中共防城港市委员会

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1、中共防城港市委员会办 公 室 文 件防办发20144号中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室印发防城港市反走私综合治理工作责任制的通知东兴试验区工管委办公室，各县（市、区）党委和人民政府，市直、驻港各单位：经市委、市人民政府同意，现将防城港市反走私综合治理工作责任制印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共防城港市委员会办公室 防城港市人民政府办公室2014年11月28日 2 防城港市反走私综合治理工作责任制为全面贯彻落实自治区党委、政府关于打击走私工作部署，进一步明确反走私综合治理工作责任，根据广西壮族自治区反走私综合治理工作领导责任制（桂办发200540号）、广西壮族自治区反走私综

2、合治理办法（广西壮族自治区人民政府令第84号）等，结合我市反走私工作特点和任务，现制定防城港市反走私综合治理工作责任制。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央、国务院关于打击走私工作的重要指示精神，围绕自治区党委、政府和市委、市人民政府关于反走私综合治理工作部署，按照“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则，把党政领导干部抓反走私综合治理工作的能力和实绩，列为干部考核的重要内容，实行党政主要领导负总责，分管领导具体负责，一级抓一级，层层抓落实的反走私责任制。坚持“联合缉私、统一处理、综合治理”的原则和“海上抓、

3、岸边堵、市场管、处罚严”的方针，充分发动群众，调动各部门的积极性，组织力量对走私的高发区域进行综合治理，形成“党政统一领导、部门各尽其责、企业自律配合、群众积极参与”的反走私综合治理工作机制。二、各级各有关单位反走私综合治理工作责任（一）各县（市、区）党委、政府职责1完善反走私综合治理工作机制。把反走私综合治理工作列入党委、政府的议事日程，党委、政府要认真研究解决反走私综合治理工作中的困难和问题；党政主要负责人要经常过问反走私工作情况，对突出问题要及时协调处理，对走私的重点地段、重点商品、重点行业做到心中有数，准确把握当地反走私斗争态势；政府把反走私综合治理工作纳入年度政府工作计划，定期研究、

4、部署反走私综合治理工作；政府主要负责人要与相关部门主要负责人签订反走私综合治理工作责任书。2健全反走私综合治理职能机构。配备工作人员，加强队伍建设，履行相应职责，反走私综合治理工作所需经费列入本级财政预算，专款专用。东兴市、防城区相关乡镇人民政府确定负责反走私综合治理工作的机构或人员，相关村民委员会、居民委员会在辖区政府指导下，支持和配合反走私综合治理工作。3加强北仑河沿线等边境一线封控。强化日常巡查和监管，对辖区责任地段内的反走私综治工作负全责。清理整治界河船只，查扣“三无”船只；及时拆除、捣毁界河我方一侧非法码头、木梯、石梯；整治走私便道，对北仑河沿线等边境一线走私便道进行封堵；建设北仑河

5、沿线重点地段围栏等管控设施并加强管理。4加强辖区边境检查站两侧和高速公路两侧日常巡查，封堵非法便道，防范和打击私开道口等违法犯罪活动。5及时拆除“望风棚”，依法清理走私活动“望风”人员，清理整顿非法设置用于走私护私的无线电通信网络、差转台和对讲机；依法查扣和处罚非法改装拼装车辆、整治非法改装车辆点、非法船只建造或改装点。6加强巡查和监管，取缔走私货物集散地及营业场所，遏阻走私货物进入流通领域，杜绝走私货物在市场流通。7成立应急处置小组，快速反应打击哄抢被查扣的走私货物、暴力抗法行为，遏制哄抢被查扣走私货物、暴力抗法行为的发生，避免势态恶化。8组织、协调辖区内有关部门，组织对重点地区反走私巡防督

6、查，开展反走私综合治理联合行动和专项治理打击。9组织、协调有关单位建立科学、动态、有效的进出口企业诚信守法分类管理制度，完善进出口企业诚信体系建设，引导进出口企业加强行业自律。10组织反走私综合治理教育和宣传工作，维护社会稳定。开展经常性“遵纪守法、反对走私”群众性教育活动和普及法律活动，树立合法经营、劳动致富理念，营造良好的社会氛围；正确引导舆论导向，对打私综合治理工作进行经常性报道。11边境市、区加强与越方的协调，推进建立跨境联合打私机制。（二）市打私办职责在市打击走私综合治理领导小组的领导下，负责组织、指导、协调和监督全市反走私综合治理的具体工作。1加强与我市海关、检验检疫、公安边防、海

7、事等部门沟通联系，建立完善日常沟通协作、联席会议等制度，加强信息等资源共享和协作联动，提高全市反走私综合治理整体合力和整体效能。2组织、协调市内有关部门，组织对重点地区反走私巡防督查，开展反走私综合治理联合行动和专项治理打击。3建立反走私督查工作机制，组织全市海关、检验检疫、公安和工商等部门联合督查走私、购私、贩私案件。4负责协调处理全市管辖有异议的涉嫌走私案件；协调地方有关部门处理由海关所查获涉嫌走私案件中转交的货物、物品；协调处理有关部门交来的在非海关监管区查获的现场无所有人的，未能查清所有人、未能取得货物涉嫌走私入境证据的应税应证进口货物、物品和运输工具。（三）东兴海关及缉私分局、防城海

8、关及缉私分局职责认真履行部门职责，加强对管辖区域监管，充分发挥打击走私的主力军作用。1针对反走私形势，积极开展对走私手法、途径、重点区域等方面的情况调研，加强情报的收集与分析，掌握走私动态，及时报告市人民政府并通报各县（市、区）人民政府，与各执法部门加强沟通，提高反走私预警水平。2充分利用风险分析、市场调查、稽查、企业管理、贸易调查等手段，综合利用刑事、行政两种执法方式打击各类走私活动，保持反走私高压态势。3加强与全市其他执法部门协作配合，对其他执法部门依法移交的走私案件要及时受理；加强与市海事、海洋渔业、交通、交警和高速公路管理部门的联系协调工作，通过签订备忘录、开展联合清理整顿等方式，强化

9、对参与走私的各类陆路交通工具的综合治理。4加强进出口贸易的监管，打击贸易渠道的价格瞒报、伪报、夹藏等各类走私行为，规范进出口贸易秩序。5加强巡查管控，打击绕越查检区域走私行为。东兴海关缉私分局负责竹山、万尾、班埃一线的巡查管控，打击绕越查检区域走私活动；加强东兴、峒中、里火等边境贸易点及周边的监控，防止走私物品流入。防城海关缉私分局负责滨海公路石角至港口、江山至防城段白龙公路、华石至滩营、大菉至滩营等路段巡查，堵截装运走私物品的车辆从东兴、白龙方向流往内地；加强企沙、茅岭、白龙一带的巡查监控。6在市打击走私综合治理领导小组的协调下，东兴海关缉私分局负责东兴市人民政府分派的责任地段的封堵工作。（

10、四）市公安边防支队职责1整合情报、侦查和机动大队的力量，组织查缉工作组，充分发挥秘密力量的作用，加大情报线索的运用，对辖区内的走私活动做到精准打击。2在市打击走私综合治理领导小组的统一指挥和组织协调下，配合海关缉私部门、东兴市公安局对北仑河沿线上货码头、私货囤积仓库进行清理整治；配合海关缉私、海警、海事、渔政、交通等部门共同对北仑河沿线“三无”船舶进行清理整治；负责对临时分派的北仑河沿线责任地段开展封堵工作。3配合当地公安机关、海关缉私部门开展公开查缉和临时设卡检查，严厉打击私开便道和码头、拦路收费、暴力抗法等违法行为和“蚂蚁搬家”式走私活动。4组织指导各边境检查站开展反走私工作，严格对过往车

11、辆和货物的检查，加大对检查岗两翼和便道的巡逻，有效打击绕道检查岗两翼走私活动。5配合海关缉私部门、当地公安机关查堵边境地区走私活动和打击“望风”人员。6及时将查获的涉嫌走私案件移交海关缉私部门处理；对于海关缉私部门不予接收的涉嫌走私案件和装运无合法手续货物案件，则由市打私办协调对口职能部门接收处理。涉嫌装运走私或无合法手续货物车辆，由市打私办协调移交运管部门处理。（五）海警二支队职责1加强海上辖区管控，重点加强对竹山、万尾、白龙、企沙一带重点海域的巡查，严厉打击海上走私活动。2所查获的海上涉私案件按照中国海警局有关规定及时办理。（六）东兴边防检查站、防城边防检查站职责配合海关部门打击通过商旅渠

12、道走私行为。（七）东兴检验检疫局、防城港检验检疫局职责1依法对缉私部门截获的非法进境的动植物、动植物产品和其他检疫物实施检疫并配合监督处理。2优先接受缉私部门的委托对非法入境的物品实施检验鉴定，提供消杀灭无害化处理等技术支持。3对检验检疫工作中发现涉嫌走私的线索，移送相关缉私部门。4加强口岸进出境查验和监管，严防伪报、瞒报、漏报、夹带、调包等逃漏行为。（八）市公安局职责1按照刑事案件管辖分工规定，认真履行职责，对有关部门依法移交的走私案件及时受理。2发挥在情报、信息、刑事技术、技侦等方面的优势，加强与打私部门的协作配合，严厉打击各种走私违法犯罪活动。3组织力量处置阻挠缉私执法事件，打击暴力抗拒

13、缉私行为，做到此类事件得到及时处置。4组织、指导开展车辆专项整治，对无牌照、假牌照及非法改装的小汽车、面包车等开展专项治理；严厉打击改装车辆装运走私物品的违法行为。5组织、指导强化路面监控和巡查，堵截装运走私物品车辆流入内地，打击辖区内的“望风族”。6协助市无线电管理处开展打击非法设置、使用无线电台（站）的整治工作。（九）市工商局职责1会同市商务局、市公安局依法开展商品流通领域反走私综合治理工作，依法查处经营无合法来源的进口货物、物品的违法行为，依法取缔走私成品油、汽车及其零配件、电子产品、化工原料、景观树、废物原料、旧衣物和香烟等货物的集散地和经营场所。2及时处置有关执法单位移送的无主货物案

14、件（食品类案件除外），处理结果反馈移交单位，并报市打私办备案。3适时参与全市联合行动，共同打击走（贩）私活动。（十）市边海防办职责1组织、指导全市边海防基础设施建设和维护工作，保障边境管控设施完善，提高反走私效果。2组织指导北仑河沿线国防栏阻设施建设、维护工作，协调有关单位组织力量封堵在北仑河沿线私开的走私码头，拆除乱搭乱建用于走私的木梯、铁梯、滑槽，修建阻拦墩和阻拦墙等设施，封堵边境一线走私通道。（十一）市食品药品监督管理局职责1对流入我市食品生产、食品流通、餐饮消费环节的走私肉、肉制品及其他食品进行监管。2加强源头管理，对食品生产经营单位涉嫌采购、使用走私肉、肉制品及其他走私食品的线索及时

15、通报有关部门。（十二）市环保局职责1会同市检验检疫、工商、商务、工业和信息化等有关部门依法加强对进口固体废物加工利用活动的监督检查，执行进口固体废物加工利用审批制度和污染环境举报制度。2加强对有关部门查获的走私废物处置过程的监督。3查处走私物品加工窝点或企业的环境违法行为。4配合海关对查获的走私固体废物现场移交工作进行监督。（十三）市交通运输局职责加强运输车辆管理，支持和配合反走私综合治理工作，预防和打击利用运输车辆进行走私的行为。（十四）市林业局、市森林公安局职责1加强对野生动、植物养殖场的监管，打击利用合法手续掩护走私的行为。2接受相关部门移交的涉嫌走私濒危物种及其产品的案件。3查处走私珍

16、贵陆生野生动物、珍贵陆生野生动物制品案件，查处走私国家禁止进出口的国家一、二级保护珍稀植物、珍稀植物制品及国际贸易公约附录、附录的珍稀植物、珍稀植物制品案件。（十五）市国税局、市地税局职责1关注走私违法犯罪活动的动态，收集可疑线索，堵塞涉税走私违法活动的渠道，充分利用各种信息资源选取重点检查企业。2加强对涉税走私违法企业和违法活动进行分析和研究，加大税收处罚力度。3加强与海关、公安等相关部门的沟通联系，协助海关等部门查处走私、贩私案件，对相关部门移交的走私涉税案件，依法立案稽查，严厉查处。（十六）市烟草局职责1查处非法贩运、销售走私的烟草专卖品行为。2协助有关部门查处走私烟草专卖品行为。3加强

17、市场监管，防止走私烟草制品流入市场。（十七）市水产畜牧兽医局职责加强对边境动物疫情的防控，协调处理有关部门查获的无合法手续的禽畜，预防和打击利用渔船进行走私行为。（十八）市无线电管理处职责认真开展无线电行政管理和执法工作，积极配合市反走私部门清理整顿市内非法设置用于走私护私的无线电通信网络、差转台和对讲机。（十九）防城港海事局职责加强辖区内运输船舶、船员管理，在辖区政府的统一领导下，协助规范辖区船舶靠泊，整治北仑河面“三无”船只，打击利用船舶走私违法行为。（二十）市商务局职责负责规范外贸、边贸流通秩序，定期检查企业规范经营和执行国家法律法规有关政策的情况，配合有关部门查处口岸重大涉嫌走私案件。

18、（二十一）市人民检察院、市中级人民法院职责加强对走私案件的审查逮捕、审查起诉和审理审判工作。对重大走私案件，要组织专门力量，及时启动司法程序介入，在法定审限内快审快判，依法严惩走私犯罪分子。三、责任考核（一）各县（市、区），各有关单位要将反走私责任制落实情况纳入本地社会管理综合治理和本单位领导干部业绩考核内容，结合工作实际，明确年度工作目标，落实工作责任，明晰完成时限，按绩效管理可考核、可操作、可量化要求开展考核工作。（二）市人民政府及市打击走私综合治理领导小组适时对各县（市、区），各有关单位落实反走私责任制情况进行考核，通报考核结果，表彰成绩突出的地方和单位，并将考核情况作为市委、市人民政府

19、对领导干部业绩评定、选拔任用的重要依据。四、责任追究（一）责任追究具体情形1不履行或不正确履行反走私综合治理职责，反走私综合治理措施不力致使辖区内（责任地段）走（贩）私活动猖獗，出现走私规模化、常态化、暴力化，局面长期得不到扭转的。2未建立反走私综合治理工作领导责任制，打私机构不健全，保障机制不完善，对反走私工作疏于检查监督、措施不力，出现重大走私案件的。3对区域性群众参与走私活动查处和整治不力，不能在短期内扭转局面的，以及发生暴力抗拒缉私工作等重大问题，且组织查处不力的。4对上级督办及群众举报的案件推诿不办、不按期办结的；或者瞒案不报、压案不查的；或干扰执法、干预办案的。5在反走私综合治理工

20、作中消极应付或包庇纵容走（贩）私违法违规行为的。6对绕卡走私打击不力的。7在反走私综合治理工作中配合不力的。8在反走私综合治理工作中责任不落实，措施不得力，工作不落实，辖区内（责任地段）出现新开走私便道及非法码头的；存在望风人员、望风棚及非法收费棚的；出现非法改装车辆、船舶的；市场流通领域出现大量走私物品的；北仑河沿线仍有大量“三无”船舶的；存在私设的差转台、对讲机通信网络，及走私使用的对讲机的；国防防护栏受到破坏的；加工企业、私货囤积点有走私废旧物品的；出现利用渔船进行走私且情节严重、影响较大的。（二）责任追究形式各县（市、区）、市直各有关单位出现上述任一情形，造成不良影响和后果的，视情况责

21、令责任单位作出书面检查，并限期整改；造成较大影响和后果的，对责任单位主要领导、分管领导进行诫勉谈话，并给予通报批评；造成恶劣影响和严重后果且情节严重的，责令责任领导辞职；构成违纪，给予党纪政纪处分；构成犯罪的，依法移交司法机关追究刑事责任。（三）责任追究程序1责令书面检查、通报批评的，由市打私办提出建议，报市打击走私综合治理领导小组做出决定。2给予诫勉谈话、责令辞职的，由市打私办提出建议，报经市打击走私综合治理领导小组同意后，按照干部管理权限由纪检机关、组织人事部门按有关规定办理。3需给予党纪政纪处分的，由市打私办提出建议，报经市打击走私综合治理领导小组同意后，按干部管理权限移交纪检、监察机关

22、按有关规定处理。4涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。（四）责任追究结果运用1被责令书面检查、通报批评的，责任单位及责任人当年不得评为先进集体及先进个人。2被责令辞职的党政领导干部，一年内不安排职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务。同时受到党纪政纪处分的，按照影响期长的规定执行。3责任人受到党纪政纪处分或被追究法律责任的，年终考核按照公务员考核规定（试行）（中组发20072号）进行办理，并对责任人所在单位降低年终绩效考评结果一个等次。（五）其它事项驻港有关单位出现上述责任追究具体情形的，由市打私办提出建议，报经市打击走私综合治理领导小组同意后，上报自治区有关部门。中共防城港市委员会办公室 2014年11月28日印发 15