社会救助与社会福利中的基本关系PPT课件

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1、第一节 国家与社会 一、国家与社会的含义 二、国家与社会的关系 三、社会福利社会化第1页/共46页（一）国家 国家是阶级社会中特殊的公共权力，特殊性主要体现在：国家是实行阶级统治的社会公共权力组织；是按地区来划分其国民的；是一种特殊的暴力机器。 国家是在社会中享有主权的政治组织，是阶级统治的工具，而政府是管理与行使国家权力的机关。 国家与政府的联系与区别。一、国家与社会的含义第2页/共46页（二）社会p社会是人类生活的共同体，在本质上是生产关系的总和，它是以共同的物质生产活动为基础而相互联系的人们的有机总体。p社会的特征：u社会是由人群组成的；u社会以人与人的交往为纽带；u社会是有文化、有组织

2、的系统；u社会是以人们的物质生产活动为基础的；u社会系统具有心理的、精神的联系；u社会系统是一个具有主动性、创造性和改造能力的活的机体。第3页/共46页二、国家与社会的关系 在政府与社会的关系问题上曾经出现过有代表性的四大“主义”：u无政府主义；u国家主义；u自由主义；u马克思主义。 第4页/共46页 政府对社会的作用：u一是国家承认社会的相对独立性和自主性，并为社会提供制度性的法律保障；u二是政府对社会进行必要的调节和干预。o 社会对政府的作用社会对政府的作用：u 一是社会对政府有监一是社会对政府有监督制约作用，以防止督制约作用，以防止政府滥用权力；政府滥用权力；u 二是社会参与管理国二是社

3、会参与管理国家与社会事务。家与社会事务。政府和社会必须相互制约、相互促进、协调发展。政府和社会必须相互制约、相互促进、协调发展。第5页/共46页 在计划经济时期，我国实行的是国家与社会高度统一的“大政府、小社会”的管理方式。 市场经济体制要求政社相对分离，要划清政府与社会的权责界限，明确各自的职能定位。 讨论：如何运用政府与社会的关系原理来说明社会救助与社会福利的发展？第6页/共46页 政府与社会相对分离又良性互动的“强政府、强社会”的关系准则，是建构新型社会救助和社会福利制度的理性原则。 政府在社会救助和社会福利中处于主导地位。 同时，应该充分发挥社会的作用，社会福利社会化。第7页/共46页

4、三、社会福利社会化p（一）投资主体多元化2000年国务院转发民政部等关于加快实现社会福利社会化的意见2011年，国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）的通知（国办发201160号）p（二）福利设施向社会开放p（三）服务对象公众化从特殊人员、传统对象扩大到全体国民p（四）社会福利社会办（见下页）第8页/共46页（四） 社会福利社会办 社会福利社会办是社会福利社会化的最主要的内容。 社会办的方式多种多样，可以是个人办、集体办、也可民办公助、委托承包、特许经营、股份制等。 要着力发挥第三部门及社区组织作用，积极推动和扩展慈善活动、志愿者活动和公益活动。 “第三部门”是指

5、在政府部门和以赢利为目的的市场部门之外的“非营利部门”，与政府部门、市场部门共同构成现代社会的三大支柱。 “第三部门”的优势：它更容易接近被服务对象，更灵活及时地反映服务对象的需求，更适合处理高风险的社会问题。第9页/共46页第10页/共46页第二节 政府与市场 一、政府与市场的关系 二、政府、市场及福利机构的关系 思考：结合中国经济社会发展实际，分析政府与市场关系的变化；如何运用政府与社会的关系原理来说明社会救助与社会福利的发展？第11页/共46页一、政府与市场的关系 15世纪欧洲文艺复兴时期产生了重商主义经济学，强调国家干预经济生活，被称为古典国家干预论； 18世纪当市场经济体制在西方各国

6、确立之后，“最小的政府是最好的政府”； 20世纪30年代，凯恩斯理论应运而生； 70年代以后“滞涨”危机的出现，主张限制政府干预，主要依靠市场机制的作用向自由放任回归。第12页/共46页 中国政府与市场关系的变化u计划经济时期：只有政府，没有市场，只有企业；u改革初期：政府为主，市场为辅； 改革目标：建立和完善社会主义市场经济体制；u政府和市场的关系没有摆正。主要表现在：“越位”： “裁判员”、“运动员”。“缺位”：社会管理、公共服务。“错位”：比如，扩大就业渠道，创造就业机会，理应是政府的职责，但有的政府部门却分片包干企业，直接管理企业的下岗分流，至于投资主体错位的现象也不少。u政府职能完善

7、：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。第13页/共46页市场失灵对于非公共物品而言由于市场垄断和价格扭曲，或对于公共物品而言由于信息不对称和外部性等原因，导致资源配置无效或低效.市场机制有效的条件p所有市场是完全竞争的；所有市场是完全竞争的； p完全的信息；完全的信息；p不存在公共物品；不存在公共物品；p没有外部性；没有外部性； p产权是明晰的。产权是明晰的。p不完全竞争市场；不完全竞争市场；p信息不完全不对称；信息不完全不对称；p存在公共物品；存在公共物品；p可能有外部性；可能有外部性；p产权可能不明晰。产权可能不明晰。市场失灵的原因第14页/共46页政府失灵（Government Fa

8、ilure）o政府失灵政府失灵是指由于存在政府内是指由于存在政府内在的缺陷而导致在的缺陷而导致政府干预的低政府干预的低效或无效性效或无效性，无法实现社会福，无法实现社会福利最大化和资源的最优配置；利最大化和资源的最优配置；或者是政府由于对非公共物品或者是政府由于对非公共物品市场的不当干预而最终导致市市场的不当干预而最终导致市场价格扭曲、市场秩序紊乱。场价格扭曲、市场秩序紊乱。o表现形式表现形式： u短缺或过剩；短缺或过剩；u信息不足；信息不足；u官僚主义；官僚主义；u寻租行为寻租行为u缺乏市场激励；缺乏市场激励；u政府政策的频繁变化。政府政策的频繁变化。不到位 越位 缺位 第15页/共46页社

9、会福利、社会救助与市场经济的本质区别：社会福利与社会救助市场经济通过政府再分配实施的社会政策以市场作为配置资源的基础追求社会公平追求效率与利润的最大化关注“弱势群体”“优胜劣汰”倡导社会互助实行自由竞争解决社会问题追求经济效益第16页/共46页二、政府、市场及福利机构的关系处理政府、市场及福利机构关系的办法和形式：p1.收费服务：引入有偿服务，区分不同对象实行无偿、低偿和有偿服务。p2.政府购买：通过招标向服务机构购买。p3.拨款改补贴：服务对象“用脚投票”。p4.委托经营：将国有福利机构设施委托给适当的经营者，实行所有权和经营权分离。 在社会福利事业可以在多方面以多种方式引入市场机制，但利用

10、市场因素不等于搞市场化。 政府是责任主体，社会是依靠力量 ，社会化是动作方向 ，市场是可以利用的机制。第17页/共46页案例分析宁波海曙区政府：政府购买居家养老服务 宁波市海曙区人民政府于2004年3月出台政策，试行为高龄、独居的困难老人购买居家养老服务。2004年9月开始，这一政策在全区65个社区中全面推行。 主要内容是，由海曙区政府出资，向非营利组织星光敬老协会购买居家养老服务，社区落实居家养老服务员，每天上门为辖区内600余名老人服务。服务员的主要来源是社区中的就业困难人员，服务内容包括生活照料、医疗康复、精神慰藉等。与此同时，招募义工为老人服务。服务方式包括“走进去、走出来”。“走进去

11、”指服务人员走进老人住所提供服务。“走出来”指让老年人走进具有各种服务功能的街道社区“日托中心”和各种老年民间组织。为了满足24小时托老护理需求，2006年还成立了居家养老照护院。 第18页/共46页第三节 效率与公平p一、关于效率的释义p二、关于公平的释义p三、效率与公平的关系p四、社会救助与社会福利中的公平与效率思考：什么是公平？什么是效率？公平与效率的关系是什么？什么是公平？什么是效率？公平与效率的关系是什么？第19页/共46页一、关于效率的释义p1.效率的物理学解释：指输出功和输入功之间的比值。 2.效率的工效学解释： 日常工作中所消耗的劳动量和所获得的劳动效率的比率。 3.效率的经济

12、学解释： 一是指投入产出之比；二是帕累托效率，任意一种资源重新配置都不使一个人福利增加而使另一个人福利减少。 4.效率的哲学解释： 是社会整体效率，指社会生产对提高社会全体成员生活质量、促进社会发展的能力。整个社会是一个大系统，整体效率是各子系统之间的最佳配置，它大于部分之和。第20页/共46页二、关于公平的释义 从经济学的角度来理解，公平是指收入分配的合理性，主要指均等程度。 从内容上，包括经济公平、政治公平、社会公平等方面。 公平主要是一种主观上的价值判断和道德标准，是个人用来判断事物合理性的一种观念，它建立在对客观事物的评价基础之上，但是难以用一个客观的数量标准来衡量。 公平是一个动态的

13、概念，在不同的时代和发展阶段，公平的具体内涵会有所变化。 可以将公平理解为人与人之间在发展机会、利益获取、资源占有、社会地位、公民权利等方面的公正与平等。第21页/共46页 公平可以分为起点公平、过程公平和结果公平。u起点公平是指“站在同一起跑线上” 。完全的起点公平是不可能的；但可以通过各种努力来缩小起点不公平。u过程公平可以理解成规则公平、制度公平、机会公平、权利公平，是实现公平竞争的关键，影响结果公平。u结果公平是公平的最终目标，是最重要的公平，但往往受制于诸多因素，难以实现。 起点公平、过程公平与结果公平三者是相互联系的。第22页/共46页三、效率与公平的关系p1.效率与公平是矛盾的辩

14、证统一关系u效率与公平的关系既有相互依存、相互渗透的关系，又有相互对立、相互制约的关系，是矛盾的对立统一体。u效率和公平的不可分割性是两者相互依存的内在规律性。u从整体上说效率和公平又先后之分，而无轻重之别。p2.公平与效率关系的三种类型u处理关于公平与效率的关系，一直是世界各国经济社会发展的难题。u公平与效率的关系主要包括三类：并列关系、替代关系、互补关系。第23页/共46页第24页/共46页 社会福利与社会救助为那些事实上不平等的弱者创造公平参与的机会和公平竞争的条件，在创造起点公平、维护过程公平和实现结果公平方面发挥重要作用。 社会救助和社会福利突出公平，也需要提高效率。必须注重提高管理

15、效率、服务效率和资源的配置效率。 奥肯认为：“我为市场欢呼；但是我的欢呼不会多至两次。金钱尺度这个暴君限制了我的热强。一旦有机会，它会扫尽其他一切价值，并建立起一个自动售货机式的社会。金钱不能购买权利和权力，这必须有详尽的制度和法律来保护，并对低收入的人实行补偿性援助”。 阿瑟奥肯：平等与效率，华夏出版社，1999年。三、社会救助和社会福利中的公平与效率第25页/共46页第四节 需求与供给p 一、关于需要的理论p 二、关于供给的问题p 三、需求和供给的矛盾第26页/共46页一、关于需要的理论（一）人的需要是人的本质属性由社会关系总和决定的通过人的自由自觉的实践活动产生和满足人的需要，是人的本性

16、。人的本质需要是社会性需要。人的需要及满足需要的手段是一个动态的发展过程。第27页/共46页（二）人的需要结构 人的需要是分类别、分层次的，是多种多样的。 恩格斯把人的需要分为生存资料的需要、发展资料的需要和享受资料的需要。 鲁迅先生把人的需要概括为：一要生存，二要温饱，三要发展。 马斯洛提出了“需要层次理论”。他把人的需要由低到高呈梯状分为五个层次：生理需要安全需要社交（归属）需要尊重需要自我实现需要。p我国一般把人的需要概括为两类：一是物质需要，二是精神文化需要。 第28页/共46页（三）社会救助和社会福利的需要 社会救助主要是满足受助者的生存需要。社会福利是满足特殊人群的生活需要，提高社

17、会成员的生活质量。p社会救助是满足社会成员的生存需要、保障其基本生活的社会制度，其内涵已从单一的衣食救济扩展为衣、教、住等的社会救助。 社会福利满足人的发展需要，我国过去长期实行“补救型”福利，随着社会的发展，我国社会福利逐步向“发展型”福利转变。 社会救助和社会福利需要的具体体现（见后页 ）。第29页/共46页 贫困人口：2008年确定的农村(人均纯收入)贫困标准为1196元，农村贫困人口为4007万人。中央决定将农民人均纯收入2300元(2010年不变价)作为新的国家扶贫标准，对应的扶贫对象规模到今年年底约为1.28亿人。 根据2006年第二次全国残疾人抽样调数据推算，全国各类残疾人的总数

18、为8296万人。各类残疾人的人数及各占残疾人总人数的比重分别是：视力残疾1233万人，占14.86%；听力残疾2004万人，占24.16%；言语残疾127万人，占1.53%；肢体残疾2412万人，占29.07%；智力残疾554万人，占6.68%；精神残疾614万人，占7.40%；多重残疾1352万人，占16.30%。第30页/共46页中国人口年龄结构变化第31页/共46页二、关于供给的问题p社会救助和社会福利的资源包括资金、设施、场地、物资和人力。p我国的社会救助和社会福利的资金供给主要有两大块组成：u一是国家财政投入；u二是社会互济。第32页/共46页（一）财政投入制度性转移支付p城市最低生

19、活保障；p农村最低生活保障；p灾害救助；p救济性扶贫；p医疗救助；p廉价住房；o社会福利在本质上是国家和社会通过再分配来提升人民的生活质量，国家进行再分配的主要形式是财政转移支付。o除民政福利外，国家财政投入的还有教育福利、卫生福利以及单位的职工福利，还有公共福利价格补贴等。o国家对社会福利的供给还采取隐性转移的方式，如对福利机构给予税收优惠政策，最典型的是对福利企业的税收优惠。第33页/共46页 城市低保方面：2010年底，全国共有1145.0万户、2310.5万城市低保对象。全年各级财政共支出城市低保资金524.7亿元，比上年增长8.8%，其中中央财政补助资金为365.6亿元，占全部支出资

20、金的69.7%。 农村低保方面：2010年底，全国有2528.7万户、5214.0万人得到了农村低保，比上年同期增加454.0万人，增长了9.5%。全年共发放农村低保资金445.0亿元，比上年增长22.6%，其中中央补助资金269.0亿元，占总支出的60.4%。资料来源 ：民政部2010年社会服务发展统计公报。第34页/共46页 住房保障支出：2010年住房保障支出2376.88亿元，比2009年增长31.8%，占全国公共财政支出的2.6%，主要用于推进保障性住房建设和棚户区改造，加快推进农村危房改造和游牧民定居工程等。资料来源：国家财政部（2010） 医疗救助方面：2010年全年用于城市医疗

21、救助的各级财政性资金49.5亿元，比上年增长20.1%，其中：民政部门资助城镇居民参加基本医疗保险资金7.6亿元，比上年增长31.0%，直接救助37.3亿元，比上年增长18.8%。资料来源 ：民政部2010年社会服务发展统计公报。第35页/共46页第36页/共46页第37页/共46页（二）社会互济非制度性转移支付非制度性转移支付属社会再分配范畴，其主要形式有三种： 1.社会捐助 2.慈善事业 3.福利彩票第38页/共46页第39页/共46页第40页/共46页三、需求与供给矛盾及其解决方略 社会救助和社会福利需求的日益增长和资源供给的严重不足，是主要矛盾一个方面的体现。 以社会救助为例，公共财政对社会救助的资金投入总量不足，比例过小（参见何平、李实、王延中：发展型 社会福利体系的公共财政支持研究，财政研究，2009年第6期）。 解决供求矛盾的根本出路是集中力量发展生产力。 完善社会福利、社会救助的相关制度、设施、服务。第41页/共46页第42页/共46页第43页/共46页本章回顾 国家与社会 政府与市场 效率与公平 需求与供给第44页/共46页男子穿西装坐飞机行乞 曾日入千元第45页/共46页感谢您的观看！第46页/共46页