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1、一、 传统公共行政与公共管理的区别？1.一般而言，行政的职能比管理的职能更窄。2.行政从本质上是执行指令和服务；管理既要实现结果，又要承担责任。3.公共行政是一种为公共服务的活动，公务员执行他人制定的政策。公共行政关注的是程序、将政策转化为行动以及办公室管理。而管理则包括行政，更强调为了以效率最大化的方式实现目标而进行组织活动，以及对结果负责。二、公共管理强调的重点是什么？理论基础是什么？强调重点：1.无论称谓如何，公共管理更关注结果的实现与管理者的个人责任；2.存在脱离古典官僚制的明确意图，并欲使组织、人事、任期、条件更具灵活性；明确人事目标；3.资深人员的政治性色彩；4.将政府服务的购买者
2、与政府服务的提供和分开；5.民营化。理论基础：如果说传统公共行政的理论基础是官僚制理论和政治行政二分理论；那么，公共管理的理论基础就是经济学理论和私营部门管理理论。三、政府职能：界银行在其1997年的世界发展报告中指出“每个政府的核心使命”包括五项最基本的责任：1、确定法律基础;2、保持一个未被破坏的政策环境包括保持宏观经济的稳定；3、投资于基本的社会服务和社会基础设施；4、保护弱势群体；5、保护环境这些角色并不是那些最小化政府的必然角色，而是保证市场运行的必然选择，它包含着对政府的积极作用的肯定。安德森提出了另一组相对较为实用的政府角色，他探寻七项被称为一般角色的政府的基本职能，这些职能具体
3、如下：1、提供经济基础，政府为现代资本主义体系的正常运转提供所必需的制度、规则和安排。包括对财产权的确认和保护，合同的执行，为货币、度量衡、公司章程、破产、专利、版权提供标准，以及维护法律秩序和关税体制。2、提供各种公共商品和服务。有些有益于社会整体的公共商品对个人而言却很难根据其使用的数量而付费。一旦将它提供给某个人，就等于是向整个社会提供。这些商品包括国防、道路和桥梁、航行救援、防洪、清理下水道、交通管理系统以及其他基础设施。3、协调与解决团体冲突。 政府得以存在的一个基本原因是需要它缓和和解决社会中的冲突，维护正义，秩序和稳定，包括在经济上保护弱者，抑制强者的行为。4、维护竞争 竞争在私
4、营部门并不总能持续进行，因此经常需要政府干预以确保竞争的真正实现，离开政府的控制，自由企业制度的优越性将无从体现。不受限制的竞争可能反而会导致对竞争的破坏，而竞争者也完全可能会由于合并或串谋而结束竞争，政府的行为对维持和增进私营部门的竞争是必不可少的。5、保护自然资源 我们不能仅依赖于竞争性力量来防止资源浪费，保护自然环境不被恶化并确保后代的利益不致受损。市场活动对环境造成的破坏是教科书中外在性和市场失灵的例证。只有政府才能缓解这种对环境的破坏。6、为个人提供获得商品和服务的最低条件，市场运作有时会产生某些残酷的或社会难以接受的结果贫困、失业以及营养不良等这是对人们的影响而言的，而有一部分人则
5、会由于疾病、年迈、没有文化或其他什么原因而被排除在市场经济之外，除了最极端的经济理性主义者之外，所有的人都一致认为减少贫困是政府的合理角色。7、保持经济稳定 商业性经济周期总是上下波动的，而政府则可以通过制定财政预算、货币政策以及对工资和物价的调控等政府行为予以缓和。这是一组较为标准的政府职能，并适用于绝大多数国家。他所欠缺的是不能明确政府在特定情况下到底应该做什么。例如，处于公共健康的考虑，政府有正当理由关注供水问题，但这并不意味政府应该去亲自供水，可以容许私营部门在政府管制下提供这些商品。现代政府职能的界定： 1.确定制度框架：建立并实施保证市场机制正常运行所需要的法律制度；维护竞争机制，
6、防止垄断，保证市场机制正常地发挥作用。 2.调控宏观经济：通过制定经济计划、确定经济中长期目标、指引经济发展方向以及通过各种必要公共政策，对经济活动进行有效干预，使总供给和总需求趋于基本平衡。 3.提供公共物品和服务：公共物品包括：国防和公共安全系统；公共福利系统；公共卫生系统；公共教育系统；公共基础设施系统；公共文化事业和娱乐休闲设施；环境保护；从事基础研究、前沿学科和有战略意义研究制造的科研机构。公共服务职能：政府在保障公民的基本社会需要、方便公民的工作生活等方面所负有的职责和应发挥的作用。 4.协调和解决社会冲突，特别是群体冲突：政府充当社会的仲裁角色，以超越各个经济主体或社群之上的公共
7、利益代表着的身份来进行协调，并以法制的方式有效化解群体矛盾，维护社会正义和社会公平，保护弱势群体利益，促进社会稳定和协调发展。 5.治理外部性：外部性是指一个经济主体不经交易而对其他经济主体施加的收益或成本，分为正外部性和负外部性，或称为外部正效应和外部负效应。政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进外部正效应的产生，通过直接的管制来限制或遏制外部负效应的产生，或弥补外部负效应对社会造成的损失。 6.调节和再分配社会收入：政府以公共权力的力量，通过调整生产要素相对价格、税收和财政转移支付、建立社会保障制度等手段，将不公平的程度限制在社会可以接受的范围之内，实现社会公平目标，保持社会稳定，并为市
8、场经济的健康协调发展提供良好的社会环境。四、战略及其战略管理： 战略管理旨在将计划职能与整个管理工作结合到一起。如在私营部门，战略管理包括了对机遇与威胁的环境分析，并形成战略规划去利用机遇或应对威胁。从某种角度看，战略管理包括战略计划的这两个方面，并把战略计划扩大到包括战略执行和控制的更大范围。博兹曼和斯特劳斯曼认为战略管理包括四个方面，他们指出：当我们使用战略管理这一术语时，它受四个原则的指导：1，关注长远；2，把目的与目标融合进同一的等级制；3，认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻这一点也非常重要；4，强调一种外向型的观点，不是去适应环境而使腰参与和改变环境。战略性的公共管理则需增加额外的
9、一项要求，即战略思维必须考虑政治权利的执行问题。前两点与战略计划基本上没有差别。然而，需要有效的贯彻执行和与环境更为紧密地相互作用，这两点是从战略计划过渡到战略管理的永恒主题。伊迪认为，战略管理包括行动定位，认识到设计的重要性，认识到人的要素重要性。行动定位是要保证任何文件都有关于执行的内在过程，包括行动的具体计划，进度，责任与详细成本。设计包括：“所要求的结果与实现他们的过程相一致”，因而，“一个组织通过战略管理过程完成的任务与这些任务完成得快慢，明显取决于其能力，包括人力资源与财力资源”。根据这些不同观点，从战略计划向战略管理的转变似乎是：首先要更为注意制定计划及其代表性；其次要对执行问题
10、给予更多的关注。公共部门战略管理的原则： 1.关注长远； 2.把目的与目标融合进统一的等级制； 3.战略管理与传略计划不会自行贯彻； 4.强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要参与和改变环境。战略思维必须考虑政治权利的执行问题。全部任务与目标描述，由组织的行政管理部门制定，从中提供战略发展的框架战略所指向的“目标”。公共部门战略管理的内容： 1.行动定位：行动定位是要保证任何文件都有关于执行的内在过程，包括行动的具体计划、进度、责任与详细成本。 2.认识到设计的重要性，设计包括：所要求的结果与实现它们的过程相一致。 3.认识到人的要素的重要性。五、 现代绩效管理的特点与问题： 绩效管理的政
11、策是管理注意方案中一个特别重要的部分。政府的许多部门中的机关正期望着制定“绩效指标”，它指的是测量组织在实现既定目标时所取得的进展情况的方法。 组织成员的绩效也将获得比以前更加系统的测量。这项绩效评估制度旨在批概念股个体成员的绩效，甚至可以对一年中所期望取得的主要贡献进行估测，然后把这些贡献与年终实际取得的成就进行比较。 一般的目标是监督和推动工作人员和机构实现目标的进展过程。 英国的财政管理倡议案是绩效管改革的起点之一，它旨在提高每个部门的绩效在一个组织和一个制度中，各级管理者都具有： 1、对其目标的清楚认识，在任何可能的地方都有办法评估与这些目标有关的方法产出和绩效。2、为最大限度地使用资
12、源而明确地规定的责任，包括对产出和自己价值的严格监视；3、有效地履行其职责所需要的信息（分别是成本方面的）培训以及获得专家建议的渠道。这些内容与财政管理有密切关系，同时也与人事和绩效有关。所有这三点在一个新的管理制度内结合到了一起。这个方案包括：对政府的所有政策目的和对官僚组织内个别单位的目标的详细说明；对各种活动和计划成本的精确配置；“制定绩效指标和产出标准，用来估计实现目标过程中所取得的成就”。绩效管理的问题： 1.如何设计有效的绩效指标是一个问题。 2.要设计出适当的绩效测量办法并非易事。迄今为止所使用的绩效指标确实存在一些问题。在公共服务的许多领域中，很难用一种公平而又全面的方法对个人
13、绩效进行比较。六、 公共财政（现代财政与公共财政） 通常运用的财政管理方式是预算，也叫“线性项目”或投入预算。这种预算是以一年为限的，他只包括行政过程的投入，在既定预算中进行分配的资金总额通常将呈现从上一年批准的支出中逐年递增的变化。 传统的预算有几个主要的特征。第一，它把资金配置在支出的特殊项目或类型上，而这些项目或类型被看作是对行政任务的主要投入。第二，预算包括前一财政年度收入和支出的比较。第三，对于即将到来的财政年度的预算来说，有一个显著的趋势就是，它仅仅是一前一年度的预算记录为基础的。这就是渐进性预算不断增长的预算通常可能导致通货膨胀的原因。 格思里，奥尔森和汉弗莱认为：近期公共管理改
14、革“新公共财政管理”改革至少有九类。前两类包括财政过程与现金管理制度的变革和财政管理信息系统的改进。第三类建立新的有关批准和记录支出的财政规章（包括依赖于一系列专业性的会计标准）。第五类与促进有商业头脑的资产管理体系有关（强调签约外包，内部付费和承认贬值）。第六类试图使预算，管理和外部报告程序中得以权责为基础的会计信息制度化（而且促进了公共服务付费系统的相关方面的发展）。第七类试在公共部门内部发展绩效测量方法，包括诸如财政和非财政的绩效指标，联合报表和项目评估等技术。第八类会计因素与预算程序有关，不仅包括委托预算，而且还包括试图将财政会计整合到传统的以经济为基础的预算信息设置中去。财政管理改革特别尝试将预算（预先决定的计划）和结果报告（在财政和非财政方面）联系起来。最后一类改革关系到公共部门内，外部的审计变化，特别是有关效率，资金价值和公共服务的有效性方面的审查。3
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