南非贸易发展的政策环境和贸易结构现状分析

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1、南非贸易发展的政策环境和贸易结构现状分析王霞内容提要 本文通过介绍 2013 年南非国家出口商发展项目 （NEDP）梳理了南非贸易发展的政策环境； 通过对南非贸工部 （DTI ）2013 年的贸易统计数据的分析研究了当前南非的贸易商品结构和贸易区域分布特点， 对当前南非与中国的贸易现状进行了简要概述。 并基于上述总结出当前南非贸易政策的新导向。关键词 贸易政策 贸易商品结构 贸易区域分布 南非与中国贸易结构近年来在国家出口战略导向下， 南非积极参与双边、 多边和区域层面的经济合作， 这些但是许多措施的实施还远未达 合作和工业政策行动计划（ IPAP）改善了南非的贸易结构，到预期效果。南非贸易工

2、业部部长 Rob Davies 认为南非的出口基础方面还存在许多问题，南非企业在出口能力、 产品、 市场和出口促进措施等方面还存在很大的改善空间。 作为出口发展促进的基础，南非要有足够具备出口生产能力的国内生产者，这是 2013 年国家出口商发展项目（ NEDP ）出台的主要背景。一 南非贸易发展的政策环境NEDP 植根于南非的经济发展政策环境中， 这些政策主要包括近些年出台的国家工业政策框架（ NIPF）和南非贸易政策战略框架（ SATPSF），新增长路径（ NGP）、2011 年的国家发展计划 2030（NDP2030）等（如图 1 所示）。下文将对这些政策进行简单解读以构建当前南非贸易发

3、展的政策环境。图 1 NEDP 的主要政策基础（一） 国家工业政策框架（ NIPF ）和南非贸易政策战略框架（ SATPSF） IPAP 以增强工业基础设施建设为目标，具体来说包括改善一些关键性工业部门的政府采购政策；通过贸易竞争政策改善南非竞争力；便利化中小企业的产业融资。2007 年 1 月国会通过了国家工业政策框架 （NIPF ），确定了国家工业化的主要目标： 推进南非工业化超知识经济发展的长期趋向； 提高历史上的弱势人群和边缘化地区在工业化进程中的参与度； 强调工业生产能力要为非洲大陆的工业化发展做出贡献； 其中更为突出的是在贸易发展方面的政策目标： 要改变南非对传统商品和不可贸易服务

4、的依赖， 提升非传统可贸易商品和服务在出口市场中的竞争力； 推进有利于就业创造的可贸易劳动性密集商品和服务的发展。 在此基础上建立了南非贸易政策战略框架 （SATPSF），目标是建立可以促进工业化发展更新和多元化的贸易政策以促进可以解决经济结构性制约的经济增长， 解决失业和贫困问题。 SATPSF 明晰了贸易关税政策和工业化政策之间的关系。（二） 国家发展计划（ NDP ）2011 年的国家发展计划（ NDP2030）是对包括新增长路径（ NGP）在内的一系列增长政策的强化并规划了国家发展的长期远景。 NDP2030 政策设计的思路是经济的持续增长需要储蓄、投资和出口增长的驱动， NDP 的另

5、一个重要政策目标是增加社会就业（在 2030 年前新增 1100 万份就业机会） 。图 2 对南非经济增长和就业创造的困境分析， 可以看出要创造既有利于经济增长又有助于改善就业的经济发展环境，应该积极推动劳动密集型制造业发展，提高出口竞争力，通过出口增长驱动就业和经济的持续增长。于是 NDP 提出推动具有竞争优势制造业的发展； 恢复物流和运输体系的活力； 多元化南非对新兴经济体的贸易等具体发展倡议。图 2 南非经济增长和就业创造的困境资料来源：国家计划委员会（ National Planning Commission ）国家发展计划（ 2030）。（三） 2013 年国家出口商发展项目（ NE

6、DP ）国家出口战略（ NES）主要关注国家竞争力，影响一国竞争力的因素通常包括三类：一类是边界外问题 （需求方面的问题） ；一类是边界问题（主要是指便利化问题） ；一类是边界内问题（供给方面的问题） 。但研究表明出口战略多关注市场进入和发展问题（即边界外）问题， 而不是上游的能力和竞争力发展问题（边界内）以及便利化等交易相关问题 （边界）。NEDP 基于 NES 但其关注更集中于边界内问题。它植根于南非的政策环境，同时考虑到南非国内相对落后的传统市场和国际新兴经济体市场的快速发展， 主要任务包括： 发展和集聚一批具备出口能力的企业； 为出口商发展提供有效的资源环境； 对不同出口利益集团提供有

7、效引导和组织管理； 便利化公共部门和私人部门的不同利益主体间的合作； 提高出口产品的竞争能力，开发新的出口市场；确保出口商发展项目的持续改善。二 当前南非贸易商品结构和贸易区域分布特点在此 这部分对 2013 年南非贸工部（ DTI ）贸易统计分类的相关数据进行整理（表 1），基础上分析了当前南非的贸易商品结构和贸易区域分布现状。（一） 贸易商品结构南非进口商品结构中最重要的类目是机器机械、 电器设备及其零部件等， 占其世界进口商品总额约四分之一；其次为矿产品类，占比 22.21%；车辆、航空器、船舶等运输设备和化学类工业产品也是南非主要的进口商品，在其进口总额中分别占到 9.78%和 9.4

8、0%；特殊分类的汽车零件、贱金属及其制品两大类商品的进口分别占比 5%左右。最重要的出口商品类目为矿产品，占其对世界出口商品总额约四分之一；其次为珍珠、宝石及贵金属类商品的出口， 约占出口总额的 19.2%；贱金属及其制品的出口份额为 12.08%；车辆、航空器、船舶等运输设备；机器机械、电器设备及其零部件的出口份额超过 9%；化学工业产品的出口份额为 5.98%。（二） 进口区域分布现状南非进口商品的来源地主要集中于亚洲和欧洲地区， 其次是非洲和美洲地区。 亚洲地区是南非各类进口商品尤其是初级制造品的最主要的进口来源地； 欧洲国家在南非贸易结构中具有传统的优势地位，来自欧洲地区的进口商品以深

9、加工制造品为主。来自亚洲地区的进口商品中进口份额最大的类目为鞋帽伞杖、人造饰品等初级制造品，占其世界进口总额的 87.89%；其次是生皮、皮革制品、旅行用品及手提包等初级制造品，占其进口总额的 74.06%；纺织原料、 纺织品的进口占其进口总额的 69.72%；矿产品； 石料、水泥、石棉、云母及其制品、陶器和玻璃制品；塑料、橡胶及其制品等类目产品的亚洲进口比例也均在 50%以上； 机器机械、 电器设备及其零部件进口份额为 49.39%。除了食品饮料、 南非贸工部（ DTI ）贸易统计分类： C01 活动物和动物产品（ HS1-5）；C02 植物产品（ HS6-14）；C03 动植物油脂及其制品

10、 （HS15）；C04 食品、饮料、酒及醋；烟草及其制品 （HS16-24）；C05 矿产品（HS25-27）；C06 化学工业及其相关产品（ HS28-38）；C07 塑料及其制品、橡胶及其制品（ HS39-40）；C08 生皮、皮革、毛皮及其制品；旅行用品、手提包及类似品（ HS41-43）；C09 木及木制品；稻草等或其他编结材料制品（HS44-46）；C10 木浆及其他制品：回收（废碎）纸或纸板；纸、纸板及其制品（ HS47-49）；C11 纺织原料及其纺织制品（ HS50-63）；C12 鞋帽伞杖，人造饰品等（ HS64-67）；C13 石料、石膏、水泥、石棉、云母及类似材料的制品；

11、 玻璃及其制品 （HS68-70）；C14 天然或养殖珍珠、 宝石或半宝石、 贵金属等 （HS71）；C15 贱金属及其制品（ HS72-83）；C16 机器机械、电器设备及其零部件；录放设备及其零部件（ HS84-85）；C17 车辆、航空器、船舶等运输设备 （HS86-89）；C18 光学产品、 医疗设备、精密仪器、 钟表乐器等 （HS90-93）； C20 杂项制品（ HS94-96）；C21 艺术品、收藏品及古玩（ HS97）；C22 其他未分类商品（ HS99）；C23 特殊的机动车辆原装零部件（ HS98）。烟草类产品；艺术品、收藏品和古玩；活动物和动物产品等少数商品， 其他各类商

12、品的亚洲进口份额均在 20%以上。木浆、回收废纸、纸及纸制品等世界进口的 56.52%来自欧洲国家；其他来自欧洲国家的主要进口产品有：艺术品、收藏品和古玩等（ 52.32%）；光学产品、医疗设备、精密仪器、钟表乐器等；特殊分类的汽车零部件；车辆、 航空器、船舶等运输设备和化学工业产品等商品类目（进口份额均超过 40%）；机器机械、电器设备及其零部件（ 36.08%）。除生皮、皮革制品、旅行用品及手提包类产品；纺织原料和纺织品；鞋帽伞杖、人造饰品类产品；矿产品之外，其他来自欧洲地区的商品进口份额均超过 20%。从非洲地区内部进口的份额较高的商品主要包括矿产品， 占其世界进口总额的 35.48%；

13、珍珠、宝石及贵金属产品（ 29.43%）；活动物和动物产品进口（ 27.67%）；木材、软木产品及其他植物编织品（ 26.18%）；食品饮料、烟草等产品和纺织原料、纺织品的地区内进口也接近 20%。来自美洲地区的主要进口商品类别有：艺术品、收藏品和古玩，占其世界进口份额的 34.06%；其次是食品饮料； 烟草等产品 （26.83%）；光学产品、 医疗设备、 精密仪器、钟表乐器等和活动物和动物产品的进口份额也超过 20%。（三） 出口区域分布现状南非商品的出口地主要集中于亚洲和非洲地区， 其次是欧洲地区。 南非对亚洲地区的出口以天然矿产品和轻加工产品为主； 非洲地区内南非居于主要出口供应商地位，

14、 以轻工业产品和初级制造品的出口为主；出口欧洲地区的商品以深加工商品为主。对亚洲出口的最主要的商品是矿产品，占其世界出口份额的 62.13%。其他主要出口商品还包括， 生皮、皮革制品、 旅行用品及手提包类产品 （48.49%）；贱金属及其制品 （42.77%）；木材、软木产品及其他植物编织品（ 38.41%）；回收废纸；纸及纸制品（ 38.8%）。另外，特殊分类的汽车零部件；植物产品；珍珠、 宝石及贵金属产品； 纺织原料和纺织品等类商品的出口份额也超过 20%。南非的动植物油脂及其制品；鞋帽伞杖、人造饰品等初级制造品两大类商品 90%的出口到非洲地区内各国； 对非洲地区出口的其他主要商品包括，

15、 塑料、橡胶及其制品 （72.91%），石料、水泥、石棉、云母及其制品、陶器和玻璃制品（ 67.24%）；光学产品、医疗设备、精密仪器、钟表乐器等；食品饮料、烟草等产品；纺织原料、纺织品等对非洲地区的出口份额均接近 60%。除了矿产品；特殊分类的汽车零部件；生皮、皮革制品、旅行用品及手提包等；珍珠、 宝石及贵金属产品； 艺术品、 收藏品和古玩等， 其他商品的出口份额均超过 20%。出口欧洲国家的商品主要有艺术品、收藏品和古玩等，占其世界出口总额的 67.1%；植物产品；特殊分类的汽车零部件；生皮、 皮革制品、 旅行用品及手提包等类商品的出口份额均超过 30%；珍珠、宝石及贵金属产品；机器机械、

16、电器设备及其零部件；车辆、航空器、船舶等运输设备；食品饮料、烟草等产品；光学产品、医疗设备、精密仪器、钟表乐器等；贱金属及其制品；活动物和动物产品等对欧洲的出口份额均超过 20%。表 1 2013 年南非对世界各地区的商品进出口情况的统计 单位：兰特； %排名 商品类目占进口总额的比例来自世界各区域的进口比例（ %）亚洲 非洲 欧洲 美洲 大洋洲1 C16 24.62 49.39 1.16 36.08 12.16 0.812 C05 22.21 56.11 35.48 5.52 2.2 0.863 C17 9.78 37.41 0.65 45.73 15.52 0.584 C06 9.4 31

17、.44 7.19 42.35 12.83 6.165 C23 5.93 43.56 0.04 47.97 8.37 0.026 C15 4.97 48.69 7.17 32.32 9.62 1.987 C07 3.85 51.17 1.56 36.03 10.37 0.848 C11 3.19 69.72 19.34 8.52 1.88 0.199 C04 2.94 17.47 19.59 35.49 26.83 0.5310 C18 2.49 24.56 0.52 47.98 25.73 1.3511 C02 1.83 45.82 10.55 21.76 15 6.2112 C20 1.58

18、 67.52 0.93 24.33 5.96 0.9413 C10 1.42 23.26 3.63 56.52 11.63 5.2614 C01 1.17 9.83 27.67 32.07 23.36 7.1615 C12 1.1 87.89 4.65 5.77 1.55 0.0716 C13 1.01 53.4 1.64 37 8.17 0.1517 C14 0.84 24.52 29.43 22.61 2.69 0.1418 C03 0.79 46.5 0.26 34.9 17.71 0.5519 C09 0.4 37.41 26.18 21.65 14.66 0.3820 C08 0.3

19、8 74.06 7.51 8.96 9.3 0.121 C22 0.12 6.76 6.39 18.53 3.88 2.1122 C21 0.03 9.3 3.02 52.32 34.06 1.21进口总额 9.95E+11 46.43 11.56 29.95 10.25 1.51排名 商品类目占出口总额的比例对世界各区域的出口比例（ %）亚洲 非洲 欧洲 美洲 大洋洲1 C05 25.35 62.13 15.91 15.36 4.6 0.212 C14 19.2 24.1 2.74 28.2 8.93 0.033 C15 12.08 42.77 24.73 20.27 11.96 0.564

20、 C17 9.5 11.46 36.66 24.86 23.5 3.255 C16 9.33 9.85 54.68 25.55 8.47 1.46 C06 5.98 19.68 49.1 12.33 15.78 2.87 C02 4.54 26.37 29.69 37.05 6.34 0.538 C04 4.11 10.92 59.06 22.31 5.33 2.329 C07 2.19 7.54 72.91 8.57 9.51 1.3110 C10 1.62 38.8 43.07 14.33 2.86 0.8211 C11 1.34 21.45 59.03 15.24 2.76 1.8212

21、 C01 1.02 15.5 57.43 20.17 3.82 2.9213 C20 0.78 1.4 68.51 26.38 2.67 0.8414 C18 0.63 7.04 59.93 20.38 9.83 1.815 C08 0.5 48.49 9.46 32.97 8.71 0.3616 C13 0.5 7.91 67.24 17.74 5.41 1.1917 C09 0.47 38.41 50.45 6.16 1.08 3.518 C03 0.3 1.06 92.88 4.95 0.43 0.0119 C12 0.25 5.89 88.98 2.45 1.96 0.5720 C22

22、 0.24 4.91 6.46 5.49 1.21 0.8721 C21 0.08 5.22 2.58 67.1 23.59 1.5622 C23 0.0032 30.99 14.32 34.91 19.66 0.12出口总额 9.27E+11 32.15 28.59 21.36 9.32 1资料来源：根据南非贸工部（ DTI）贸易统计整理计算。三 当前南非与中国贸易结构的特点2013 年南非主要贸易国家排名中，中国在出口贸易额和进口贸易额方面都以绝对优势排名第一： 2011 年中国正式超越美国成为南非最大出口市场， 2013 年南非对中国的出口约为 1.16 千亿兰特，约等于排名第二位的美国

23、和排名第三位的日本出口额之和；南非从中国进口的商品额为 1.54 千亿兰特，远远超出排名第二位的德国的进口额。表 2 2013 年南非主要贸易国排名及贸易额统计 单位：百万兰特排名 主要出口国 出口额 主要进口国 进口额1 中国 115992.60 中国 154463.002 美国 66884.80 德国 103227.503 日本 53820.80 沙特阿拉伯 77448.104 博茨瓦纳 44457.40 美国 63035.505 德国 41562.20 印度 51884.706 纳米比亚 40949.00 日本 39342.507 英国 31890.90 尼日利亚 34898.308 荷

24、兰 29537.60 英国 32283.709 印度 28955.90 泰国 26539.6010 莫桑比克 27322.10 意大利 25975.70资料来源：南非贸工部（ DTI ）贸易统计。南非对中国出口的矿石、 矿渣与灰粉 （H26）占其对中国出口商品总额的 66.81%；其他主要出口商品是钢铁 （H72）和矿物燃料， 矿物油及蒸馏产品 （H27），出口份额分别为 9.11%和 7.89%。南非从中国进口的最主要的产品是电器电机及其零部件；录音机电视等（ H85）和核反应器、 锅炉及机器 （H84），占其从中国进口商品总额的比例分别为 23.83%和 22.46%；鞋类、服饰等相关产品

25、（ H64，H61，H62）在其进口商品总额中约占 10.5%。中国相关产业的结构转型可能会给南非服装等相关行业带来新的发展机遇。表 3 2013 年南非对中国的商品进口及进口情况的统计 单位：兰特； %排名主要出口商品出口比例主要进口商品进口比例1 H26: 矿石、矿渣与灰粉 66.81 H85: 电器电机及其零部件； 录音机电视等 23.832 H72: 钢铁 9.11 H84: 核反应器、锅炉及机器 22.463 H27: 矿物燃料， 矿物油及蒸馏产品 7.89 H64: 鞋类、鞋罩及相关产品 4.224 H71: 珍珠、宝石、贵金属等 2.77 H61: 服饰及相关制品，针织品 3.1

26、75 H74: 铜及其制品 1.98 H62: 鞋类及服装饰品，非针织品 3.116 H51: 羊毛、动物毛、马毛及制品 1.77 H73: 钢铁制品 2.877 H47: 造纸木材及其他纤维产品 1.74 H39: 塑料及其制品 2.868 H84: 核反应器、锅炉及机器 1.36 H94: 家具；寝具及相关饰品，灯具等 2.799 H87: 机动车辆及其零部件 1.19 H87: 机动车辆及其零部件 2.5910 H75: 镍及其制品 0.84 H72: 钢铁 2.2011 H39: 塑料及其制品 0.71 H29: 有机化学制品 2.1112 H41: 生皮、皮革 0.67 H95: 玩

27、具、游戏及运动装备、相关产品 1.8713 H76: 铝及其制品 0.67 H40: 橡胶及其制品 1.7914 H29: 有机化学制品 0.47 H90: 光学摄影，计算测量、医疗外科器具 1.5115 H08: 可食用的水果及坚果 0.32 H69: 陶器制品 1.3516 H38: 其他化学产品 0.28 H42: 皮革制品、马具、旅行包等产品 1.2817 H22: 饮料、酒精和醋 0.19 H98: 特殊分类产品（汽车零件） 1.2618 H28: 无机化学材料 0.16 H28: 无机化学材料 1.1219 H03: 鱼类和其他软体水产品 0.15 H10: 谷物 1.0620 H

28、44: 木材及木制品；木炭 0.12 H82: 工具、刀具、餐具等金属制品 0.90出口总额： 1.16E+11 进口总额： 1.54E+11资料来源：南非贸工部（ DTI ）贸易统计。四 小结大多数国家和南非早期的出口发展战略通常都更注重国外市场的开拓（边界外） 、便利化和关税政策（边界）等方面的政策措施的推进；结合南非贸易的具体情况（第二部分的分析）可以看出南非具有较为广阔的出口市场， 也制定了一系列贸易促进政策， 但相对来说贸易商品种类过于集中， 进出口的绝大部分份额集中于矿产品； 机器机械、 电器设备及其零部件等；车辆、航空器、船舶等运输设备；贱金属及其制品；化学类工业产品等五种商品类

29、目上，这主要是由国内产业发展的结构所决定的。 另一方面国内就业压力是南非当前急需解决的重要社会问题。要实现 NDP2030 的就业发展目标，同时实现以出口增长带动持续经济增长的目的，对于南非而言更重要的是夯实本国的出口基础实力，这也是 2013 年 NEDP 所代表的贸易政策新导向。 加强南非国内具有竞争优势的产业、 劳动密集型产业中企业和产品出口竞争力的培育非常重要：除了为出口商企业发展创造资源、组织、政策环境外， NEDP 还关注出口商的不同发展阶段， 主张通过建立出口集团将国内不具备出口能力的小企业联合起来， 推进集团内企业产品和服务的出口。 2013 年的 NEDP 将对金融危机后南非工业的复苏起到助推作用并成为南非出口战略的主要载体。作者简介王霞，女，经济学博士，浙江师范大学中非国际商学院讲师，南非斯坦陵布什大学访问学者，主要从事宏观经济政策的研究。