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1、浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新摘要：社会管理创新是检察机关的一项重要工作。检察机关既要延伸检察职能，主动参与社会管理，又不能盲目参与，瞎创新。“参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替”应该作为检察机关延伸职能的重要基准。同时也要求在管理服务过程中不能自我放大检察职权。采取的方法既要有可行性、创新性，也要考虑合法性，不能突破法定职能包揽检察机关不宜承担的工作，更不能突破现有的法律框架乱作为。本文将从“三项促进” 即“监督促管理、帮教促管理、治理促管理”角度，浅议如何延伸检察职能创新社会管理。关键词：社会管理创新 检察职能 法律监督根据宪法的定位,检察机关是法律监督机关,在社会管理中有法律监督的
2、职能。2009年高检院印发了关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的实施意见中指出“各级检察机关要认真履行检察职能,积极参与社会管理创新,为促进提高社会管理水平发挥积极作用”。在现代国家,检察机关属于广义的社会管理主体,其执法办案活动是广义的社会管理活动,同时作为法律监督机关,检察机关对部分社会管理活动负有监督职责,所以,检察机关必须认真履行监督职责,充分发挥各项检察职能,提高社会管理水平,维护司法公正,理顺群众情绪,促进社会和谐,为社会管理创新服务。为此,如何充分发挥检察机关职责,为社会管理创新服务，本人结合本院工作开展情况谈点初浅认识：一、“监督促管理”，立足监督职能发挥作用
3、检察机关是国家的法律监督机构。充分发挥法律监督职能是检察机关参与社会管理创新的立足点。首先要加强侦查监督工作，我院一贯的做法是对于严重刑事犯罪、黑恶势力、两抢一盗的案件，要求快捕快诉。为破解“刑事案件多发、案多人少”的难题，近年来，我院在本市首先推出了“刑事案件繁简分流办理”等制度，对轻微刑事案件实行快速办理，提高办案效率，缩短办案周期，实现了依法快捕快诉。其次要抓好职务犯罪环节，“突出重点、合理建议”。按照中央“六个领域专项治理”的重要部署，把查办涉及社会管理领域的职务犯罪作为服务社会管理、服务大局稳定的中心工作来抓，开展了对国土资源领域、工程建设、国有资产管理领域的专项治理。同时对于农村具
4、体的一些基层组织，对于职务犯罪和党员干部的犯罪，进行严肃查办，通过法律手段促进管理。通过查办案件进一步延伸办案职能,对办案过程中发现的倾向性、苗头性问题及典型的个案,加强调查研究,查找犯罪根源,认真分析社会管理中存在的漏洞及隐患,及时向相关职能部门或者行业系统发出检察建议,切实抓好整改意见的落实和反馈,强化检察建议对规范社会管理的教育功能。再次是拓展犯罪预防工作。推行预防职务犯罪联络员制度，同辖区内20多个单位签订了预防职务犯罪实施意见。在此基础上，还主动将监督关口前移，到案发单位进行警示宣传教育，与涉案单位工作人员进行面对面交流，努力实现“办好一案，教育一片”的法律效果。同时还要把检察预防触
5、角从重点工程专项预防、重点行业系统预防等领域延伸到基层农村社会管理生活中热点、焦点、难点、盲点问题,纳入检察机关预防视野,把基础设施建设、土地征用补偿、支农惠农资金使用等列为预防重点,加强调研宣传,深化检察机关的预防网络、预防制度、预防教育工作机制。 二、“帮教促管理”，开拓帮教工作推进新思路检察机关要全面贯彻“宽严相济”的刑事政策，注重加强对青少年犯罪的帮教工作。考虑到青少年犯罪往往是因小事引起触犯刑律，如果不及时做好帮教工作和跟踪回访，就会丧失掉最好的帮教时机，导致这些人在社会歧视下无法继续学习和工作，丧失信心、自暴自弃，进而导致再次犯罪，蜕变成为社会隐患，这将会日益加重社会管理的难度。因
6、此，我院与柳州市自新社会帮教协会合作，积极参与对青少年犯罪的帮教工作，实行“两个延伸一抓管”。一方面“向前延伸”，在侦查机关同意的情况下，允许自新社会帮教协会提前介入，对涉嫌犯罪的青少年进行规劝、感化。对主观恶性较小、犯罪情节轻微的初犯、偶犯、过失犯，特别是对未成年人和在校学生，结合帮教协会出具的谈话材料，酌情考虑，依法从宽处理，坚持可捕可不捕的不捕、可诉可不诉的不诉。另一方面“向后延伸”，对不捕不诉的青少年对象，配合自新社会帮教协会做好追踪回访工作，确保不捕不诉既节约司法成本，又产生良好社会效果；对重新回归社会的犯罪青少年，积极配合地方政府相关部门为犯罪青少年做好引导、教育、扶助、管理等帮教
7、工作。如开展心理辅导，组织在网上向当地劳动部门咨询，安排与用人单位见面提供条件等，这些工作可以通过与社会帮教协会间的合作协议，由帮教协会中的专业技师、管理人员进行实施，以帮助犯罪青少年尽快融入社会。“一抓管”是针对利用网络实施犯罪的青少年，其中大多数是属于年龄比较小的，我们在这方面管理上也可以下功夫。城区以社区为单位，和社区主任经常保持联系，根据社区主任提供的情况，派干警深入社区做工作。通过进行家访，了解孩子的动态，跟他们家长和社区主任主动地去做工作，防止误入歧途。三、“治理促管理”，积极举措综合治理工作检察机关要积极参与综合治理工作，改变以往“社会管理创新是行政机关、党群组织、社会组织的事，
8、与检察机关没有太大紧密关系”的观点，认真落实检察工作综合治理各项措施，积极协助党委政法委、人大、政府对突发性、群体性事件开展调处工作，加强对社会治安动态的研究把握，及时向领导部门提出强化社会管理、消除治安隐患的建议，促进社会治安防控体系的建立。一方面通过检察长接待日、大接访等活动，面对面接触群众，为群众提供必要的法律知识、服务的同时体察民意、关注民生，从中善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求，并根据检察工作中发现的问题，积极向党委政府提出建议，拿出方案，协助党委政府把住政策源头，促进完善社会管理。比如去年本院共受理群众控告、申诉40多件，妥善处理集体访4件，立案复查刑事申诉案8件，检察长接待来
9、访群众30余人。另一方面健全“检调对接”机制，延伸控告申诉检察工作职能。加强联系协商、释法说理、心理疏导等工作，积极引导和帮助当事人特别是困难群体、弱势群体应对困境，消除深层次隐患。通过进村入户、了解排查等形式，化解社会矛盾和邻里纠纷。对农村工作中出现的群众集体矛盾事件，可以经由控申等部门介入，与政府处纠办、当地司法所多方协调，调解处理，使事情有圆满解决，化解积怨。第三方面应积极参与社会管理，加强宣传。把检察工作向社区、农村、企业和校园延伸，进一步加强检察工作宣传，让全社会更好地了解和熟悉检察工作，为检察机关参与社会管理营造良好舆论氛围。本院从2006年以来选派出8位资深的检察官到辖区内的八所中小学担任法制副校长，送法进校园，大力进行法制宣传，实行检校共建。去年来共派60多人次干警到社区、商场接访和进行法律宣传，在群众家门口化解矛盾，将检察工作向基层延伸，检力下沉，进一步密切与基层群众的联系，更直接地体察民意、关注民生、维护民事。
浅议如何延伸检察职能促进社会管理创新
