黄岛区矿产资源总体规划

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1、黄岛区矿产资源总体规划(2008-2015年)黄岛区人民政府2010年12月黄岛区矿产资源总体规划审查意见2011年6月21日，青岛市国土资源和房屋管理局组织有关专家，对黄岛区矿产资源总体规划（20082015年）（以下简称规划）进行了审查，在听取编制单位汇报的基础上，通过查看资料、专家质询及答疑后，形成以下意见：一、规划编制符合山东省国土资源厅关于开展第二轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知（鲁国土资发200788号）、关于印发的通知（鲁国土资发2007214号）和关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知（鲁国土资字2009115号）的要求及相关规定，规划指导思想正确，编写依据充分、内容

2、全面。二、规划较全面地总结了黄岛区多金属、铁矿、萤石等矿产资源勘查、开发利用和矿山地质环境等现状，分析了黄岛区矿产资源特点和潜力，指出了矿产资源勘查开发与保护中存在的主要问题。按照矿产资源赋存特点和开发利用条件进行了规划研究，制定了规划总体目标、规划期内实施目标和展望目标。三、规划注重了与市级规划的衔接和落实，结合实际划分了重点、限制和禁止勘查、开采区，时空布局基本合理，可操作性较强。四、规划根据国家宏观产业政策和本区矿产资源开发利用现状及供需预测，确定了规划期主要矿产资源开采总量的约束性指标和预期性指标，规划了矿业权设置指标。各项指标基本符合上级规划要求和黄岛区实际，可行性强。五、规划结合矿

3、产资源开发整合方案，提出了优化矿产资源开发利用布局与结构、节约与综合利用矿产资源的途径及指标，提出了政策措施，制定了基本符合黄岛区实际的矿山最低开采规模标准，针对性较强。六、规划较好地处理了资源开发与环境保护的关系，制定的矿山地质环境保护和恢复治理的目标、任务合理，规划的矿山地质环境治理分区、矿山地质环境治理重点工程及治理目标可行。七、规划制定了实施保障措施，具有一定的针对性。八、规划应在以下几个方面进一步补充完善：1、规划在文字表述上需进一步精炼、用词准确、规范；2、进一步加强与省、市级矿产资源总体规划的落实与对接；3、规划应进一步体现地域特色。对提出的问题和建议修改完善后，按规定程序组织报

4、批。二一一年六月二十一日目录一、总则二、现状与形势（一）经济社会发展现状（二）第一轮矿产资源规划实施情况（三）矿产资源形势（四）勘查开发现状（五）供需形势与保障程度三、指导思想与规划目标（一）指导思想（二）基本原则（三）规划目标四、矿产资源调查评价与勘查（一）矿产资源调查评价（二）矿产资源勘查（三）勘查规划分区五、矿产资源开发利用与保护（一）开发利用方向与布局（二）主要矿产总量调控（三）节约与综合利用矿产资源（四）优化矿产资源开发利用结构（五）两种资源，两个市场六、矿山地质环境保护与恢复治理（一）总体要求（二）矿山地质环境保护（三）保护治理分区（四）矿山环境恢复治理重点工程（五）矿山土地复垦七

5、、规划实施保障措施（一）建立规划实施责任制和考核制度（二）政府调控和市场配置相结合，规范矿业权市场（三）改革和健全投资机制，拓宽投融资渠道（四）加强规划的法制建设，严格执法监督（五）建立矿产资源节约与综合利用经济激励和约束机制（六）严格执行矿山地质环境治理保证金制度（七）建立矿产资源规划信息系统，提高管理水平附 表 目 录附表1截至2007年黄岛区主要矿产资源储量表附表2截至2007年黄岛区主要矿区（床）资源储量基本情况表附表3截至2007年黄岛区主要矿产开发利用现状表附表4截至2007年黄岛区主要矿山开发利用现状表附表5截至2007年黄岛区主要矿产探矿权现状表附表6截至2007年黄岛区主要矿

6、产采矿权现状表附表7黄岛区主要矿产品产量、需求量预测表附表8黄岛区矿产资源重点调查评价分区表附表9黄岛区矿产资源重点调查评价项目表附表10黄岛区矿产资源勘查分区表附表11黄岛区矿产资源开采分区表附表12黄岛区主要矿产资源开采规划区块表附表13黄岛区主要矿产矿山最低开采规模规划表附表14黄岛区矿山环境保护与恢复治理规划表附表15黄岛区矿山土地复垦规划表附 图 目 录附图1黄岛区矿产资源分布图1:50000附图2黄岛区矿产资源开发利用现状图1:50000附图3黄岛区矿产资源调查评价与勘查规划图1:50000附图4黄岛区矿产资源开发利用与保护规划图1:50000附图5黄岛区矿山环境保护与恢复治理规划

7、图1:50000一、总则矿产资源规划是指导矿产资源勘查、开发利用与保护、矿山环境保护和治理的纲领性文件，是依法审批和监督管理矿产资源勘查、开采活动的重要依据，是加强矿业宏观调控的基本手段。为加强我区矿产资源勘查与开发利用的宏观调控，促进资源利用方式和管理方式的根本转变，做到经济效益、社会效益、资源效益和环境效益协调发展，依据中华人民共和国矿产资源法、中华人民共和国矿产资源法实施细则、山东省实施办法、山东省矿产资源总体规划（2008-2015）、青岛市矿产资源总体规划（2006-2015）、黄岛区国民经济和社会发展十二个五年规划纲要（草案）等有关法律、法规和政策以及山东省国土资源厅“关于开展第二

8、轮市县级矿产资源总体规划编制工作的通知”（鲁国土资发200788号）、“关于印发市县级矿产资源总体规划成果要求的通知”(鲁国土资发2007214号)、“关于县级矿产资源总体规划编制有关问题的通知”（鲁国土资字2009115号）要求，编制黄岛区矿产资源总体规划（以下简称规划）。规划以2007年为基准年，规划期为2008-2015年，展望到2020年。规划适用黄岛区所辖行政区域。二、现状与形势（一）经济社会发展现状1、地理位置及交通我区地处山东半岛西南隅，地理坐标东经11930361201120，北纬353439360846。南邻黄海，北靠胶州市，东与黄岛区接壤，西及西南与潍坊市、日照市为邻。全区

9、行政区面积1808.8 km2(陆地面积)，海岸线长度131 km，总人口811318人。辖十一个镇（张家楼镇、琅琊镇、藏南镇、泊里镇、大场镇、海青镇、大村镇、六汪镇、宝山镇、王台镇、理务关镇）、五个区（胶河经济园区、黄山经济园区、黄岛经济技术开发区、积米崖港区和琅琊台旅游渡假区）和六个街道办事处（珠山街办、珠海街办、隐珠街办、滨海街办、灵山卫街办、铁山街办、）。地形上属滨海山丘，境内山岭起伏，海岸蜿蜒。地势自西北向东及东南逐渐倾斜入海。境内主要山脉有大珠山、小珠山、铁镢山及藏马山等。最高山为小珠山，主峰海拔724.9m。我区交通便利，204国道和329省道在城区交会，同三高速公路在黄岛设5个

10、出口和1个互通式立交，青岛海滨大道穿越黄岛，距青岛流亭国际机场70km，距青岛前湾港20km。2、经济社会发展概况黄岛区国民经济持续快速健康发展，2007年全区实现国内生产总值390.06亿元，地方财政收入20.56亿元；一、二、三产业比例为8.1:60.5:31.4；实际利用外商直接投资2.1亿美元，年内实现进出口额23亿美元，其中出口16亿美元；城镇居民人均可支配收入达到15255元，农民人均纯收入7373元；社会消费品零售额90.8亿元；环境保护得到大力加强，循环经济有效推进，城乡居民生活环境进一步改善，城市化率为50.6%，跨入“国家园林城市”和“国家环保模范城市”行列。2010年，全

11、区完成地区生产总值513亿元，比上年增长13%，地方财政一般预算收入30亿元，增长15.1%，累计完成固定资产投资1241亿元。对外贸易持续增长，完成进出口总额114亿美元，其中出口82.7亿美元，一、二、三产业比调整为7.259.233.6，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到37.2%。在全国县域经济基本竞争力百强县（市）评选中，我区跃居第17位。森林覆盖率达到45.9%，荣获“国家园林城市”、“山东省人居环境奖”。3、“十二五”经济社会发展目标任务黄岛区“十二五”总体目标是：到2015年，争取地区生产总值、地方财政一般预算收入实现翻番，规模以上固定资产投资年均增长16%，城镇居民

12、人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长12%以上，各项事业全面协调发展，人民生活更加幸福，努力把黄岛建成以港口为龙头，以临港经济为支撑，以休闲度假为主要特色的现代化海滨城市。（二）第一轮矿产资源规划实施情况黄岛区人民政府于2004年4月发布实施了第一轮黄岛区矿产资源总体规划。规划的实施对促进矿产资源管理的科学化与规范化、提高矿产资源可持续发展的保障能力、促进矿产资源合理开发利用与有效保护矿山地质环境发挥了重要作用。矿产资源开发利用宏观调控进一步加强，矿产资源勘查和开发利用布局趋于合理，淘汰了一批破坏环境、生产能力低的矿山。按照“禁采区关停、限采区收缩、可采区内聚集”的原则，大力推进山石资源整合

13、开发工作，矿山企业由2000年的119家减少到2007年的37家，饰面用花岗岩、建筑用砂、建筑用安山岩、水泥用大理岩、砖瓦用粘土矿山全部关闭。“三区两线”可视范围内及其他禁采区内露天开采建筑用石料矿山全部取缔关闭，禁采区内无新设探矿权采矿权。矿山地质环境恶化的趋势得到有效遏制。（三） 矿产资源形势1、矿产资源概况我区已发现各类矿产24种（含亚矿种，），占全省已发现矿产（150种）的16.0%，占青岛市已发现矿产（49种）的49.0%。其中金属矿产8种；非金属矿产14种；水气矿产2种。对社会发展和国民经济建设起重要作用的能源矿产如石油、天然气、煤等矿产我区无矿产地。截至2007年，我区查明储量的

14、矿产18种，占全省查明矿产78种的23.1%；占青岛市查明矿产34种的52.9%。其中，查明的金属矿产资源储量有铁32.50万吨、铅43888.18吨、砂金94千克、伴生金34.384千克、伴生银36.75吨、伴生铜2284.97吨、伴生锌6159.77吨等共7种；查明的非金属矿产有萤石、石墨、建筑用花岗岩、建筑用安山岩、饰面用花岗岩、水泥用大理岩、砖瓦用粘土、建筑用砂及高岭土共9种；查明的水气矿产有地下水和矿泉水2种。2、矿产资源特点（1）矿产资源种类少，查明资源总量不多截至2007年底，在已发现的24种矿产中，有资源储量的18种，受成矿地质条件和勘查程度影响，矿产种类少，查明资源总量不多，

15、属矿产资源相对贫乏的地区。（2）金属矿产地规模小，并以非金属矿为主我区已发现矿产地159处，其中中型矿床2处，占矿产地总数的1.2%；小型矿床8处，占矿产地总数的5.0%；矿点133处，占矿产地总数的83.6%；矿化点16处，占矿产地总数的10%。总体表现为以建筑用花岗岩、安山岩、建筑用砂和砖瓦用粘土等非金属矿产为主，各类矿产地的矿床规模小。（3）旅游地质资源丰富我区名胜古迹众多，山、海、岛、城风景秀美，享有“三山观碧水，九水绕绿城” 的美誉，古胶州八景中的“双珠嵌云”、“灵岛浮翠”、“铁橛悬泉”坐落于黄岛；还拥有琅琊台国家重点风景名胜区、琅琊台省级旅游度假区、灵山湾国家级森林公园、珠山国家级

16、森林公园、灵山岛省级自然保护区；漫长的海滨、海上资源、诸多河流、水库和山涧以及宗教文化、民俗文化形成的旅游资源，为黄岛区旅游业的发展提供了良好条件和广阔的空间。3、主要矿产资源潜力（1）金属矿产目前我区无开发利用金属矿产资源的矿山。但历史上遗留有开采金属矿产的老硐，近年也有相关矿产的探矿权和勘查成果。铁矿：保有资源储量为32.50万吨，其中基础储量19.58万吨，资源量12.92万吨。铅矿：七宝山小型铅矿普查工作已经完成，查明资源储量为43888.18吨。（2）非金属矿产我区建材矿产资源（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩和建筑用安山岩）成矿条件好，资源潜力大，勘查程度低。适当投入勘查工作，可大大提升

17、建材矿产资源保障程度。另外，在成矿有利地段安排勘查工作，可增加萤石、重晶石和水泥用大理岩的资源储量。饰面用花岗岩：保有资源储量为218.83万吨，资源量218.83万吨。建筑用花岗岩：保有资源储量为382.76万吨，资源量382.76万吨。高岭土：保有资源储量为71.12万吨，其中基础储量35.02万吨，资源量36.10万吨。（3）水气矿产我区具有较好的矿泉水成矿地质条件，因此，加强相关勘查工作，可望发现新的矿产地，以便开发利用。（四）勘查开发现状1、基础地质调查全区范围内的1:20万区域地质调查、水文地质调查、重力测量、地球化学测量和1:10万1:20万航空磁力测量已全部完成；1：25万日照

18、幅区域地质调查覆盖我区总面积的80%；1：10万航空放射性测量已基本完成；1:5万区域地质调查完成10幅，占全区陆地总面积的98.96%；在重要成矿区（带）、重要地质构造区带内开展了1:1万1:5万矿产普查、综合地球物理测量、综合地球化学测量。经山东省新一轮成矿远景区划，在我区划出2个级成矿区和1个级成矿远景区，这些成矿远景区具有较好的找矿前景。2、矿产资源勘查（1）探矿权设置现状到2007年末，在我区境内已登记了12个项目的探矿权，勘查登记面积49.72km2。其中金矿1个，2.78km2；，铁矿1个，面积1.04km2；铜矿1个，面积6.96km2；铅矿1个，面积1.04km2；多金属3个

19、，面积分别为10.94km2、8.52km2、5.57km2；钾长石2个，面积分别为4km2；3.48km2；白云岩2个，面积分别为1.39km2；1.74km2；萤石1个，面积2.26km2。2014年，我区已经设置的探矿权数量为11个。（2）主要矿产勘查程度我区已发现的159处矿产地，详查的矿产地5处，占矿产地总数的3.1%；普查的矿产地5处，占3.1%；预查的149处，占93.8%。目前开采的建筑用花岗岩均为预查（简测）。铁矿：矿产地6处，详查3处，普查1处，其余为预查程度。锰矿：矿产地1处，为预查程度。铜矿：矿产地8处，均为预查程度。铅矿：矿产地4处，普查1处，其余为预查程度。岩金：矿

20、产地5处。全为预查，3、矿产资源开发利用（1）矿产资源开发利用现状全区2007年开发利用的矿产仅2种，为建筑用石料和地下水。有矿山企业37个（不含地下水）；按企业性质划分，私营独资企业18家；集体企业3家；私营合伙企业16家；从业人员326人；固体矿产的年产量为46.33万吨；矿业总产值595.5亿元；利润129.70万元。（2）采矿权设置情况截至2007年底，黄岛区设置采矿权37个，全部为小型建筑石料矿山企业。2014年全区共设采矿权21个。（五）供需形势与保障程度1、矿产资源供需形势（1）能源矿产：我区无能源矿产地，所需矿产品皆需从外地购入。（2）金属矿产：目前我区有查明的铁矿资源储量32

21、万吨；铅矿资源储量43888吨，并伴生金、银、铜。但是由于没有设置开采这些矿产的矿山企业，所需矿产仍然需要从外地购进。（3）非金属矿产：我区非金属矿产以建筑材料非金属矿产开发为主，市场需求量大。尤其是建筑用花岗岩、饰面用花岗岩、建筑用安山岩、建筑用砂和砖瓦用粘土等，这些矿产分布广泛，资源潜力大。建筑用花岗岩：共有矿产地21处，预测2015年、2020年的产量将分别达到125万立方米；150万立方米。该类矿产资源潜力大，通过适当投入勘查工作，可以大幅度增加资源量。因此，规划期内能满足开采所需。饰面用花岗岩：矿产地12处，保有储量218.83万立方米。其中210.95万立方米的储量处于灵山卫街办和

22、隐珠街办，原有矿山已全部关闭。建筑用安山岩：有资源量的矿产地3处，保有储量153.15万立方米，全部处于灵山卫街办城市规划区内，原有矿山企业全部关闭，规划期内不上矿山。萤石：有资源量的矿产地3处，保有储量40.16万吨。其中的中型萤石矿为七宝山铅矿伴生的矿产，但勘查程度较低。规划期内应对伴生的萤石矿进一步做好勘查。砖瓦用粘土：现有在耕地上开采的砖瓦用粘土矿山全部关闭，砖瓦用粘土原料将成为制约农村和城镇建设的因素，规划期内应积极开发空心砖等新型墙体材料。（4）水气矿产矿泉水：我区现有矿泉水水源地2处，可采资源量为602m3/日，目前尚未开发利用。随着人民生活水平的提高，城（镇）市居民将由饮用地下

23、水逐步转为饮用矿泉水，预计2015年全区矿泉水需求量达到400 m3/日，预测2020年将达到800 m3/日，我区矿泉水成矿条件好，资源潜力大，能够满足需求。地下水：我区多年平均地下水可开采量为8638万立方米，2007年地下水开采量为7650万立方米，开采潜力指数为1.13，采补平衡。预测2015年和2020年全区地下水需求量分别达到8000万立方米，地下水资源量可满足需求，但存在地域间开发不平衡的状况。2、矿产资源保证程度根据我区各种矿产的保有储量和“十二五”期间全区国民经济发展对矿产资源需求情况预测：（1）保证程度高、能满足需求的矿产主要为建筑用花岗岩、建筑用安山岩、矿泉水等,其查明储

24、量大，资源前景广阔；铅、铁、银、铜等矿产，由于目前我区没有相关生产企业，现有查明资源储量在规划近期和中远期保证程度较高。（2）保证程度低，需求矛盾的矿产主要为砖瓦用粘土、水泥用大理岩等建筑材料矿产。这些矿产具有成矿条件和部分矿产地，通过加强勘查可以获得一定资源储量。（3）短缺或稀缺矿产主要为能源矿产以及化工原料矿产，几乎全部依赖外购。三、指导思想与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持节约资源和保护环境的基本国策；深入贯彻落实科学发展观，以全区经济社会发展为中心；以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力、建设资源节约型和环境友好型社会为根本目标；统筹全区矿产资

25、源勘查、开发利用与保护；调控矿产资源开发总量，优化矿业结构与布局；提高资源利用率，有效保护与合理利用矿产资源，保护矿山地质环境；实现资源、经济社会和环境协调发展。（二）基本原则坚持“在保护中开发，在开发中保护，资源开发和节约并举，把节约放在首位，努力提高资源利用效率”的总方针，以科学开发、合理利用、矿业可持续发展为总原则。1、法律原则严格遵守国家有关矿产资源保护与开发利用的各项法律、法规，符合上级相关规划和产业政策，并遵守有关标准和规范，与上级规划及本区国民经济与社会发展计划相衔接。2、加强勘查、突出重点开展重要成矿区（带）矿产资源调查评价和勘查，尤其加强铁、金、铅、铜等重要矿产的勘查，不断发

26、现新矿种、新矿产地。3、控制总量、节约和循环利用资源加强资源利用总量调控，开发矿产品的新用途；加强资源保护和循环利用，合理开采、节约使用资源，降低资源耗竭速度，实现矿产资源可持续利用。4、充分利用“两种资源、两个市场”建立开放有序的矿业市场体系，积极吸引市外资金投资勘查、开发我区的矿产资源；发展矿产品贸易，缓解资源对经济发展的约束；支持有能力的企业到区外投资勘查矿产资源，提升我区矿产资源的保障能力。5、政府调控与市场机制相结合根据国家产业政策，运用市场经济规律和必要的行政手段，加强宏观调控力度，通过资源整合，抓好矿山合理布局、矿业结构调整、规模化和集约化开采与矿业产业链的培植。6、坚持科技进步

27、和技术创新依靠科技进步和技术创新，提高矿产资源勘查成果的质量和科技含量，搞好资源开发中共伴生矿产的综合利用率；提高矿产资源利用率和资源效益。（三）规划目标1、总体目标建立适应社会主义市场经济体制要求的矿产资源管理体制，开源节流、转变矿业经济增长方式，促进矿业可持续发展；加强矿产资源调查与勘查，力争实现找矿重大突破，提高矿产资源保障程度；调控矿产资源开发总量，提高资源集约、节约利用水平，改善矿山地质环境；充分利用“两种资源、两个市场”，建立多元、稳定、安全、经济的矿产品供给体系。2、2015年目标（1）基础地质调查和矿产调查评价落实上级规划任务，配合完成涉及黄岛区的1：25万山东半岛城市群农业生

28、态地球化学调查、1:25万农业地质调查、水文地质与环境地质调查、1:25万全省遥感地质调查工作。开展黄岛小珠山地区旅游地质调查。全面完成1:25万区域地质调查、农业生态地球化学调查和水文地质、环境地质调查，1:5万基岩出露区区域地质调查、成矿区（带）矿产地质调查和主要城市地质调查。完成上级规划安排的黄岛区铅锌等多金属矿产资源调查评价项目，发现1-2处可供普查的矿产地。（2）矿产资源勘查实施矿产资源保障工程，完成全区已经设置的11处探矿权范围内的矿产勘查工作，查明资源储量，摸清矿产资源家底，为筹建相应的矿山企业奠定基础。根据规划期内矿产资源调查评价的成果，新划定一批矿产勘查区，对成矿条件较好的地

29、区进一步开展矿产勘查，矿业权市场、矿产资源勘查和开发规范有序，市场配置资源的程度提高。（3）矿产资源开发利用固体矿产开发总量控制在125万吨左右。逐步新建铁、铅、铜、白云岩、长石、萤石、矿泉水等矿山，改变目前开发利用的矿产单一的局面。矿山总数将仍然保持在21个左右。（4）矿山地质环境保护、治理和土地复垦矿山地质环境保护法规体系和监督、管理体系逐步健全和完善。露天矿山平均治理率达到70%，基本实现资源开发与矿山地质环境保护协调发展。完善矿产资源开发利用中土地复垦监测制度，闭坑矿山土地复垦率达90%。3、2020年远景目标进一步加大矿产资源调查评价与勘查力度，对成矿条件较好的地区进一步开展矿产勘查

30、，我区有资源潜力的矿产保证程度明显提高；矿产资源勘查布局得到进一步调整；矿产开发的规模化、集约化程度进一步提高，开发布局更加合理；矿产资源回采率、回收率和综合利用率达到较高水平。矿山地质环境保护法规体系和监督管理体系更加健全，矿政管理的监督和服务能力增强；生产矿山绿化美化，能够达到在“绿色屏障”中作业，实现资源开发与矿山环境保护协调发展。四、矿产资源调查评价与勘查我区的1：25万、1：20万、1：5万基础地质调查工作已经全面完成。根据山东省和青岛市矿产资源规划部署，结合我区经济社会发展对资源需求的实际，规划期内协作配合相关单位做好涉及我区的1：25万山东半岛城市群农业生态地球化学调查、1:25

31、万农业地质调查、水文地质与环境地质调查、1:25万全省遥感地质调查工作；完成上级规划安排的黄岛区铅锌等多金属矿产资源调查评价项目，发现1-2处可供普查的矿产地；协作完成青岛市地热调查评价和青岛市应急备用水源地调查项目；加强已经设置的11个探矿权范围内的矿产资源勘查，鼓励多渠道社会投资开展矿产资源勘查，增加资源储量。逐步形成以公益性地质调查评价为基础，商业性矿产勘查为主体，相互依存、相互促进的矿产勘查体系。（一）矿产资源调查评价依据山东省矿产资源总体规划（2008-2015）和青岛市矿产资源总体规划（2006-2015）所确定的目标，在我区范围内规划1个调查评价区,1个重点调查评价项目。1、黄岛

32、金多金属调查评价区（DQ001）位于黄岛区北部，涉及本市域面积1212km2，主要工作内容为开展中、大比例尺地质测量、物、化探测量、地表及钻探验证。预期主要成果：提供1处大中型矿产地，预测的资源量：金：20吨；铜：5万吨；铅锌10万吨。为省规划五莲-黄岛多金属调查评价区，总面积6568km2（DQ007）。2、调查评价项目（DX001）黄岛七宝山铅锌矿调查评价项目，面积200km2，处于上述黄岛金及多金属调查评价区内。主要工作内容为开展大比例尺填图、大比例尺物化探、地表和深部工程查证。通过相关工作，提供1-2处可供普查的金、铅、铜等多金属矿产地。为省规划黄岛七宝山铅锌矿调查评价（DX035）。

33、（二）矿产资源勘查贯彻“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，勘查地区以已经设置探矿权的地区为主，勘查矿种以重要金属矿产为主攻矿种。重点加强我区具备成矿条件和资源潜力的铁、金、铅、铜等矿产的勘查，兼顾地热、白云岩、长石、萤石等矿产勘查。在我区从事矿产资源勘查的探矿权人，必须依法勘查登记，取得探矿权，并在探矿许可证有效期内完成勘查工作；探矿权人和勘查单位必须符合上级规划设置的矿产资源勘查准入条件。矿产勘查必须对矿区内具有利用价值的共伴生矿产进行综合勘查、综合评价；合理选择和综合运用各种探矿手段，全面评价主要矿产和共伴生矿产的经济价值；对于没有综合勘查和综合评价的共、伴生矿床，其矿产储量

34、报告不予认定。（三）勘查规划分区包括重点、限制、禁止三类勘查规划区。共规划勘查区15处，其中重点勘查区3处；限制勘查区2处；禁止勘查区10处。1.重点勘查区市域内成矿地质条件有利、找矿前景好的金、铁、铜、铅矿点、矿化点分布区域，这些对国民经济发展具有重要价值，划为重点勘查区。省规划地热勘查区1个，为青岛市地热勘查区涉及黄岛区的部分区域（KZ01）。本规划划定重点勘查区2处，分别为铁镢山铜矿勘查区(KZ02)，勘查面积3.0km2；辛兴-曹城山金及多金属勘查区(KZ03)，勘查面积5.5km2。2.限制勘查区上级矿产资源规划中规定限制勘查的地区和矿种；矿产开发对地质环境可能造成重大影响的地区；当

35、前市场容量有限以及目前开发利用会造成资源浪费的矿区；国家和省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、地质遗迹保护区的试验区及其外围。共划定限制勘查区2个，为铁镢山自然保护区(KX01)、小珠山自然保护区(KX02)。在限制勘查区内，严格限制以露天开采固体矿产资源为目的的勘查项目。根据上级规划要求，全区范围内限制勘查饰面石材和砂金。区内新设探矿权必须满足相应的限制条件，严格执行规划准入条件；不符合规划要求的已设探矿权，应限期整改，到期仍达不到要求，依法注销勘查许可证。3.禁止勘查区上级和本规划中规定禁止勘查开采的地区，城市规划区、重要工程设施、军事禁区，国家级和省、市、县级自然保护区、地质公园、风景

36、名胜区的核心区；铁路、高速公路等重要交通干线两侧可视范围内。共划定10个禁止勘查区，其中城市建设规划区4个：黄岛区城市建设规划保护区（CJ01）、王台镇城镇建设规划保护区（CJ02）、隐珠镇城镇建设规划保护区（CJ03）、泊里镇城镇建设规划保护区（CJ04）；各类自然地质保护区6个：灵山湾国家森林公园（CJ05）、大珠山自然保护区（CJ06）、琅琊镇海岸带保护区（CJ07）、琅琊台自然名胜保护区（CJ08）、泊里镇海岸带保护区（CJ09）、灵山岛山东省生态自然保护区（CJ10）。禁止勘查区内除基础性、公益性地质调查和国家重大项目外，不得新设探矿权，已设探矿权有序退出。4.其它勘查区在上述规划区

37、以外的区域勘查矿产资源，必须先行对拟勘查区进行论证，并根据勘查规划区块划分的标准划定勘查区范围。以开采为目的进行勘查，还必须符合新建矿山准入条件。五、矿产资源开发利用与保护（一）开发利用方向与布局1、开发利用方向根据国家矿业政策、我区矿产资源开发利用实际和已经发现尚待查明资源储量的矿产情况，确定建筑用花岗岩、建筑用安山岩、矿泉水、地下水为重点开发利用的矿种；岩金、铁、铜、铅、锌、砖瓦用页岩等矿产，在勘查工作探求出可供开发利用的资源储量后，列为重点开采矿种，优先设置采矿权；饰面用花岗岩、建筑用砂、萤石、重晶石等为限制开采矿种；禁止开采矿种为砂金以及国家规定禁止开采的其它矿种。2、开采规划分区包括

38、重点开采区、限制开采区、禁止开采区三类。全区共划分出各类开采规划区76处。（1）重点开采区在矿产资源比较集中、资源禀赋和开发利用条件好的地区；市场需求量大，长期开发利用的矿种；已经具有相应的设备、资金、技术、人力等资源，对国民经济发展具有重要价值的矿区；为加强对矿产资源勘查开发利用的调控管理，划定的进行重点规划和统筹安排的区域。主要为大型矿产地、重点矿区、重要矿产及优势特色矿产集中分布的区域。规划5处重点开采区，砖瓦页岩开采区（CZ01），面积3.0km2；西福山建筑用花岗岩开采区（CZ02）,面积3.5km2；傅家屯建筑用花岗岩开采区（CZ03），面积3.9km2；陈家沟建筑用花岗岩开采区（

39、CZ04），面积3.5km2；高垛山建筑用花岗岩开采区（CZ05），面积2.2km2。措施：通过资源整合，逐步关闭规模小、分布零散的小矿山；主要矿产的开发利用设置在规划的重点开采区，区内已设采矿权进行资源和生产要素整合，实现规模开发。目前没有矿山企业的铅、铜、金、铁、白云岩、长石、矿泉水等矿产的开发利用，根据已经设置的探矿权所处区域，设置为不同矿产的重点开采区。（2）限制开采区受国家产业政策调控，国家实行保护性限量开采矿种分布区域；虽有可靠的资源，但当前市场容量有限以及目前开发利用会造成资源浪费的区域；矿产资源开采活动诱发次生地质灾害，对群众生产生活有一定影响，但通过矿山环境保护与治理可以恢复

40、的区域；国家级和省级自然保护区、地质遗迹（地质公园）的外围保护地带；国家级、省级生态功能区和重要矿产资源的储备区；重要饮用水水源保护区的二级保护区和准保护区。本规划划分限制开采区2处，为铁镢山花岗岩限采区（CX01）和藏马山花岗岩限采区（CX02），限采区面积分别为123km2，28.5km2。措施：原有矿山占有储量采完后逐步关闭，并限期治理。规划近期和中远期内，原则上不设置新的建筑石料类采矿权，确需设置铜、金等重要矿产采矿权的，必须进行规划论证和评估。（3）禁止开采区国家禁止开采矿种的矿产地；国家级和省、市、县级自然保护区、地质公园、风景名胜区；世界遗产和各级重点文物保护单位；军事禁区、城市

41、规划区；重要饮用水水源保护区的一级保护区等；矿产开发对地质环境具有不可恢复的影响，存在难以防范的矿山安全隐患的地区。本规划设置禁止开采区共69个。其中砂金矿区1个；城市建设规划区4个；海岸带保护区2个；自然保护区、森林公园13个。水源地保护区6个；重点文物保护单位40个；旅游景点3个。砂金矿区1个:黄岛白家屯砂金矿(CJ01)。为省划禁止开采区。城市建设规划区4个:黄岛区城市建设规划保护区（CJ02）、王台镇城镇建设规划保护区（CJ03）、隐珠镇城镇建设规划保护区（CJ04）、泊里镇城镇建设规划保护区（CJ05）。海岸带保护区2个:琅琊镇海岸带保护区（CJ06）、泊里镇海岸带保护区（CJ07）

42、。森林公园13个:铁镢山自然保护区(核心)（BHZ01） 、小珠山森林公园保护区（BHZ02）、灵山湾国家森林公园保护区（BHZ03）、大珠山自然保护区（BHZ04）、琅琊台自然名胜保护区（BHZ05）、灵山岛山东省生态自然保护区（BHZ06）、喜鹊山森林公园（BHZ07）、吉利河森林公园（BHZ08）、九上沟生态园（BHZ09）、古月山庄森林公园（BHZ10）、珠山秀谷森林公园（BHZ11）、海青茶园保护区（BHZ12）、大村镇旅游度假区（BHZ13）。水源地保护区6个:小珠山水库水源地保护区(S01)、藏南陡崖子水库水源地保护区(S03)、狄家河水库水源地保护区(S05)、王台镇地下水源地

43、饮用水源区(DS01)、风河地下水源地饮用水源区(DS02)、白马吉利河地下水源地饮用水源区(DS03)。(S02)、(S04)分别在风景区内。重点文物保护单位40个：其中国家级重点文物保护单位1个：齐长城遗址(W01)；省级重点文物保护单位3个：东皂户商代文化遗址(W02)、琅琊台雕刻(W03)、向阳龙山文化遗址(W04)；青岛市级重点文物保护单位7个：郭家河岩龙山文化遗址(W05)、西寺龙山文化遗址(W06)、高戈庄龙山文化遗址(W07)、河头龙山文化遗址(W08)、董家大庄周代文化遗址(W09)、王台当铺(W10)、朝阳寺(W11)。其余29个为黄岛区级重点文物保护单位。旅游景点3个:石

44、门寺旅游景点(L01)、琅琊台旅游度假区(L02)、杜鹃花旅游风景区(L03)。措施：区内禁止新设开采建筑石料类的采矿权，采矿许可证到期的不再延续，由采矿权人对闭坑矿山进行治理，根据矿山实际确定关闭时限，并编写闭坑报告。禁采区内限制设置矿泉水、地下水的采矿权，确需设置采矿权的，在论证和评估的基础上，对采矿权数量、密度、开采量等提出具体指标控制。（4）其它开采区在上述规划区以外的区域，均属于没有具体规划的其他开采区。在其中开采矿产资源，必须符合法律、法规的规定和国家产业政策，先行对拟开采矿区进行可行性论证，拟建矿山必须符合新建矿山准入条件。3.开采规划区块为优化矿产资源开发布局，指导采矿权的设置

45、和促进矿产资源整合，对铁、铅、铜、金等重要矿产，达到一定勘查程度并具有一定规模、开发价值或潜在开发价值的矿区，划分开采规划区块。省规划涉及我区的开采规划区块1个，为黄岛七宝山铅矿规划区块（CQ01），区块面积1.04km2，查明铅金属资源储量4.39万吨，伴生金、银、铜、萤石等矿产。为青岛市规划的铅开采规划区块（CQ008）4.新建矿山准入条件为优化我区矿业结构，有效保护和合理利用矿产资源，设立新建矿山企业除应符合国家有关法律、法规外，还必须具备下列准入条件：（1）资质条件合法取得采矿权的采矿权人，具备与所建矿山规模相适应的资金、设备、技术、人才及其它有关规定的条件。（2）资源条件必须有经资源

46、储量管理部门认定的相应类型和规模的矿产资源储量；或经过市国土资源管理部门确认的、经地勘单位储量检测核实的第三类矿产的资源量。（3）规模条件矿山建设必须符合规模开采、集约经营的原则。矿山开采规模应与矿区（床）资源储量规模相适应，开采零星资源的小型矿山，生产规模应达到本规划确定的最低开采规模标准。（4）技术经济条件有符合规定的矿山设计和矿产资源开发利用方案；开采方法、选矿工艺、采、选设备必须科学、先进、合理、安全。开采回采率、选矿贫化率、选矿回收率指标能达到规定要求，对具有工业价值的共（伴）生矿产能综合开采、综合利用。（5）环境保护条件符合本规划确定的地质环境准入条件，并提供经有关部门批准的矿山环

47、境影响评估报告；环评报告书、土地复垦及地质灾害防治措施应符合国家有关规定。（二）主要矿产总量调控1.约束性总量调控指标我区确定为约束性指标的矿种为建筑用花岗岩、建筑用安山岩、重晶石、萤石、石墨等矿产。建筑用花岗岩：适当增加开采量。按照矿产资源整合方案，促进合理布局、集约经营、规模开采。规划期内全区矿山企业数要压减40%。矿山数量控制在34个。控制开采总量，2015年125万吨、2020年150万吨。建筑用安山岩、重晶石、萤石、石墨等矿产，由于我区目前还没有相关企业，设置新的采矿权时，对这些矿山企业数量和产量将具体限定指标。规划期内全部关闭在农田、耕地中取土烧砖瓦的砖瓦用粘土企业，设置砖瓦页岩集

48、中开采区；严格限制在河道开采建筑用砂，禁止采砂毁田。2.预期性总量调控指标我区确定的预期性调控的矿种为铅、铁、铜、金、建筑用砂、砖瓦页岩、矿泉水、地下水。由于目前我区没有相关企业，设置新的采矿权时，将根据具体情况设置预期性调控指标。严格控制地下水开采总量，建立节水型社会，提高工业用水的重复利用率。预期2015年地下水开采总量为8000万立方米；2020年地下水开采总量保持为8000万立方米。3.控制采矿权总量通过矿产资源整合，实现集约化、规模化开采，重点是做好建筑用石料、砖瓦用粘土、建筑用砂等矿产资源开发整合，压减矿山数量。建筑石料矿山在2007年基础上压减20%左右。2010年，全区采矿权3

49、4个。2015年控制在34个；2020年，全区采矿权总量将保持34个，矿产品种类增加，矿业结构逐步合理、优化。（三）节约与综合利用矿产资源1.提高矿产资源采、选回收率通过矿业权有偿取得制度的实施，促进采矿权人珍惜使用矿产资源，减少资源浪费；完善考核体系，加大监管力度。矿山企业必须按照批准的矿产资源开发利用方案和矿山设计开采矿产资源，开采回采率、选矿回收率必须达到国土资源管理部门核定的标准。鼓励矿山企业积极引进、开发和应用新的、先进实用的选冶技术和加工工艺，加强对采矿工艺和采矿方法的研究，以全面提高开采回采率。我区开采矿山的开采回采率和选矿回收率都在95%以上。2.加强共伴生、低品位及难利用矿产

50、资源的开发利用执行山东省资源综合利用条例，积极推进共伴生矿产、残矿、尾矿及低品位矿产资源的综合利用。我区的七宝山铅矿已经查明了资源储量，在今后开发利用时，新建矿山企业要开展低品位、复杂共生矿的综合利用技术，矿山开采设计、矿产资源开发利用方案中必须有共伴生矿产综合开发利用措施；生产矿山对具有经济价值的共伴生矿产应采取措施加以综合利用或实行保护，防止矿产资源的破坏和浪费；对具有工业价值的共伴生矿产与主矿产统一规划、综合开采，对暂时不能综合利用但又必须同时采出的共伴生矿产，必须同时采出，不得弃采；建立矿产资源综合利用情况统计、公示和申报认定制度，矿产资源年报中应有综合利用方面的内容。对于共、伴生矿产

51、没有综合开发利用方案的，不予颁发采矿许可证和批准建设矿山。3.推进矿山固体废弃物的资源化利用按照高效、清洁、充分利用的原则，积极推进矿山固体废弃物的减量化、无害化、资源化利用。鼓励矿山企业加强对采矿废石、尾矿和矿坑水、选冶废水的综合利用，重点是产生量大、存放量大、资源化潜力大的矿山固体废弃物的资源化利用；推进矿山“三废”的整体利用，大力发展“三废”资源化利用产业；鼓励无尾矿生产，努力降低资源消耗。（四）优化矿产资源开发利用结构压减矿山数量，调整大、中、小型矿山比例；对查明资源储量和有资源潜力的铁、铅、白云岩、矿泉水等矿产逐步开发利用；对主要矿种按大、中、小型矿床规模制定矿山最低开采规模。通过规

52、范矿产资源开发秩序和资源开发整合，依法关闭浪费资源、污染环境、不具备安全生产条件的矿山；鼓励建设大、中型矿山，引导矿山企业实施兼并联合，规模化开采、集约化经营，改变大中小矿比例失调的状况；加强矿山企业内部结构调整，建立生态型及绿色环保型矿业企业。2007年，全区37家矿山企业全部为小型矿山，2014年，21家矿山企业中，17家矿山企业为小型建筑用石料矿山，4家矿山企业为土场。下一步，将逐步关停和取缔小型采石场，到2015年底矿山企业压缩至4家。（五）两种资源，两个市场由于我区的重要矿产勘查程度低，目前开发利用的矿产种类非常局限，在加强市内矿产勘查、开发利用的基础上，更要充分利用市外矿产资源。1

53、.引进外资勘查、开发市内矿产资源扩大开放，实施“请进来”战略。改善投资环境，完善矿业权市场，鼓励市外投资者在我区开展矿产勘查、开发活动，依法保护投资者的合法权益。鼓励勘查、开发利用的重点矿种为铜、铅、锌等多金属矿产，同时兼顾铁、熔剂白云岩、长石、萤石、重晶石、石墨等矿产的勘查，查明资源储量，提高重要和主要矿产的勘查程度。2.利用市外矿产资源我区矿产资源贫乏，可供开发利用的矿产种类少，必须坚持贸易与勘查、开发并举。对国民经济发展急需的能源、金属、化工原料非金属矿产等通过采购，保证经济社会发展对矿产品的持续需求。六、矿山地质环境保护与恢复治理（一）总体要求1.开展矿山地质环境综合治理继续深入开展重

54、要矿区和闭坑矿山的环境现状调查、逐步规划治理。以采空塌陷及城市周边、风景名胜区、各类自然保护区、重要交通干道（公路、铁路）两侧可视范围内的损毁山体作为调查和治理的重点，按照造成环境问题的责任主体落实治理责任。2.建立矿山地质环境监测网和信息网按照建立省、市、县三级监测网络和信息网的要求，规划期内建立起市内生产矿山的环境监测网；同时，利用现代技术和设备，建立起自然保护区、风景名胜区、城市周边、重要交通干线两侧直观可视范围内的历史遗留矿山环境专业监测网。到2015年，建成覆盖全区生产和闭坑矿山的立体监测网络和集矿山环境信息采集、存储、传输、分析、处理和发布为一体的网络系统。3.加强地质遗迹保护区建

55、设进一步深入开展地质遗迹调查和评价，新建一批国家级及省级地质公园、地质遗迹保护区，逐步扩大保护区范围，使具有一定观赏、科学研究价值和生态功能价值的地质遗迹和地貌景观得到重点保护。4.编制矿山环境保护与综合治理方案2015年底以前，编制完成中、小型新建和生产矿山的环境保护与综合治理方案。5.推进绿色矿业，建立循环经济体系提高矿产资源的利用效率，促进经济发展与环境保护协调统一。在矿业生产领域，按照中华人民共和国清洁生产促进法要求，用“绿色技术”改造矿产开发利用产业，建立“资源使用最小化、废物产生减量化和生产过程无害化”的循环生态矿业体系。（二）矿山地质环境保护1、新建矿山地质环境保护（1）禁止新上

56、对地质环境产生不可恢复治理的开采项目。严把审批发证关，实行“矿山地质环境一票否决制”。（2）严格执行环境影响评价和地质灾害危险性评估制度，在限采区和地质环境脆弱区开采矿产资源要提供独立的矿山地质环境评价报告，要有废渣、矸石、尾矿综合利用的具体措施。（3）矿产资源开发利用方案中必须有矿山地质环境保护和恢复治理方案。矿山地质环境保护、恢复治理以及地质灾害防治费用应列入矿山生产成本。2、在建、生产和闭坑矿山地质环境保护与管理（1）逐步关闭污染严重、破坏生态地质环境的矿山。对造成地质环境破坏和污染的矿山，限期治理达标。到期未治理或治理未达标的企业要依法查处，情节严重的依法吊销采矿许可证。（2）矿山企业

57、必须依法履行环境保护与土地复垦义务，按照“边开采，边治理”的原则，对地质环境和地质灾害进行恢复治理。（3）矿山企业要根据实际制定矿山地质环境保护和恢复治理方案，对已经产生和将要产生的地质环境问题，提出详细的治理措施，报经国土资源部门审查批准后实施。（4）严格闭坑矿山的审查与管理。停采或关闭的矿山、采坑，必须及时做好土地复垦、绿化、地质灾害治理等工作，矿山闭坑报告中应有地质环境恢复治理情况评述。（三）保护治理分区根据矿山地质环境影响评估分区结果，结合矿山环境发展变化趋势分析，按照区内相似，区间相异的原则，划分出不同等级的矿山环境保护与治理区域。共规划矿山地质环境重点保护区69处，重点预防区2处、

58、重点治理区3处。1.矿山地质环境重点保护区主要包括：已建各类自然保护区、地质公园、旅游风景名胜区；重点文物保护单位；矿区周围城市重要饮用水源地；铁路、国道、高速公路等重要交通要道两侧及海岸线直观可视范围区；基本农田保护区，矿产资源规划禁采区；城区、重要工业区、港口、机场、重要国防工程设施附近一定范围内。重点保护区69个：砂金矿区1个；城市建设规划区4个；水源地保护区6个；海岸带保护区2个；旅游景点3个；重点文物保护单位40个；自然保护区、森林公园13个；为开采规划区的禁采区。2.矿山地质环境重点预防区主要包括：矿产资源限制开采区；水源地不合理开采地下水容易引发地面沉降区；具有重要生态功能的重要

59、河流源头。重点预防区2个，为矿产资源限制开采区。3.矿山地质环境重点治理区主要包括：矿山地质环境问题严重的集中采石取土区、闭坑矿山和无法落实责任人的矿山；矿产资源开发造成的环境问题随时对当地居民生命财产构成严重威胁的矿山；矿山地质环境恢复治理后社会环境、经济效益明显的矿区；城市周边、重要交通干道两侧地质环境破坏较严重的矿山；省级以上风景名胜区和自然保护区周围开采破坏严重的矿山。规划重点治理区3个：滨海街办大珠山北麓采石场矿山地质环境重点治理区（HZ01）、珠海街办北梁家庄山采石场矿山地质环境重点治理区（HZ02）、灵山卫街办杨七岭（小珠山东麓）采石场矿山地质环境重点治理区（HZ03）。4.矿山

60、环境一般治理区主要是指矿产资源开发对环境造成较大破坏，但破坏程度相对较轻；矿山地质环境问题对生态、工农业生产和经济发展造成一定影响，且影响程度较重点治理区弱的区域，这些区域可作为矿山环境远期治理区。（四）矿山环境恢复治理重点工程1.重点治理工程确定原则按照轻重缓急，分阶段实施的总原则，确定近期和中远期矿山环境保护与治理的重点工程。（1）近期重点治理工程确定原则重要的生态功能区；城市周边及铁路、主要交通干线直观可视范围内、省级以上风景名胜区、自然保护区中破坏严重的露天开采区；对经济社会发展影响大、危害重、治理效益显著的矿区。（2）远期重点治理工程确定原则一般交通道路沿线直观可视范围内、省级以下风景区、自然保护区中破坏较严重的露天闭坑开采区；矿山环境影响一般区，易于恢复治理且能在短时间内取得良好环境效益的矿区。（五）矿山土地复垦1.土地复垦的总体要求（1）矿山土地复垦应本着“宜农则农、宜林则林、宜渔则渔、宜建则建、宜景则景”的多途径再利用方式，根据“谁开发、谁保护，谁破坏、谁恢复”的治理原则，落实土地复垦责任，确保土地复垦不欠旧帐，快还新帐。（2）坚持“源头控制、预防和控制相结合”，在开采矿产资源过程中，