在全市人口和计划生育工作会议上的讲话和报告

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1、丁海中、陈苏汉同志在全市人口和计划生育工作会议上的讲话和报告信息来源: 市委办公室(市委政研室) | 2009年04月15日 | 访问次数：465次 丁海中同志的讲话这次全市人口和计划生育工作会议，是在全市正式启动深入学习实践科学发展观活动、全力促进经济社会又好又快发展、坚定不移地推进全面小康社会进程的新形势下召开的一次十分重要的会议。开好这次会议，对于进一步总结经验、查找不足，分析形势、明确任务，在新的起点上推进全市人口和计划生育工作，加速率先全面小康社会进程，具有十分重要的意义。刚才，周春雨市长代表市委、市政府与有关单位和部门签订了2009年人口和计划生育目标管理责任书。陈苏汉副市长作了一

2、个很好的工作报告，全面总结了我市去年的人口计生工作，部署安排了今年的工作任务，我完全赞成。会议还书面传达了2009年全省人口计生工作会议精神，对2008年度人口和计划生育目标管理先进单位和示范街道、示范社区进行了表彰。希望各县区、各有关部门和单位按照今天会议的部署和要求，紧密结合各自的工作实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我就做好当前和今后一个时期的人口计生工作，再强调几点意见：一、肯定成绩、正视差距，进一步增强做好人口和计生工作的责任感和紧迫感2008年，全市各级党委、政府和人口计生部门认真贯彻落实中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定精神，创新思路，强化

3、措施，圆满完成了人口计生工作各项目标任务，稳定低生育水平取得新进展，城市和流动人口计生服务管理跃上新台阶，人口和计划生育综合治理取得新成效，全市人口计生工作取得了历史性突破，在2008年度全省人口计生工作考评中，我市综合得分位居第一，荣获“全省人口和计划生育工作先进市”称号，受到了省政府的表彰。城市和流动人口计划生育工作位居全省前列，荣获“城市和流动人口计划生育工作先进奖”；当涂县荣获“人口和计划生育工作先进县”称号，均受到省人口计生工作领导小组的表彰。市人口计生委荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号，是全省17个市人口计生委中唯一获此殊荣的单位。这些成绩的取得，是各级党委、政府高度重

4、视、加强领导的结果，是各部门、各单位密切配合、共同努力的结果，更是全市人口计生工作者开拓创新、团结奉献的结果。在此，我代表市委、市政府，向全市广大人口计生工作者和所有关心支持人口计生工作的同志们表示衷心的感谢！向受到会议表彰的人口计生工作先进单位和示范街道、示范社区表示热烈的祝贺！成绩来之不易，应当予以充分肯定。但是，从2008年全省考评数据来看，我市和当涂县人口计生工作没有绝对优势，全省人口计生工作前三名的城市均在皖南片，而我市综合考评得分比第二名的铜陵市仅高出0.24分，分差很小，我市仅以微弱优势获胜。我市农村计生工作水平与先进地区相比差距较大，当涂县考核得分为91.16分，低于铜陵县6.

5、57分，在皖南六市农村线考评中位居第五。并且在皖南22个省考核县中，当涂县出生人口性别比最高，为116.01；出生人口政策符合率居后三位；农村流出人口孕情反馈率很低，仅为30%左右，距省考核起评标准相差10个百分点。从全市人口计生工作情况来看，我市人口计生工作形势不容乐观，仍然面临着严峻挑战，主要表现在：一是基层基础工作还比较薄弱，工作发展仍不平衡。二是我市正迎来第四次人口出生高峰期，控制人口总量、稳定低生育水平的任务仍然十分艰巨。三是统筹解决人口问题的长效机制尚未真正形成，计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接，流动人口管理难、社会抚养费征收难、出生人口性别比治理难的问题仍未从根本上得到

6、解决。四是少数部门单位和计生干部职工不同程度地存在盲目乐观、麻痹松懈的思想，对做好新形势下人口计生工作的重要性、长期性、艰巨性和复杂性认识不足。计划生育是我国的一项基本国策。人口与计划生育工作做得好不好，关系到人民群众生活水平和生活质量的提高，关系到率先建成全面小康社会目标的实现。能不能做好新形势下的人口计生工作，是对各级领导干部执政能力和领导水平的考验，也是对广大人口计生工作者服务大局能力的检验。全市各级党委、政府和各有关部门一定要从党和国家事业发展全局的高度，以对马鞍山未来发展高度负责的态度，认清形势和任务，正视问题与不足，克服自满和畏难情绪，进一步增强大局意识、忧患意识和责任意识，继续保

7、持敢打硬仗、争创一流的顽强拼搏精神，继续保持求真务实、埋头苦干的工作作风，切实把人口计生工作抓得更紧、抓得更好，全力推进我市人口计生工作成绩再巩固、水平再提升。二、明确重点、突破难点，全面推进新形势下人口和计划生育工作稳定低生育水平，提高出生人口素质，统筹解决人口问题，是中央决定的核心内容。当前和今后一个时期，我们要以科学发展观为统领，按照全省人口和计划生育工作会议的部署和要求，明确重点，突出难点，统筹解决人口问题。今年的奋斗目标是：确保全市人口计生工作在全省继续保持领先水平、当涂县由全省二类县跨入一类县行列，促进人口与经济、社会、资源、环境全面协调可持续发展。第一，要强化基层基础，切实巩固和

8、稳定低生育水平。目前，稳定低生育水平仍然是人口计生工作的首要任务，是统筹解决人口问题的关键环节。要按照率先建成全面小康社会的目标和统筹城乡经济社会发展的要求，按照市委、市政府关于加强人口和计划生育基层基础建设的意见精神，针对人口和计划生育基层基础工作薄弱环节，抓基层强基础、抓队伍强素质，认真开展人口和计划生育“基层基础建设年”活动，切实巩固和稳定低生育水平。要着重抓好基层计划生育服务室规范化建设，结合区划调整，加强资源整合，加快标准化、规范化建设步伐，推进计划生育优质服务提质提速。要着重加强基层计划生育队伍建设，严格把好资格准入关、业务培训关和管理规范关，大力培养计生专干和专业技术人才，全面提

9、升人口计生工作队伍的整体素质和服务能力。从目前情况来看，我市人口计生工作的重点在当涂，难点在当涂农村。要把农村作为稳定低生育水平的重点地区，将农村人口和计划生育工作纳入城乡一体化建设的总体部署，全面加强农村人口计生工作。对少数计生工作比较薄弱的乡镇，要加大工作力度，迅速扭转落后被动局面，避免拖全市人口计生工作的后腿。要继续稳定现行生育政策，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，使人口年均自然增长率控制在较低水平。严格控制违法生育，加大社会抚养费征收力度，凡是违法生育的，一律依法处理，是党员、干部和社会公众人物的，要依法依纪从严惩处，并予以公开曝光。第二，要坚持综合治理，统筹解决人口计生工作中的

10、突出问题。加强流动人口管理、遏制出生人口性别比偏高势头、提高出生人口素质、应对人口老龄化等仍然是当前人口计生工作的难点问题。要把人口计生工作有机融入全市经济社会发展全局，作为“保增长、保民生、保稳定”的重要内容之一，在承担控制人口数量这个首要工作职责的同时，逐步肩负起改善人口结构、提高人口素质的人口发展使命。要在认真总结经验的基础上，创新流动人口计划生育综合服务管理机制，形成流动人口计划生育服务管理“一盘棋”的格局，推动流动人口与常住人口基本公共服务均等化。当前要特别注意做好返乡农民工的计划生育服务和管理，进一步提升流动人口计划生育服务管理水平。要采取综合措施解决出生人口性别比偏高问题，公安、

11、卫生等职能部门要继续组织开展全市性“两非”案件集中查处行动，依法打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠行为，严格控制选择性别生育，努力使出生人口性别比偏高势头得到有效遏制。要把出生缺陷预防工作作为政府为百姓提供的一项公共服务，全面实施出生缺陷干预工程，大力提高出生人口素质。要高度重视人口老龄化问题，大力发展人口老龄事业，进一步完善和落实发展老龄事业的各项政策措施，健全覆盖全市城乡居民的养老保障制度，实现老有所养、老有所医、老有所乐、老有所为。第三，要健全长效机制，全面提升人口计生工作水平。做好人口计生工作，是一项长期艰巨的任务，必须坚持以人为本，创新体现人性化的工作方式方法，探索建立一套适

12、应新形势和市场经济发展特点的计生工作机制。要坚持依法行政与优质服务并举、强化管理与利益导向并重，建立健全“以宣传教育为先导，依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要建立长效的管理机制，继续坚持人口计生工作三级督查与考评分析制度，市对乡镇、街道的督查考评要坚持每季度一次，县区对乡镇、街道的督查考评要坚持每两月一次，乡镇、街道对村（社区）的调度分析要坚持每月一次，努力实现基层人口计生工作经常化、规范化、制度化。要站在保障和改善民生、促进社会和谐的高度，以打造“和谐惠民计生”为目标，进一步完善人口和计划生育利益导向机制，加强统筹协调，做好城乡最低生活保障、养老保险、社会救

13、助、征地补偿等普惠政策与计划生育优先优惠政策的有效衔接，努力实现人口计生事业与人民群众得实惠的有机统一。要深入推进农村计划生育家庭奖励扶助制度和计划生育家庭特别扶助制度，认真兑现计划生育各项奖励优惠政策，真正让实行计划生育的家庭政治上有地位、生活上有保障、经济上得实惠。要建立长效的优质服务机制，围绕群众不断增长的计划生育和生殖健康的需求，深入开展计划生育优质服务活动，努力为群众提供优质生殖保健服务。三、加强领导、狠抓落实，确保今年全市人口计生工作实现“两连冠”人口和计划生育工作是一个关系经济社会发展全局的问题，既是大事、要事，也是天下第一难事。各级各部门各单位要以科学发展观为指导，坚持业务工作

14、和人口计生工作“两手抓”，进一步加强领导，常抓不懈，确保人口计生工作责任到位、措施到位、投入到位，确保今年全市人口计生工作实现“两连冠”。一是要认真落实领导责任。各级党委、政府必须强化国策意识，按照科学发展的要求，将人口计生工作摆上重要议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划，为统筹解决人口问题提供保证。各级党政“一把手”要坚持亲自抓、负总责，每年要听取一次以上人口计生工作情况汇报，召开一次党政领导参加的人口计生工作会议，并深入基层开展调研，亲自研究重大问题，部署重要任务，抓好督促检查。各相关部门单位要依法履行人口计生工作职责，加强对本单位、本系统人口计生工作的领导，做到与业务工作同研究、同部署

15、、同检查、同落实。要继续实行人口计生目标管理责任制，严格执行计划生育“一票否决”制，对人口计生工作出现重大失误的部门或单位，将严肃追究相关领导的责任。二是要努力形成工作合力。人口计生工作是一项全局性、系统性的工作，必须依靠全市各部门、各单位的共同努力才能做好。各级人口计生工作领导小组要建立健全成员单位经常性协调机制，解决好执法协调、政策配套、管理服务、信息共享等问题，继续为人口计生工作提供人财物保障。各相关部门要进一步落实责任，加强协调配合，主动将人口与计划生育工作当作份内事来抓，充分发挥职能作用，同人口计生部门一起，共同做好人口计生工作。工会、共青团、妇联特别是计生协会等群众团体要进一步发挥

16、工作优势和职能作用，真心支持、积极参与人口计生工作，形成全社会共同推进人口计生工作的强大合力。三是要不断加强宣传教育。人口计生工作是一场移风易俗的思想革命，必须加强宣传教育，扩大覆盖面，增强影响力。要采取通俗易懂、群众喜闻乐见的形式，深入开展以政策法规、人口形势、婚育新风、家庭美德等为主要内容的宣传教育，提高广大群众对人口计生工作重要性的认识，增强其人口意识、国情意识和国策意识。要通过宣传教育，推广统筹解决人口问题的好做法、好经验，形成有利于人口计生工作的良好氛围；引导群众树立科学文明进步的婚育观念，自觉维护稳定和睦的夫妻关系和家庭关系，以实际行动推进社会主义和谐社会建设。陈苏汉同志的报告一、

17、攻坚克难，奋勇争先，2008年全市人口和计划生育工作再创佳绩2008年，是我市人口和计划生育工作团结拼博、攻坚克难、奋力争先、成效显著的一年。一年来，全市人口和计划生育工作实现了在全省“争先进位”的目标。在2008年度全省人口计生工作考评中，综合得分位居全省第一，综合位次较2007年度前进四位，荣获“人口和计划生育工作先进市”，受到省政府的表彰；城市和流动人口计划生育工作位居全省前列，荣获“城市和流动人口计划生育工作先进奖”，受到省人口计生工作领导小组的表彰。同时，当涂县荣获“人口和计划生育工作先进县”。2008年，全市人口和计划生育工作整体水平明显提升，主要体现在以下五个方面：（一）稳定低生

18、育水平取得新进展。2008年，全市人口出生率为10.2，出生人口政策符合率为95.97%，低生育水平继续保持稳定。出生人口性别比为112.91，较“十五”末下降了2.95，初步遏制了“十五”期间出生人口性别比持续升高的势头。农村长效手术综合到位率达到98.11，较2007年上升了0.46个百分点，为控制政策外生育打下了坚实的基础。通过严格打假挤水，扭转了统计误差严重的现象，求真务实的程度显著提高。人口出生统计准确率达到99.01，较2007年提高了1.68个百分点。（二）三级督查考评工作取得新成效。继续坚持和完善了人口计生工作三级督查考评制度。市对乡镇、街道的督查坚持每季度一次，县区对乡镇、街

19、道的督查坚持每两月一次，乡镇、街道对村（社区）的调度分析坚持每月一次。2008年，市人口计生委先后四次对全市所有乡镇、街道的人口计生工作，组织开展了督查考评。市委、市政府及时召开人口计生工作督查考评分析会，根据督查考评结果，兑现奖惩，切实达到了鼓励先进、鞭策后进的效果。特别对全市督查中暴露出的突出问题，市人口计生委加大深入基层指导的力度，及时督促乡镇、街道加以整改，推动后进单位扭转落后局面。通过强化三级督查，基层经常性工作力度明显加大，争先进位的意识明显增强，全市人口计生工作整体水平明显提高。（三）城市和流动人口计生服务管理跃上新台阶。在城乡结合部乡镇探索建立的以出租房管理为龙头，公安和计生部

20、门联勤联动、信息共享的流动人口计划生育服务管理新模式，得到了省人口计生委的充分肯定。市人口计生委荣获“全国流动人口计划生育工作先进集体”称号，受到国家人口计生委的表彰。流动人口孕环检网上交验工作全面启动，2008年，通过国家和省流动人口办公平台信息交流量分别达到1.24万和4.64万人次。城区违法生育专项治理行动扎实开展，全市共清理出城区违法生育人员228人，已征收社会抚养费190.78万元。“人口和计划生育创新工程”深入实施，连续6年开展了人口和计划生育示范街道、示范社区创建活动。全市12个街道中有11个街道被命名为“市级示范街道”，其中有5个街道达到了省级示范街道标准；有28个社区创建成为

21、“市级示范社区”。（四）计划生育政策引导取得新突破。全面落实了计划生育法定奖励优惠政策，妥善解决了城区关停破产及改制企业领证退休职工一次性补助问题。2008年，全市共对6303名退休职工发放了一次性补助，发放资金达1036.81万元。农村共有399户两女绝育户享受了一次性奖励，奖励金额达39.9万元。民生工程得到有效落实，2008年，全市累计确认农村计划生育家庭奖励扶助对象1458人，发放奖励扶助金94.68万元；确认计划生育家庭特别扶助对象327人，发放特别扶助金36.12万元。通过落实计划生育奖励优惠政策，有力地促进了群众生育观念的转变。截至2008年，全市累计放弃再生育指标家庭5392户

22、；一孩家庭独生子女领证比例达到69.32%，较2007年提高了18个百分点。（五）人口和计划生育综合治理呈现新局面。2008年，我市将人口计生工作领导小组36个成员单位全部纳入考核评估范围。各相关部门恪尽职守，各负其责，积极参与人口计生工作，形成了齐抓共管、综合治理人口计生工作的新局面。市委组织部、市监察局、市人事局等11个部门联合出台若干政策措施，严把计划生育审查关。市民政、建设、房产等部门定期向人口计生部门通报信息，做到信息互通、管理联动、资源共享。市委宣传部、市广电局、马鞍山日报社等部门大力开展计划生育宣传教育活动，营造了浓厚的舆论宣传氛围。市政法、卫生、公安、药监、人口计生等部门认真履

23、职，依法严厉打击“两非”行为，综合治理出生人口性别比偏高问题。2008年，全市共查处“两非”案件24起，所有涉案人员均受到了严肃处理。2008年，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预料的好。成绩来之不易，这是市委、市政府正确领导的结果，是各部门、各单位大力支持的结果，是各级党委、政府高度重视、广大基层干部和人口计生工作者奋力拼搏的结果。二、认清形势，正视差距，牢牢把握做好新时期人口计生工作的主动权回顾2008年全市人口计生工作，成绩应该予以充分肯定。但我们既要看到成绩，也要看到问题；既要认清形势，也要正视差距。我们必须清醒地认识到，成绩只能代表过去，并不代表现在，更不代表将来；成绩只能成为

24、催人奋进的动力，决不能成为止步不前的包袱。我们必须居安思危，充分认识到我市人口计生工作面临的形势依然严峻，问题依然突出，差距依然存在。一要必须清醒地看到思想认识上的差距。主要表现为少数干部和计生工作人员对新时期人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足。一是缺乏对人口计生工作长期性的认识，表现为盲目乐观，满足现状，工作时紧时松，始终不能上台阶，有的乡镇、村和街道、社区甚至出现工作滑坡；二是缺乏对人口计生工作艰巨性的认识，畏难厌战情绪明显，消极应付思想严重，工作力度始终不大，工作水平始终在低位徘徊；三是缺乏对人口计生工作复杂性的认识，工作责任心不强，作风不实，对新形势下人口计生工作束手无策，陷

25、入“老办法不能用、软办法不管用、新办法不会用”的困境，致使少数地方工作落实不到位，政策执行不到位。二要必须清醒地看到与先进地区的差距。一是政策外生育控制水平在皖南6市中没有优势。从全省统计报表数据分析，我市及当涂县出生人口政策符合率在皖南6市、22个省考核县中一直最低，我市政策符合率与皖南6市中政策符合率最高的芜湖市相比较，低了3.66个百分点；当涂县低于最高的繁昌县8.75个百分点，二多孩政策符合率相差高达18.63个百分点。二是农村流出人口孕情反馈水平仍然很低。2008年市调查考核数据显示，当涂县农村流出人口孕情反馈率仅为30%左右，距省考核40%的起评标准相差10个百分点，与皖南22个省

26、考核县孕情反馈平均水平相比，差距非常明显。三是出生人口性别比仍然偏高。全市出生人口性别比近年来虽然有所下降，但在皖南6市中仍然偏高。特别是当涂县出生人口性别比持续偏高，2008年省调查当涂县出生人口性别比为116.01，在皖南片22个省考核县中依然最高，形势不容乐观。三要必须清醒地看到工作中存在的差距。一是农村政策外生育反弹势头依然强劲。从2008年人口计生工作督查情况看，第四次督查农村政策符合率为89.28%，较第一次督查下降了2.02个百分点。农村各乡镇工作发展依然不平衡，低生育水平面临反弹的现实风险，稳定低生育水平的任务十分艰巨。二是农村基础工作依然薄弱。孕前型管理仍然不到位，早期孕情掌

27、握比例较低，2008年省调查我市农村早孕发现率仅为45.45%，仍未摆脱“突击加补救”的工作模式。在基层基础建设上，有的地方计划生育服务网络建设滞后，计生队伍综合素质不高，已不能适应新时期人口计生工作发展的需要。三是人口和计划生育难点问题依然存在。现阶段，由于群众的生育意愿与现行生育政策存在较大差距，计划生育优先优惠政策与普惠政策缺乏有效衔接，统筹解决人口问题的格局尚未真正形成，流动人口管理难、社会抚养费征收难、出生人口性别比治理难的问题尚未从根本上得到解决。面对全市人口计生工作存在的困难和问题，我们必须引起高度重视，坚决克服自满情绪和松懈意识，切实做到思想不松、力度不减、措施不弱，努力推动我

28、市人口计生工作向更高层次迈进。三、务实创新，开拓进取，全力推进2009年人口和计划生育工作再上新水平2009年，是深入学习实践科学发展观的重要之年。全市人口计生工作总体思路是：以科学发展观为统领，围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题”这一核心任务，重点开展人口和计划生育“基层基础建设年”活动，注重加强农村人口计生工作，注重创新城市和流动人口计生工作机制，着力强化出生人口性别比综合治理，着力完善计划生育利益导向体系，着力推动全市人口和计划生育工作持续稳步健康发展。全市人口计生工作总体目标是：人口出生率控制在10.5以内，出生人口政策符合率保持在95%左右，出生人口性别比偏高势头得到有效遏制，基

29、层基础工作进一步加强。全市人口计生工作要在全省继续保持领先水平，当涂县力争跨入全省一类县行列。实现上述目标，要着重抓好以下六个方面的工作：（一）在加强基层基础工作上下功夫、求实效。基础不牢，地动山摇。只有把基层基础工作打牢，才能推动我市人口计生工作持续健康发展。一要抓基层强基础。今年是我市人口和计划生育“基层基础建设年”。各级各部门要牢牢抓住我市正在推进的城乡一体化综合配套改革这一重要契机，按照计划生育服务机构的建设标准，新建、改建乡镇计生服务所和村（居委会、社区）计生服务室。今年，当涂县乡镇计生服务所要全部达标，县、区要确保50%的村（居委会、社区）计生服务室达标。到2010年末，全市所有乡

30、所、村（居委会、社区）室要按照规范化建设、规范化管理和规范化服务的要求，统一达到“环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意”的标准。二要抓队伍强素质。各级党委、政府要切实加强人口计生干部队伍建设，严格把好计划生育队伍的资格准入关、业务培训关和管理规范关，优化人口计生干部的年龄结构和知识结构，努力建设一支高素质的人口计生干部队伍。对村（居委会）计生专干和社区计生专管员，要严格资格准入条件，严格专业技能培训，严格目标责任管理。人口计生部门要加强对基层计生工作人员的集中培训，切实提高基层计生工作人员的业务水平，全面提升队伍的整体素质。（二）在稳定低生育水平上下功夫、求实效。人口计生工作的首要

31、任务是控制政策外生育，稳定低生育水平。要继续把人口计生工作重点放在农村，把工作重心下移到村，全面加强农村人口计生工作，全面落实计划生育“村为主”的工作机制。当涂县要加强对重点乡镇的管理，指导重点乡镇集中时间、集中力量打好计划生育攻坚战，下决心切实解决政策外生育反弹、出生人口性别比偏高、流出人口孕情反馈水平低等突出问题。继续坚持和完善人口计生工作三级督查与考评分析制度，强化督查考评结果的运用，推动基层加大平时工作力度，真正建立“以宣传教育为先导，依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。县、区要强化“常数分析、均数监控、个案调度、逆向追究”的指导机制，重点加强对后进

32、乡镇、村的帮助指导，促进人口计生工作平衡发展。进一步强化以孕情监测和长效节育措施落实为重点的孕前型管理，注重加大政策外生育的控制力度，突出对重点人群的管理，坚决遏制政策外生育反弹势头。（三）在创新流动人口计生服务管理上下功夫、求实效。流动人口在经济社会发展中发挥着重要作用，加强流动人口服务与管理始终是人口计生工作的重中之重。要抓住当前城乡一体化、公共服务均等化和改善民生等有利契机，探索建立流动人口计划生育“统筹管理、信息共享、区域协作、双向考核、服务均等”的工作新模式。要进一步加强城市社区人口计生基础建设，扎实有效地开展流动人口专项清理，实行流动人口全员统计。要下决心做好流动人口信息交流与反馈

33、工作，当涂县今年要在提高流出人口孕情反馈率上取得实质性突破，全面提高流动人口孕环检网上交验水平。继续实施人口和计划生育示范街道、示范社区创新工程，建立和完善“人房共管、综合服务”的城区计划生育户况管理新机制。健全流动人口综合治理工作协调运行机制，加强综合治理部门信息通报工作，切实提高流动人口综合治理水平。（四）在综合治理出生人口性别比偏高问题上下功夫、求实效。当前，解决出生人口性别比偏高问题已经刻不容缓。我们必须高度重视这一问题，采取综合治理的有效措施，坚决遏制出生人口性别比偏高的势头。要深入推进关爱女孩行动，积极开展对计划生育女儿户的帮扶慰问，努力营造有利于女孩成长的社会环境。进一步落实孕情

34、跟踪服务包保责任制，加强对B超查孕和终止妊娠手术的监管。继续组织开展“两非”案件集中查处行动，以政策内孕情非正常消失为突破口，采取“乡镇主导先行、部门联手协作、封闭调查突破”的办法，进一步加大工作力度，综合整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为，严格控制选择性别生育，促进出生人口性别比趋于平衡。（五）在完善人口和计划生育工作机制上下功夫、求实效。完善人口和计划生育利益导向机制，引导和激励群众自觉实行计划生育，是新时期人口计生工作的必由之路，也是稳定低生育水平的长久之策。要立足改善民生，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，全面实施计划生育家庭特别扶助制度。要把计划生育惠民行动落到实处，全面兑现

35、法定计生奖励政策，积极实施农村两女绝育户一次性奖励制度，继续做好关停破产及改制企业领证退休职工一次性补助兑现工作。深入开展“生育关怀”行动，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。各部门在制定和实施普惠性政策时，要注意与计划生育奖励优惠政策相衔接，充分体现对计划生育家庭的优先优惠，引导群众切实转变生育观念，自觉实行计划生育。同时，要进一步完善人口计生投入保障机制。对人口计生事业的投入，属于保增长、保民生、保稳定的公共财政支出范畴。各级财政投入增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。2009年，全市人口计生事业费人均不低于25元，各级财政要按确定的比例分级投入到位，确保人口计生工作持续稳步健康发展。

36、（六）在提高依法行政和优质服务水平上下功夫、求实效。一要着力提高计划生育宣传教育效果。人口计生工作是一场移风易俗的思想革命，必须加大宣传力度，切实增强宣传教育的感染力、影响力和渗透力。要坚持宣传教育为主，抓好人口文化大院、新家庭文化屋示范点建设，广泛开展“婚育新风进万家”等群众性人口文化活动，在全社会营造有利于人口计生工作的正确舆论导向和良好社会氛围。二要着力提高计划生育依法行政能力。积极做好修订后的安徽省人口和计划生育条例宣传普法工作，提高人口计生干部依法行政水平，增强广大群众依法生育意识。进一步完善社会抚养费征管机制，切实提高社会抚养费征收到位率。全面推进计划生育政务公开，完善有奖举报制度，规范信访办复工作。深入开展阳光计生行动，提升人口计生系统综合效能。三要着力提高计划生育优质服务水平。要坚持“以人为本、优质服务”的理念，积极开展国家计划生育优质服务先进县、城市计划生育优质服务先进区创建活动。进一步加强计划生育技术服务能力建设，积极开展计划生育技术服务大练兵活动。深入开展生殖保健优质服务，提高育龄群众的生殖健康水平。广泛开展以一级干预为重点的出生缺陷预防工作，倡导优生优育，提高出生人口素质。18 / 18