市十八届人大常委会

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1、市十八届人大常委会第十五次会议文件（三）广汉市人民政府关于广汉市2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告广汉市发展和改革局局长 刘雪莲2018年8月31日尊敬的主任、各位副主任、秘书长、各位委员：受市人民政府委托，我向市人大常委会汇报2018年上半年国民经济和社会发展计划执行情况，请予审议。一、上半年国民经济和社会发展执行情况今年以来，国际经济环境错综复杂，国内经济运行基本平稳。上半年，全市在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，自觉践行新

2、发展理念，以供给侧结构性改革为主线，探索经济高质量发展的“广汉路径”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，认真执行市第十八届人民代表大会第三次会议审查批准的国民经济和社会发展计划，扎实做好各方面工作，经济社会发展取得新成效，各项主要经济社会指标基本符合预期要求。（一）上半年计划执行情况1.实现地区生产总值219亿元，同比增长9.6%，高于预期目标0.1个百分点，总量在德阳六县（市、区）中排位第二。2.规模以上工业企业累计完成工业总产值429.74亿元，同比增长14.43%，增加值增速10.8%，高于预期目标0.1个百分点。3.全社会固定资产投资完成103亿元，同比增长0.2

3、%，完成预期目标，在德阳各县（市、区）中完成总量位居第一。4.实现社会消费品零售总额83.9亿元，同比增长12.7%，高于预期目标0.2个百分点。5.一般公共预算收入完成10.6亿元，同比增长5.6%，低于预期目标3.9个百分点。6.全体居民可支配收入13138.5元，同比增长8.6%。其中，城镇居民可支配收入17774.5元，同比增长8.4%，比预期目标低0.1个百分点；农村居民可支配收入8675.7元，同比增长9.04%，高于预期目标0.04个百分点。（注：预期目标为德阳市人民政府下达的2018年各县（市、区）、德阳经开区主要经济社会发展指标奋斗目标季度任务表（德办发201828号）（二）

4、上半年经济社会发展情况1.三大需求增长平稳，经济运行起步向好投资相对保持稳定。项目推进扎实有力，18个省、市重点项目，完成投资16.5亿元。顺利实现“双过半”。第三产业投资比重不断攀升，上半年，全市第三产业投资完成64.3亿元，同比增长6.8%，占全社会投资比重达62.4%，比去年同期提高2.3个百分点。民间投资活力持续增强，上半年完成50.7亿元，同比增长2.7%，比去年同期提升23.4个百分点，占全社会投资比重49.2%。消费市场持续活跃。着力发挥新消费引领作用，加快培育新供给，限上企业发展加快，城乡市场全面增长。消费品市场业态结构、商品结构、城乡结构持续优化。限额以上法人企业的市场规模不

5、断壮大，零售增幅达到17.4%，其中，批发业、零售业、住宿业、餐饮业增幅均超过10%。对外贸易稳步回升。上半年，深入贯彻国发39号文“提升外资服务水平”要求，积极开展“百县千企外商投资服务年活动”。实现进出口总额16.1亿元，同比增长25.1%，其中出口总额8.7亿元，同比增长91.3%。2.三次产业协调发展，结构调整成效明显三次产业协调发展。农村经济稳步发展，实现农林牧渔业增加值增长3.8%。实现粮食总产量6.94万吨，同比增长1.31%。工业经济企稳回升，规模以上工业企业累计完成工业总产值429.74亿元，同比增长14.43%。规模以上机械、食品、医药三大主导产业累计实现工业总产值274.

6、67亿元。第三产业增势平稳，实现增加值91.3亿元，同比增长11.4%。结构调整步伐加快。持续推进结构调整，第三产业占比逐步攀升，三次产业比重由去年同期的5.262.832.0调整为4.6:53.7:41.7。战略性新兴企业持续增长。传统文化旅游加快发展，乡村旅游产业逐渐崛起，上半年累计实现旅游总收入41.7亿元，同比增长32.8%。天府（四川）联合股权交易中心“一带一路”板块挂牌企业11家。金融机构本外币各项存款余额490.51亿元，同比增长3.5%；各项贷款余额292.17亿元，同比增长5.4%。3.改革创新不断深化，开放程度不断扩大全面创新改革试验扎实推进。加快推进军民深度融合发展，军民

7、融合企业达到30家，其中，19家规模以上军民融合企业完成产值28.78亿元，同比增长5.2%。加快科技创新和成果转化，目前全市拥有国家级企业技术中心1家，省级企业技术中心19家，国家科技型中小企业85家，国家高新技术企业55家，高新技术产值达到105亿元，占全市工业总产值30%。成功搭建50个产学研合作项目，转化科技成果21项。加快创新创业载体建设，目前已建成国省市创新创业载体15个，累计毕业企业26家，在孵企业95家，创造经济效益达2300万元。供给侧结构性改革持续深化。扎实推进“三去一降一补”，积极推进淘汰落后产能，有效化解房地产库存，积极稳妥去杠杆，多措并举降低生产成本。着力抓好“一提一

8、创一培”，战略性新兴产业企业工业总产值同比增长25.1%。开放合作有序推进。全力抓好“六个协同”，促进成德一体化发展。加快推进“七纵七横”干线交通项目实施；率先突破与成都青白江、新都边界合作；加快企业合作发展平台建设；全力提升城市品质，加强教育联盟合作，促进文化旅游发展，联合成都博物馆举办了影子之城营造学社镜头下的广汉特展；推进公共安全、生态环境跨区域管理和保护；实现城镇职工养老保险、医疗保险关系无障碍转移接续，领取养老金人员生存状况互认、医保“双定”互认，实现异地就医“即时即报”，实现省内515家、全国三级以上医院异地就医联网结算；与通江县缔结友好合作关系，国际国内“友城”数量达7个；积极参

9、加各类投资促进活动，引进物流、金融、保险、旅游、电子商务和国际服务外包等领域的服务业外资项目，外商投资实际到位金额4902万元。4.脱贫攻坚全力推进，民生保障持续加强脱贫攻坚更加精准。加强资金整合、人力调配、措施落实，落实“六个精准”“五个一批”要求，制定印发广汉市2018年脱贫攻坚工作要点等文件，精心制定涉20个扶贫专项计划并推动落地落实。成功申报省乡村振兴规划试点县、省城乡融合发展综合改革试点县，制定广汉市实施乡村振兴战略十项改革实施方案广汉市城乡融合发展综合改革试点工作实施方案等3个规范性文件。通过结对帮扶、选派支教、助建名师工作坊、培训教师、对口招生等举措深化对口帮扶金阳教育工作。金阳

10、中考考入省级示范校的人数由两年前的85人上升到今年的196人，高考本科上线从24人上升到33人。赴金阳开展就业扶贫培训200余人，扶贫招聘达成初步意向50余人。民生保障不断完善。就业规模不断扩大，举办各类招聘会66场，促进1.01万人次实现就业和流动，城镇新增就业4153人，城镇登记失业率控制在3.5%。建成覆盖全民的大病保险制度，支付基金488.18万元，城乡居民医疗保险参保率98%，代缴贫困人口基本医保个人缴费389.1744万元，代缴困难群体城乡居民基本养老保险个人缴费6452人。社会事业协调发展。大力促进教育公平，组建城乡教育联盟，连续4年获得“德阳市教学质量一等奖”。建成国家级特色学

11、校22所，为省队输送7名现役足球队员，其中2名入选国青队。深化家校共育机制改革，获评“全国规范化家长学校先进实验区”。获评“全国先进名师工作室”2个、“全国最佳志愿服务项目”1个。广汉中学、北区小学建设项目有序推进。人民医院、二医院、妇幼保健院、中医院、精神病医院相继开展医联体建设，并取得初步成效。在德阳范围内率先使用“巴蜀快医APP”，全面提升家庭医生签约服务水平。加强医疗质量管理, 推动医养结合产业发展，提升中医药服务水平，推进卫生应急工作，做实疾病防控、妇幼健康、公共卫生、计划生育等服务工作。不断加强公共文化体育基础设施建设，建成“十五分钟健身圈”1处、健身路径4条和自助图书馆1个，完成

12、广播电视脱贫攻坚和民生工程电视户户通133户，城北全民健身中心完成80%，两个“五人制”足球场完成90%。5.绿色发展全面落实，生态环境持续改善完善生态环境保护机制。严格环境影响评价制度和环保“三同时”制度，实施最严格的水资源管理制度，加快第二水源等项目建设。推进生态环境监测网络建设，加大环保执法力度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”，建立健全绿色发展考核评价体系和问责机制。坚持节能减排综合治理。贯彻落实大气、水、土壤污染防治三大行动计划，抓好节能减排重点工程。淘汰关闭企业301户，完成对圣戈班陶粒生产线实施烟气脱硫工程治理和对建华建材20蒸吨燃煤锅炉实施脱

13、硫脱硝工程治理；淘汰关停砖瓦企业2家，整治4家，开展窑体技改、新建治污设施4家，安装脱硫塔3家；机动车尾气上线检测16090辆，合格16060辆。规上企业网上大气污染源通过审核率达87%。制定300条黑臭水体整治计划方案，完成34条民生工程黑臭水体综合整治及验收，完成工业企业、汽修单位、医疗单位危险废物申报登记195家，组织全市87家土壤污染重点监管企业签订责任书。对全市纳入土壤环境调查的59家企业开展企业用地基础信息采集。完成199家企业固废信息管理系统在线备案。（三）落实市人大决议和人大代表意见建议情况上半年，我们认真落实市第十八届人民代表大会第三次会议关于2018年国民经济和社会发展计划

14、报告的审查意见和决议，主动接受人大代表和政协委员监督指导，及时办理人大代表提出的意见、建议，并努力将议案、建议融入到经济社会发展的各项工作中。特别是我们及时回应人大代表对重大民生工程的意见、建议，推进人民医院、广汉中学等项目建设，积极响应了广大人民群众呼声。1-6月，办理人大代表建议239件、政协委员提案105件，满意率100%，办结率100%。 在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我市的经济社会发展仍然面临着不少困难和挑战，需要我们加大力度去解决：一是经济发展质量不高，改革创新力度有待加强；二是合作开放程度不高，统筹协调能力有待提高；三是公共服务配套不齐，城市空间品质有待提升。 二、下半

15、年经济社会发展重点工作下半年，全市经济社会发展工作要按照市委、市政府决策部署，坚持“稳中求进”总基调，以“五双工程”为引领，以供给侧结构性改革为主线，以全面创新改革为重点，深入推进以下工作，保障全年目标实现。（一）深化供给侧结构性改革，找准经济高质量发展突破点推动传统产业提档升级，深入实施“传统产业振兴计划”，改造提升装备制造、食品、化工、医药、建材五大传统优势产业。推动乡村产业振兴，以“建基地、创品牌、搞加工”三大重点任务为引领，大力发展“三优两高”现代农业。建设现代服务业强市，大力发展现代物流、电子商务、现代商贸、现代金融、健康养老等服务业，配合打造成都国际铁路港口岸产业合作区、三星堆文化

16、产业园区等特色突出、辐射性强的服务业集聚区。扩大优质增量供给，全面落实“三去一降一补”，培育经济发展新动能。推进重大项目实施，加快京东西南智能运营结算中心、天府北湖、三星湖等项目建设进度。打造质量品牌强市，推进创新能力、发展后劲、品牌质量、集聚水平、经济效益“五个提升”。（二）坚持区域协调发展，构建城市转型新格局深化成德同城化发展，按照“六个协同”实施路径，加快交通体系互联互通，加快构建一产融合、二产互补、三产配套的产业协同发展格局，全面形成共建共享、共通共用的政策体系，争当成德同城示范区。统筹城乡建设，加快完善“四位一体”城镇体系、健全行政管理体制，优化城镇、园区、乡村三类区域空间布局，优化

17、城乡产业格局，形成以工促农、以贸带农、以旅助农的“三产联动”效应。完善城乡基础设施布局，实施城乡一体的交通、供水、能源、信息网建设。（三）突出创新开放驱动，激发动能转换新动力深化全面创新改革试验，加快发展军民深度融合产业，大力推进科技成果转化，推进产业发展创新，强化创新人才支撑。贯彻落实“中国制造2015”，推进制造智能化、产品高端化、产业集群化、产能国际化，加快培育油气装备、医药、食品和通用航空、新材料、新能源“3+3”产业集群。深入推进创新创业，完善创新创业服务平台，优化创新创业社会环境，建设创新创业人才队伍，培育知识型、技能型、创新型劳动群体。积极融入“一带一路”发展，主动对接长江经济带

18、、珠三角、京津冀等国内先进地区，着力开展技术和产业合作，依托靠近中欧班列蓉欧段、南丝绸之路产业腹地优势，引导和支持“3+3”产业优势企业“走出去”发展。（四）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化深入推进农村改革，继续深化农村“三权分置”改革，加快农村产权流转交易市场体系建设，开展盘活农村闲置集体经营性建设用地和宅基地改革试点，稳步推进农村集体产权制度改革。大力发展现代农业，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式、复合型现代农业物联网试验示范和农业装备智能化，建设“生产+加工+科技”的现代农业产业园。促进农村三次产业融合发展，推进农业、林业与旅游、教育、文化、康养等

19、产业深度融合，建设一批农业文化旅游“三位一体”、生产生活生态同步改善、三次产业深度融合的特色村镇。（五）提高民生保障水平，推动社会事业蓬勃发展坚决打赢脱贫攻坚战，推进脱贫攻坚总体部署，坚持“清单制+责任制”工作方法，确保今年完成1095户、2102名贫困人口脱贫任务。加快促进人民就业增收，提高就业质量和人民收入水平，实施更加积极的就业政策，完善职业技能培训政策机制，鼓励创业带动就业。大力推动教育事业发展。促进教育公平和质量提升，着力解决“入园难、入园贵”难题，加快新改扩建学校项目建设，深化产教融合、校企合作，提升教育信息化管理和应用水平。全面提升健康保障水平，深入推进多形式医联体建设，积极开展

20、公立医院综合改革，促进医疗服务质量持续提升，强化疾病预防控制工作体系建设。实施乡村文化振兴行动，推动文化产业提档升级。加强和创新社会治理，健全公共安全保障体系。附件：2018年上半年全市主要经济社会指标完成情况表附件2018年上半年全市主要经济社会指标完成情况表指标名称单位年初 计划数年初计划增长%（二季度）上半年实际完成上半年实际增长%完成目标任务情况一、经济发展指标（一）地区生产总值亿元-9.5左右219.09.6超出0.1个百分点 第一产业亿元-10.23.5- 第二产业亿元-117.58.9- 其中：规上工业增加值亿元-10.7-10.8超出0.1个百分点 第三产业亿元-11.391.311.4超出0.1个百分点（二）全社会固定资产投资亿元103-1030.2完成年度任务50.5%（三）社会消费品零售总额亿元-12.5以上83.912.7超出0.2个百分点二、质量效益指标一般公共预算收入亿元-9.510.65.6低3.9个百分点三、民生民本指标城镇居民人均可支配收入元-8.5以上17774.58.4低0.1个百分点农村居民人均可支配收入元-9以上8675.79.04超出0.04个百分点 12