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1、网络治理实践存在的主要问题“十三五”时期，中小企业数量大幅增加，吸纳就业作用更加显著，经营实力不断加强，经济贡献稳步提高。截至 2020 年底，全国市场主体总数超 1.4亿户，其中，企业数达 4331 万户，分别较 2015 年底的 7746.9万户和 2185 万户大幅增长。以 2020 年规模以上企业（包括规模以上工业、服务业，有资质的建筑业，限额以上批发和零售业、住宿和餐饮业企业）为例，其中，中小企业户数 90.9 万户，占全部规模以上企业的 95.68%，营业收入 137.3 万亿元，占全部规模以上企业的 60.83%，资产总额 168.3 万亿元， 占全部规模以上企业的 55.01%
2、，地位作用突显；与 2015 年相比，中小企业户数增长了 12.8%，营业收入增长了 16.5%， 资产总额增长了 40.2%，各方面稳步增长。一、 网络治理实践存在的主要问题在网络治理作为一种新的治理形式，是环境演化与组织变迁的结构性反映。网络治理所依存的网络具有广义性，是社会网络、企业间网络与有形网络共同作用的综合。相对于科层治理而言，网络治理是以企业间制度安排为核心的参与者间的关系安排。这种新治理形式及其不同于传统的制度安排，必然也会带来新的风险。网络治理的风险。首先，网络中的相关方是否能够达成目标一致，这是网络治理存在和正常运作的前提；其次，网络治理在沟通和协调方面需要做大量工作，可能
3、会降低治理的效率；第三，网络治理中，某些具有特殊资源或影响力的个人或组织可能会借机损害公共利益。另外，如果单纯为了实现多方共同治理而减少政府职能，可能会造成社会权力的真空，或者会导致特殊利益群体搜取社会权力。因此，我国城市在讨论网络治理问题时，不仅应关注网络治理自身效率方面的不足，更应防止因多元化治理而引发的新的社会问题。二、 持续壮大民营经济特色优势产业1.大力发展绿色硅、绿色铝产业。依托我省水电资源和硅、铝资源富集优势，大力支持民营头部企业发展绿色硅、绿色铝产业，加快带动下游精深加工项目落地集聚、集群发展，持续推进绿色能源与绿色制造产业链深度融合和高端跃升，助力打造“绿色能源牌”。以曲靖、
4、昭通、楚雄、保山、丽江等州、市为重点打造绿色硅精深加工产业基地，拉长晶硅材料制造长板，重点打造“光伏级多晶硅单晶硅硅片电池片组件”硅光伏产业链；积极构建从有机硅单体到终端加工应用的硅化工产业链；积极发展电子级硅晶材料及切片、芯片设计、芯片制造、封装测试等相关多元配套的多规格、全流程硅半导体及电子元器件硅电子产业链，持续壮大产业集群效应，建设“光伏之都”。以文山、大理、曲靖、红河、昭通等州、市为重点，聚焦轻量化、智能化、高端化发展方向，重点发展“建筑用铝、包装用铝、装备用铝”等上游产业，加快延伸汽车轮毂、变速器、航空航天铝材配件等下游精深加工产业，着力构建“价值链趋向高端、产品链趋向终端”的绿色
5、铝产业链，建设“中国绿色铝谷”。2.做强做大绿色食品产业。紧密围绕全省打造“绿色食品牌”的规划部署，加快推进高原特色农业现代化发展，做强做大绿色食品工业。以“一县一业”、“一村一品”为基础，引导民营市场主体积极运用新技术、新业态、新模式，加快推进高原特色农业现代化，大力发展生猪、牛羊、蔬菜、花卉、中药材、茶叶、坚果、水果、咖啡和食用菌等优势产业，积极发展粮油、糖料和薯类，推动发展农产品电子商务、休闲农业、跨境农业、乡村旅游等，加快培育一批具有示范带动作用的民营农业龙头企业，打响优质、高产、高效、生态、安全的高原特色现代农业品牌，引领带动“云品出滇”。围绕“大产业+新主体+新平台”发展思路，以优
6、质农产品产业为基础，以“育龙头、抓有机、创名牌、建平台、占市场”为主线，以大力培育龙头企业带动产业集聚、集群发展为突破口，引导和支持民营企业加快农副食品加工业现代化发展步伐，提升食品制造业产业链供应链现代化水平，推动酒、饮料和精制茶制造业高质量发展，着力提升高原特色食品精深加工水平、产品附加值、品牌影响力和市场占有率，加强区域协同发展，打造全国绿色食品产业新高地。3.培育壮大生物医药产业。充分发挥云南药用资源丰富、医药研发资源富集和产业集聚发展成效明显等优势，以增加优质品种、做强龙头企业、提升制造能力、补齐平台短板、优化产业布局、增强产业集聚、提升“云药”品牌影响力为抓手，支持民营企业发展新型
7、疫苗、单抗药物和以干细胞为重点的细胞治疗产品等生物技术药；支持民营企业加快现代中药转型发展，夯实中药质量基础，推进中药创新，发展中药配方颗粒，提升特色植物提取物发展水平，创新中药发展模式；支持民营企业开展化学药新药、改良型新药、高端仿制药研发，大力引进仿制药落地生产，推动化学药走高端化、绿色化之路；积极培育基因检测和干细胞应用产业，推动精准医疗、“互联网+”医疗等新业态发展，进一步提升“云药”品牌的影响力和市场份额。以昆明国家生物产业基地为载体，推动昆明、玉溪、楚雄、文山等地加快构建跨区域集群合作机制，着力打造产业互联、业务互通、资源互助、配套成链的云南生物医药特色产业集群。4.推动文化旅游和
8、健康产业深度融合发展。围绕全省打造“健康生活目的地牌”的规划部署，以大滇西旅游环线、澜沧江沿岸休闲旅游示范区、昆玉红文化旅游带、沿边跨境文化旅游带建设和国家级旅游景区及度假区、国际健康医疗城、国际一流高原体育训练基地群和研学科普基地等建设为依托，以云南全力打造国际康养旅游示范区为契机，以文化和旅游、康养和旅游深度融合为重点，推动民营经济融入发展以“文、游、医、养、体、学、智”为主要内容的文化旅游和健康产业，开发适合不同年龄阶段、不同需求层次的新型乡村旅游、生态旅居、休闲度假、户外运动、研学科考、养生旅游、新型养老、养身养心等新业态新产品；加大功效性食品等研发和市场推广力度，开发和推广具有云南特色的旅游美食、文创产品（伴手礼）、民族工艺品等。增加高品质供给，满足多元化、个性化、定制化消费需求，推动我省旅游产品由观光型向文化体验、休闲度假等复合型旅游升级，消费结构由门票经济向产业经济优化，助推云南成为人人向往的健康生活目的地。
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