对拆迁工程实施全过程跟踪审计方法的探讨

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1、探讨对拆迁工程实施全过程跟踪审计方法的侯 万 军拆迁工程工程的审计是基建审计工作的重中之重。拆迁工程错 综复杂，涉及到单位、居民以及许 多职能部门的切身利益，审计工作 担负着相当大的责任和风险。!# 年开始至今，我局已实施完成 $ 项 针对拆迁工程的全过程跟踪审计， 共计审核拆迁居民及非居民 !%&# 户，审计资金量 # 亿元。现将我局 在拆迁审计中的一些做法提供应 大家，以供参考。拆迁情况，了解拆迁工程的组织程序、审核程序和拆迁补偿细那么等情 况。我们一般将下户时间安排在拆 迁工程开始实施的前一天 ( 也就是 拆迁公告的前一天 ) ，审计与拆迁 工作同步进行。审计组入户后，同拆迁指挥 部或拆

2、迁单位在一起工作，对于 拆迁进度情况，审计组可以同步 掌握和了解。对拆迁过程中的一 些特殊情况或问题，审计组在第 一时间内掌握，并根据具体问题 具体处理，可以直接向上级有关 部门汇报，也可以要求拆迁单位 或拆迁公司进一步详细解释和说明，搞清楚事情的来龙去脉。( 二 ) 确定审计工作的重点是 在拆迁过程的中间环节对拆迁协 议进行审核。拆迁的中间环节是 指在拆迁公司签订拆迁协议、确 定 拆 迁 补 偿 安 置 方 式 及 补 偿 金 额，以及拆迁指挥部或拆迁实施 单位审核认定后，房地局审核盖 章之前的工作环节。在这之后一 些原始资料将归还被拆迁居民， 而像被拆迁居民的房屋产权证、 租赁契约等拆迁补

3、偿的相关资料 将由房地局收留存档。因此，审计 组应选择这一中间环节对拆迁协 议进行审核。拆 迁 审 计 入 户 时 间和 审 计 环 节 的 掌 握( 一 ) 入户时间或称入户时机是非常重要的。提前掌握拆迁工程 的实施时间，早做准备，这样才能 够真正表达出全过程跟踪审计与 其他工程审计的不同。拆迁工作时 间要求非常严格，如不能在第一时 间进入实施审计，那么不可能真正了 解拆迁工作的程序和实施。在拆迁 工程实施前，审计组应该入户调查3拆迁审计所选择的工作环节过于提前会使审计组承当审计不 应承当的责任；拆迁审计所选择 的工作环节过于置后，那么不能直 观地了解拆迁工程的全部细节。 拆迁工程的复杂性，

4、尤其是一些 极为特殊的情况，需要审计组在 房 屋 没 有 拆 除 之 前 现 场 核 实 取 证。例如，我们在某项危改拆迁审我们在普渡寺、南小街等拆迁工程工程审计中，不仅严格监管拆 迁资金的使用，不符合拆迁政策 的补偿安置绝不认可，而且对拆 迁中少计拆迁补偿款的现象予以 现场纠正。依据拆迁方法，不允许 多付给补偿款，同时也不允许少 付居民应得的拆迁补助。审计不 仅要维护国家的利益，同时也要一时间掌握第一手资料和情况，与此同时参与指挥部特殊问题的 研究，保证拆迁工作在公开、公正 情况下实施，杜绝暗箱操作和个 别人员私自做主等现象。我们在 拆迁审计中充分利用我局开发的 计算机上传审计资料系统，以审

5、 计日记、审计简报等形式在任意 地点、任意时间及时将拆迁审计 中发现的问题上报局领导，以便 使有关部门及各级领导在第一时 间掌握详实的拆迁情况和相关问 题的资料。计中发现一间房屋有 ! 个户口， 维护被拆迁居民的切身利益。补偿安置按 ! 人安置回迁住房。审计组到现场查看后确认此户情 况属实。在另一个工程中，需要确 定被拆迁房屋是否坐落在市政道 路红线之上，以及红线之上房屋 与红线之外房屋是否连脊，以判 定该房屋的补偿费用由谁负担。 这些情况事后审计或房屋撤除后 那么无法核实确认，必须在拆迁前 核实确认。 二 # 对于特殊情况，审计组应 负 责 监 督 拆 迁 政 策 落 实 的 公 正、公开。

6、拆迁工程涉及千家万户 各个方面，情况错综复杂，补偿又 涉及到个人、单位的切身经济利 益。例如，特困户无钱购房，异地 安置又断绝了该户居民的生活来 源；产权不明晰、法院正在审理的 房屋产权争执 案件；$% 世纪 &% 年代的自建房没有临建手续，但 事实长期居住着几户居民等等特 殊情况，审计组往往无法做出判 断应该适用哪种政策。对此，审计 组 应 要 求 召 开 专 题 会 议 进 行 讨拆 迁 工 程 全 过 程 跟踪 审 计 程 序 的 掌 握 一 # 审计审核拆迁协议，认证拆迁补偿或安置的合法、合规 性。这一程序主要是利用计算机， 将拆迁政策公式化处理，把每一 个被拆迁户的资料输机，利用公

7、式计算，以核实确定拆迁补偿是 否依法进行，拆迁协议中补偿金 额的计算是否准确无误。同时也 就将拆迁补偿的所有资料形成统 计表格，以利于拆迁完成后对财 务收支审计的实施。 二 # 审核补偿资料的同时， 审计组应尽快将掌握的拆迁进度 和资金使用情况向有关部门领导全 过 程 跟 踪 拆 迁 审计 需 要 掌 握 的 原 那么审计原那么确实认十分重要。审计工作贯穿于拆迁工程之中， 论，形成会议纪要。会议的参加者参与拆迁工程的全部过程，如果审计原那么不统一，审计工作将承 担相当大的审计风险。审计组可 以对明显违反拆迁政策的现象发 表意见，但不能对所有拆迁中遇 到的具体问题发表意见，当遇到 问题时，审计组

8、必须要深入了解 情况，然后及时向上级有关部门 汇报，以求解决问题的指示。下面 是我们在审计过程中遵循的一些 原那么。 一 # 讲政治、讲大局应贯穿 拆迁审计的全过程之中。审计组 在 拆 迁 审 计 中 应 始 终 把 国 家 利包括：建委、审计局、房地局、拆迁单位、街道办事处、城管大队、派 出所等有关部门。房地局负责解 释政策；街道、派出所负责介绍被 拆迁户的具体情况；城管大队负责对违章建筑的处理出具意见； 汇报。使局领导直至区领导在第审计组那么从公正、公开的角度监督拆迁工作的依法施行。 三 # 拆迁审计中发现的问题 第一时间汇报的原那么。对于错综 复杂的拆迁工程，现行的拆迁办 法不可能全面细

9、致地诠释所有的 拆迁补偿安置情况。遇到极其特 殊的问题，审计组应充分发挥审一时间内掌握拆迁的完整情况。对于特殊情况或审计组无法处置 的情况可以得到领导的直接指示 和批复，尤其重要的是让上级决 策部门掌握拆迁补偿资金是否会 超过拆迁方案或工程预算。 三 # 全过程跟踪审计的重要 程序是实地观察拆迁现场，这也 是拆迁审计必要的一个环节。对益、人民利益放在第一位。例如： 计汇报渠道，保证上级领导在第$技术与方法 ?中国审计信息与方法? !# 年 第 ! 期 总 $ 期拆迁范围和现场情况进行观察了解，有时能够使审计工作有意想 不到的收获。现场核实的重点应 放在拆迁范围确实定，拆迁后空 地的利用，并结合

10、拆迁补偿协议 等资料核实临建房屋、无房户等 补偿行为的真实性。! 四 对于拆迁工程财务账簿 的审计，这个审计程序一般在审核 拆迁协议之后进行，结合拆迁补偿 情况的审核统计情况进行财务帐 簿审计。审计主要内容包括：#$ 审核资金来源，包括：银 行对账单、银行账和相关会计凭 证等资料。审计重点核实拆迁资 金的到位情况。%$ 审 核 拆 迁 补 偿 款 的 支 出 情况，审核时应依据审计拆迁补 偿费用时形成的统计表格，将会 计账簿反映的有关补偿费用情况 与统计表格中的相关数据核实勾 兑，最后形成一张审计表。该审计 表可以反映出所有拆迁补偿费用 和实际支付的补偿费用以及尚未 支付的补偿费用等等信息资料

11、。 在对该表进行汇总审核后，就可 以充分满足审计报告的需要。拆 迁补偿款的审计重点应放在未付 款上，应深入调查了解未支付补 偿款的原因，判断其中是否有违 反拆迁政策的现象，以维护被拆 迁居民、单位的切身利益。&$ 审 核 其 他 拆 迁 费 用 的 支 出情况。其他拆迁费用主要包括：! # 拆迁效劳费，也就是支付 给拆迁公司的效劳费用。该项费 用应以拆迁补偿费为基数，依据 拆迁方法按比率计算。危改拆迁 那么按拆迁户数为准计算。! % 拆迁管理费，是需要支付给房地局的行政性收费，同样以拆迁补偿费为基数，依据拆迁办 法按比率计算。! & 拆迁评估费用，按评估公 司实际评估金额的比率收费。! 撤除费

12、用，一般依据撤除 房屋面积进行计算，按正式房屋 每平方米建筑面积确定总的撤除 费用。对于每平方米的撤除费用 一般根据实际情况 ! 房屋建筑拆 除的难易程度 控制在 ()*) 元 之内。对于临建、自建、违建房屋 的撤除费用，可以在正式房屋面积乘以一个系数来解决该问题。审计的重点是审核撤除合同是否 真实、合法。! ( 水电费用，应以水、电部 门 的 收 费 发 票 和 工 程 预 算 为 依 据，确定此项费用的额度。! + 其他拆迁费用，应根据实 际情况据实列支。需要审计组深 入了解的务必要深入核实清楚， 保证国家和广阔人民利益不受损 害。! 作者单位：北京市东城区审计局 33应 增 加预算执行审

13、计的内容 许 铁 兵随 着 我 国 财 政 制 度 的 改 付。革，审计机关在预算执行审计 二是是否按规定实行政府 中将会遇到许多新情况和新问 采购。监督检查应纳入政府采 题。为适应这种形势，审计机关 购范围的是否都实行了政府采 必须以变应变，不断增加预算 购；政府采购是否符合规定。 执行审计的内容。笔者认为要 三是执行转移支付制度是 增加的内容主要有： 否标准。审计要监督检查转移一是应纳入预算收支的资 支 付 是 否 严 格 按 有 关 规 定 办 金是否全部纳入了预算。对预 理，有无非正常的人为因素，防 算单位要检查所有的财政收支 止出现人为分配的现象。是否严格按规定标准和相应的 四是预算

14、支出是否讲究效 科目列入了预算；对有预算收 益。随着预算制度改革和预算 入上缴任务的部门，要检查是 执行审计的深入，在注意真实 否按预算或国家有关规定组织 性和合法性审计的同时，还应 收入，应上缴的预算收入是否 积极探索和评价财政资金使用 按照规定的预算科目、期限，及 效益的方法和途径，以促进预 时、足额缴入国库，有无截留、 算 单 位 采 取 有 效 措 施 加 强 管 隐瞒、坐支预算收入等问题；对 理，努力提高财政预算资金的 财政支出，要检查是否都通过 使用效益。预 算 安 排 ， 并 由 国 库 直 接 支 作者单位：辽宁省审计厅!#$% &()*+,%$) !# -./0$1. )( 20$,! 投资审计