约，使各级领导、各班组岗位职工都明确各自的平安责任，人人知晓各自承当的风险，层层落实平安责任，防止事故发生。3.2 企业内部体制3.2.1 平安生产管理机构平安管理职能需要相应的机构和人员，而且一定要设置专门机构和专职工作人员，机构和人员一旦兼职必然使平安管理职能削弱，甚至名存实亡。现实的情况往往是，发生重大事故之后的单位管理机构健

40、全，而未发生事故单位的管理机构就要薄弱得多。在这方面，一定要坚持预防为主的方针，消除因事故而设机构的不正常现象。 3.2.2 管生产必须管平安的原那么各级生产或行政管理人员，必须对自己负责区域的平安工作负责。 3.2.3 分级管理原那么 在正确设立管理机构的根底上，一定要坚持分级管理的原那么，按现场作业人员班组区队车间井矿的顺序，按职能分级进行平安管理，能由下级管理的尽量由下级负责，让上级集中精力来抓更重要的工作，处理更重大的问题。3.3 平安责任的履行在平安责任的履行中，安监职能部门首先要履行自己的职责。对于各级责任人来说，他们的主要职责是抓4个方面：一是抓平安教育。平安教育是防事故的治本措

41、施之一。作为平安生产的各级责任人一定要把平安教育摆在十分突出的位置。通过教育，要使各级各岗位人员明确自己的平安责任，履行自己的平安职责。特别是要抓住不同岗位的平安技能、平安操作、平安交接、平安检查这4个环节，严防因违规而发生事故。二是抓制度规定。平安工作的依据是各项平安制度。平安生产责任人的最主要的工作就是抓平安制度的制定和平安制度的执行。三是抓现场管理。平安现场管理既有静态管理又有动态管理，既有物的管理又有对人的管理，既有对环境的管理，又有对防事故设施的管理，因此说，平安工作的现场管理，是一种全员全方位的管理。四是抓队伍建设。各级责任人要抓好安监队伍的建设，发挥这支队伍的骨干、中坚作用。尤其

42、是要发挥安监职能部门及安监人员的方案、实施、检查、控制作用。3.4 平安责任的落实平安责任制的制定是件好事，但其最终的效果还要看它是否落实。 谈到平安责任制的落实，首先要看领导的责任制是否到位了。领导责任制落实到位有两个条件，一是看领导是不是真正把平安工作当成大事，时刻有一种责任感、危机感，在思想上重视它。二是看能否把平安第一的思想贯彻到实际工作中去，认真过问平安，解决平安工作中的问题，与生产、经营活动同时部署、同时检查、同时考核与奖惩。 领导的责任制到位了，还需要各部门协调配合，齐抓共管，各司其职，各负其责，做好平安方案的具体实施工作，使平安责任制横向到边。现在，不少单位走出了“平安就是平安

43、部门的事儿的误区，明确了党政工团的平安责任。而各部门的平安责任制没有制定或因种种原因没有落实的，应尽快完善制度和方法，以保证总体平安目标的实现。纵向到底，也是责任制落实的重要方面。平安工作具有全员性的特点，就必须把责任制分解到每个人，使人人头上有指标，并通过教育、制度约束及考核奖惩，让每个人从自己做起，在岗一分钟平安60秒，做到不伤害自己，不伤害别人，不被别人伤害。平安责任制的落实是我们反复讲过的话题，说到底，“落实二字的关键是要有明确的要求和严格的考核，通过考核，奖惩兑现，才能使责任制免于形式主义，真正到位、到边、到底。3.5 平安责任的检查各级平安责任人和各岗位职工平安责任落实得如何，必须

44、通过检查考核来评估，否那么平安责任意识必然会淡化乃至泯没。平安责任的检查主要分为两大类，一类是依据责任制条例检查各级责任人员履行平安责任的情况，一类是依据平安操作标准检查各岗位职工履行平安责任的情况。3.6 平安责任的奖惩离开了奖惩措施，平安责任落实是一句空话。要落实奖惩，必须实行平安生产责任制与经济责任制挂钩。奖惩措施要真正落实，必须奖惩兑现，在兑现上实行“重奖重罚原那么，“随奖随罚的原那么。 综上所述，平安责任的五个方面是一个系统，也是符合现代平安管理的超前防范和闭环管理的思路，它是在预测、预防、控制事故中形成的经验和理论。这五个方面做好了，事故也就能得到有效的控制，平安工作也就有责任制约

45、机制的根底。4 煤矿平安质量标准化机制煤矿平安质量标准化是煤炭行业在几十年质量标准化工作实践根底上不断创新，逐步开展完善形成的一套行之有效的平安质量管理体系和方法。它突出平安生产的重要地位，强调平安生产工作的标准化、标准化，以及平安与质量的高度统一性。煤矿平安质量标准化就是煤炭企业自觉贯彻落实平安生产法律法规和国家、行业的技术标准标准、建立健全包括企业内部平安生产日常管理等在内的每个环节的平安生产工作标准、平安规程和岗位责任制，实现与平安生产相关联的每个岗位管理的标准化和标准化。煤矿平安质量标准化工作是一项长期的、复杂的系统工程，煤矿井下地质条件相对复杂，点多、面广、自然灾害多，以及煤矿企业特

46、有的用工性质决定了搞好平安质量标准化工作的艰巨性、复杂性。在当前新形势下，煤矿平安质量标准化的内涵应该是：矿井的采煤、掘进、机电、运输、通风、地测防治水等主要生产环节和相关岗位的平安质量工作，必须符合法律、法规、规章、规程等规定，到达和保持一定的标准，使煤矿始终处于平安生产的良好状态，以适应保障矿工的生命平安、身体健康和矿井的健康开展。4.1 提高平安质量标准化思想认识思想认识决定人们的行为。煤矿企业首先要切实提高广阔干部、职工对平安质量标准化的认识，实现由被动接受向主动认识和提高的转变。必须正确处理好平安质量标准化与生产、效益和其它工作的关系。要广泛深入地开展好平安质量标准化宣传教育，统一思

47、想，强化职工平安质量意识，认真贯彻执行“平安第一、预防为主的方针， 要让企业的各级领导从思想上认识到开展好平安质量标准化工作同其前途、命运紧密相连，保护好广阔职工的生命与健康是搞好一切工作的前提与根底。平安与质量、平安与生产、平安与效益之间存在着相辅相成、密不可分的内在联系。讲平安必须讲质量，抓质量标准化必须抓平安工作标准化，生产与平安质量密不相悖，平安质量出效益的观点任何时候都不能偏废。4.2 务实平安质量标准化标准和制度建设标准是平安质量标准化工作的灵魂。要搞好标准化建设首要的任务是根据?平安规程?、?煤矿平安质量标准化标准及考核评级方法?、?操作规程?等规定要求，结合本企业的实际情况，组

48、织实际经验丰富、知识面广的各专业工程技术人员制定切实可行的管理制度和工作标准： 如规划目标、实施方案、考核方案、管理方法、可操作性强的标准、操作规程、平安措施、奖罚方法等。制度建设要表达科学化、人性化，具有创新意识，标准要细致、统一，便于区队操作执行。以鼓励为主，奖罚兼顾。真正到达依托质量标准化创造平安、良好的生产工作环境，实现平安生产的目的，不能将标准化工作流于形式。4.3 推行平安质量标准化认证工作平安认证、质量认证、环境认证等是目前现代化企业提高管理水平的有效手段，是经过了无数优秀企业的实践检验，证实符合现代企业管理的有效途径。目前，多数煤矿企业已通过认证，我局近年来也推行了“现场平安确

49、认和各工种“手指口述等，但在实际工作中存在执行标准不到位、执行标准不严现象。通过环境认证、质量认证，平安认证工作，通过对认证工作的实施，促进矿井的日常管理和质量标准化建设，使矿井整体管理工作稳步提高。各级管理人员要经常学习平安认证、质量认证、环境认证等方面的知识，掌握相关理论，不断提高自己的管理水平，严格按照认证标准执行落实，同时要不间断的对职工进行相关知识的培训教育，使其在日常工作中按标准执行作业，只有把平安认证、质量认证、环境认证等同企业标准化建设实际有效地结合，充分释解标准的作用，才能提高单位的标准化工作质量，促进平安标准化工作的有效运行。4.4 不断开展平安质量标准化技术创新创新开展是

50、现在平安标准化建设的主题。矿井经济效益的提高，平安状况的好坏在很大程度上取决于科技进步和新技术的推广应用。要进一步加大技术创新的力度，鼓励调动广阔科技人员工作热情和工作积极性，采取自主研发、引进、吸收、消化、推广应用新设备、新材料、新技术，扩展与高等院校、科研机构的合作渠道，围绕平安、生产、质量开展卓有成效的工作。朱家河煤矿2021年投入资金1000万元左右通过自主研究和与西安煤科院及设备厂方共同合作对矿井主提升系统、选运系统和井下运输系统进行了扩能技改，通过调研投入300万元对2台采煤机进行了变频技术改造，矿井生产能力得到明显提高等。在实际工作中，任何设备设施不管多么先进，使用到一定时间都会

51、存在着一些与实际情况不相适应的地方，这就需要对其进行技术革新，小改小革往往投入不大却能解决实际问题。煤矿企业要对小改小革主持和参与人员给予适时奖励，缩短评比周期，实行月度、季度评选奖励，从而引导大量的工程技术人员及技术工人自觉的投入到技术改革与创新工作之中，为矿井平安工作和经济效益的提高做出更大的奉献。通过“创立精品头面、“精品采区和标准化“亮点工程，进一步丰富标准化工作的新内容，以点带面，整体推进，以平安质量标准化工作促进文明矿井建设。4.5 加强平安质量标准化建设学习引进和技术交流“他山之石，可以攻玉。搞好平安质量标准化工作，首先要提高各级领导和职工对平安质量标准化工作的认识，使各级干部了

52、解到本单位标准化与其他单位的差距。采取走出去取经学习，引进来吸收利用，通过检查学习对方的长处，改正和弥补自己的缺乏。同时定期进行平安质量标准化工作建设培训。要按季、按月制定标准化工作进度方案，有方案、分步骤的执行。方案进度要考虑不同单位、区队、班组的实际情况，要从小到大，由易到难，由表及里，循序渐进，稳步推进，真正取得实际效果。4.6 加强煤矿企业平安文化建设煤矿的亲情企业平安文化建设已经形成了独特的企业平安文化，得到了企业员工的普遍认同，我们要不断丰富其文化内涵，自觉地去遵守执行。平安例会、班前平安教育、现场抽考培训、撰写平安论文、平安警句、定期出平安板报、平安标识、准军事化管理、开展每日一

53、题教育、签定师徒合同、三违帮教、事故追查与处理、案例教育、开展平安讲座等等，都是平安文化建设的有效途径。通过持续不断的平安文化建设，就会逐渐的影响干部职工的平安意识与行为，使他们自觉的遵章守纪，变要我平安为我要平安、我会平安，真正成为平安管理的自主者，杜绝“三违现象的发生，确保平安生产。4.7 加强煤矿企业班组建设和自主管理班组是企业的基层组织，班组成员在作业中能否坚持标准是煤矿企业实现平安质量标准化和实现平安生产的最坚实的根底。要发挥企业工会的积极作用，加强区队班组建设，认真开展好班组自主管理。加强班组平安质量标准化要做到： 牢固树立“平安第一，预防为主的意识，明确平安教育在班组质量标准化工

54、作中的重要性，开展经常性的平安教育；建立健全完善的制度是执行规程的保证；平安标准学习要有方案，有检查，有考核，要真抓实干，持之以恒；要采取多种形式的平安教育，上下齐发动，不断创新教育形式；班前班后，对重点岗位上的职工，要有针对性地开展教育，要针对平安薄弱环节，提建议，补措施，抓整改，提高班组平安意识；对违章违纪的职工严格管理，做到奖惩兑现，使班组“三不伤害制度落到实处。建立健全严密的班组平安质量标准化体系，培养一批优秀的班组长，这不仅对煤炭企业的平安生产极为重要，而且还能激发广阔职工的巨大创造力，最大限度地挖掘企业所蕴藏的潜能，切实加强现场管理，保证生产平安。平安质量标准化是煤矿平安生产的根底

55、，是建立煤矿平安长效机制的重要内容和根本途径，平安质量标准化建设作为煤矿的生命工程，是一项长期性、根底性、日常性工作，要坚持不懈、持之以恒地开展下去，要不断创新，不断丰富和提高，积极学习借鉴同行业质量标准化工作的先进经验，坚持积极进取，开拓创新，不断提高矿井平安质量标准化工作水平，从而构建起扎实、文明、和谐的平安生产环境，保证矿井平安生产的良性运行，才能真正实现本质平安型矿井的目标，促进企业健康开展。5 煤矿平安机电设备保障机制根据相关统计，煤矿固定资产中，机电设备就占到了65%左右。由此可见煤矿机电设备的数量非常巨大，传统的机电设备已经无法适应当前的煤矿企业开展，因此，必须依靠管理的制度化来

56、提高机电设备队伍的整体素质，从而保证机电设备的平安运行。5.1 我国煤矿机电设备平安事故分析5.1.1 煤矿机电设备落后且操作不标准目前，局部的煤矿企业重视产出，导致了煤矿的机电设备及其平安装备欠账较多，资金投入的缺乏引起了煤矿机电设备的更新改造速度滞后。甚至很多的煤矿机电设备从90年代至今都没有进行大规模的技术改造，导致了煤矿机电设备陈旧，很多超出效劳年限的机电设备仍然超期运行，除此之外，局部西方国家明令禁止使用的机电设备，如：非阻燃电缆、老式绞车、防爆高压开关、高耗能油浸变压器以及油开关等，仍然继续在使用，导致了煤矿开挖设备老化、机械化程度低下及平安性能差。另外，煤矿机电设备的供电设备接地

57、保护、漏油保护及短路保护等缺乏，也提高了煤矿机电平安事故的发生率。5.1.2 煤矿机电设备的检修不到位对煤矿机电设备的平安检修不到位使设备存在较大的平安隐患，目前，目前大多数的煤矿都采用了采煤设备、运输设备、掘进设备等一系列较为先进的挖掘设备，这些设备长时间的运行以及在其运行过程中的操作失误等都会造成设备的损坏，这就要求了对设备的平安检修必须仔细、认真及全面。现在煤矿企业职工的整体水平还不高，再加上局部设备的陈旧，其本身就具有了非常大的维护工作量，导致了设备的年检及月检等工作很难进行下去。根据相关统计，煤矿机电事故75%左右都是由于操作不标准及检修不到位造成的。5.1.3 煤矿机电设备管理制度不健全目前，局部的煤矿管理部门没有真正的落实好相应的平安管理制度，或者是机电设备的平安管理规章制度不健全，局部是已经建立了机电平安管理制度但是没有持续的贯彻并执行下去。另一方面，目前国内的关