英法日民宿业的经验

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1、-英、法、日民宿业的经验.目录一、前言-3二、研究背景与目的-3三、研究问题-4四、研究方法与架构-5五、研究限制-7六、英国民宿-7七、法国民宿-11八、日本民宿-15九、英国、法国、日本、及台湾民宿的比较分析-20十、结论与建议-27一、 前言二十一世纪是人们重视休闲及喜好走向自然的时代，因此，坐落在乡间的休闲农场产业亦随之欣欣向荣。休闲农业是利用田园景观、自然生态及环境资源，结合农林渔牧生产、农业经营活动、农村文化、及农家生活，提供国民休闲，增进国民对农业及农村之体验为目的之农业经营。休闲农业是一种亲近自然、体验自然的活动，其经营型态包含休闲农场、休闲林场、休闲渔场、休闲牧场、观光果、菜

2、、花园、民宿等。目前休闲农业在世界各国皆蓬勃发展，如英国、法国、日本皆相当受到欢迎并称之为绿色旅游或乡村旅游，且同将农业旅游列为国民旅游及国际观光的推广主流项目，并有农业协会、假日农场事务局等民间推动组织，扮演建立秩序、主导推动的重要角色。而台湾的休闲农场产业，近年来也受到政府极度重视并策划各项辅助办法，加上国内社会环境与经济环境的改变，使得休闲农业快速成长。近年来由于对生态、环保、乡土关怀、及深度旅游等议题成为世界潮流，台湾拥有丰富的自然景观与人文风貌，具有发展深度观光的条件。政府与国内休闲旅游业也积极朝向反璞归真、生态旅游、认识乡土、及回味古早等方向发展，让住惯都市的人得以接近大自然并拥抱

3、乡土及舒展身心。这项发展趋势促成了各地方具特色的深度旅游，也带给当地许多业者经营特色民宿的契机，并吸引许多业者纷纷投入此行业。由于政府大力推动观光事业，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择，但民宿业者如何经营才能解决阻碍民宿永续发展的问题，并在竞争者中脱颖而出，建立其优势地位，使民宿朝向永续发展的目标。二、 研究背景与目的随着周休二日的施行，旅游市场发展日益蓬勃，休闲产业及民宿逐渐成为人们从事旅游活动时，尝鲜与体验另类旅游的场所。在世界各地，不同的文化造就了多元多样化的民宿风貌。例如：英国的 B&B（Bed & Breakfast）、法国的城堡、日本的民宿、北欧的农庄、美国的HOME STAY

4、等，均深受世界旅游者的喜爱。近年来由于台湾经济的转型，传统农林渔业逐渐式微，不仅导致城乡人口不均，也造成失业人口的增加。因此政府积极辅导传统产业型经济，提倡农业精致化与休闲化，新兴的观光活动如休闲农场、观光花卉果园、农村示范小区等。这些活动带来的利益不但能增加收入与就业机会，留住当地人口，亦能解决部分产销问题，提高生产所得。同时政府为因应经济发展之后国民生活质量提升，大力推动观光事业，渡假风气兴盛，加上休闲游憩需求的增加，一时之间观光果园、农园、花园、渡假农庄、及民宿等休闲农业如雨后春笋般蓬勃发展，民宿等休闲农业已成为游客住宿的新选择。台湾民宿发展的最大推手是农政单位，早期为了提高农民所得而推

5、展民宿，近期则因台湾加入世界贸易组织（WTO）开放农产品进口，农业可能因而受到重创。为维持农业的永续经营，大力推展休闲农业与民宿，期望能将农业转型为服务业的农业，减缓农产品进口的冲击，农民仍可留在农村或农场，继续为台湾农业永续发展而努力。民宿的发展随着国民所得提高、渡假机会增加、农村景观的多样性、及休闲旅游风潮之兴起，农村除了可以利用自用住宅空闲的房间，或将闲置的农业设施（如谷仓、牛舍、猪舍）再利用，作为提供住宿及体验之设施等，更可结合休闲农业的发展提供都市人闲暇时调剂身心与休闲游憩的去处，实属一举两得。另一方面，民宿是除了旅馆与饭店之外，提供游客住宿时的另一个选择，而人情味浓厚且有家的温馨感

6、则是民宿和一般旅馆与饭店最大的不同处，同时也吸引了想更深入体验当地风土民情的人们另一种贴近当地生活的机会。台湾民宿之发展早已有数十年历史，但直到民国90年相关民宿管理办法才出炉，造成这期间各式各样以民宿名义经营的业者产生，缺乏整体规划的机制。因此，如何兼顾民宿业者及住宿游客之权益实为当务之急，并非每个人都可以经营民宿，也不是每个地方都可以发展民宿，唯有充分了解自身的能力与条件，并具备相当的知识基础，才能使经营民宿成为理想的事业。随着未来台湾旅游市场的变化，民宿业将会有何影响.如何维持民宿业经营的优势.是値得关心探讨的议题。本文拟从英国、法国、日本、及台湾民宿业的发展历程、经营现况、相关政策法规

7、等，比较分析未来台湾民宿业的前景，期提供相关单位与民宿业者经营之参考。三、 研究问题(一) 探讨英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据。(二) 了解英国、法国、日本、及台湾民宿经营型态之现况。(三) 比较分析英国、法国、日本、及台湾民宿业者对民宿永续经营发展的认知程度与执行现况。(四) 提供台湾民宿业者及政府机关永续经营发展的建议与实施策略。四、 研究方法与架构本文之研究方法，首先对民宿相关概念进行文献探讨，其次收集英国、法国、日本、及台湾民宿的地方文化、资源与特色等相关数据，经过整理并进行SWOT比较分析而获得结论。(一) 文献分析法：收集英国、法国、日本、及台湾目前

8、有关休闲产业、民宿之文献，包括自然景观、生态环境、公共设施等等，以利了解休闲产业、民宿之基本内涵，针对各国休闲产业、民宿的发展历程，当地的休闲产业主管机关、政府政策、社会环境、地方资源、文化特色、游客需求等加以阅读，建构本研究所需的理论基础。(二) SWOT分析法：SWOT分析法又称为态势分析法，它是由旧金山大学的管理学教授Weihrich于20世纪80年代初提出来的。SWOT四个英文字母分别代表：优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）、威胁（Threat）。所谓SWOT分析，是将与研究对像密切相关的各种主要优势、劣势、机会和威胁等，通过调查列举出来

9、，并依照矩阵形式排列，然后用系统分析的思想，把各种因素相互匹配起来加以分析，从中得出一系列相应的结论，而结论通常带有一定的决策性。进行SWOT分析时，主要有以下几个方面的内容：1. 分析环境因素运用各种调查研究方法，分析出公司所处的各种环境因素，即外部环境因素和内部能力因素。外部环境因素包括机会因素和威胁因素，它们是外部环境对公司的发展直接有影响的有利和不利因素，属于客观因素，包括经济、政治、社会、人口、产品和服务、技术、市场、竞争等不同范畴；内部环境因素包括优势因素和弱点因素，它们是公司在其发展中自身存在的积极和消极因素，属主动因素，包括管理、组织的经营、财务、销售、人力资源等不同范畴。在调

10、查分析这些因素时，要考虑到公司的历史与现状，更要考虑公司的未来发展。2. 构造SWOT矩阵将调查得出的各种因素根据轻重缓急或影响程度等排序方式，构造SWOT矩阵。在此过程中，将那些对公司发展有直接、重要、大量、迫切、及久远的影响因素优先排列出来，将那些间接、次要、不急、短暂的影响因素排列在后面。3. 制定行动计划在完成环境因素分析和SWOT矩阵的构造后，便可以制定出相应的行动计划。制定计划的基本思路是：发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素；考虑过去，立足当前，着眼未来。运用系统分析的综合分析方法，将排列与考虑的各种环境因素相互匹配起来加以组合，得出一系列公司未来发展的可选择对

11、策。SWOT分析代表分析企业优势（Strength）、劣势（Weakness）、机会（Opportunity）和威胁（Threats）。因此，SWOT分析实际上是将对企业内外部条件各方面内容进行综合和概括，进而分析组织的优劣势、面临的机会和威胁的一种方法。其中，优劣势分析主要是着眼于企业自身的实力及其与竞争对手的比较，而机会和威胁分析将注意力放在外部环境的变化及对企业的可能影响上，但是，外部环境的同一变化给具有不同资源和能力的企业带来的机会与威胁却可能完全不同，因此，两者之间又有紧密的联系。SWOT 分析基本上是在探讨竞争环境的认知程度(Level of Understanding Compe

12、tition)，在此过程中，发展的机会往往潜藏于问题当中。将内部之优势、劣势与外部之机会及威胁等相互配对，利用最大之优势和机会、及最小之劣势与威胁，以界定出所在之位置，进而研拟出适当的因应对策。如表1 所示，分成四种策略：(1) SO策略，即依优势最大化与机会最大化(Ma*- Ma*)之原则来强化优势、利用机会。(2) ST策略，即依优势最大化与威胁最小化(Ma*- Min)之原则来强化优势、避免威胁。(3) WO策略，即依劣势最小化与机会最大化(Min- Ma*)之原则来减少劣势、利用机会。(4) WT策略，即依威胁最小化与劣势最小化(Min- Min)之原则降低威胁、减少劣势。表1 SWO

13、T分析之策略拟定五、研究限制(一) 本研究是以英国、法国、日本、及台湾民宿业者发展历程、背景特征、及相关数据作为研究的构面，由于民宿所面临的环境相当多元，影响的因素较多，可能有*些因素未被归纳。(二) 本研究由于时间、人力、物力、及财力上的限制，仅对英国、法国、日本、及台湾民宿业者作为探讨对象，因此研究结果恐无法适用于全体一般化之结论。六、英国民宿英国包含英格兰、韦尔斯、苏格兰及北爱尔兰，各自拥有其独特的文化及传统。英国拥有不少世界上最出色的自然风景，包括49个最出色的自然风景区、40个国家级风景区、14个国家公园及27个世界文化遗产景点，其中5个更是以其自然特色而取得有关的评级，众多的国家步

14、行径及乡郊小路纵横交错，供游客悠然享用。为保护这些珍贵的自然资源，让游客可以继续享受优美的自然风光，游客在这些地区寻幽访胜的同时，亦必须留意遵守乡郊游览规则，旨在指导游客如何尊重、保护及享用英国的天然美景。根据英国Office for National Statistics的统计资料，外国旅客至英国地区观光人数、观光消费支出及人均消费如下表所示。表2：外国旅客至英国地区观光人数、观光消费支出及人均消费表年份旅客数（单位：千人）观光消费支出（单位： Mil）人均消费（单位：）2003年24,71511,8554802004年27,75513,0474702005年29,97014,2484752

15、006年32,71316,0024892007年32,77815,9604872008年 17月18,8708,970475 2007年，至英国旅游的目的，依序为：渡假（占32.82%）、商务（占26.97%）、探访亲友（占29.61%）及其他（占10.60%），旅游地点之选择，依序为：英格兰(81)、苏格兰（11%）、韦尔斯（7%）及北爱尔兰（2%），停留天数平均为3.19天。 1997年在英国，与观光业直接相关的工作共有170万个（约占工作人口的7%），并为英国经济带来400亿英镑的贡献约占国内总产值（GDP）的5%，其贡献大于北海原油的出口、金融业或民航业的生产额。如果将间接益处列入考虑

16、，对于整体经济的影响高达GDP的12%。观光业与饭店、旅游与休闲业，皆有非常密切的关系。英国政府的休闲机构1992年由保守党政府成立了国家资产部（Department of National Heritage, DNH），嗣后，于1997年由工党政府更名为文化、媒体与运动部（Department of Culture, Media and Sport, DCMS）成为有史以来第一次由国家级单位提供休闲活动，并在国会享有一席。此全国性的单位，可以协助所有层级的政府，在休闲规划、资源提供与管理上提供帮助。举例来说，乡村的休闲充斥着不同的利益冲突，在志工团体与机构网络中，休闲管理扮演相当重要的角色。

17、1992年前，共有6个政府部门，共同管理休闲领域的事务；地方政府的任务，虽然比较全面，但仍相当支离破碎。在提供休闲资源时，中央与地方政府，透过一些准法定机构与单位一起合作。有些机构的成立，是因为皇家规章（Royal Charter）的规定，有些是透过立法，有些则是按照部级的指示。因此，中央政府对于全国单位当握有相当大的影响力。协助提供公共休闲与娱乐的机构，从全面性、区域性到地方性不一而足。全国性的机构主要包括：艺术委员会（Arts Council）、运动委员会（Sports Council）、中央体能游憩委员会（Central Council for Physical Recreation）、

18、全国运动场协会（National Playing Fields Association）、乡村地委员会（Countryside Agency）与观光局（Tourist Boards），以下仅就与观光休闲攸关之机构-英国观光局及英格兰观光局作一介绍：l 英国观光局：英国观光局（British Tourist Authority, BTA）最大的职责，是极力增加观光业，从提供国外旅客服务而得到获利。它在海外推动大不列颠的观光业，针对影响英国观光业的问题，对政府与其他单位提供建议，在全世界34个国家设立40个海外据点推展其观光产业。据统计，国外旅客消费最多的地方是在英格兰（89%），其中超过一半是在

19、伦敦消费。在英国，约有36%是花在住宿上，24.5%在购物，22%在餐饮。根据BTA资料，在英国旅游的国外观光客的渡假市场规模，每年达1.42亿英镑。l 英格兰观光局英格兰观光局（England Tourist Board, ETB）成立的法源依据是1969年观光业发展法案（Development of Tourism Act 1969），目的在提供英格兰观光业者，一个可以拿出有效策略的全国性协调单位。实际而言，ETB的主要任务是与英国观光当局合作，协助观光业增加英格兰地区整体的观光支出；身兼带领观光业的策略性角色、鼓励观光业提升质量标准，并作为促进产业改变的触媒。此外，它还肩负的责任，包括对

20、政府与其他单位，就有关英格兰地区的观光事务，提供建议；鼓励提供与改善英格兰地的观光设施与设备；推动英格兰地区，成为全国民众的观光地点。换言之，ETB扮演着推动观光的中心角色。为了提供消费者更方便寻找优质的住宿，政府对于皇冠（Crown）住宿等级分类与评等计划进行大幅度的检讨。1996年进一步对饭店的皇冠评等计划加以强化。另外，为了改善残障人士住宿的方便性，ETB提出一项全国性计划所有人的观光业（Tourist for All）。观光业意识到残障人士的需求，已经成为一项重要特点。在1995年残障人士歧视法（The Disability Discrimination Act 1995）的规定下，对

21、残障人士提供次等的服务，或是较不利的条件皆是违法。欧洲的民宿大多是以观光农场经营民宿的方式呈现，是属于副业收入经营。民宿在欧洲的起步与发展虽然早，但由于欧洲版图辽阔，所在地理位置与文化多有差异，因此在政府的政策规定与经营方式上也略有不同。其中英国是工业化最早的国家，工业化的急速发展间接影响到农村发展与环境生态，因此英国可说是最早将农业与观光结合的国家，也是欧洲发展民宿最完备的国家之一。以下就英国民宿起源、现况及经营特色作介绍：（一）起源公元1960年代初期，英国的西南部与中部人口较稀疏的农家，为了增加收入开始出现民宿，当时的民宿数量并不多，是采用B&B（Bed and Breakfast）的经

22、营方式，它的性质是属于家庭式的招待，这就是英国最早的民宿。而促使此种型式的民宿日后能持续发展之主因如下：1. 政府政策：英国政府于公元1968年时颁布了Countryside Act，特别强调地主有义务维持英国农业历史的遗产密集的田埂及骑马道它们的现状，并规定不得加以破坏；因此现今英国的农村保留了许多观光游憩的步道系统。2. 社会现况因素：大多数民宿所出租的房间，是屋主的小孩在外地工作或念书时所空出不使用的房间，屋主将这些空出不用的房间出租出去对他们来说可以增加一笔额外的收入。到了公元1970后期，民宿经营的范围扩大至露营地、渡假平房（Flat），并运用集体营销的方式，联合当地的农家组成自治会

23、，共同推动民宿的发展。在公元1983年由民间设立农场假日协会（Farm Holiday Bureau），并获得农业主管团体与政府观光局的支持。农场假日协会根据规章条文将民宿应具备的水平加以分级，其会员必须是向农渔粮食部登录有案的农场经营者或经营农家住宿设施向协会登记且具有一定服务质量水平者。（二）现况B&B是英国一种传统的旅馆经营方式。B&B是英语Bed and Breakfast 的缩写，也就是提供床铺和早餐的家庭旅馆服务方式。尽管和旅馆饭店相比，B&B提供的服务和设施有限，但是它低廉的价格对于广大的普通老百姓来说还是很有吸引力的。英国夏季的旅游者中，多数人会选择B&B这种住宿方式。英国的B

24、&B不同于吵杂的青年旅馆与拥挤的旅社，热心的主人通常会带游客去享受采收农产品、喂食牛羊的乐趣，探索乡村的奥秘。在公元1990年英国的一项休闲旅游调查，发现有八成的英国民众每年到农村旅游至少一次，他们大胆预测英国在21世纪时最大的产业将是观光产业，因此值得协助推动与发展。今日，英国大约有40%的旅客选择民宿过夜。前主管英国民宿的英国观光局表示，B&B的机构必须经过国家或当地公家单位的申请并经过认证才可挂牌营业，且依规定要缴交营业税的。另外英国还有属于民间或业者所经营的Farm House或Holiday Homes之营利组织，它们一般是利用农舍或民间的房舍来提供游客住宿，并附带提供环境解说与导览

25、等多项贴心的服务，因此在价格收费上高于普通民宿。（三）经营特色：无论是由官方经营或是间业者经营，英国的民宿在经营上有下列特色：1. 等级制度：英国将农家民宿设施比照旅馆分级认证方式，它是由观光局制定审查标准，共分为四级，依序为登录（Listed）、1冠（1-Crown）、2冠（2-Crown）及3冠（3-Crown）；每年并由观光局以不预先告知方式进行查核。这种分级制度一开始实行时是从硬件面来作评分认定，近几年来则着重在软件面，包括地毯质地、窗帘及房间色调、起居室空间、服务等评分来界定等级，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。其目的就是要保障消费者的权益，

26、并提升民宿的水平。2. 规范民宿经营：英国主管部门订定各种法规加以规范，包括消防设施、室内改装之许可、食品卫生查核、税额标准等，民宿经营业者所设定之容客量超过6人以上者，在卫生条件上将有较为严格的限制，课税也较重，因此大多数的经营者都将容客量定于6人以下。3. 主动提供民宿经营咨询以及训练课程：政府为增进农家调适农业变局，主动提供农家民宿经营之咨询及训练全套课程，其内容包括农场住宿设施、农场顾客利用法、农场环境之保全维护、农场附设运动及游憩设施等方面，并设立专务团体，其成员包括农政、观光、农业推广组织、大学、义工团体（Volunteer）及民间业者组织。从上述三大特色可以发现到，英国对民宿在政

27、策法令上的制定一点都不亚于对旅馆的制定，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光发展与民宿推行的重视程度。B&B业在英国已发展超过100年，各地方政府对于经营B&B有严格管理，业者必须获得核准才能对外经营，开放住宿的时间都是主人家中空出的房间，如何经营布置端视主人的品味。一般而言，B&B的订价依双人房做标准，价格依地区及设备而异，包括城堡、农舍或海边别墅，部分建筑有数百年历史，值得入住体会，部分B&B主人提供餐厅甚至客厅供客人使用，部分房间甚至有单独的卫浴设备和电视。（四）永续经营发展的认知程度民宿经营必须结合当地产业、文化及自然生态资源，积极营造地区魅力，打造优质永续的乡村渡假环境，

28、包括推动生态旅游、深度旅游、定点旅游和知识性之旅，绿色消费的观念逐渐被消费者接受，甚至愿意支付较高价格购买绿色产品，研究显示30%英国消费者愿意额外付出美金13元住宿绿色旅馆。而政府为促进民宿业的发展，不仅设立各项农政、观光、农业推广组织、大学、义工团体（Volunteer）及民间业者组织等团体，在政策法令上的制定一点都不亚于对旅馆的制定，并且加以辅导业者从事民宿经营，可见英国政府对观光永续发展与民宿推行的重视程度。七、法国民宿法国位于欧洲的心脏地带，是面积仅次于俄罗斯的欧洲第二大国家，但却是世界上观光客最多到访的国家，法国地理面积为59万平方公里，人口6,300万人，2006年前往法国观光旅

29、游之外国游客人数高达7,910万人，在全世界旅游业排名第一，遥遥领先排名第二之西班牙(5,850万人)。其他依次为第三名美国(5,110万人)，第四名中国大陆(4,960万人)，第五名意大利(4,110万人)(参表1)。表3：世界各国观光客排行榜1995排名2006排名国别观光客数 (百万)2005/2006 (%)11法兰西79.14.232西班牙58.54.523美国51.13.874中国大陆49.66.045意大利41.112.456英国30.17.3127德国23.69.668墨西哥21.4-2.699奥地利20.31.5-10俄罗斯20.21.3若以在法国观光旅游消费(指外国人到法国

30、、法国人出国和法国人在法国境内之消费)而言，2006年达1,122亿欧元，占PIB的6.3%。和观光旅游相关的产业，如旅馆业(27,621家公司)，其他提供住宿业(露营、渡假村、民宿等12,922家公司)(参表2)、餐厅(116,544家)、咖啡店(41,957家)、旅行社(203,457家)，总营业额高达678亿3,800万欧元。从业员工每年平均为89万4,000人(一月份员数为68万6,000人，八月份为118万4,000人)表4：法国住宿能力住宿型态床位%观光旅馆1,224,8006.7观光公寓大楼508,0002.8露营2,781,80015.1渡假村245,2001.3附带家具之房间

31、750,8004.1民宿73,8000.4青年旅舍14,1000.1小计5,598,50030.4非商用第二住宅*1,281,50069.4总计18,413,500100.0* 指法国人在乡下拥有渡周末的住宅在法国，普罗旺斯许多民宿呈现的是历史的遗迹、文化的表征，游客可以从一栋栋不同居家风格，及融入周遭的产业环境，体验当地的过往风华与现今的产业文化。法国政府为了保存古迹及农家生活文化，因此鼓励民宿保有古农庄的型态，游客可享受到法式农村的气氛。对民宿经营者加入政府公认的民宿相关联盟（协会）之会员，政府提供多样的资金补助，其中最大的民宿相关联盟是法国度假宿所联盟（Gites De France），

32、该联盟是一个非营利组织，遍布全法国。以下就法国民宿起源、现况及经营特色作介绍：（一）起源二次世界大战之后的五十年代法国百废待兴，农村人口急速外移到城市去，空留许多农舍见证农村危机，上普鲁旺斯阿尔卑斯省参议员奥贝萌生在农舍接待渡假者的想法。因为一九三六年起，法国制定每年必须要有十五天的法定休假日，漫长的战乱之后，城市工作者更想抓紧享受机会，只是经济能力有限，农舍接待渡假旅客的想法，正好符合城里人向往宁静田野渡假生活的需求，又不必付昂贵的旅馆费用，同时为危机中的农村增加一些额外收入。一九五一年，法国第一个农村民宿开张。五二年，农业部发放补助给投入民宿经营的农民，同时，农业信贷银行和旅馆信贷银行也提

33、供优惠贷款。五五年，法国民宿联合会成立，印发的第一本民宿指南共收录一百四十六个地址。（二）现况今法国民宿联合会已成为世界最大民宿组织，雇用六百名职员，协助五万六千家民宿业者辅导与咨询各项管理事项，负责监督、严格检查旅舍质量，并向两百万绿色旅游爱好者推销这些民宿。法国民宿从简单的小农庄到设在文艺复兴城堡的可爱客房，应有尽有。政府规定民宿房间数最高是六间，申请设立必须符合消防、建筑及食品卫生等安全规范，同时必须为旅客办理保险。近年来，许多都市人为了寻求更舒适的生活环境，离开城市到乡下定居，他们只要保证投入经营民宿业至少十年，就能享有地方政府发出的乡村建筑整修补贴。全法国每年投入近一亿八千万欧元于房

34、屋翻新，平均每间民宿投入五万欧元。如果没有法国民宿，多少农舍、粮仓、阁楼会倒塌！五十年来，我们为保存十万栋房屋做出贡献，法国民宿联合会总经理帕斯卡尔布莱吉尔古说。人们提高了所拥有房屋的价值，他们不追求短期的高报酬率。绿色旅游业的投资回报不是立竿见影的，营业额往往不高。旅舍主人从事这项活动的收入一般只能作为经济上的补贴，很少是主要收入。实际上，除了经济和房产方面的原因，接待客人的渴望仍是投身经营法国民宿真正的原动力。（三）经营特色1. 等级制度：联合会依据标准，就会员住宿环境与服务、舒适程度、设备多寡及卫生设施等项目来核分决定等级，并以法国乡村常见的麦穗枝数来显示，从一枝到最高的五枝麦穗，数目越

35、多表示该民宿的住宿条件及环境越好，舒适度也越高。但因民宿价格是自由的，随各式民宿调整，根据等级、地区和季节而变化，所以麦穗数越多不一定越贵。2. 规范民宿经营：法国民宿仍沿袭欧洲传统，采B&B方式经营。2000年以后，法国政府重新对民宿法加以修订，限定民宿房间不得多于5间，超过者视为旅馆。住宿以天计价者，通常称为Chamber；若以周计价者，则通称为Gite。虽然法国拥有各式各样的民宿，但这些乡间民宿农庄，几乎都是家族型态的经营方式。法国民宿的品牌要求业主满足各项条件（面积、设备、清洁卫生、环境等），并透过每五年评鉴的机制，这些要求成为他们成功的保证。2005年11月巴黎北郊发生因警察处理青少

36、年问题不当引发暴乱，2006年初政府拟实施劳、资聘雇及裁员新法案，授予资方更多权力，造成社会大罢工，影响所及，第一季法国外国游客住房率跌了9%，仅四颗星旅馆住房明显增加。七月、八月、九月之旅馆住房率照理应是旺季，然而和2005年同期相比较却呈退缩之势，仅管三颗星和四颗星旅馆住房率只增加1.1%。年底(十月-十二月)，游客住房情况奇佳无比，甚至无星等级旅馆亦复如此。十一月之后的外国游客就停止了。前往法国观光的外国游客，以停留时间长短观之，从1996年每人停留平均日数为7.5天，到2006年为6天，呈明显下降之势。观光产业也逃避不掉物竞天择，因此业主应了解熟悉未来发展趋势，采取正确的策略是非常重要

37、的。（四）永续经营发展的认知程度为满足人民至乡下寻求更舒适的生活环境，地方政府对于投入经营民宿业至少十年者，会给予业者乡村建筑整修补贴，根据统计，全法国每年投入近一亿八千万欧元于房屋翻新，平均每间民宿投入五万欧元，由此可见，法国民宿业者数十年来对农舍、粮仓、阁楼等房屋的保存功不可没。而人们提高了拥有房屋的价值，并非追求短期的高报酬率，而是对永续经营发展的认知。绿色旅游业的投资回报不是立竿见影的，营业额往往不高。旅舍主人从事这项活动的收入一般只能作为经济上的补贴，很少是主要收入。实际上，除了经济和房产方面的原因，接待客人的渴望仍是投身经营法国民宿真正的原动力。八、日本民宿(Minshuku)日本

38、主要的2个政府观光业务机构，为国土交通总合政策局观光部门暨其所辖独政法人日本国际观光振兴机构（JNTO， Japan National Tourism Organization）。前者负责振兴观光游策及措施之相关业务；后者则负责促进外国访客观光游宣传。日本1990代以后，由于泡沫经济崩溃之景气萧条局面一直持续，再加上日本游业向是一个出国游（Outbound）多、入国游（Inbound）少的赤字业，因此日本观光游业、店、航空等相关业一致强要求政府采取实措施并设观光厅，以吸引外国游客来日观光。近2，访日外国客以亚洲观光客增加最多。据JNTO日本国际观光振兴机构2007最新调查报告显示，亚洲观光客访

39、日动机以购物及温泉兴趣较高，欧美访客则兴趣多在传统文化、史古迹与日本风俗民情方面。日本许多观光饭店面对不景气现况欲提高住房率，纷纷推出各种住宿优惠，还有住宿日本传统和风温泉饭店，对许多外国观光客来说，也是新鲜有趣的独特经验。而日本的世界遗产以拥有大量罕见、变化多端的自然环境及四季孕育的遗产特征，以及人类应该引以为戒的反面遗产原爆圆顶屋（广岛和平纪念碑）等。在历史文化遗产方面，有多处日本特有感性气息的建筑物。感受其精密且动感的创意，可以说是探知日本人内心世界及探寻其根源的最好线索。此外，由于日本的岛屿呈北东向延伸得很长，南北跨越纬度约20度，因此有多种温度带。气候类型大部分是温带季风气候，南部的

40、九州岛、四国、琉球群岛有副热带季风气候。北部的岛屿夏天温暖，冬天则十分漫长、寒冷，还时常有大量降雪。而中西部地区则冬天比较干燥，很少下雪，夏天潮湿。日本是岛国，又深受黑潮影响，海洋性显著。而日本的民宿以位于靠近丘陵、海边地区的民宿，经营成功的机率较高，因为当地民宿所提供的服务项目，必须能于夏天提供游泳、钓鱼活动；秋天时期，消费者上山踏青时，又可提供山菜或其他传统蔬菜；冬天则能提供滑雪等，如此愈能符合消费者多样化选择，经营上愈为成功。（一）起源日本民宿在公元1959年至1960年期间，由于社会经济高度成长，夏季旅游胜地与冬季滑雪活动人潮汹涌，旅馆住宿空间明显不足，此时洋式民宿（Pension）开

41、始兴起；部分农场也以副业经营方式，提供旅客住宿需求，农场旅舍(Farm Inn)的住宿型态于是产生，因此日本的民宿的流行热潮，缘起于昭和45年(公元1970年)。日本现代用语对新创的名词农业旅游（Green Tourism）之涵义解释为：农业旅游为农林水产省（即农业部）在泡沫经济后推动的农村渡假开发方式。原因是泡沫经济使民众对大规模开发型的渡假吃足苦头后，回头转向农渔山村，寻求生机盎然的自然与文化，形成一种都市住民以家族为单位，长期停留住宿农家民宿的新型旅行方式。因此，地方公共、自治团体或农家都可经营民宿，接待外客。但民宿并非放任式开放，而是由官方授权委托民间财团法人进行辅导、审核、认证及登录

42、作业，因此不是由政府部门主办。是以，民宿在民宿立法上学习欧洲的模式是采许可制，而且名称取为体验民宿，更说明了农业体验才是农游民宿的主要卖点和特色。只要有意愿即可推动农游事业，其经营者不限于农业背景，也不见得是由农协经营。亦即，日本进入劳动时间缩短化后，使得都市民众的自然生活取向及农业体验取向日渐增强，另一方面农家所得也需要农游提供新的来源，因此日本未来农业旅游及农家民宿扮演可资期许的新城乡交流模式。日本民宿发展鼎盛期，曾多达二万多家，由于经济起变化而一度没落，近年来再度呈复苏趋势，今日本民宿已趋向”专业化”经营。1999年一项调查数据显示，日本年观光总住宿人次为3亿4千5百万人次，其中住在农家

43、民宿为873万人次，占2.5%。日本农林水产省调查全日本由二万多家盛况，经过长年洗牌竞争现象2000年只剩农家民宿5,054间，共有46,497个房间，可容纳192,557人，平均每一间民宿有9.2个房间，可容纳38人。而平均每家民宿年接待1,729人次，每家民宿年平均住宿率为12.4%，由此住宿率成长空间问题与家数消长现象。表5.访日外国人数的推移表6. 日本登记民宿的数量以及房间数表7. 日本国际观光饭店与民宿数量表8. 日本国民每人平均住宿旅游次数及住宿次数（二）现况依据农林水产省（日本农业部） 2006年统计，全日本现有 5,054家，总共 46,497个房间，平均每家 9.2个房间，

44、可容纳 38人，但年平均住宿率仅 12.4，平均每家一年接待 1,729人次。其次，2006年全日本观光总住宿，农家民宿约占 2.5。日本民宿主要分为洋式民宿（ Pension）和农家民宿（ Stay home on farm）两类，而洋式民宿和农家民宿最大的不同在经营者身份及价位不同：经营者身份：洋式业者均为民间具有一技之长的白领阶级转业投资，并采取全年性专业经营，农家民宿则有 1.公营、2.农民经营、3.农协（农会）经营、 4.准公营及 5.第三部门（公、民营单位合资）经营等五种形式，有正业专业经营，也有副业兼业经营，但主要卖点则在地方特色及体验项目之提供。日本的民宿系根据政府对卫生设备的

45、相关规定，由较大规模的民家，改造而成简易的日本式住宿设施。日本的民宿与旅馆在经营管理上，最大的差异在于民宿系强调大众化的合理收费与自助性的服务，设备虽不甚豪华，但特别注意安全与卫生设备之条件。服务虽不甚精致，但富有家庭味、乡土味及人情味；另外，民宿经营者也非常重视利用天然资源，除了搭配当地文化特色，提供住宿与餐饮外，更具有运动、休闲、娱乐等功能，让住客能够充分享受悠闲的住宿环境。日本民宿的家数，经过长年竞争，曾有增减的现象。由于经济变化一度没落，近年来又再度呈现复苏的趋势，目前日本民宿已趋向专业化经营，全国的民宿约有2万5,000家左右。民宿经营者大多以招揽追求安、近、乐的休憩族为主。设置地点

46、则多位于观光景点周边、海滨、农村、山村等地区。（三）经营特色1. 许可制：日本与欧美先进开发国家一样重视法治，安全风险及环境维护，因此即使偏远地区的简易民宿都采取许可制，营业须先取得执照，禁止非法经营，故都有各种立法条款来规范。2. 体验型为吸集顾客，每每创造或提供各种特定体验菜单，体验项目均系以特定农作业或地方生活技术及资源为设计主题，诸如：农业体验、林业体验：菇菌采拾、烧炭、牧业体验、渔业体验、加工体验：做豆腐、捏寿司、工艺，体验：押花、捏陶、自然体验：观星、野菜药草采集、昆虫采集、标本制作、民俗体验：地方祭典、民俗传说、风筝制作、运动体验：滑雪、登山等。（四）日本民宿永续发展的实施策略1

47、. 永续建筑（SB）（Sustainable Buildings 2000），其含意为：一个永续需思考的操作事项是建材、建筑物、都市区域的尺度大小并考虑其中的机能性、经济性、社会文化和生态因素。为达到永续建筑环境必须反映出不同区域性的状态和重点以及建构不同的模型去执行（如全球性和区域性等的模型）。2. 绿建筑（GB）（联合国全球永续发展宣言），其定义为：在经济与环境两个问题中有效率地利用仅有的资源并提出解决的方法，进一步改善生活的环境就是所谓的绿建筑。绿建筑最明显的影响，就是使环境和经济方面的关系达到一个平衡的状态，这也就是永续经营的特点。3. 生态建筑：包含健康建筑、省能与省资源循环、生态环

48、境及顺应地域环境四大项目之调和。4. 健康建筑（HB）（Healthy Buildings 2000），其定义为：一种体验建筑室内环境的方式，不仅包含物理测量值，如温湿度、通风换气效率、噪音、光、空气质量等，尚须包含主观性心理因子，如布局、环境色、照明、空间、使用材料等，另外加上如工作满意度、人际关系等。一栋健康建筑必须包含以上所有。日本民宿发展的概念有：环境保护、风土民情、解说教育、环境共生、有机栽种、自然生态、健康促进、永续经营、节约能源、低度冲击等。九、英国、法国、日本民宿的比较分析综合以上所述，以下就英国、法国、日本及台湾的民宿业，在民宿起源、经营特色、经营方式、永续经营、政府管理及民

49、宿规模与客源等方面比较如下：（一）民宿起源：上述各国民宿兴起大致相同，可归纳成下列因素：逢旅游旺季时，饭店与旅馆空间不足，为增加农家收入，将家中空置房间提供游客使用，同时让游客体验当地生活，使地方经济得以发展、政府对地主课以保护天然资源、保存古绩及农家生活文化之责等等。（二）经营特色：为使民宿成功经营，各国业者皆藉由结合当地特色与主题文化、特有的自然景观、农林渔牧等产业来发展民宿特色。（三）经营方式：我国与英国及法国的民宿皆以副业方式经营，民宿业因由屋主自行经营，藉其在当地生活之经验及模式，使外地访客增添异于平日的生活体验，促进城乡交流。而日本的民宿是属于旅馆的一种，所以不若英国、法国及本国，

50、有房间数及面积的限制。洋式业者经营者采取全年性专业经营方式，农家民宿则有正业专业经营，也有副业兼业经营，但主要卖点则并无二致。（四）永续经营：在英国、法国、日本、及台湾等地皆有家数或规模逐渐扩大之情况，显见民宿在现代旅游中颇受社会大众所接受，且各国政府及业者皆能体认并朝向永续经营发展的目标努力。（五）政府管理：为维护居住民宿游客之权益，各国政府机关皆会介入管理辅导，在英国、法国、日本、及台湾，民宿业之经营皆采许可制，须先取得执照方可营业。政府亦会对业者在消防、建筑安全及食品卫生上有所规范，英法二国并设有等级制度以区别民宿之良窳供游客参考，我国则是采民宿服务质量认证制度。（六）民宿规模与客源：英

51、国民宿经营业者都将容客量定于6人以下（卫生条件及课税较轻），法国限定民宿房间不得多于5间，日本民宿是属于旅馆的一种，故无最大房间数的限制，台湾则限制为一般民宿客房数需在5间以下、特色民宿客房数需在15间以下。另基于语言、习性及文化等因素，英国及法国之民宿业所招待之旅客包含境内及境外旅客，而台湾与日本类似，选择居住民宿的客户以本国居民为主。另外就英国、法国、日本、及台湾民宿，用Weihrich所提出的“SWOT分析法进行综合比较分析如下：表9：英国、法国、日本、及台湾民宿产业SWOT比较项目英国法国日本优势1.结合当地特色与主题文化景点发展民宿特色。2.与农业结合，发展深度旅游及解说。3.闲置空

52、间的再利用，成本低廉。4.深入体验当地生活，行程安排富弹性。1.境内运输网绵密，交通设备完善。2.文化丰富。3.住宿便利，多元选择。4.生活质量，文化遗产，生活艺术等形象良好。1.观光产业以当地居民为出发点，制造经济活络。2.四季分明，具有吸引力的特殊和式温泉文化。3.传统日式的木造建筑风格、服务、美食等，相当受到日本顶级观光客的欢迎。4.坚持自然环境不被破坏，且兼具传统及现在的商品融合。劣势1.屋主自行经营，经营管理质量不一。2.人力资源有限。3.服务水平无法标准化。1.质量与价格不成比例。2.人不够开放欠缺单纯。3.待人不亲切。4.2006年初政府拟实施劳、资聘雇及裁员新法案，授予资方更多

53、权力，造成社会大罢工。1.伊豆海滨活动胜地与冬季白马山麓滑雪活动人潮汹涌，饭店与旅馆的住宿空间严重不足，2.日本法律上并未明文规范民宿业。3.住宿率成长空间问题与家数消长现象持续发生。4.由于日本物价指数持续上升，造成亚洲游客转往物价指数低的国家项目英国法国日本机会1.全球主要贸易国及金融中心，入境旅客众多。2.文化遗产丰富、地理人文极具特色。3.哈利波特、迷雾庄园、傲慢与偏见与达文西密码等票房电影与高收视率电视节目，成为英国观光产业的大推手。4.具多元化观光主题：如历史与宗教建筑遗迹、博物馆及艺廊、电影及剧院、田园与乡村风景、以及庄园名宅等5.政府辅导，使农业转型经营，增加附加价值及文化传承

54、。6.休闲生活日益受到重视，深度旅游及田园主义兴起。1.每周工时从 40小时到35小时，从一年有二星期到一年有五星期的有薪休假，休假多且工时减少，针对国内长年来自然养成的渡假习惯可刺激消费及旅游市场。2.搭配学校寒假及春假分区放假，人潮假期得以分流，让假期维持质量。3.法国境内有33条河流，6大湖泊，水运极佳，高山有31座，五座岛，藉由这些吸引人的古迹及人文景观，推广法国为深度旅游首选国家。4. 发展特色旅游，如天体，复建旅、酒庄之旅、河流发现之旅等。1.冲绳县化身为日本本国固定的渡假旅馆区。2.观光周边产业，也透过农渔产制品的标章及销售认证，提升一级产业的产值及推广。3.推行VJC（Visi

55、t Japan Campaign），其中会议奖励旅游也是推广重点之一。4.日本拥有大量罕见、变化多端的自然环境及四季孕育的世界遗产特征。5.2007年后日本Long Stay市场的魅力。6.日本政府重视观光产业，发展民宿旅馆成为振兴地方观光业的要点之一。威胁1.消费水平居世界前茅。2.住宿业者竞争激烈。3.旅游易受气候影响。4.外国游客比例大，经济衰退（尤以法、德、义、芬兰等国为甚）将使观光收入骤减。1.市场中断：经济危机、卫生危机、汇率变动、地区冲突。2.全球化竞争与因特网之千钧势力。3.欧洲观光旅游空间增加。4.游客愈趋重视安全与旅游质量。1.针对不同旅游客层及消费者，度假旅馆和超级高级的

56、五星级旅馆应其需要而生。2.日本观光客人数下滑夏威夷开拓中国客源。3.中国、泰国、中东访韩旅客人数持续二位数成长，但是日本、马来西亚却持续减少。4.印度尼西亚为台湾民众重要度假胜地。5.泰国推动医疗保健及观光旅游之策略与作法。十、结论与建议(一) 全世界观光旅游休闲市场发展趋势：观光旅游经济包含观光旅游产业的直接效益，及提供这些服务的生产要素支出及外围产业设施等间接效益，是创造就业机会最多的绿色服务产业，可提升国民生活质量，增加外汇收入，平衡服务贸易收支，因此世界各国无不积极整合休闲与地方产业特色，开发观光资源，以提高对总体经济的贡献效益。根据世界观光组织(World Tourism Orga

57、nization)2000年版的分析报告指出，观光已成为许多国家赚取外汇的首要来源。在全球各国的外汇收入中约有8%来自观光收益，超过自动化电器产品的7.8%及医药品的7.5%，总收益亦超过所有其他国际贸易种类，高居第一。全球观光人数自1960年的0.69亿人次至1999年的6.44亿人次，足足成长了9.6倍，全球观光收益亦从1960年之68.67亿美元至1999年之4,545.53亿美元，成长了66.2倍，至2020年，全球观光人数将成长至16.02亿人次，全球观光收益亦将达到二兆美元。世界观光旅游委员会(World Travel & Tourism Council，简称WTTC)于2008年

58、出版的2007年观光旅游经济研究（The 2007 Travel & Tourism Economic Research）分析报告指出，2007年全球观光产值(Travel & Tourism Economy)约GDP的10.4，更占全球出口总值之12.2。该会并推估， 2007年至2017年全球观光产业相关需求（包括个人观光旅游、商业旅行、政府支出、设备投资等）将自7.06 兆美元成长至13.23 兆美元，每年平均成长率为4.3%，全球观光就业人数亦将自2.31 亿人增加至2.62亿人，由此可见观光产业在今后全球经济发展上将扮演重要的角色。兹将2007年英国、法国、日本及台湾相关资料列表如下

59、：表10：2007年英国、法国、日本及台湾观光产业相关数据表国家观光产业需求(单位:US$mn)观光产业需求占全球比例(%)观光产值占GDP(%)观光就业人数(单位:千人)观光就业人数比例%全球7,060,288100.010.4231,2228.3英国377,1225.39.12,6698.5法国366,9285.210.93,34913.2日本523,0157.410.17,55411.8台湾37,8910.54.55305.2根据上述2008年出版的分析报告得知，日本对观光产业需求为5,230亿美元，占全球7.4%，名列全球第2（仅次于美国），法国观光就业人数约335万人，占该国就业人数

60、13.2%，亦即平均每7.5人中，就有1个人的工作与观光产业有关。而台湾2007年观光旅游产出占国民所得比重仅4.5%，在全球176个国家和地区当中，排名只有第163名，和香港、泰国、越南、马来西亚、中国大陆，观光业占GDP约10%16%相比，台湾旅游业仍处于低度开发状态。另依据国际观光旅游组织(Organisation du Tourisme Mondial)数据显示，2006年全世界有8亿4,200万观光客出国旅游，较2005年增加4.5%。观光商品的核心因素包含住宿、餐饮与吸引观光客的重点，此外，观光客还会大幅消费在购物上，整体观光包含一连串的服务与设施，像是乡村、建筑、遗迹、酒吧、餐厅、运动与休闲、戏院、博物馆、昼廊、会议与所有经由公路、铁路、水上与空中交通的相关因素。因此，一个国家的观光产业发达亦会对民宿业者的发展带来正面的影响。 2007年亚太地区之44个国家地区到访旅客人数中，以赴中国大陆之旅客人数达1亿3,817万人次蝉联首位，其次是香港2,817万人次，澳门2,699万人次居第3名，马来西亚2,097万人次居第4名，泰国1,450万人次居第5名。而我国来台旅客为372万人次，名列第14名，显示争取到访旅客仍有大幅拓展的空间。(二) 世界民宿发展概述：世界的民宿有据可考最早可追溯到18 世纪法国贵族式的农村休闲渡假。历