湖南工业化及高等职业教育发展的研究报告

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1、-*工业化与高等职业教育开展的研究摘要通过大量的调查研究，运用经济学理论与教育学理论及定性与定量分析相结合的方法，对*区域经济构造、产业构造、技术层次特点以及*工业化开展定位作系统分析，把对*各高职院校人才培养现状的调研结果放在*经济社会开展的总体格局中考量，分析*高职教育与区域经济开展和工业化进程之间存在的矛盾，探究制约推进*工业化与高等职业教育开展的主要因素。根据*的社会经济环境和国内外经济开展的宏观背景，提出加快*工业化进程、促进*经济开展的高等职业教育开展理念与目标。关键词*工业化；高职教育；开展理念?*的工业化与高等职业教育?是经*省教育科学规划领导小组批准立项的*省教育科学“十五规

2、划资助课题。在廖洪元副教授的主持下，全体课题组成员经过三年多的努力，在先期进展的大量调查研究工作的根底上，运用经济学理论与教育学理论对*的工业化与高等职业教育进展了系统深入的研究，并在高等职业教育理论和实践方面取得了实质性的研究成果。现将主要情况和研究成果汇报如下：一、课题设计与研究过程(一) 课题的提出2001年11月5日召开的*省第八次党代会做出了加快推进工业化进程、促进农业大省向经济强省转变的决策，这是实现我省社会生产力跨越式开展的战略决策。作为一个传统的农业大省，历史的原因导致*工业化水平偏低已成为制约经济社会开展的主要矛盾，面对东部沿海迅速开展及西部地区的集中开发，实施工业化的快速开

3、展战略是*社会经济开展的必由之路。加快工业化进程是实现*社会生产力跨跃开展的战略决策。而推进这一巨大综合性工程的开展，涉及到方方面面，目前首要的任务是迅速提升各产业装备、产品的技术含量和档次，加快科技创新和产品的更新换代。根据国内兴旺地区和国外经济建立的成功经历，积极开展高等职业教育特别是高等工业职业教育，培养生产一线大量需要的高等技术应用性人才是加快*工业化进程的关键所在。研究高等职业教育在推进工业化进程中的地位与作用，确定基于工业化的*高等职业教育的开展理念与目标，使高等职业院校的办学方向和专业设置与区域经济的构造特点和开展方向实现前进过程中的良性互动，对于加快*工业化进程具有突出的现实意

4、义。二课题研究内容与研究方法1、课题研究的内容1*的工业化水平与高等职业教育开展现状。主要研究*工业化开展水平和*高等职业教育现状，了解*工业化和高等职业教育的优势及存在的问题。2*的工业化与高等职业教育互相制约、互相促进的相互依存关系。主要研究*的工业化与高等职业教育之间的相互关系，包括与国外及国内经济兴旺地区的比较研究。3*工业化对高等职业教育开展的要求。主要研究工业化对高等职业教育开展定位、人才培养规格、开展规模、专业设置等方面的要求，以此确定*高等职业教育的开展理念。4*工业化为高等职业教育带来的开展机遇。主要研究*工业化为高职事业的开展带来的机遇与挑战，以便我们抓住机遇，迎接挑战，更

5、好地开展高等职业教育。5基于工业化的*高等职业教育的开展理念与目标。根据前述研究成果，明确*高等职业教育开展思路，提出*高等职业教育的开展理念与目标。2、课题研究的方法本课题通过查阅报刊、图书、内部文件和国际互联网INTERNET，通过对各地区、各企业、各部门进展大量的调查研究，并充分利用*工院遍布全国各地的校友资源，广泛了解本省经济与高等职业教育开展现状，了解省内外、国内外经济与高等职业教育开展的经历与教训，运用经济学理论与教育学理论进展系统分析和研究，找出制约推进*工业化与高等职业教育开展的主要因素，根据*的社会经济环境和国内外经济开展的宏观背景，提出加快*工业化进程、促进*经济开展的高等

6、职业教育开展理念与目标。三课题研究过程2001年9月-2002年 10月：文献检索与资料收集阶段。完成了课题主要资料的检索与收集，制定具体研究方案。2002年10月-2003年3月：调查研究阶段。主要完成了对各地区、各企业、各部门和局部兄弟院校的调查研究，了解本省及局部经济兴旺地区工业化水平与高等职业教育开展现状。2003年 3月-2003年6月：专题研究阶段。主要研究了*的工业化水平与高等职业教育开展现状，发表了局部专题论文并形成研究报告。2003年 3月-2003年12月：专题与实践结合研究阶段。主要研究*工业化与高等职业教育互相制约、互相促进的相互依存关系；*工业化对高等职业教育开展的要

7、求和为高等职业教育带来的开展机遇，发表局部专题论文。2003年 3月-2004年 4月：综合研究阶段。总结专题研究和实践研究的相关成果，并在理论上进展归纳、总结与深化，明确*高等职业教育开展思路，提出基于工业化的*高等职业教育的开展理念与目标。二、*的工业化与经济开展现状*地处长江中游，省境绝大局部在洞庭湖以南，故称*。湘江贯穿省境南北，故简称湘。地处东经1084711415，北纬24383008，东以幕阜、武功诸山系与*交界；西以云贵高原东缘连*；西北以武陵山脉毗*；南枕南岭与*、*相邻，北以滨湖平原与*接壤。省界极端位置，东为桂东县黄连坪，西至新晃侗族自治县韭菜塘，南起江华瑶族自治县姑婆山

8、，北达石门县壶瓶山。历史上凭借得天独厚的地理和自然优势，成为著名的“鱼米之乡，具有优越的经济根底，成为中国民族工业的发祥地之一。(一) *省区域经济开展的现状和特点1、*省区域经济开展的现状经过改革开放二十多年，*国民经济综合实力得到了较大提高。 改革开放以后，经过乡镇企业的异军突起、外向型经济的突飞猛进、国有大中型企业改革和改制，以及近几年民营经济的蓬勃开展几个阶段，*的整体经济构造已经发生了根本性的转变，城镇化程度不断提高。随着对外开放程度的不断提高，融人经济全球化的进程进一步加快，对外经济联系发生重大变化，对外贸易取得新成绩。2003年，全省进出口总额为37.36亿美元，比上年增长29.

9、9%，其中出口21.46亿美元，增长19.5%；进口15.9亿美元，增长47.1%。招商引资取得新突破，全年协议利用外资23.76亿美元，增长43.3%；实际利用外资17.9亿美元，增长30.0%，其中外商直接投资14.89亿美元，增长44.4%。实际利用内资335.43亿元,增长110.8%。对外经济合作大幅增长。全年新签对外承包工程、劳务合作、设计咨询的合同金额3.91亿美元，增长25.3%；营业额3.86亿美元，增长30.3%。从已奠定的根底来看，*省区域经济的增长方式正由外延型向内涵型、劳动密集型向 资本和技术密集型、粗放型经营向集约化经营、传统农业向现代化农业、传统工业向现代化工业转

10、型，正在形成以电子信息、新材料、生物医药、制造业为龙头的高新技术产业群，通过公司加农户、企业联基地、市场联生产，把农业的生产、加工、流通作为一个完整的产业体系，将农业的产品优势转化成产业优势。此外，在交通、通讯、金融、旅游、文化和对外 交流等方面，也形成了比较优势和综合优势。 2、*区域经济开展的特点*地处中部，东承*省，西启大西部，具有独特的地理位置。进入十五期间，*省政府制定了新的经济开展战略，提出了东借西取的思路，率先承受东部沿海地区的经济辐射，抓住湘西自治州进入西部大开发*围的契机，照应和参与西部大开发。借鉴兴旺地区经济开展成功经历，开发了株洲国家高新区、浏阳生物医药工业园、望城食品工

11、业园、*工业园等高新技术基地，积极推进我省实现工业现代化的进程。经济后发优势明显。与*、*、江浙等沿海省相比，*省属于后开展地区。后开展地区虽然起步晚，但起点高，先开展地区不仅为后开展地区经济开展提供了大量资金和技术，而且积累了经历和教训，充分利用这一优势，可实现区域经济跨越式开展。具有科技与人才优势。*正在建成岳麓山大学科技园、马坡岭高科技农业园、*软件基地、新材料产业化基地等一系列高科技研究开发中心，形成高、精、尖的科研优势，从整体来提高*的科技水平，*拥有多所全国著名的高等院校，近年来培养了大批优秀的高科技人才，为我省经济实现跨越式开展提供了一个较好的科技 和人才资源环境。3、*省区域经

12、济跨越式开展进程中存在的问题由于我国政府实行了沿海地区优先开展的非均衡战略，使得这些地区的经济超速增长，社会财富急剧增加。*省属于内陆省份，没有获得经济优先开展的优势，经济整体水平与*、*等兴旺地区相比，大概落后十年左右。要在近期内赶上兴旺地区，实现经济跨越式开展，各种矛盾和问题逐渐显露出来。主要表现在：技术应用型人才缺乏，经济开展质量偏低。尽管近年来*省高校和科研机构培养了大批高科技人才，但与兴旺地区相比在人力资 源和技术上还存在较大差距，特别是劳动力整体素质偏低，专业技术和管理人才缺乏等问题突出。据2002年底*省统计资料显示全省各类人才总量为267.5万人，每10万人中拥有量为4010人

13、，高素质的专业技术人才和管理人才奇缺，每10万人中只有456人。这种人力资源构造不利于大幅度 提高科技成果的利用和推广，直接影响我省科研成果转化为生产力的效率。人才构造不合理，产业构造调整出现矛盾。2002年*人才分布情况为第一产业人才35万人，第二产业人才160万人， 第三产业47.1万人。三类产业中人才比例大约为14.51.3，由此导致其产业构造总体失调，比例失衡。一方面，*作为农业大省，第一产业作为根底产业，技术开发和应用人才 过少，影响了农业产业化开展的速度，削弱了整体经济开展水平；另一方面，第三产业作为 优质产业，因缺少技术应用型人才和开发型人才，导致产业技术含量不高，开展速度缓慢。

14、工业根底薄弱、装备水平低、企业竞争力不强。我省大中型企业的主要装备中，属国内先进水平的仅占18.5%，比全国平均水平低18.6个百分点，我省规模稍大一点的行业如食品、服装、原材料制造等，几乎都是资源密集型的，涉及高技术和知识型的行业很少，工业整体缺乏竞争力。科技成果转化率低，企业缺乏创新能力。有关资料显示，我省科技成果平均转化率缺乏30%， 科技对经济奉献率低于45%，前者只相当于兴旺国家的38%-43%，后者只有兴旺国家的56%- 75%。二*工业化开展现状1、*工业化开展任重道远*的工业化的演变轨迹和全国的变化根本一致，但工业化的进程有所滞后。分析*工业化开展现状，可以看出*工业化整体仍处

15、于较低水平，*经济开展总体上尚处于工业化中期的初始阶段。1998年*国内生产总值2647.2亿，仅占全国国内生产总值的4.0%，从总量上看，经济实力明显偏弱。1999年全省GDP达3326.75亿元，人均为615.1美元，假设按照国际惯用的H钱纳里标准来衡量，*经济还处在初级产品生产阶段。如果按照世界银行的标准用购置力平均汇率法来折算，*人均GDP大约相当于2500美元，*工业化进程处在中期的初始阶段，落后全国平均水平35年，落后沿海兴旺省市10年以上。另一方面，居民的收入增长放慢，收入分配差距扩大，贫富悬殊突出。由于财富的过度集中，导致社会消费严重缺乏，影响经济增长；而局部人的消费趋向强烈，

16、消费水平高，太高的消费水平导致资本积累缺乏，影响投资的增长。*的工业化水平明显低于全国平均水平。以2000年为例，*工业占整个GDP的比重比全国低11百分点。2001年*人均国内生产总值6054元，相当于全国平均水平的80；工业增加值占国内生产总值的比重32.9，比全国水平低11.5个百分点；而农业从业人员占全部从业人员的比重达57.6。由于工业化水平偏低，经济和社会开展中存在不少困难和问题：经济构造性矛盾十分突出，企业运行质量和效益普遍不高；影响生产力开展的体制性障碍依然存在，社会化效劳和保障体系不够完善；农民收入增长缓慢，城乡就业压力增大，低收入者的生活比较困难，财政收支矛盾大。因此，工业

17、化水平偏低已成为制约*经济社会开展的主要矛盾。2、*产业构造层次仍待优化和提高 *的产业构造不合理并且调整缓慢，主要表现为第一、第二产业比重过大，第三产业比重明显过小。1998年全国第一、二、三产业之比为18:5:49.2:32.3，*为25.9:40.2:33.9，2001年全国三大产业GDP之比为15.2:51.2:33.6，*为20.7:39.5:39.8。在经济兴旺省市的三大产业构造中，第一产业比重均在15以下，而*在2001年还高达20.7%。其次，工业企业形式单一，主要是国有企业和集体企业，外资企业等其它形式企业比重很小，而且整体经济效益低。*现有工业企业中传统产业多，高新产业少，

18、小型企业多，大中型和规模以上企业少。*全部国有及规模以上非国有企业4961户，利润额为51.42亿元，平均每户企业的工业增加值为1222.62万元。此外，*外向型经济开展缓慢，2001年*外贸进出口额为27.58亿美元，占全国比重0.53。到2001年，*实际利用外资累计69.74亿美元，外资工程累计6050个。用我国现行大、中、小工程标准衡量，*80以上的外资工程属于小型工程，生产规模较小，对经济不能产生重大影响。从产业构造水平来看，*重工业强于轻工业，而重工业中，资源依赖型的原材料工业又大大强于加工、组装工业。在重工业总产值中，采掘和原料工业在重工业中的比重，*为0.61，全国平均水平为0

19、.49，反映出作为重工业灵魂的加工工业开展缺乏。加快加工工业开展,提高加工工业水平，是*工业化面临的一项艰巨而紧迫的任务。以机械、电子设备制造等为主的*装备工业，在全省工业体系中占有比较突出的位置。90年代中期机械工业产值已占全省工业总产值的20以上。但装备工业本身的设备老化，自主开发与吸收能力弱，技术含量低，已直接影响到装备工业本身和其他产业的更快开展。如*装备工业中计算机辅助设计的应用和推广还处在起步阶段，机床数控化率仅为1.41%，低于全国同行业机床数控化率的平均水平，机械工业优等品产值率仅为4%。*国有企业的资产总额占全部工业资产的74以上，但近年来其更新改造投资在固定资产投资总额和新

20、增固定资产中的比例都呈下降趋势。同时生产力水平多层次，高新技术产业、机械化工业、半机械化工业并存，且地区差异大，多数工业集中在长株潭地区及*等地，而很多县市几乎没有现代工业。3、*加速推进工业化形势喜人加速推进工业化开展思路清晰明了。在经过充分的论证的根底上，*从实际情况出发，全省上下已经形成了加速开展*工业化的清晰思路。第一, 依靠科技进步推进工业构造优化升级，促进工业开展。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力开展高新技术产业，不断优化工业布局。第二，提高信息技术应用水平，以信息化带开工业化。加快信息技术在工业生产中的应用，实现工业技术和管理水平的跨越式提升；大力开展信息产业，使其成为

21、实力强大、带动力强的支柱产业。依托高新技术产业开发区，大学科技园、技术创新中心等各方面力量，培育一批高水平信息技术咨询效劳机构，指导、帮助企业开展信息化工作。第三，采取综合措施，推动城市化进程。以增强城市的集聚、辐射和带动能力为目标，以拓展城市功能、提高城市质量、相应扩大城市规模为手段，重点加快长株潭城市一体化的开展，加快开展地市级中心城市，积极开展县市级城市，拓展现有小城镇的功能和规模。推进*工业化成绩斐然。由于实施了工业化带动战略，迅速激活了工业经济各要素，全省经济加快开展。“十五第一年2001年，全省规模以上工业生产、利润、经济效益综合指数及市州盈利等项指标完成情况均是90年代以来的最好

22、水平。全年完成增加值630亿元，增长13.8，实现利润46亿元。其中国有控股工业实现利润28亿元，增长60%。全省工业不但盈利水平高，盈利面也较广，14个市州有11个实现了净盈利，中央、省属、市州属和县属企业全部实现了整体净盈利。这标志着全省工业已进入新的开展阶段，推进工业化进程已有了良好的根底。2002年经济总量迈上新台阶，构造调整取得新进展。全年*国内生产总值跨过4000亿元台阶，为4340.94亿元，增长9。人均国内生产总值为6565元，比上年增加511元。2002年，三大产业构造比例为19.5:40:40.5，与上年比较，第一产业比重下降1.2个百分点，第二产业上升0.5个百分点，第三

23、产业上升0.7个百分点，经济构造的战略性调整进入实质阶段。全部工业增加值增长11%，比上年快1.1个百分点；工业增加值占全省国内生产总值的比重为33.2%，比上年高0.3个百分点；全省规模工业产销率为99.8，比上年高0.5个百分点，居全国前列；独立核算规模工业综合效益指数为109，比上年高6.7个百分点。全省小城镇开展到1097个，比上年增加14个；城市化水平为32，比上年高1.2个百分点。经济增长加快，内在活力增强。2003年，全省GDP为4633.73亿元，比上年增长9.6%，为1998年以来增速最快的一年，其中第一产业增加值885.87亿元，增长3.6%；第二产业增加值1793.71亿

24、元，增长12.6%；第三产业增加值1954.15亿元，增长9.6%。全省对外贸易依存度为6.7%，比上年提高0.7个百分点；在*投资洽谈会上，省级合同引进外资和内资分别为20.9亿美元和119.15亿元。加大技改投资力度，为企业加快技术创新步伐开展打下了扎实根底。近4年来*累计投入技改资金600多亿元，年均增长15%以上。占全省工业近九成的传统产业，通过技术改造素质得到整体提升，生机勃发。高新技术、科技进步对*经济开展的奉献日益加大。*市2001年高新技术产业开发企业达469个，实现高新技术企业产值210.00亿元，比2000年增长20.0%，实现利税36.00亿元，增长20.0%。产值过亿元

25、的高新技术企业达45家，比2000年增长25.0%。农业大省*的工业化即将驶上快车道。三、*高等职业教育开展现状一*高等职业教育开展根本情况*高等职业教育的开展起步于20世纪80年代，先后兴办了培养应用型人才的*大学、*大学、*女子职业大学等，*师*大学和*农业大学也举办了以培训中职师资为主的职业教育学院。1994年，株洲冶金工业学校开场试办五年制高等职业教育，1996年，*航空工业学校经国家教委批准试办五年制高等职业教至此，*试办五年制高职教育的学校占当年全国18所试办五年制的重点中专学校数量的1/9。1998年，经全国高校设置评议委员会评审通过，国家教育部批准，第一批职业技术学院破土诞生。

26、在这批新设置的职业技术学院中，*省有株洲冶金工业学校与*冶金职工大学合并改建为株洲职业技术学院，*航空工业学校与空军第二职工大学合并改建为*航空职业技术学院。1999年又有一批经全国高校设置评议委员会评审通过，教育部批准，*省机械工业学校与*省机械工业厅职业大学合并改建为*工业职业技术学院，*民政学校升格为*民政职业技术学院，*信息工程学校与*省电子职工大学合并改建为*信息职业技术学院。至2001年，*省独立设置的职业技术学院已达22所，占同期全国独立设置的职业技术学院总数的5.7%，招生2.6万人，在校生43680人。此外，普通高校设置的职业技术学院，成人高校和条件较好的中专学校举办的三年制

27、，五年制高职班当年也招生2.14万人，在校生4.73万人。2001年全省高职总计招生4.3 万人，在校生9.1万人。招生人数比上年增加1.6万人，增幅达59%，超过了年初提出的高职招生增30%的预期目标。至2002年底，*省独立设置的职业技术学院到达36所，招生8万人，在校生14.5万人。2003年，*有独立设置的职业技术学院50所，其中市州政府主办16所，行业部门主办24所，企业办3所，社会团体主办1所，民办6所。同时，普通本科院校设置职业技术学院7所，举办高等职业教育的成人高校6所。高职高专在校学生18.7万人，占普通高校在校学生总数的44.5%。二*高等职业教育开展的主要特点1、坚持为*

28、经济社会效劳的办学目标明确*是一个传统农业大省，推进*工业化进程必须首先实现农业产业化，*的工业化需要农业经济的进一步开展来支撑。80年代初的联产承包责任制大大释放了农村劳动生产力，为工业经济的快速开展起到了有力的推动作用。但自90年代以来停滞不前的农村经济，客观上成了阻碍*推进工业化进程的一个主要因素。农村特别是广阔农民的文化素质普遍偏低，这与现代农业的开展，特别是农村产业构造调整和优化不相适应。立足*本地迫切需求高素质现代新型农业人才的实际，*高等职业教育特别重视因地制宜的开展以现代农业技术为主要内容的职业培训，确立了产学研结合的办学思路。永州职业技术学院以培养学生高超技能为根本，做足职业

29、技能文章，培养适销对路的技术应用人才。他们及时调整办学思路，积极面向农业生产第一线，抓科技研发，促进教育与科技、经济的结合，主动地投入到高职专业教学改革和实践中去，以生态养殖、园林花卉等专业为教改试点，把本科“压缩型的专科知识型人才和中专低层次应用人才转变到真正意义上的高等技术应用型人才来。*环境生物职业技术学院和*的以推广和开展先进农业技术为办学目标的高等职业教育都取得了显著的成效，其毕业生大受欢迎。我省高等职业教育把实务人员的培养作为开展重点，大力培养从事操作岗位工作的技能型人员，从事市场调查、社会公关、客户反响、产品营销、合同执行、物资供应、财务会计等业务岗位的人员，从事技术应用、技术管

30、理、技术效劳等技术岗位的人员。*位于中南腹地，是农业大省，工业根底较薄弱，开展第三产业显得尤为重要。虽然我省第三产业增加值1997年在全国只居第十二位，但2002年*第三产业产值已占国民生产总值的40%，这一增长势头还在延续。*涉外经济职业学院根据市场的这种强烈需求，新设置了电子商务专业、计算机实用软件专业、英语翻译专业、公共事业管理专业，就业前景十分光明。而其原有的室内设计、音乐表演、证券投资、涉外经济法、中英文秘书、高尔夫管理、航空效劳等等专业的毕业生都十分走俏。开展高新技术产业是产业构造加速升级的突破口，是实现重点跨越的关键，*加快工业化进程需要大力开展高新技术产业，开展先进制造技术，需

31、要大规模地提升传统制造业的现代化水平。实现这一切而都需要大量的高素质的能够编制有效生产工艺并将研究、开发、设计人员的抽象设计加以具体化、以便最终转化为现实产品或能够操作、调式和维护高新技术设备，解决生产过程中遇到的各种实际问题的高层次产业技术人才。为此，*各高职院校积极进展专业改造和专业调整，努力为*工业开展培养高层次实用型人才。如*工业职业技术学院开设的数控加工技术专业、电气自动化工程专业是国家级试点专业，培养的人才供不应求，一次就业率达98%。特别是作为国家级精品专业的数控加工技术专业，吸引了省内外广阔有志青年前来求学，该校2003年数控加工技术专业招生500余人。2、多元化的高职教育体系

32、初具规模90年代下半期以来，我省高职教育产业开展已经明显呈现多元化开展趋势。独立设置的高等职业技术学院是*高职教育的主要承担者，*师*大学、*大学等普通本科院校纷纷设立的职业技术学院构成*高职教育的另一阵地，而民办教育产业的迅速开展为我省高职教育注入了新的活力。我省民办教育产业初步表现出一些特色，即以教养校，实行开放式办学，并采取能人治校、严谨治学。1999年批准的湘南医学高等专科学校，2000年批准的*涉外经济职业学院都是国家教育部批准，由*省教育厅主管的民办高校，2002年全省新办民办二级学院11所。职业技术教育逐步走向市场经营。职业技术教育根植于产业开展之中，直接面向市场和经济建立的主战

33、场，既提高了学校办学水平，增强了其产业开展的实力，又为经济建立和人民群众致富做出了重要奉献。各类成人教育根据市场定专业，以教养教，已根本形成产业。以*大学为代表的现代远程教育，利用现代信息技术培养了大批经济适用型人才，奠定了自身较为坚实的产业开展根底。高等职业教育作为新兴产业，客观上为*第三产业产值的增长做出的奉献有目共睹。目前，我省高职教育力争“十五末使中等职业学校学生升学比例到达20%左右。转岗、待岗人员和未能升学的初高中毕业生在就业前根本上能承受相应的职业技术教育。*已初步构建成以高等职业教育为龙头，以中等职业教育为主体，学历教育与培训相结合，初等、中等、高等相衔接、与市场经济体制相适应

34、的现代职业教育体系。3、办学质量逐步提高，办学特色逐渐凸现在推动高等职业教育迅速形成规模的同时，注意把面向市场、提高质量、办出特色放在重要位置上。近年来，高等职业院校加强了重点专业和实训基地建立，加大投入改善办学条件。全省已有7所学校13个专业进入了国家高职高专教改试点专业，有4个专业被教育部确定为国家级精品专业，23个专业被确定为省级教改试点专业。目前，*的高等职业院校教育教学改革如火如荼。普遍注重自身特色的建立和高职教育内容的实用性和超前性，积极培养学生的创业能力，纷纷加速教学内容和教学手段的更新，在教学中不断引进现代化科学技术内容和现代化教育技术。建立了教学督导制度，健全了教学质量保障机

35、制，教学质量逐步提高。2003年，永州职业技术学院顺利通过国家教育部人才培养工作水平评估，并被评定为“优秀，其产学研密切结合的办学特色在全国*围内享有盛誉。4、职业教育研究蔚然成风随着职教事业的迅速开展，职业技术教育的科研队伍也不断壮大，除了独立设置的*职业教育研究中心，各高等学校都有相应的职教科研机构和职教科研队伍。我省高等职业教育研究和实践的成绩显著，得到国家教育部的充分肯定和国内外的广泛关注。2002年，教育部先后在在永州职业技术学院召开了高等职业教育产学合作现场交流会，在*市召开了全国教育为农业和农村工作效劳现场经历交流会。2002年11月20日，由*省教育厅、中国教育部职业技术教育中

36、心研究所联合举办的“高等职业技术教育与现代化建立国际论坛在*隆重举行。来自国内外的知名专家、学者、企业家、有关政府官员聚集在*，共商高等职业技术教育开展大计。三*高等职业教育开展面临的主要困难和制约因素1、*的高等职业教育远未深入人心据统计，*2002年高考正式录取而未报到的考生到达两万人。经补录，全省共有8000多名考生录取。也就是说，还有1万多人的方案指标不能完成，*被录取了而没有报到的新生，绝大局部属于高职学院，高职学院对广阔考生缺乏足够吸引力。首先，社会尤其是城市考生家长对高职教育认可度不高。*地处内陆，是个传统的农业大省，长期以来学生和家长都把上大学当成是跳出农门的唯一途径。随着国家

37、的教育和人事体制改革，在大学生不包分配的形势下，思维定势导致家长们依然固守着普通本科教育才是真正的高等教育的传统观念。*工业化水平比较低，经济尚不兴旺，就业途径比较单一，技能型、应用型人才的价值受到质疑，还没被社会广泛地接纳。职业教育的宣传还没有广泛深入，从*种意义上说，目前还处在高职院校和教育主管部门孤芳自赏的为难状态。这客观上导致了考生对高等职业教育的讳莫如深，甚至于许多中学教师和管理人员也因缺乏了解而鄙薄高职教育。2、投入缺乏，办学条件的实质性改善尚需时日虽然我省职业教育近二十年来取得了较大的成绩。但整个职业教育的根底仍然薄弱。每年2000万之的职教经费对全省900多所职业院校来说显得太

38、少。由于职业院校分属不同行业、地市，导致统筹乏力，职业教育资源难充分利用，导致办学效益低下。由于缺少资金，很多职业院校实验实训设备严重缺乏。许多高职学校设置了市场急需的专业，但由于教学设施、师资力量跟不上而影响教学质量，而这归根到底是一个投入问题。政府对高职教育的投入很有限，目前是两个高职生的投入抵不上一个本科生的投入，但实际上高职生的培养本钱更高。政府和教育部门虽然重视高职教育的开展，但由于一些政策没到位，学校资产作为公益性的事业又不能抵押，学校融资困难重重。所以有些学校学计算机的没有机房上课，学英语的没有语音室上课，对教学、生活设施的投入捉襟见肘便缺乏为怪了。毕业学生的理论水平不高，动手能

39、力又较差，不能适应工业化开展的要求。同时，职业院校的专业设置、办学模式、课程设置、教学内容和教学方法，也与*工业化开展的要求存在较大差距。 与*、*、*等省市比较，可以明显看出*高职教育的差距。*高职教育与经济开展携手共进，培养了大量多层次高素质的劳动者。过去10年*市新增户籍劳动力总数中，60%以上是由职业院校输送的，职业教育成为*经济社会开展的重要基石。*省高等职业教育开展迅速，高职人才供求旺盛，高职院校和在校学生数量稳步上升。纵观兴旺省市高职教育与时俱进成功的原因，既有高职院校自身不断努力，积极拓展的因素，更离不开政府的大力支持和政策引导。*省政府做出“把社会力量办学的重点引向中、高等职

40、业教育的决策，并制定了允许按生均培养本钱收费，允许以股份形式合资办学，允许投资办学款项税前列支，允许减免征地配套费，允许进展“国有民办改制试验等鼓励措施。*市政府规定：被评为国家级、省级和市级优秀重点民办学校的，每年度分别按使用教师数的23、12和13给予相当于公办教师平均根本工资数额的奖励。对在校生规模超过2000人、1500人、1000人的学校，每年分别奖励15万元、10万元、5万元。对自建校舍举办中、高等职业教育的，按每个毕业生一次性拨付500元的标准给予奖励。对自建校舍举办中等职业教育，在校生规模超过600人的合格职校，按不少于公办学校生均预算内教育事业经费的20%给予财政补助。*市1

41、995年在?*市中等职业教育条例?中，以立法形式明确实行职教经费统筹，并把征收比例从原职工工资总额的1.5%提高到2.5%，1999年到达2600余万元，2000年到达2800余万元，至今累计2亿元。3、师资队伍数量和质量均不适应高等职业教育的开展高等职业教育的飞速开展必然要求大量高素质的教师来支撑，然而，当前*高职院校的师资队伍无论是数量还是质量均不适应高等职业教育的开展。首先表达为总量缺乏，大多数高职学院的生师比超出20：1，个别学校甚至到达30：1，因此，有限的教师只能将精力集中在应付完成教学任务上，根本不可能进展教学研究，而且教学质量的提高也大打折扣。其次是专任教师的学历、职称明显偏低

42、。据统计，2002年全省独立设置的33所职业技术学院中，专任教师具有博士学历的占0.4%，具有硕士学历的占6.1%，专任教师具有正高职称的仅为2.9%，具有副高职称的占31%。特别是具有“双师素质的教师比例只有13.1%，与教育部提出的30%的根本要求相差甚远。另外，近年来*等沿海地区对我省职教师资队伍形成强有力的冲击，每年均有不少副教授以上职称或硕士学历以上的教师从我省流入*，这进一步加剧了*高职优质师资的短缺。4、高等职业教育规模、构造、层次尚不适应工业化的要求根据我省的实际情况以及工业化中期的特点，在加快推进工业化、农业产业化和城镇化进程，全面建立小康社会的过程中，既要以农业产业化推开工

43、业化，又需要依靠信息化来推开工业化，这需要职业教育培养大量适应社会和企业需求的、不同层次的人才。但从我省职业教育开展的现状看，首先，高职学院还普遍存在规模小，校均学生人数少、效益不高、真正到达象*民政职业技术学院、*涉外经济职业技术学院万人以上规模的还不多，大多数学校只有30005000在校学生，个别学校甚至只有几百名在校学生。其次，专业构造还不完全适应经济开展。促进*由农业大省向工业化转变，对农副产品进展深加工是实施农业产业化的突破口，而食品加工、储运等专业、建立未得到应有重视。我省根据比较优势确立的机械、电子、冶金、石油化工、食品、建材等五个支柱产业，同时，也将旅游等效劳业作开展重点，与这

44、些行业有关的专业设置，由于在教学中与用人企业沟通不够，专业设置方向未能及时满足用人企业的需要。第三，高等职业教育被人为局限在比较低的层次上，高素质应用型人才的培养缺乏通道。尽管近两年我省已开通了高职学院与本科院校的专升本，但招生人数太少，至今还没有开设职业教育专业的硕士、博士的学历教育，这些都阻碍了创造性人才的继续深造。5、相关政策远未落实，高等职业教育开展后劲缺乏受传统教育价值观念的影响，政府和教育行政管理部门对高等职业教育的重视还只是停留在一般的政策号召上，真正落实到各级政府的现行政策上还非常有限。尽管近年高职院校使高职教育在数量上得到了较大开展，但对高等职业教育的投入并没有较大的增长，也

45、缺乏实质性的优惠政策。政府特别是教育行政管理部门在教育事业经费拨付、科研工程管理等方面没有实质性地将高等职业教育纳入高等教育之列，而是对高等职业教育另眼相看，使高等职业教育处于事实上的次要地位。同时，高等职业教育实行统一的招生方案，人为地将招生方案、录取分数和录取批次都是高职与高专分列的现行招生政策已越来越束缚高等职业教育的开展。教育行政管理部门宏观管理职能和真正为高等职业教育事业效劳的法定义务履行欠佳，“长官意识盛行。高等职业学校的办学自主权不能落实，高职院校在法律允许的*围内就人才培养模式、专业建立、课程设置、办学形式、教育模式、教学管理制度等各方面进展大胆的探索与创新都要受到来自教育行政

46、部门的干扰，高等职业教育缺乏一个比较宽松和公平竞争的开展环境。高等职业教育得到社会和政府实质性的支持和关心极其有限，客观上影响了高等职业教育的办学积极性，延缓了高等职业教育改革开展的步伐。四、*工业化与高等职业教育的相互依存与制约关系（一） 大力开展高等职业教育是加快*工业化进程的客观需要*是传统农业大省，工业化水平明显低于全国平均水平。以2000年为例，*工业占整个GDP的比重比全国低11百分点。由于工业化水平偏低，经济和社会开展中存在不少困难和问题：经济构造性矛盾十分突出，企业运行质量和效益普遍不高；影响生产力开展的体制性障碍依然存在，社会化效劳和保障体系不够完善；农民收入增长缓慢，城乡就

47、业压力增大，低收入者的生活比较困难，财政收支矛盾大。因此，工业化水平偏低已成为制约*经济社会开展的主要矛盾。我省工业化水平偏低的一个十分重要的原因，就是企业技术力量构造不合理，特别缺乏生产一线从事高新技术开发与转化的技术应用型人才，致使多数企业技术与应用脱节或不能有效，造成技术水平不高，技术创新能力不强，工业构造性矛盾严重，产品单一陈旧，市场竞争力不强，缺乏可持续开展能力。在加快工业化进程的战略决策的感召下，我省正处在一个经济高速增长、体制急剧变革的时代，经济构造、产业构造、技术水平都发生了前所未有的变革。但在全面推进工业化进程的过程中，却普遍面临劳动者素质不高、人才构造极不合理、高级技术应用

48、型人才奇缺的客观现实，从而导致企业劳动生产率低，产品质量差，经济效益差，许多科研成果不能迅速有效地运用于生产实际，严重制约了我省产业构造的调整和社会经济的可持续开展。要尽快改变这种人才构造不合理的现象，最有效的途径就是大力开展高等职业教育。目前推进我省工业化进程的首要任务，就是要加快工业构造调整和产业优化升级，积极采用先进适用技术和高新技术，迅速提升各产业的装备、产品的技术含量和挡次，加快科技创新和产品更新换代。这就需要一大批能够在生产一线从事科技成果转化，能够迅速将新材料、新技术、新工艺、新产品转化为生产力和经济效益的高等技术应用性人才。高等技术应用性人才的数量越多，从业人员的素质越高，技术

49、进步和创新能力越强，工业化进程的速度就会越快。大力开展高等职业教育，提高劳动者素质，培养面向区域经济，面向生产、管理和效劳第一线 的高层次应用型人才，对科技成果的转化和利用，提升其产品在国内市场和国际市场上的竞争力是十分有利的。同时，积极开展高等职业教育，可以彻底转变我省经济的增长方式，由当前高投入、低产出、高消耗、低效益的粗放型经济增长方式，向主要依靠技术进步，提高单位要素的生产效率，从而推动经济开展的集约型增长方式转变，实现我省经济跨越式开展，是有效加快*工业化进程的战略需要。西方工业兴旺国家和国内许多兴旺地区经济建立的成功经历也充分说明了这一点。第二次世界大战以后，特别是20世纪50年代

50、以来，经济兴旺国家和地区纷纷调整高等教育构造，涌现了一大批形式多样的高等职业技术教育院校，如美国、加拿大的社区学院、技术学院，德国的高等专科学校和双元制职业学院等。高等职业技术教育的兴起，为这些国家和地区培养了大批高级技术应用型人才，不仅促进了这些国家和地区本国科技成果的转化与运用，还为他们吸收国外先进技术，并最终形成自主技术创造了条件，是实现经济腾飞的重要因素。德国是第二次世界大战的战败国，就在这片废墟上，德国人用了不到50年的时间，就跃居世界第三经济强国，开展职业技术教育就是他们创造“经济奇迹的“秘密武器。现在，高等职业技术教育已经成为一个国家和地区由经济不发到达兴旺，由贫穷落后到繁荣富强

51、的必然之路。二工业化是高等职业教育可持续开展的有效保障随着工业化进程的不断推进和社会经济的不断开展，生产和生活中的科技含量急剧增加，高新技术被广泛应用，第三产业蓬勃开展，一系列新的、对智能要求较高的职业岗位不断涌现。与此同时，原有职业岗位也逐步分化与复合，对其中一局部职业岗位的智能要求提高，对生产第一线的技术人员和管理人员的需求明显向高层次转移，高级技术应用型人才的社会需求量越来越大。例如：在制造业大力推广与CAD严密结合的CAM技术，需要有大批既懂得机械制造技术，又能够进展计算机辅助设计与制造的复合型人才。有资料说明，从1950年到2000年美国工业经济持续增长的50年中，其劳动力构造的变化

52、是：从事研究和设计的高级专业人员始终保持在20%左右，而技术应用型人才的则从原来的20%增加到65%，不需要技术的一般劳动力则从60%下降到15%。不难看出，随着工业化进程的推进和社会经济的开展，高新技术被广泛应用于生产、生活领域，对高等技术应用型人才的需求量会越来越大，传统劳动力的需求量越来越小。因此，工业化的不断推进为培养技术应用型人才的高等职业技术教育迎来了广阔的开展空间。工业化进程的不断推进还有助于终身教育观念确实立。由于高新技术的广泛采用和科技创新能力的不断提高，从业人员职业岗位的变化周期也不断缩短，一个人终身从事一个固定不变的职业的可能性更是大大减少。一个人的职业岗位变了，就要承受

53、继续教育，获得新的职业能力并取得新的职业*书，才能进入新的工作岗位。终身教育观念确实立，无疑是高等职业技术教育实现可持续开展的有效保障。欧美等国家高等职业技术教育的迅速开展也正是得益于这些国家工业化经济的不断开展。第二次世界大战以后，工业化的推进引发了新的产业革命，随着产业构造的调整，新产品、新技术、新工艺、新设备对职业岗位的智能、技术要求越来越高。为培养适应这些不断增长的高智能、高技术岗位所需的技术应用型人才，高等职业技术教育作为一种教育类型逐步得到了广泛的重视，特别在20世纪50年代以后更是得到了空前的开展。例如，德国自1968创立高等专科学校起，到1992年高等职业学校已达153所，而传

54、统大学只有122所；美国更是在1955年至1965年的10年间，平均每10周创办一所新的社区学院，到1995年美国从事高等职业教育的院校已达1480所。三*工业化现状与高等职业教育之间的深层矛盾21世纪国际经济、教育和国力竞争的新特点对我省高等职业教育教育提出了前所未有的严峻挑战，*经济开展总体上尚处于工业化中期的初始阶段根本省情也对高等职业教育开展提出了更高的要求。我国人口受教育程度低，造成劳动力的素质不高，庞大的人口群没有通过教育转化为丰富的人力资源，成为沉重的负担。巨大的低素质人口的包袱，落后的教育文化事业，已严重阻碍了经济开展和社会进步。大力开展高等职业教育，把巨大的人口负担转变为人力

55、资源的优势是我省推进工业化进程、提升产业构造层次和国民经济的整体素质的必由之路。我省工业起步晚，科技不兴旺，产品质量和技术含量不高，与兴旺省市相比还有很大差距，高等职业教育开展滞后是主要原因之一。没有高等职业教育的大开展，没有大量高素质应用型人才，就不可能有高质量的产品和兴旺的经济。因此必须突出教育的战略地位，逐步实现高等职业教育的适度超前开展。反过来，正因为*经济开展总体上尚处于工业化中期的初始阶段，国民生产总值偏低，居民可支配收入不高，对高等职业教育的良性开展产生了消极的阻碍作用。一方面，由于工业化水平低下，全省整体经济运行效率不高，政府无法获取较高的财政收入，加大对高等职业教育的投入便是

56、心有余而力缺乏；另一方面，承受高等职业教育需要学生家长支出不低的费用，而居民收入有限，高等职业教育的有效需求难以迅速提高，就无法促进高等职业教育的进一步开展。同时，作为*产业支柱的制造业、高新技术产业还没有得到长足的进展，大量工艺型、技能型人才没有用武之地，或只能转向其他经济兴旺地区寻求开展，也必将挫伤广阔考生和家长对高等职业教育的积极性，最终导致高等职业教育失去生机与活力。四开展高等职业技术教育，是推进*工业化进程的战略选择1、全面落实高职教育地位，加大对高职教育的投入力度与普通高等教育一样，高等职业教育在加快*工业化进程中发挥着极其重要的作用，从社会需求量来讲，高职人才需求量更大。然而，受

57、传统教育价值观念的影响，我省近年对开展普通高等教育给予了足够的重视，其投入力度也是比较大的，使我省的高等教育在整体上得到了较大的开展，但对高等职业教育的重视还只是停留在一般的政策号召上，并没有真正落实到各级政府的现行政策上。因此，近年来尽管因一批中专学校升格为高职院校使高职教育在数量上得到了较大开展，但对高等职业教育的投入并没有较大的增长，也缺乏实质性的优惠政策。由于在管理体制、教育事业经费拨付、招生政策招生方案、录取分数和录取批次都是高职与高专分列等方面，对高等职业教育都是区别对待，使高等职业教育处于事实上的次要位置，造成了高职院校普遍面临招生困难、办学经费紧*、教学投入缺乏的客观现实，这显

58、然不利于高等职业教育事业的开展，也不利于整个高等教育构造的调整，势必对*的工业化进程发生影响。因此，必须全面落实高职教育的地位，切实加大对高职教育的投入力度，使高职教育在加快*工业化进程中发挥其应有的作用。2、制订基于工业化的高职教育开展目标，明确开展思路应该说，近年来*的高等职业教育在其规模上得到了较大的开展，但在众多中等职业学校以极大的热情申请改制为高职学院的潮流中，却明显缺乏一个反映我省实际需要的明确的开展目标。为加快*经济开展和社会进步，省委省政府做出了加快推进工业化进程、促进农业大省向经济强省转变的战略决策，*高等职业教育的开展也应统一到这一战略决策上来。推进工业化，关键是要大力开展

59、工业，要从战略上加快工业构造调整和产业优化升级，积极采用先进适用技术和高新技术，加快比较具有优势的冶金、有色、机械、石化、烟草、医药、轻纺等传统产业和重点企业的改造，提高其技术装备水平和产品开发能力，并集中力量培育和开展以电子信息、新材料、先进制造、生物技术等为重点的高新技术产业，开发一批具有自主知识产权、技术含量和附加值高、辐射能力强的新产品，形成工业开展新的增长点。因此，高等职业教育的开展也应紧紧围绕这一战略目标来确立其办学理念，制定出基于工业化的高职开展目标，并以此来规划整个高等职业教育事业，明确高等职业教育的开展重点、学校布局、学科构造、人才培养的规格和质量等，使高职教育*有序地得到持

60、续开展。3、建立职业资格准入制度，拓宽高职人才就业渠道世界上许多工业兴旺国家都实行严格的职业资格准入制度，无论学历上下，从职人员在上岗前必须先经过相应的职业能力培训，并经鉴定合格取得相应的职业*书后才能上岗，在以后转岗再就业的过程中，也必须通过转岗岗位的培训才能转岗，这样确保了从业人员的根本素质。我省目前在职业资格培训与考核方面已经取得了一定的成绩，但职业准入制度还很不完善，相当一局部从业人员是没有经过相应的职业培训上岗的，这种情况影响了我省从业人员的整体素质，制约了我省工业化开展速度，也限制了高职人才的就业*围，不利于高等职业教育事业的开展。因此，政府必须尽快建立符合国情的职业资格准入制度，

61、并以此规*劳动就业市场，拓宽高职人才就业渠道。4、努力提高教学质量，为加快*工业化培养可用之才高职院校的主要职责就是主动为地方经济建立效劳，培养经济建立和社会开展所需的高等技术应用性人才。客观地说，目前我省高职院校办学根本条件还不够完善，特别是一些新成立的高职院校普遍面临师资、办学场地、教学设施、教材等一系列困难。因此，积极加强教学根本建立，迅速改善办学条件，努力提高教学质量，是摆在现有高职院校面前一个十分紧迫的任务。首先要尽快建立一支适应高等职业教育需要的“双师型教师队伍，一方面要加强对中青年骨干教师实践能力的培养和学历层次的提高，另一方面要积极引进和聘请社会各界的专家、企业家和生产第一线的

62、技术骨干到高职院校任教；在实验、实训场地建立方面，要加大资金投入，加快建立速度，坚持高标准、高起点、一次规划、分步到位的原则，按实际工程环境进展规划建立；在专业建立方面，要严密结合*工业化进程对技术应用性人才的需求情况，优先建立和开展一批符合*产业构造调整方向的专业，以*的优势产业为依托，以有效的产学结合作为支撑，注重人才培养模式的“应用性，同时转变唯知识质量观，树立技术应用能力质量观，确保专业教学质量和教学特色；在教学方法和教学手段上，要注重理论与实践的联系，积极推行创新教育和素质教育，积极采用现代教育技术，努力提高教学效率，特别是树立创新教育和现代教育的思想观念，逐步形成*高职教育的办学特

63、色、教学特色和专业特色，走特色开展之路，使*高等职业教育的人才培养质量不断得到提高。五、稳步推进工业化进程历史条件下*高等职业教育面临的机遇与挑战一*工业化为高职教育提供前所未有的开展机遇 要真正提高*的工业竞争力，必须要牢牢抓住推进工业化进程这一机遇，要抓住这一机遇，必须深刻领会工业化的内涵，从而制定出相应的措施，开展*的工业。 “三个依靠一个加工就是工业化的内涵：依靠科技进步，依靠高素质劳动者和管理人才，依靠资金运筹，尤其是招商引资和聚集民间资本；对现有的农副产品、初级产品、原材料产品进展不断地深加工，向高加工迈进。*云川同志的讲话明确指出了高级技术应用型人才在工业化中的地位与作用。 1、

64、*工业化进程需要大量高等技术应用型人才 落实科教兴湘的战略，缩短*同沿海先进省份的差距，关键是要加快科技创新、知识创新的步伐。科技创新、知识创新只是经济开展的根底，其本身并不等于经济的开展，还必须将创新成果尽快转化为实际的生产力，大力开展高新技术产业。虽然全省高新技术产业近年来呈现出强劲的增长势头，成为了我省经济开展中的一个亮点，但它在整个工业产值中所占的份额还很少，并且主要集中在制造业。即使在制造业，高新技术产业所占的比重也仅为10%左右。造成这一现状的根本原因是：我省劳动者整体素质差，中高级技术人才短缺，这种状况严重制约了我省的产业升级和高新技术产业的进一步开展。另据有关统计显示，我国目前文盲约有2.2亿，科盲人数则高达5亿多，在7000万技术工人中，初级工约为80%，中级工缺乏20%，到达高级工水平的仅为3%左右，而兴旺国家高级技术工人一般到达2030%。有关方面在对*的经济总量、产业构造、劳动力构造和城乡构造四个方面分析后认为：*工业化水平处于工业化中期的初级阶段，落后全国平均水平5年左右，技术人才尤其是生产一线的高级技能型人才偏低，远低于全国平均水平，且严重老化。可见，劳动者整体素质低下，中高级技术人才严重短缺，已成了我国开展高新技术产业的瓶