房县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

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1、WORD“十二五”时期，是房县全面建设小康社会的关键时期，也是全面贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的重要时期。根据中共房县县委第十二届五次会议通过的关于制定全县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，制定房县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（20112015年）。一、“十二五”经济社会发展的宏观背景“十一五”时期经济社会发展主要成就“十一五”时期，是房县应对挑战、抢抓机遇的五年，是深化改革、扩大开放的五年，是加快发展、快速崛起的五年。五年来，全县上下坚持以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力实施“四大”战略，大力发展“四县”经济，全县国民经济快速增长，社会事业

2、全面进步，圆满完成或超额完成了“十一五”的既定目标，为“十二五”时期全县经济社会更好更快发展奠定了坚实基础。1、各项改革平稳推进，开放水平不断提升。改制企业34家，安置职工4420人，盘活资产12.6亿元，化解企业债务4.3亿元；农村税费改革成果得到巩固，兑现惠农资金4.6亿元，化解村级债务920万元。乡镇综合配套改革顺利推进，“以钱养事”新机制全面建立，农村土地承包经营权有序流转，集体林权制度改革基本完成。行政审批制度改革不断深化，行政服务中心管理更加规，电子政务网建成使用，行政服务水平和办事效率大幅提高。组建县综合招投标中心，招投标改革规推进。公务员登记全面完成，工资改革和规津补贴推进到位

3、。财政管理体制改革逐步加强，部门预算、国库集中支付、政府采购和非税收入管理更加规，国有资产经营管理体制改革落实到位，政府资本运营不断规。事业单位改革全面推进，医药卫生体制改革全面启动。开放水平不断提升，招商引资项目382个、资金33.2亿元。五年实现外贸出口总额6870万美元，年均增长54.5%。外派海员243人，被确定为“全省首批海员劳务外派基地县”。对外开放取得重大突破，被批准为“有条件对外开放县”。2、经济总量快速扩，综合实力显著增强。2010年实现生产总值35亿元，超规划目标7亿元，年均增长20.8%，人均生产总值达8304元，比“十五”末增加5147元。财政收入2.68亿元，超规划目

4、标6800万元，年均增长25.5%；其中地方一般预算收入1.69亿元，年均增长25.8%。累计完成固定资产投资103亿元，超规划目标27.5亿元，年均增长54%。全县经济发展速度持续保持高速增长，2009年发展速度排名全省第9位，综合考评全市位居第一。3、产业调整力度加大，经济结构趋于合理。致力于优化结构、提高效益、降低消耗，大力推进新型工业化、农业产业化和农村城镇化，经济结构有效改善、日趋合理。2010年一产业增加值12.4亿元、年均增长20%，二产业增加值11.5亿元、年均增长28.3%，三产业增加值11.1亿元、年均增长15.9%，三次产业结构由“十五”末37：24：39调整到35：33

5、：32，以工业为主的二产业快速发展。规模企业达到74家，其中亿元企业达6家，工业产值是“十五”末的3.8倍，初步形成了机械制造、医药化工、食品饮料、纺织、建材、矿产六大骨干工业体系。干法水泥等一批重大技改扩能项目竣工投产，润田矿泉水等一批重点工程开工建设，工业园区建设快速推进，工业发展后劲显著增强。农业产业化基地规模不断扩大，“烟、菌、药”三大主业巩固壮大，“羊、茶、果”三大辅业已具雏形，一大批绿色、有机、无公害农产品品牌通过认证。以旅游、房地产和现代服务业为主的三产业快速发展，城镇化水平逐步提高。4、城乡建设步伐加快，基础设施逐步完善。城市经营取得重大突破，三道河、盘峪河综合治理全面推进，城

6、区垃圾处理场、污水处理厂、三海水厂启动建设，完成城区主干道黑色化，新(改)建城区道路8条20公里，城区亮化、管线入地、路灯安装顺利实施。城区绿化、净化、亮化成效显著，新增绿地13.8万平方米、水面150万平方米，城区绿化覆盖率达38%，县城被评为“省级园林城市”、“省级文明城市”。天一路、大道成功开发，盛世唐城、寿康永乐、鑫城超市、九八家电城、房县商贸城等一批商贸流通项目相继建成投入使用，县城面貌焕然一新，城市功能日趋完善。集镇建设取得新成绩，城镇化率达38%。编制完成了35个镇、村、小区规划，完成了野人谷、白鹤2个乡改镇，新农村建设扎实推进，以青峰、军店、野人谷、土城为代表的乡镇集镇建设各具

7、特色。交通运输突破性发展，武神生态旅游公路、温泉至城关一级公路、柳树垭隧道与接线工程建成通车，“十房”和“谷竹”高速、杜阳路开工建设，“十宜”铁路纳入国家重点建设规划，硬化通村公路1700公里，新增公路里程416.9公里，公路密度达0.58公里平方公里。建成五级客运站4个、候车亭80个，发展城市公交专线2条，投入各类运营公交车513辆，出租车管理得到规，麻木车整治逐步展开，运输能力显著提高。农村基础设施逐步完善，兴建各类水利工程1700处，抵御自然灾害能力大大提高。5、居民收入稳定增长，生活质量明显提高。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达11000元、3360元，年均分别增长11.6

8、%、13.2%。城乡居民储蓄存款余额53.2亿元，是“十五”末的3.2倍，年均增长26.9%，人均存款10920元，比“十五”末增加7565元。居民人均消费4500元，比“十五”末增加2737元；城乡居民人均居住面积分别由“十五”末的24.3平方米、26.3平方米提高到28.3平方米、32.4平方米。扶贫搬迁、生态移民、库区移民1225户，4841人居住环境得到改善。兴建人饮工程176处，解决了14.9万人饮水难问题。大力实施“四通六改一化一清”新农村村庄综合整治工程，村容村貌大大改善。社会保障体系逐步健全，“两个确保”和“三条保障线”全面落实，“五大保险”覆盖面逐步拓宽，残疾、五保、特困户等

9、社会弱势群体得到救助。就业扶持政策全面落实，就业、再就业渠道不断拓宽，累计新增就业岗位4.2万个，安置下岗失业人员3.1万人，城镇登记失业率控制在4.3%以。6、生态环境日益改善，资源利用水平提高。生态建设成效显著，封山育林19.5万亩，植树造林65万亩，天然林管护459万亩，森林覆盖率达75.6%，比“十五”末提高8.1个百分点。节能减排力度加大，兴建“四位一体”农村沼气6552户，节能灯具、节能灶、太阳能、以电代燃、汽车乙醇燃油、新型墙体材料广泛推广运用，全民节约消费习惯逐步养成。大力推行清洁生产，用高新技术改造传统产业，13家黄加工企业依法关停，进发水泥、陵川水泥依法关闭，新建项目环评率

10、达100%，万元生产总值综合能耗下降22%。野人谷自然保护区被命名为省级自然保护区，治理小流域99.8平方公里，整治土地2000公顷，确保了耕地总量动态平衡。垃圾污染得到遏制，城区禁止燃放烟花爆竹初见成效。饮用水源水质、空气质量均达到国家二类标准。7、各项事业全面进步，经济社会协调发展。科技研发、新产品推广应用力度加大，累计取得国重大科技成果2项，授权专利87项，开发新产品58个。科技进步对经济增长的贡献率达53%，比“十五”末增加5个百分点。以县为主的教育管理体制得到落实，教育管理和教学水平不断提高。教育投入力度空前加大，新建(维修)校舍6.8万平方米，办学条件大大改善。调整中小学22所，职

11、教中心整合成立，兴办民办学校1所，一中创省示高过验收。教师工资实现直发，教师待遇逐步提高。实施新型农村合作医疗,启动卫生医药体制改革，农民看病难、看病贵问题得到缓解。城乡医疗卫生服务体系不断完善，新增医疗业务用房6.3万平方米，每千人拥有病床位数达22。卫生执法、卫生监督和突发公共卫生事件救治体系日趋完善，人民健康水平不断提高。广播电视、文化体育事业健康发展，群众文化空前活跃，全民健身活动蓬勃开展。全面实施广播电视村村通工程，有线电视网络延实现全覆盖。人口低生育水平继续巩固，符合政策生育率达89.8%，人口结构日趋优化，出生人口性别比107.9，控制在正常围值以。妇女儿童、老龄、档案、地震、气

12、象等社会各项事业均取得新进展。社会治安综合治理成效显著，文明创建活动深入开展，政治建设继续推进，依法行政水平不断提高，社会保持稳定和谐。“十二五”时期经济和社会发展宏观背景“十二五”时期，是房县经济发展提速期、经济结构优化期和综合实力提升期，是我县统筹城乡发展、壮大山区特色农业和“集群式发展工业”、全面建设小康社会的关键阶段。虽然国际金融危机的影响还在深入，但我国宏观经济总体趋好，中央更加稳健有效的调控政策和战略举措以与全省着力构建“两圈一带”和率先实现在中部崛起的战略，将有利于我们更加明确发展定位、发展方向和发展重点，增强全面、协调、可持续发展能力。从经济和社会发展的外部环境来看，未来五年我

13、县面临着诸多的机遇和挑战。通过综合分析，初步判断我县未来面临“四大机遇”和“四大挑战”。1、“十二五”时期的重大发展机遇。第一，国家宏观经济政策带来的发展机遇。为应对国际金融危机，党中央出台了扩需、保增长、调结构、惠民生的一系列政策措施。“十二五”时期，国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的稳定性和连续性，充实完善应对金融危机的一揽子计划和政策措施。特别是受国际金融危机影响，国外市场需求明显萎缩，我国高度依赖国外需求的发展模式受到严峻挑战，迫切要求我国将发展战略转为需为主上来，特别是从投资需求为主转为消费需求、重点是居民消费需求上来。未来一个时期，国家将加快调整分

14、配制度改革，进一步提高人民收入水平，完善民生保障政策措施，提高社会消费水平，进一步加大教育、医疗、就业等民生工程投入，推动环境保护和资源利用，为我县加快发展创造了有利条件。第二，产业结构升级转移带来的发展机遇。“十二五”时期，我国处于工业化、城市化加速发展阶段，人口向城市加快聚集，带来对自然资源的更多消耗，由此也带来资源环境的更大约束。因此，转变经济发展方式，走新型工业化道路，改造传统产业，催生一批新兴产业，延伸产业链条，集约建设园区，建设资源节约型、环境友好型社会将更为迫切。金融危机对东部沿海地区造成了重大冲击，加速了东部沿海地区产业调整步伐，处于产业链中段的生产加工环节和低、中端产业由东部

15、沿海地区加速向中西部地区梯次转移。房县将实现有条件对外开放，“十房”、“谷竹”高速将建成通车，“十宜”铁路将开工建设，交通制约瓶颈全面打破，我县交通区位优势、低成本的投资优势和优质高效的服务环境优势，有利于我们进一步扩大开放，吸纳和引进国外投资，更好地承接沿海地区劳动密集性产业转移，为全县经济社会加速发展奠定坚实基础。第三，实施“中部地区崛起”、“两圈一带”战略带来的发展机遇。中央继东部率先发展、西部大开发、振兴东北老工业基地之后，又做出了“促进中部地区崛起”战略决策，并通过了促进中部地区崛起规划，规划提出了将中部地区打造为“粮食生产基地、能源材料基地、现代装备制造与高技术产业基地以与综合交通

16、运输枢纽”。省作为中部崛起的重要战略支点，必将在财政、金融、投资和土地等方面得到国家政策支持。房县处于中西结合部上，不仅可以承东接西，也可以东引西联，中部崛起战略的实施，有利于房县加快发展现代农业、交通运输、环境保护、以教育、卫生为主的公共事业。“十二五”时期，省将实施“两圈一带”战略和“一总三专”(一总即鄂西生态文化旅游圈总体规划，三专指交通发展、生态保护与建设、文化与旅游产业发展专项规划)规划，房县独特的区位优势和资源优势，有利于加快发展生态文化旅游业和现代服务业。同时，房县作为全省28个比照西部大开发的县市之一和省山区城乡一体化试验区，将享受到西部大开发和推进城乡一体化诸多优惠政策。第四

17、，国家实施“主体功能区规划”和“南水北调”工程带来的发展机遇。房县被列为国家主体功能区限制开发区，随着产业发展、财政转移支付、生态环境保护和建设等诸多支持政策逐步出台和实施，有利于房县加快发展食品饮料、生物医药、农产品加工等特色产业，加强生态环境保护与建设。随着南水北调中线工程开工，房县作为南水北调中线工程丹江口库区上游水源涵养生态建设区，担负着保障水质、水量、水安全的重任，国家在水土保持、植树造林、天然林保护等生态建设工程的投入将不断加大，大投入必然带动原料需求、收入增长、消费增加、城镇化步伐加快，促进经济发展和社会进步。2、“十二五”时期面临的主要挑战。第一，经济结构调整压力大。房县是传统

18、的农业大县，城镇化和服务业发展相对滞后，产业结构不优的问题仍然存在。“十一五”规划三次产业结构调整到25：35：40，到2010年三次产业结构实际为35：33：32，与“十五”相比，二产业比重上升9个百分点，一产业比重仅下降2个百分点，三产业比重不升反降。“十二五”时期，我县面临扩大经济总量、优化产业结构的双重压力，调整经济结构尤其是调整产业结构任务艰巨、压力很大。第二，转变发展方式面临挑战。党的十七大提出“促进经济增长由主要依靠投资、出口、消费拉动转向消费、投资、出口拉动转变”，国际金融危机后，国家把扩大需、促进消费升级作为促进经济发展的重要手段。过去一段时期，投资对房县经济增长的贡献占主导

19、地位，“十二五”时期，投资仍将是我县经济增长的主要动力，要保持全县经济持续稳定增长，还必须不断扩大消费需求，不断提高消费对经济增长的贡献率。而目前我县城乡居民收入水平不高、社会保障能力不强、投资结构、消费环境还不够优化，在一定程度上制约着消费水平的整体提高。第三，周边县市竞相发展的态势逼人。“十一五”以来，我县经济总量一直以两位数速度增长，纵向比较发展速度加快，但横向比较，经济块头不大，周边县市发展态势逼人，竞争压力不断加大。2009年我县综合发展指数、经济总量在全省均排名第69位，在五县一市中分别列第4位和第3位。前有标兵，后有追兵，不进则退、慢进亦退的形势严峻。要实现“543”发展目标，不

20、论是在经济总量、人平均量上，还是在发展速度、发展后劲上，都必须保持高速增长态势，这将是“十二五”时期面临的严峻挑战。第四，保持社会和谐稳定的矛盾比较突出。“十二五”时期我国人均生产总值将由3000美元增加到6000美元，由此将产生一系列重大经济社会发展阶段性特征。房县作为欠发达山区县，经济社会发展、城乡区域发展不够协调的问题比较突出，特别是社会事业和农村发展相对滞后，社会公共服务水平不高。随着经济社会加速转型，“十二五”时期将是一个矛盾集中凸显期，新的社会矛盾和问题将不断产生，维护社会和谐稳定任重道远。同时，“十二五”时期，我国将进入重要领域和关键环节改革攻坚时期。为保持经济快速增长，国家将从

21、宏观层面改革经济社会发展重要领域、行业和部门之间的运作模式和利益格局，行政体制、事业单位、资源品价格等改革将引发诸多难点和热点问题，我们必须认真面对和采取得力措施加以解决。二、“十二五”经济社会发展的总体思路发展思路“十二五”时期房县经济社会发展的总体思路是：坚持以理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以发展提速、总量翻番，民生改善、社会和谐，生态优化、环境友好为目标，大力实施“一圈两带”战略，深入推进大项目、大招商、大旅游、大交通，解放思想，顺势而为，努力把房县打造成山区经济强县、全国生态文化旅游名县。基本原则1、坚持转变经济发展方

22、式。坚持资源开发与节约并举，逐步构建节约型的生产、消费方式。正确处理资源、人口、环境与经济发展的关系，在保持经济社会加快发展的同时，注重保护环境，实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。2、坚持优化产业结构。优化资源配置，着力提升自主创新能力，坚持在扩大经济总量的同时，进一步调整产业结构，推进产业结构优化升级。优先发展工业，稳定发展农业，加快发展以旅游业为主的现代服务业，促进一、二、三次产业健康协调发展。3、坚持统筹城乡发展。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，落实“以工促农、以城带乡”和“多予、少取、放活”的方针，加快新农村建设步伐，大力发展现代农业，不断增加农民收入，逐步缩小城乡差

23、距，构建资源共享、优势互补的城乡经济社会发展一体化新格局。4、坚持和谐社会建设。以人为本，从人民群众的根本利益出发，把民生改善作为经济社会发展的根本出发点和落脚点，不断提高人民群众的生活水平，不断满足人民群众的政治、经济和文化生活需求，注重社会公平正义，保持社会安定团结，让改革发展成果惠与全县人民。发展目标“十二五”总体目标是：经济发展方式明显转变，产业结构进一步优化，开放开发力度加大，经济外向度逐步提高，发展速度逐步加快，经济实力大幅提升；城乡居民幸福指数明显提高，社会保障体系逐步健全，社会更加和谐，民生显著改善；生态环境继续优化，可持续发展能力增强。1、经济发展方面：到2015年全县生产总

24、值达100亿元、年均增长23.4%，人均生产总值20000元左右，三次产业结构调整到23：44：33。财政收入7亿元、年均增长21.2%，其中地方一般预算收入4.5亿元、年均增长21.6%。社会固定资产投资120亿元、年均增长22.8%，累计完成社会固定资产投资380亿元。社会消费品零售总额55亿元，年均增长20.1%。外贸出口7000万美元，年均增长28.5%。利用外资3000万美元左右。城镇化率达50%以上。2、社会发展方面：教育、卫生、文化体育、广播电视事业全面发展，社会保障能力进一步加强，城镇职工失业保险率、城镇职工基本医疗保险参保率、城镇职工基本养老保险参保率达98%以上，新型农村社

25、会养老保险覆盖率达50%以上，累计提供就业岗位1.5万个、安置下岗职工再就业5500人，城镇登记失业率控制在4.4%以。亿元生产总值安全生产死亡人数控制0.2人以。3、人民生活方面：城镇居民人均可支配收入达1.8万元、年均增长13.3%，农民人均纯收入达到6000元、年均增长12.5%。基本消除全县绝对贫困人口，有劳动能力的贫困人口年人均纯收入达1500元以上。城区人均居住面积达30平方米，农村居民人均居住面积达35平方米。4、生态环境方面：发展结构进一步优化，绿色生态逐步扩大，城市空间利用效率提高，耕地保有量保持在43万亩左右。生态系统稳定性增强，水、空气质量达到国家二类标准，城镇生活污水、

26、垃圾处理率达85%以上，森林覆盖率达80%。资源利用率逐步提高，主要污染物排放下降10%，全面推行节能、节材、节水，万元生产总值二氧化碳减排量下降5%、综合能耗下降20%。三、“十二五”经济社会发展的重点任务构建“一圈两带”空间布局，打造城乡统筹发展核心板块“十二五”时期，通过拓展发展空间，构建“一圈两带”布局，形成布局合理、定位科学、特色鲜明的主体功能区，努力打造经济社会统筹发展的核心板块，促进区域协调发展。1、建设环城经济圈。从战略高度谋划经济发展，从长远角度规划城镇建设，对区域发展功能布局进行调整，即以县城为核心，以工业化为主体，以土城、军店、白鹤、野人谷镇为支撑，加快构建“一城四镇”格

27、局的环城经济圈。中心城区重点发展以饮食娱乐服务、各类专业市场、仓储物流运输等为主体的第三产业，环城区周边重点发展新型加工工业，城郊区域重点发展现代农业。“十二五”时期，努力将环城经济圈建成全省统筹城乡发展实验区、绿色农产品加工集散区和生态文化旅游休闲区。2、打造生态景观式新农村示带和统筹城乡发展经济示带。以“十房”高速、武神公路为轴线，以野人谷、红塔、白鹤、土城为重点，突出抓好村庄整治、民居改造、环境美化、生态保护等工程建设，努力打造“生态景观式新农村示带”。以“谷竹”高速、305省道为轴线，以军店、化龙、窑淮等“三镇两乡”“竹房百公里城镇经济示带”建设为重点，以建成现代城镇走廊、特色产业走廊

28、、绿色生态走廊、观光休闲走廊为目标，突出抓好城镇基础设施、交通、特色产业、商贸流通、村庄环境整治、社会公共服务等工程建设，努力打造“统筹城乡发展经济示带”。到“十二五”末，基本形成以县城为中心、以重点集镇、村庄为依托、以一横一纵两条高速公路为纽带，布局合理、功能完善、特色鲜明、和谐优美的新农村、城镇框架体系。加快推进新型工业化，着力打造“全省山区工业强县”实施“工业强县”战略，以集群式发展为方向，以提升产业竞争力为核心，以科技创新为突破口，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、特色资源得到充分发挥”的新型工业化之路，逐步形成以食品饮料、汽配、纺织、生物医药为主，以电力、建材、矿产

29、为辅的“四主三辅”工业产业格局，努力提升工业经济整体竞争力，将房县建成“全省山区工业强县”。到2015年，全县新增规模企业120家，亿元企业达到30家，实现工业总产值150亿元，工业提供税收占财政收入比重达到70%以上，万元生产总值二氧化碳减排量下降5%、综合能耗下降20%。1、发挥地方特色资源优势，依托兴祥皇酒、润田矿泉水、聚达食品、武当动物药业、恒达纺织、昂欣布业、星源工贸等龙头企业，以皇酒、矿泉水、香菇、黑木耳、中药材、棉花深加工为重点，发展壮大食品饮料、汽车配件、纺织、生物医药等四大支柱工业。食品饮料工业。发挥“房县木耳”品牌优势，依托聚达、森飞龙头企业，坚持“依托龙头建基地，面向市场

30、搞加工”的原则，壮大木耳、香菇、山野菜基地规模，延伸产业链条。扶持黑木耳压缩和香菇精选真空包装扩能、黑木耳深加工和聚达、神武山珍扩能生产线等项目建设，提高产品附加值，扩大外贸出口总量，建成鄂西北食品加工出口基地。到2015年，开发新产品10个，黑木耳加工能力达5000吨，香茹加工能力达1万吨，山野菜加工能力达2万吨以上。以神农矿泉水、庐陵王皇酒、青峰雪威啤酒等系列产品开发为主，重点打造“庐陵王皇酒、神农架矿泉水”两大品牌，兴建皇酒工业园，筹建皇酒检验检测中心，加快兴祥皇酒、太子贡皇酒、风味皇酒扩能，新发展皇酒生产规模企业45家，皇酒系列产品年生产能力达10万吨。实施润田矿泉水、君和集团神农饮品

31、扩能，矿泉水年生产能力达5000万件。到2015年，“庐陵王皇酒、神农架矿泉水”成为全省知名品牌，实现食品饮料工业产值50亿元，把房县建成鄂西北重要饮料生产基地。汽配工业。抢抓建设百万辆汽车城机遇，以汽车总成生产为方向，走“散件总成模块整车”之路，启动红塔高碑汽车工业园建设，整合现有12家汽车零配件企业向园区集聚，重点培植46家龙头企业，完成销轴扩能、高分子空气滤清器总成技术改造、汽车电磁阀、电子起火器、端面齿传动轴扩能、直拉杆总成生产线等项目建设。到2015年，机械制造工业企业达30家，实现产值25亿元。纺织工业。抢抓国家纺织工业调整和振兴规划和东部沿海劳动密集型产业加速向中西部地区转移机遇

32、，巩固发展恒达、昂欣、华球纺织等龙头企业，重点培育长旺服饰、奥欣针织等新兴企业，力争引进35家规模服装加工企业，形成“纺纱织布服装”一条龙发展模式。完善浆纱织布、提花工艺，支持完成恒达纺织紧密纺扩能、昂欣布业提花生产线、奥新针织羊毛衫生产线、长旺服饰绣花厂等一批项目建设，形成年纺纱20万锭、织布900万米、服装加工200万件、羊毛衫加工100万件生产能力。到2015年，轻纺工业实现产值15亿元。生物医药工业。以生物中药为基础，走“种植加工生产销售研发”一体化发展道路，形成药材种植业、医药生产企业、医药商业产业共同体。整合现有9家医药企业，重点扶持武当动物药业、武当生物制药、天马医化、神农本草等

33、医药加工企业发展壮大，抓好武当动物药业原料药生产、年产10亿片生物制药、中药饮片、武当动物药业扩能等一批项目建设。到2015年，开发新产品50个，具有自主知识产权20个，新产品市场占有率达40%，生物医药工业实现产值15亿元，建成全省重点中西药加工和生物制药基地。2、科学有序发展电力、建材、矿产三大骨干工业。坚持开发与保护并重、可持续发展原则，科学引导电力、建材、矿产工业发展壮大。电力工业。以三里坪电站为骨干，综合开发阴峪河、平渡河、马栏河、樟栏河、白沙河等流域，重点完成白沙河、百户沟、瓦房坪、家垭、老渡口等电站开发建设，支持生物质热电项目建设。加快电网建设，完成220千伏变电站、九道、上龛、

34、八里3个110千伏输变电工程和窑淮、中堰、五谷3个35千伏输变电工程建设，架设输变电线路373公里，确保电网、电源同步发展。到2015年，新增水电装机10万千瓦，生物质发电装机3万千瓦，风电装机8万千瓦，全县电力总装机达30万千瓦，发电总量达13亿度，实现销售收入10亿元。建材工业。按照“节能、节水、节土、环保、新型”总体要求，重点发展水泥、新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料、非金属矿与装饰石材。加快华新水泥200万吨、鑫宝水泥100万吨扩能，形成年产水泥300万吨生产能力，把华新水泥建设成为、房县、竹山、神农架区域围的熟料生产基地。以军店、化龙、青峰为重点，培育产值过千万元的新型墙体材料生产

35、加工企业510家，石膏装饰石材规模企业35家，积极开发应用无污染、防火阻燃、节能、节水的多功能新型绿色环保装饰装修材料。到2015年，实现产值15亿元。矿产工业。坚持“有序有偿、供求平衡、结构优化、集约高效”的原则，以铅锌矿、磷矿、铁矿等优势矿种为重点，稳步发展矿产工业。开发红塔高纯硅铁、镍铁矿、铜矿、磁铁矿、化龙金属镁、沙河、土城高纯度石英矿、门古铁矿，抓好年产10万吨低品位磷矿选、钡钼矿选矿厂建设。到2015年，实现产值10亿元。3、高标准建设工业园区。按照“工业出城、一区多园、功能分类”的总体布局，实行“统一规划、分步开发、集约节约、良性发展”的工作思路，高起点规划，高水平集聚，高效益运

36、作，重点发展泰山庙工业孵化园、羊鼻岭黄酒工业园、高碑机械制造工业园、车家湾建筑建材工业园、泉水湾纺织工业园、党家湾食品饮料工业园，形成功能完善、布局合理、特色鲜明、产业集聚的发展格局。到2015年，工业园区总面积达10平方公里，入园企业达250家，园区工业总产值达70亿元，税收3亿元，从业人员1.5万人。4、鼓励企业自主创新。走集约型、技术驱动型、质量效益型工业发展道路，利用先进适用技术改造传统产业，加快培育技术密集型产业，重点扶持企业节能降耗技术改造、新产品开发应用、食用菌高产栽培技术、中药材规化种植、山羊品种改良等一批重点项目建设。建设加快企业研发技术中心，形成一批具有自主知识产权的核心技

37、术和产品。到2015年，规模以上企业研发技术中心比例达20%，年均申请专利200件以上，授权量达100件以上，开发高新技术产品20个以上。5、加快工业信息化建设。建立工业信息平台和市场信息中心，应用信息技术和智能化技术，提高信息的收集、处理、传输和服务能力。推广计算机辅助设计、企业信息和计划管理(ERP)、柔性制造、客户关系管理、产品数据管理、电子数据交流、电子商务、网上交易、安全生产监控等九大系统，提高企业的质量、生产、管理效率和市场反应能力。到2015年，培育高新技术企业2家、省级科技型企业4家，实施科技计划项目30个以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达10%以上。以发展山区

38、特色农业为重点，积极推进新农村建设按照统筹城乡发展和生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理的总体要求，以农业增效、农民增收为目标，以品牌农业为核心，大力发展山区特色农业、生态农业、观光农业，加快推进农业产业化建设。到2015年，实现农业总产值35亿元、年均增长10.8%，农民人均纯收入达6000元、年均增长12.5%。1、稳定粮油生产。认真执行种粮直补、农资补贴、农机补贴和综合补贴等强农惠农政策，与时足额发放各项补贴资金，保护和调动农民种粮积极性，粮食播种面积达70万亩、产量18万吨，油料播种面积达17万亩、产量1.8万吨。依靠科技进步，开展高产创建，普与良种良法配套技术，推行粮食生产机

39、械化作业和农业科技服务体系建设，积极开展农业防灾减灾，突出节本增效，提高粮食生产比较效益。2、推进农业产业化经营。实施“一统三分”战略，围绕“区域化布局、标准化生产、规模化经营”目标，按照“适应市场、突出特色、扩大规模、推进调整、一乡一业、数村一品”的发展思路，以建设现代农业示园区为抓手，壮大“烟、菌、药”三大主业，巩固“羊、茶、果”三大辅业，打造“两乡”（耳菇之乡、皇酒之乡）、“两地”（优质烤烟核心基地、道地中药材主产地）、“两大县”（核桃大县、山羊大县）。突出产业重点。以六大重点产业为突破口，打造“两乡、两地、两大县”。烟叶产业。坚持环境保护优先，推行以煤代柴，以“生态、特色、安全”为目标

40、，以万峪、沙河、青峰、上龛、九道、门古、中坝、土城等乡镇为重点，实施“千亩村”、“万担乡”工程，培育“金神农”特色烤烟品牌。到2015年，烟叶面积达到6.5万亩、产量20万担，实现产值2.5亿元，把房县建成“全省优质烤烟核心基地县”。食用菌产业。以土城、门古、青峰为重点，以聚达、森飞、神武山珍为龙头，以土城龙坪百万袋食用菌示园区为抓手，大力培植专业村、专业户，推广优良菌种和先进技术，开展精深产品加工，发挥“房县黑木耳、房县香菇”品牌效应，提升科技含量，提高栽培效益，建成千万袋食用菌产业带。到2015年，培育袋料香菇、黑木耳大户1000户，发展袋料香菇8000万袋、黑木耳400万袋，实现产值10

41、亿元，把房县建成全国耳菇之乡。中药材产业。按照“品种地道”的原则，以发展道地中药材为重点，以神农本草为龙头，建成军店下茅坪万亩中药材科技示园。在上龛、九道等高山地区，重点发展川乌、党参、黄连；在窑淮、五台等二高山地区，重点发展丹参、绞股蓝、木瓜、杜仲；在红塔、化龙等中部平坝地区，重点发展板兰根、草决明、连翘，形成规模集中、特色显明、品质优质的中药材产业带。到2015年，中药材GAP标准化种植基地规模达10万亩、优质道地中药材良种繁育基地达5万亩，中药材产量8.8万吨，实现产值2亿元，把房县建成“全省道地中药材主产地”。畜牧业。以培植房陵品牌山羊为重点，以生态型、规模化、标准化养殖为突破口，大力

42、发展规模养殖大户和家庭式规模养殖，做大做强畜牧业。以窑淮、门古、大木为重点，实施山羊品改“普二推三”工程，推广舍饲圈养技术和波、努、马三元杂交，建成红塔桂坪山羊百亩示园区，“1235”养羊示小区30个，规模养羊户200户，形成以品牌山羊为重点的畜牧业产业带。以优质三元猪为重点，推广“150”标准化生猪养殖模式。到2015年，山羊饲养量达100万只，生猪饲养量达80万头，肉牛4万头、家禽500万羽，实现畜牧业产值10亿元，把房县建成“全省山羊养殖大县”。茶叶产业。按照因地制宜、合理布局、集中连片的发展原则，采取统一规划设计、统一技术标准、分户建园的种植模式，以发展高香绿茶为重点，依托圣水茶叶、神

43、农食品等龙头企业，以窑淮、坪、红塔乡为重点，建成窑淮窑场、坪平沟、红塔桂坪三个千亩茶叶示园区和窑淮界山、东沟、淮水、红塔南潭、双桂、坪虎尾沟等15个千亩茶叶示村。到2015年，茶叶面积达到10万亩，实现产值2亿元，建设南部百公里高香绿茶长廊。干鲜果产业。坚持“原产地优先、集约化经营、规模化发展”的原则，以军店、九道、上龛为重点，建成军店中村万亩核桃示园区，规模化建设优质薄壳核桃产业带基地10万亩。以红塔、城关、白鹤、野人谷为重点，发展樱桃、鲜桃、柑橘、大枣、猕猴桃等地方水果，建成城郊环形鲜果长廊。到2015年，干鲜果基地面积达100万亩，实现产值4亿元。扶持壮大龙头企业。提高管理和技术装备水平

44、，培植一批重点龙头企业，引领农业产业快速、持续发展，培育产值过亿元的省级农业产业化企业35家、产值过千万元的市级农业产业化企业40家，建立完善“企业+基地+农村经济合作组织+农户”产业化机制，促进产业发展、农业增效、农民增收。实施农业品牌战略。完善农技推广服务中心、农业标准化生产、农产品质量安全检验检测体系，完成农业科技创新与应用、乡村农技推广中心、服务站、农产品质量安全检验中心、农产品电子商务中心等项目建设，加大农产品质量监测力度，加强农药、化肥等农用物资管理和农业面源污染治理，严禁有害超标农产品进入市场，鼓励企业申报无公害农产品、绿色食品、有机食品质量认证。到2015年，无公害农产品、绿色

45、食品、有机食品认证数达50个，认证规模达45万亩。3、加强农田水利基础设施建设。实施中部平坝灌区项目，完善六大灌区节水配套改造工程1028处，兴建方家畈、龙洞沟、家垭中型水库3座、小型水库6座、小型水库21座、山塘83口，除险加固小型水库7座、小型水库59座、山塘维修240口，治理马栏河、大木河、白沙河等中小河流14条，新修河堤157.2公里、维修320公里，改造灌溉面积11万亩，新增有效灌溉面积2万亩，灌溉水利用系数提高到0.65。实施农村安全饮水工程132处，解决17.5万人饮水安全。建设高标准农田40万亩，改造中丘岗地、中低产田15万亩。实施农业综合开发项目，抓好地力调查、监测与质量评价

46、，通过采用农艺、生物和农业化学等综合措施，提高耕地质量。抓好水土保持和小水电代燃料项目建设。4、着力增加农民收入。按照民办、民管、民受益的原则，突出优势产业和特色产品，创办一批管理规、市场运作、利益均享、风险共担的农业经济合作组织（合作社）。健全和完善现代农业服务体系，大力实施种子工程、植保工程、沃土工程和农业生产机械化技术推广项目，为农民增产增收提供支撑。进一步减轻农民负担，防止农民负担反弹。继续实施“工程”，加强劳动力转移培训、劳务中介和信息服务，广泛开展劳务协作，切实维护农民工合法权益，实现劳动力规模化输出，不断壮大劳务经济。到2015年，全县劳务收入达15亿元以上。5、加大扶贫开发力度

47、。坚持开发式扶贫方针，以基本消除绝对贫困为目标，以整镇、整村推进为纽带，一手抓扶贫政策到户，一手抓贫困区域发展，“两项制度”有效衔接，专项扶贫、部门扶贫与群众自立有机结合，发展致富产业、开展技能培训、完善基础设施、改善居住环境，帮助贫困人口提高自我发展能力，加快脱贫致富步伐。力争到2015年，重点贫困村以山羊、药材、食用菌、核桃为主的致富产业形成规模，道路交通、人畜饮水、三改等基础设施基本完善，连片开发小片区5个、跨乡镇中型片区2个，完成扶贫搬迁2000户8000人、能力帮扶5000户2万人，全县绝对贫困现象基本消除，有劳动能力的贫困人口年人均纯收入达1500元以上。6、全力推进新农村建设。以

48、提高人民生活水平为目标，突出城镇功能提升、道路畅通、村庄环境整治、生态环境建设、特色产业壮大、民生改善、社会管理等七大重点，加快竹房城镇带城乡一体化建设步伐，力争“一年明显变化、三年初见成效、五年建成在全省具有较强示效应”的山区城乡一体化示区、新农村建设示区。按照“住特色房、走水泥路、饮安全水、用清洁灶、上卫生厕”的目标要求，与迁村腾地移民、生态移民、扶贫搬迁、工程移民相结合，以“四通、四化、四改”为主要容，以仿唐民居改造、村庄环境整治为突破口，加快推进土城、白鹤、门古寺3个整乡推进试点镇建设，建成大木厂镇五谷村至野人谷镇三座庵村、榔口乡榔口村至窑淮乡界山村两条新农村示带，把示带打造成国省道沿

49、线的两条靓丽风景线。以文化旅游和现代物流为重点，加快发展现代服务业以文化旅游、商贸流通、社区服务为重点，加快发展现代服务业，逐步形成传统服务业为基础、新兴服务业为亮点、城乡共同繁荣的发展新格局。1、做大做强旅游产业。实施“旅游强县”战略，以武当山、神农架两大著名景点为依托，“借两山盛名，承两山辐射，与两山互补”，打响诗经文化牌，以野人探秘、宫廷文化、温泉为补充，推进生态文化旅游一体化，实现旅游由观光型向复合型转变、由数量型向质效型转变，实现旅游产业大发展，打造“全国生态旅游名县”。到“十二五”末，力争房县与两山融为一体，形成“武房神”旅游板块，成为近程游客目的地、远程游客集散地，旅游综合收入占

50、生产总值比重达10%，旅游业增加值占服务业增加值的比重达30%，旅游业成为全县新兴支柱产业。加快景区设施建设。着力建设休闲度假、野人探秘、森林观光三大重点景区，实施双野升级改造和武神路沿线景观工程，加快建设观音洞、大温泉4A级旅游景区和显圣殿、五台山（诗祖山）、柳树垭森林公园3A级旅游景区，启动吉甫生态文化旅游名胜园、军店古镇、化龙古城庐陵王故居、城郊山地公园、野人谷狩猎场项目，升级改造观音洞、烈士陵园、宝堂寺、望、五台山（诗祖山）森林公园、九道神农架大九湖、双野尧治河、三里坪水上乐园、南潭民俗村等重点景区旅游公路146公里。到“十二五”末，力争将双野、中华诗经城、温泉打造成鄂西生态文化旅游圈

51、“两山一江”旅游线上的知名品牌。打造旅游精品线路。重点打造“诗经文化、野人探秘、流放文化、森林观光”四条精品旅游线路，诗经文化游以武神路北段沿线诗经文化景观中华诗经城西河、北门河、马栏河公园天官坟宝堂寺温泉为一线，旅游特色是“拜诗祖、喝黄酒、吟诗作画”；野人探秘游以城区南潭乡村生态旅游区野人湖挂榜岩双野尧治河村为一线，旅游特色是“游青山、玩碧水、探寻野人”；宫廷文化游以盛世唐城军店古镇显圣殿庐陵王故居汪家河水库乐园温泉为一线，旅游特色是“当皇帝、沐温泉、休闲养生”；森林观光游以柳树垭森林公园青峰桔园(生态农业观光园)六里峡地质公园五台山（诗祖山）森林公园三里坪水上乐园为一线，旅游特色是“观林海

52、、赏净土、沐浴氧吧”。提升旅游服务功能。兴建野人谷游客接待中心，成立旅游交通运输公司，开通双野、观音洞、五台山（诗祖山）森林公园、庐陵王故居、宝堂寺等重点景区旅游交通专线，旅游运营车辆达50台以上。新发展国旅行社2家，新建1个5星、2个4星、35个3星的旅游酒店，新发展星级农家乐、农家旅馆300家，休闲农庄、渔庄20家，建成黄酒一条街、特色小吃一条街、烧烤一条街，日餐饮接待能力达2万人次、住宿接待能力达5000人。在军店镇、野人谷镇等地新建旅游纪念品、工艺品加工企业23家，发展旅游商品、农副土特产品销售商店1015家，新建旅游娱乐场所10家。到2015年，旅游从业人员达2万人以上。加强旅游宣传

53、推介。围绕诗经文化、野人探谜、温泉沐浴、观音朝圣、生态观光五大主题，积极组织参加中博会、旅游交易会、景区推介会，办好“诗经文化节”、“房县文化艺术节”、“三月三庙会”、“五台山（诗祖山）旅游观光节”等旅游节庆活动，拍摄一部吉甫电视剧，包装一台诗经文化大戏，编辑出版以诗经文化为重点的房陵文化旅游系列丛书，印制一批旅游风光片、宣传画册，开辟走进房县旅游专题电视栏目，开展诗经文化进校园、进公众场所、进机关等活动，努力提升房县旅游知名度。2、加快发展现代服务业。巩固信用县创建成果，积极发展金融业，银行各项存款余额年均增长15%以上，贷款余额年均增长10%以上，金融对县域经济发展的支持力度明显加大，服务

54、业增加值占三产业比重达到50%以上。把加快服务业发展作为转变经济发展方式的重要抓手，构建布局科学、结构合理、基础完备、功能完善的商贸流通体系，将房县打造成集人流、物流、商贸、金融、信息为一体的南部游客接待中心、现代商贸中心和现代物流中心。大力发展生产性服务业。结合“十宜”铁路规划，建设以货物仓储、中转、配送为主要功能的综合货运中心。规农资市场，发展农资放心店250家。发展代理、经纪、拍卖、担保等市场交易类服务业和工业、建筑设计、营销策划类服务业，规会计、审计、证券、咨询评估、保险等财务类服务业，拓展律师事务、公证、仲裁、司法鉴定和法律援助等中介服务业，引导产品设计和广告包装类服务业。建成35家

55、汽车、机电、建材、家居市场，开发电子商务、计算机网络服务、软件开发、数字设计、文化创意、多媒体影视制作，培育一批科技服务骨干企业，建立和完善农业产业化科技推广服务体系，大力开展科技下乡服务活动，加快科技创新成果的转化和应用。积极发展生活性服务业。引进连锁经营、特许经营等现代流通方式和组织形式，改造提升零售、餐饮等传统商贸业，发展健身娱乐等服务业，支持寿康永乐、鑫城超市扩点经营，兴建城东、城西大型综合性超市2个，新发展商品百货零售店200家。扩大“新网”覆盖面，推进农村综合服务社建设，发展农家店200家、乡镇中心超市20家，努力扩大农村消费市场。积极发展农村专业合作经济组织，培养一批农产品经纪人

56、，兴建一批高速沿线乡镇农产品交易市场、商贸街，积极做好农超对接工作。加快发展养老、托幼、家政、物业管理等社区、家庭服务业，方便居民生活，新发展家政服务机构23家、物业管理公司23家、社区综合性服务中心35家，兴建一批步行街、工艺品商业街、民俗风情街、茶艺街等。加快城镇基础设施建设，推进城乡一体化进程以打造“副中心城市”为方向，以“竹房百公里城镇带”建设为着力点，完善城乡基础设施配套建设，提高城镇功能和品位，加快推进城乡一体化进程，形成以城区为依托、八个建制镇为骨干、一个旅游重镇为纽带的城镇发展格局。到2015年，全县城镇化率达50%。1、拓展城市空间。按照“环河发展、重心西移、山水同城”的原则

57、，完善和实施县城第三次修编规划，调整城关、白鹤、红塔行政区划，城区边界拓展北至莲花、古桥，东至大温泉，南至观音洞，西至七里河，面积约40平方公里。到2015年，中心城区面积达25平方公里，中心城区人口规模达20万人。2、优化城区布局。按照发展基础和开发程度，将中心城区空间划分为已建成区、适宜建设区、限制建设区和禁止建设区。按照用地选择与发展方向，将中心城区划分为优先发展区（主要指城西新区）、引导发展区（西河以西房陵大道以南地区和家湾沿河地区）、重点完善区（县老城区）、引导完善区（城区南部靠近山脚地带与城区北部桃园地区）、生态保护区（城区西河、三道河沿岸、城区周边山地、城区河道）。根据发展功能定

58、位，引导各类功能区集聚式发展，形成居住、文化、工业、商贸和行政办公五大功能区，即新城区沿西河、唐城路、家湾沿河与桃园的居住功能区，县体育场向北至三官台、向东延伸至三道河羊鼻岭的文化功能区，房陵大道、老城区和高速公路与连接城区主干道相交汇处的商贸功能区，晓阳、泰山庙、桃园、泉水湾区域的工业区，西河以西区域的县级行政办公中心。3、完善配套设施建设。完成县城控制性详规，配套完成城市路网、电网、供水扩容、广播电视信息网、垃圾、污水处理场建设。实施“引（岔河）入马（马栏河）”工程，解决城区供水、工业用水水源不足。加快应急避难场所、公共停车场、城区公厕等建设，推进城区集中供气、供暖进程，延伸西河至九龙沟、

59、盘峪河至军店、三道河至温泉河道综合治理工程，高标准建设城区三河（西河、盘峪河、三道河）中心景观区，兴建一批艺术长廊、景观雕塑，建设城市花园23处、城郊山地公园（南部凤凰山、西南观音洞、东部大温泉）和水上乐园，着力提升城市品位。打通泉水路、唐城路，建设城区外环公路和唐城路、晓阳路、马栏河三座跨河大桥。实施宜居工程，重点在西河、三道河沿岸兴建一批高水平的商住区、典雅别致的别墅群和经济适用房、廉租房，完善城区绿化、美化、净化、亮化工程。到2015年，新增公共绿地57公顷以上，城区绿化覆盖率达45%，人均住房面积达30平方米，布局合理、设施配套、功能齐全、环境优美、文明有序的休闲养生宜居城、生态文化旅

60、游城、南部中心城基本建成。4、加快集镇建设步伐。完成集镇总体规划新一轮修编、重点集镇控制性详规和100个重点村庄规划修编，高水平编制一批小区建设规划。引导和鼓励农村人口进入城（集）镇和中心村庄定居，以集镇道路、供排水、照明、绿化、环卫、农产品市场等基础设施建设为重点，加快青峰、军店、大大、土城、门古、野人谷等中心集镇和榔口、窑淮、九道等边贸集镇建设，高标准打造西关、高碑、月明、庄房、界山等58个中心村庄，形成以中心集镇为骨架、一批中心村庄为依托的城镇化格局。到2015年，集镇建设“十个一”合格率达60%以上，全力打造“生态景观式新农村示带”和“百公里城镇经济示带”。加快交通基础设施建设，构筑大

61、交通格局按照“建设主通道、疏通循环、扩展外辐射、培育运输网”的总体思路，全力打造高速公路、国省干线、农村公路“三大交通网”，公路通达率和畅通率显著提升，交通条件全面改善，着力打造南部交通枢纽。到2015年，新建公路510公里，改造公路1140公里，全县公路总里程达3769公里，公路密度达0.69公里/平方公里。1、加快路网建设。加强服务和配合，“十房”、“谷竹”高速建成通车，积极做好“十宜”、“房康”铁路建设基础性工作，争取“十二五”时期开工建设。完成209国道天宝至三海15公里环城一级公路和305省道八里至七河10公里环城二级公路和榔口军店、十房高速两河口互通、县城互通等一级公路建设，改造2

62、35省道两河口至迎河岩、续建坪至大木、杜阳路、车义路、车中路、窑路等二级公路13条627.2公里、村组公路1000公里，兴修房白路、万盐路、沙观路等经济断途路15条219公里，新建北关、沙观路鹰嘴石、邓营、六谷等桥梁243座9639延米，整修危桥76座2426延米。到2015年，便捷、高等级公路网络全面建成。2、大力发展运输业。以“车型结构合理、法规制度配套、经营行为规、调控体系健全”为目标，建立“统一、开放、竞争、有序”的运输网络。推广使用燃料电池、混合动力、氢能源动力、太阳能等新能源汽车，推进客运企业实行规模化、集约化经营。推行客运线路服务质量招投标和经营权使用合同制度，完善客运线路的准入

63、和退出机制，促进公平竞争和优胜劣汰。积极发展电力公交，运营车辆达300台。规城市出租车市场，成立出租车运营公司，推动城市出租车有序发展。下大力气整治麻木车市场，基本取消人力、电动麻木车。加快客运场站建设，建设客货运站场24个、码头12处、机械化道班10个、水上搜救中心1个。积极发展驾培业，加强汽车综合性能检测管理信息化管理，促进汽车维修业快速发展，新发展汽车维修企业2家。加强运政管理，确保交通运输安全、高效。到2015年，全县营运客车达500辆，营业性货车达400辆。落实可持续发展战略，构建环境友好型社会正确处理好人口、资源、环境和经济社会发展的关系，控制人口增长，保护资源环境，转变经济增长方

64、式，探索发展循环经济，全面构建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然和谐，经济社会可持续发展。1、做好人口计生工作。坚持计划生育基本国策和计划生育工作“一票否决”制度，围绕“控制人口数量、提高人口素质、改善人口结构”三大任务，建立“依法行政、管理、人本服务、利益导向、综合治理”人口和计划生育工作新机制。实施农村计划生育家庭奖励扶持制度和“少生快富”工程，提倡晚婚晚育、少生优生，稳定人口低生育水平，提高出生人口素质。严格人口政策，改善人口结构，合理控制人口性别比例。完善流动人口计划生育服务管理体系，支持县、乡计划生育服务站、计划生育服务网络、计划生育信息网络等基础设施建设，提高人口和计划生育管

65、理、服务水平和信息化水平。到2015年，全县常住总人口控制在50万人左右，人口自然增长率控制在3.5以，符合政策生育率达到98%以上，出生人口性别比稳定在100：110以，努力创建“人口和计划生育优质服务先进县”。2、合理开发利用土地资源。按照“控制总量、合理布局、节约用地、保护耕地”的原则，合理开发和保护后备耕地资源，实现非农业用地占补平衡。加强规划和计划管理，严格按照法定程序审批各项建设用地，加强城镇周边地区土地利用的管制，严格执行城市和村镇规划建设用地标准以与其他行业用地标准，严格控制非农业建设占用耕地。按照“占补平衡，占一补一”要求，积极整理、开发、复垦土地，实行多途径的耕地占补平衡，确保全县耕地总量动态平衡。统筹款安排各类用地，健全土地使用权合理流转机制，促进土地适度规模经营，提高土地利用效率。培育土地市场，完善土地收购储备制度，实行熟地出让，实现以土为本、以地生财、以地聚财的目标。加大土地监察执法力度，对久建不竣工的“胡子工程”和各种建设用地项目限期处理，盘活存量土地，还路、还绿于民。到2015年，全县耕地面积稳定在43万亩。3、加强资源开发与保护。按照“有序