科技部科技型中小企业技术创新基金管理中心监理处PPT课件

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1、12022年6月4日星期六（一）监理验收工作的重要性1、监理验收工作是科技管理的一个重要环节，管理中心将此项工作做到了实处。2、监理验收工作是基金工作的重要环节，今后将与受理、审理工作进行有机结合。3、监理验收工作是对各监理单位工作成绩的总结与考评，其结果将纳入到基金信用体系中。4、监理验收工作将对基金下一步的发展提供依据第1页/共50页22022年6月4日星期六1、管理中心：负责组织项目监理验收工作，分析总结项目执行情况。（1）提出项目分析报告，报科学技术部、财政部；（2）提出基金项目监理意见及处理措施；（3）公布项目的验收结论；（4）委托第三方监理机构协助核查，提高公信力。（二）监理验收工

2、作组织机构及职责第2页/共50页32022年6月4日星期六2、省级科技主管部门：负责本地区基金项目的日常监理验收工作。（1）委托、指导地方监理单位完成辖区内项目的监理验收工作；（2）审核辖区内地方监理单位提出的项目监理意见和验收结论。对于有不同意见的项目，省级科技主管部门可以单独反馈至管理中心；（3）汇总辖区内项目监理验收信息并抄送同级财政部门。（二）监理验收工作组织机构及职责第3页/共50页42022年6月4日星期六（二）监理验收工作组织机构及职责3、地方监理单位：（1）接受省级科技主管部门的委托，负责辖区内基金项目的日常监理验收工作。（2）审查项目承担单位填写的监理信息调查表并填写项目监理

3、意见：（3）针对项目执行过程中存在的问题，提出处理意见；（4）汇总所属项目的监理验收信息，报送省级科技主管部门； 第4页/共50页52022年6月4日星期六（二）监理验收工作组织机构及职责 4、服务机构：协助地方监理单位和项目承担单位完成基金项目的监理验收工作。（1）辅导项目承担单位填写监理信息调查表，审核数据的准确性及附件材料的完整性和真实性；（2）及时填写对项目承担单位上报数据及附件材料的审核意见；（3）负责项目承担单位上报附件材料的存档。（4）审核项目的验收材料，提供所保存的附件材料。第5页/共50页62022年6月4日星期六（二）监理验收工作组织机构及职责 5、项目承担单位：基金项目的

4、实施主体。（1）按合同约定实施项目；（2）定期填报监理信息调查表（半年报、年报）； （3）按期提请项目验收；（4） 按合同约定正确使用基金标识。第6页/共50页72022年6月4日星期六（三）监理与验收工作流程图 地方监理单位项目承担单位服务机构省级科技主管部门科技部创新基金管理中心监理验收第7页/共50页82022年6月4日星期六（四）监理验收工作的基本原则 1、监理验收的依据（1）科技型中小企业技术创新基金项目监理与验收工作规范；（2）科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范（3）科技型中小企业技术创新基金项目合同；第8页/共50页92022年6月4日星期六（四）监理与验收

5、工作的基本原则 2、监理单位确定的原则： 为保证基金项目管理的科学性，基金项目的监理验收工作原则上实行谁推荐谁监理的原则。3、属地管理的原则：基金项目管理实行属地管理。由行业主管部门推荐的项目，其地方监理单位是项目承担单位所在地的省级科技主管部门或计划单列市科技厅（局）。 第9页/共50页102022年6月4日星期六（五）监理验收工作实施网络化管理 基金项目的监理验收工作实行数字化管理，省级科技主管部门、地方监理单位、服务机构、项目承担单位，所有工作必须通过登录创新基金网络工作系统进行，同时按照要求提供纸质材料。第10页/共50页112022年6月4日星期六二、监理工作（一）监理内容基金项目监

6、理的主要内容包括：项目资金到位与使用情况；合同计划进度完成情况；项目达到的经济、技术、质量指标情况；项目所取得的成果、专利等；以及项目存在的主要问题和解决措施等。第11页/共50页122022年6月4日星期六二、监理工作（二）监理方式1、定期报表 企业应在每一年度内定期填报监理信息调查表，本表分为半年报和年报两个报表，分别用于了解本年度上半年和全年项目的执行情况。 年报填报时间为每年1月1日至2月28日，半年报填报时间为每年的7月1日至8月31日。 同时省级科技主管部门可以对本地区基金项目提出补充监理意见上报管理中心。 监理报表及相关附件材料由服务机构保存第12页/共50页132022年6月4

7、日星期六二、监理工作2、重点检查 管理中心根据监理验收工作需要，将不定期组织专家，在地方监理单位的配合下，对部分基金项目进行专题实地考察，以便及时准确地了解项目执行情况。第13页/共50页142022年6月4日星期六二、监理工作（三）监理措施 管理中心将根据半年报和年报，省级科技主管部门提出的补充监理意见，及实地考察等综合监理信息，对正在实施的项目合同做出继续执行、调整、解除或终止的监理（处理）意见 （具体流程见合同管理规范）第14页/共50页152022年6月4日星期六二、监理工作 （四）监理中存在的问题：、监理报表没有按时上报，上报率低；、服务机构对报表及附件材料审核不够细致：数据统计单位

8、错误、数据之间逻辑关系错误、基金拨款等数据重复填报、对填报指标理解不正确；、地方监理单位对项目监理意见填写不规范，工作态度不够认真：没有填写监理意见或监理意见都基本雷同，对拖延、停顿的项目，没有具体原因说明。第15页/共50页162022年6月4日星期六三、验收工作一般创新项目、初创期小企业创新项目、补助资金项目的验收工作由当地省级科技主管部门负责。省级科技主管部门可以直接或委托地方监理单位组织验收；重点创新项目由管理中心组织验收。管理中心依据验收材料意见，对基金项目进行综合评价，做出验收结论，并将结果汇总后报科技部、财政部。 基金项目验收工作，原则上应在合同到期后一年内完成。需要提前验收的项

9、目，应由项目承担单位提出申请，经地方监理单位和管理中心同意后，方可进行验收。第16页/共50页172022年6月4日星期六三、验收工作（一）验收内容基金项目的验收内容主要包括：合同计划进度执行情况；项目技术、经济、质量指标完成情况；项目研究开发取得的成果、专利等情况；项目资金落实与支出情况；项目实施前后企业的成长变化情况等。 第17页/共50页182022年6月4日星期六三、验收工作（二）验收工作程序1、管理中心以合同到期时间为基准，提前2个月通过网络工作系统，向项目承担单位、省级科技主管部门和地方监理单位发出验收准备工作通知。 服务机构、地方监理单位应在项目承担单位完成项目验收材料后的45天

10、内，完成材料审核、组织专家对项目进行验收与验收材料的报送。 省级科技主管部门应在15天内对项目验收材料提出审核意见，将项目验收材料报送管理中心；同时汇总项目验收信息抄送同级财政部门.2、管理中心在收到省级科技主管理部门报送的项目验收材料后，3个月内完成对项目的验收意见的审查，按季度在创新基金网站上公告验收结论为合格的项目清单。 第18页/共50页192022年6月4日星期六三、验收工作（三）项目验收的组织方式1、初创期小企业创新项目 由地方监理单位组织、以服务机构为单元进行统一验收。2、一般创新项目 由地方监理单位组织，按项目验收。3、重点项目由管理中心组织，按项目验收。4、补助资金项目由省级

11、科技主管部门组织，按批验收。5、验收组织方式 专家现场考察、会议评审方式进行。第19页/共50页202022年6月4日星期六三、验收工作（四）验收筛选性指标 为保证项目验收的严肃性与可操作性，有下列情况之一的，原则上作为验收不合格处理：1、销售收入完成不足合同规定指标的50%（初创期小企业创新项目除外）；2、技术和质量指标完成情况不足60%；3、合同到期后1年以上时间验收的项目；4、验收材料中有造假行为或项目承担单位无法提供有效材料证明验收指标完成情况的真实性；5、合同丙方资金到位率不足50%的。以上指标已在新的验收评价表中提出，供专家一票否决。第20页/共50页212022年6月4日星期六三

12、、验收工作（五）验收结论 管理中心依据专家验收意见、专家评分以及地方监理单位验收意见，结合日常监管信息，同时参考监理机构评价意见，综合做出验收结论。1、 验收合格：专家评分80分以上。项目较好完成合同目标，管理中心核发验收证书，全额拨付合同经费余款；2、 验收基本合格：专家评分65至79分之间。项目基本完成合同目标，管理中心核发验收证书，拨付60%合同经费余款。项目承担单位在验收当年不得申请基金项目；3、 验收不合格：专家评分65分以下。项目没有完成合同目标且差距较大；不发验收证书；停拨合同经费余额；项目承担单位3年内不得申请基金项目。 第21页/共50页222022年6月4日星期六三、验收工

13、作（六）验收中存在的问题 （1）地方监理单位与省级科技主管部门工作衔接不好：纸质材料已收到，项目在工作系统上未发送到管理中心；省级科技主管部门意见表与其它验收材料不是同步寄达管理中心（2）验收材料不规范：专项审计报告不是原件或没盖骑缝章（3） 验收工作不负责：将其它产品的销售发票列到项目产品销售收入中，甚至提供虚假发票、涂改发票。 （4）省级科技主管部门意见表不足份或没盖公章 （5）验收材料使用塑料夹子，由于寄送过程中损坏导致材料混乱 （6）专项审计报告数据与日常监理报表填报数据前后出入较大 第22页/共50页232022年6月4日星期六三、验收工作（七）验收材料要求1.材料签章后提交管理中心

14、（签章原件）。2.材料中所有表格均可以从网络系统验收流程中获取。3.申报材料统一使用A4纸，请勿使用塑料文件夹装订。4. 以下材料按顺序一式一份装订成册：a. 项目验收申请表；b. 项目工作总结报告；c. 项目专项审计报告（原件）；d. 地方资金到位证明;e. 相关财务报表；f. 技术检测报告；g. 基金项目立项合同；h.基金项目验收评价表；5.基金项目验收意见表一式四份单独装订。6. 发票和销售合同等相关证明材料一式一份装订成册。 第23页/共50页242022年6月4日星期六四、08年项目验收表指标调整说明（一）主要目的是：不仅注重项目的技术、经济指标的完成情况，且注重企业的成长性。基金项

15、目验收按四类： 第一类 一般项目 第二类 重点项目 第三类 初创期小企业创新项目 第四类 公共技术服务机构补助资金项目这次调整的是一般项目（含重点项目）、初创期小企业创新项目验收表的说明，公共技术服务机构补助资金项目验收表已经在使用。3月25日起停止使用旧表， 6月1日后启用新的验收表 。第24页/共50页252022年6月4日星期六四、08年项目验收表指标调整说明（二）调整总体目标：进一步提高项目的验收的科学性、准确性。调整的内容主要体现在以下几方面。、一般项目（重点项目） （ 1 ）增加筛选性指标，验收可以一票否决。（ 2 ）降低项目分权重，提高企业分权重。（ 3 ）增加合同丙方职责，丙方

16、资金到位情况纳入分值内。（ 4 ）强化企业成长性指标所占分数的权重。（ 5 ）新增奖励分（如专利、在重大工程、突发事件的应用等） 第25页/共50页262022年6月4日星期六四、08年项目验收表指标调整说明、一般项目（重点项目）指标调整，以下几方面：(1) 导向性新增奖励分（如专利、在重大工程、突发事件的应用等）。奖励分20分，总分100+20。强化企业成长性指标所占分数；增加合同丙方职责，丙方资金到位情况纳入分值内。(2)权重调整强化企业成长性指标所占分数的权重。原企业5分，现在企业30分。(3)表结构调整无偿、贴息项目合为一个验收表；第26页/共50页272022年6月4日星期六四、08

17、年项目验收表指标调整说明3、初创期小企业创新项目指标(1) 调整重点体现支持一种“活着”的理念；所以指标的设计更多体现在支持“生命”要素等方面。a. 增加资金、技术的权重。b. 验收表的结构与一般项目验收表一致。(2) 权重调整弱化经济指标，增加了资金、技术的权重，降低了经济指标的权重。(3) 验收表结构分3部分。共计100分。第27页/共50页282022年6月4日星期六基金项目验收专家评价表指标调整说明表类别类别指标指标原无偿项目表原无偿项目表一般项目新表一般项目新表初创期小企业表初创期小企业表项目项目资金落实与使用资金落实与使用2020分分1515分分2020分分技术、质量指标技术、质量

18、指标2525分分1515分分2020分分经济指标经济指标3030分分2020分分1010分分总体目标总体目标5 5分分1010分分1010分分小计小计8080分分6060分分6060分分企业企业项目市场潜力与项目市场潜力与企业成长情况企业成长情况+ +分分3030分分3030分分管理管理日常监理和验收日常监理和验收1010分分1010分分1010分分奖励奖励无无2020分分无无合计合计100100分分1001002020分分100100分分第28页/共50页292022年6月4日星期六四、08年项目验收表指标调整说明(三)项目验收结果分析按项目与企业表现，可大致分为四种情况： 第1、2种情况，

19、因为项目分占的权重大，分数均不会降低。第3种情况，企业占的权重提高了，这样可以整体上提高基金项目验收的“合格”与“基本合格”率，达到了调整的目的。序序 号号项项 目目 企企 业业新表结果新表结果1好好变化不大2好一般（差）变化不大3一般（差）好提高4一般（差）一般（差）变化不大第29页/共50页302022年6月4日星期六四、08年项目验收表指标调整说明（四） 公共技术服务机构补助资金项目验收表打分表为：分6部分1.资金落实与使用情况10分；2.技术服务指标完成情况15分；3.技术服务绩效完成情况30分；4.总体目标完成情况10分；5.项目市场潜力与企业成长性15分；6.监理监理和验收情况（管

20、理）分20分。总分100第30页/共50页312022年6月4日星期六五、合同签定与管理 项目合同是指基金项目经立项后，项目 承担单位、项目推荐单位（项目组织单位）与管理中心三方所签订的正式合同。第31页/共50页322022年6月4日星期六五、合同签定与管理（一）合同签订（1）自创新基金项目公告之日起2个月内，立项项目承担单位、推荐单位（项目组织单位）必须与管理中心签订立项合同，确定项目经济技术指标、阶段考核目标以及完成期限等，同时由省级科技主管部门将项目合同汇总抄送所在地省级财政部门。（2）对于有重大异议的项目，管理中心暂不签订合同。（3）逾期没有完成合同签订工作的，将视为申请撤消立项。

21、第32页/共50页332022年6月4日星期六五、合同签定与管理 、基金项目立项合同签订的基本程序（1）项目承担单位在项目立项公告异议期结束后，应在10个工作日内将合同文本加盖公章送交项目组织单位。（2）项目组织单位应在收到项目承担单位提交的立项合同后5个工作日内，完成立项合同的审核工作，并在合同文本上加盖推荐单位公章，于规定的时间内将立项合同一式四份送交管理中心。（3）管理中心收到项目立项合同文本后，在10个工作日内完成合同内容的审核工作，对确认无误的立项合同加盖管理中心合同专用章，并将合同文本一式两份送交项目组织单位，基金项目立项合同生效。 第33页/共50页342022年6月4日星期六五

22、、合同签定与管理、合同签定中存在的问题 （1）合同签定没有按通知要求及时上报 （2）公共技术服务机构补助资金项目的申请材料中未填写合同约定 （3）丙方资金填写与地方文件不一致，或没有在项目执行期内全部到位 （4）部分项目承担单位对合同经济、技术、就业人数等指标颤自更改（系统上显示绿色） （5）推荐单位合同签定态度不够严肃，没有及时指出合同签定过程中存在的问题 （6）项目承担单位的基本注册信息在申报期间发生变更的，应在合同签定之前完成变更和激活手续第34页/共50页352022年6月4日星期六五、合同签定与管理(二)合同管理 合同管理包括三方面内容：1、 合同变更2、 合同解除3、 合同终止第3

23、5页/共50页362022年6月4日星期六五、合同签定与管理1、合同变更(1)为维护项目立项合同的严肃性，在项目执行过程中，合同的主要内容（包括项目名称、总体目标及实施阶段目标、技术经济指标、完成期限等）原则上不能变更。(2)项目承担单位因客观原因需对合同目标调整时，应提出书面申请，经管理中心批准后执行。在管理中心对项目承担单位提出的合同变更申请未做出正式答复前，原合同仍然有效。(3)合同变更具体条件与基本程序请见本材料的监理工作部分（或详见科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范） 第36页/共50页372022年6月4日星期六五、合同签定与管理(4)不属于本规范中所涉及的“

24、合同变更”范围有： 项目承担单位基本注册信息的变化，如：单位地址、邮编、法定代表人、联系人及电话号码变更，以及企业开户银行、户名、账号变更； 因改制、重组等原因, 项目承担单位名称发生改变，但项目承担主体并未发生变更。以上信息变更，直接在工作系统上修改，并将企业注册信息变更材料寄至受理处激活 第37页/共50页382022年6月4日星期六五、合同签定与管理属于下列情况之一，应申请合同调整：(1)因项目承担单位改制、重组或以项目技术转让方式等原因变更项目承担主体；(2)因不可抗拒因素或项目合同指标存在明显逻辑问题，项目承担单位提出变更合同中的项目计划指标；(3)项目执行期变更。 合同调整的程序是

25、：项目承担单位向地方监理单位提出调整申请，由地方监理单位提出意见报管理中心批准后执行。第38页/共50页392022年6月4日星期六五、合同签定与管理2、属于下列情况之一，应申请合同解除：(1)在基金项目执行期间，如果承担项目的单位性质发生变化，并不再符合承担基金项目单位的基本条件；(2)项目承担单位因不可抗拒的因素，无法继续履行合同。 合同解除的程序是：地方监理单位提出处理意见，报管理中心批准后做解除合同处理。项目承担单位须对项目资金进行财务决算，剩余国家拨款如数上缴。并对项目执行情况做出总结 第39页/共50页402022年6月4日星期六五、合同签定与管理3、属于下列情况之一的，合同终止

26、(1) 实施项目的主要经费不能落实； (2)项目负责人及技术骨干发生重大变化，致使项目无 法继续实施； (3)协作关系发生重大变化或产生知识产权纠纷，致使项目无法继续实施的； (4)项目承担单位进行技术转移后，不再执行基金项目合同； (5)连续两次不填报监理信息调查表； (6)发现并证实项目承担单位在项目申请或执行过程中有严重违法、重大欺骗或重大事实隐瞒等行为。 第40页/共50页412022年6月4日星期六五、合同签定与管理 合同终止的程序：管理中心和地方监理单位将依据基金项目合同的有关条款终止合同，并采取通报、停止拨款追回项目资金等相应处理措施。项目承担单位应将未使用的扶持资金如数上缴国库

27、，已形成资产的将资产变现后上缴国库。同时，管理中心不再受理该企业再次申报基金项目 。地方监理单位应及时将终止项目的处理过程和财务清算结果行文报管理中心。第41页/共50页422022年6月4日星期六六、投诉和举报处理办法 在科技部监察局指导下，管理中心负责对涉及创新基金项目推荐、申报、评审、实施和验收等各环节的投诉和举报的受理、调查和处理工作。第42页/共50页432022年6月4日星期六六、投诉和举报处理办法 （一）投诉和举报的受理范围： 1、在项目申报、实施、验收过程中弄虚作假， 申报材料、监理材料和验收材料内容严重失实； 2、 在使用创新基金项目经费中违反专款专用等原则，存在严重的挪用和

28、弄虚作假等行为； 3 、 在项目受理、评审和管理过程中，违反有关规定，有失客观、公正、合理的行为； 4、 在项目实施过程中，影响创新基金项目正常实施的行为； 5、其他违反创新基金有关规定的行为。第43页/共50页442022年6月4日星期六六、投诉和举报处理办法 （二）投诉和举报的调查方式1、委托地方监理单位进行调查； 2、委托律师事务所（第三方）进行调查； 3、管理中心组成专门调查组进行调查。 接受委托调查的单位应在规定时间内向管理中心提交调查报告。第44页/共50页452022年6月4日星期六六、投诉和举报处理办法 （三）投诉和举报的处理结果 被投诉和被举报者违反有关管理办法和有关规定，经

29、调查核实，事实确凿的，管理中心将按照科技型中小企业技术创新基金项目立项合同签订和管理工作规范规定处理。 对于经调查核实确认投诉和举报内容不实的项目，项目合同继续有效。第45页/共50页462022年6月4日星期六六、投诉和举报处理办法 （四）工作要求 地方监理单位应当在项目监理的职责范围内，建立健全受理和查处投诉(举报)的制度，切实负起责任。并应向社会提供相应的投诉和举报渠道。第46页/共50页472022年6月4日星期六七、08年度工作要求 1、05年以后立项的项目验收工作原则上将按照：项目在合同执行期满后的一年内必须完成验收，否则下一年度将按不合格处理。2、各地方监理单位必须做好04年度基

30、金项目的验收清理工作。3、为做好基金项目的验收工作，各有关单位：一是要做好项目的专项审计工作；二是应正确区分项目经济指标与企业经济指标；三是应做好项目产品产量与其它产品产量的剥离工作。4、在验收中一旦发现企业发票作假，将按终止处理。5、基金立项企业应按照合同约定，在其产品上正确使用创新基金标识，各有关管理单位应做好督促检查工作。6、重视项目的立项工作，提高监理验收的工作意识，才是确保创新基金事业和谐、可持续发展的硬道理。第47页/共50页482022年6月4日星期六希望加强沟通，做好创新基金管理工作谢谢大家！谢谢大家！第48页/共50页F3C0y)v&s#pXlUiRfNcK9H5E2A+x(

31、u$rZoWkThPeMbJ7G4D1z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#oXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK81z-w&t!qYmVjSgOdL9I6F3B0y)v%s#pXlUiQfNcK8H5E2A+x*u$rZnWkThPeMaJ7G4C1z-w&t!pYmVjRgOdL9I6E3B0y(v%s#oXlTiQfNbK8H5D2A-x*u$qZnWkShPeMaJ7F4C1z)w&t!pYmUjRgOcL9I6E3B+y(v%r#oXlTiQeNbK

32、8G5D2A-x*t$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pXmUjRfOcL9H6E2B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x$qZnVkShPdMaI7F4C0z)w&s!pYmUjRfOcL9H6E3B+y(u%r#oWlTiQeNbJ8G5D1A-x*t$qYnVkSgPdMaI7F3C0z)v&s!pXmUiRfOcK9H6E2B+x(u%rZoWlThQeMbJ8G4D1A-w*t$qYnVjSgPdLaI7F3C0y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZ

33、oWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3B0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ70y)v&s#pXmUiRfNcK9H5E2B+x(u$rZoWkThQeMbJ7G4D1z-w*t!qYmVjSgOdLaI6F3C0y)v%s#pXlUiRfNcK8H5E2A+x(u$rZnWkThPeMbJ7G4C1z-w&t!qYmVjRgOdL9I6F3B0y(v%s#oXlUiQfNbK8H5D2A+x*u$rZnWkShPeMaJ7G4C1z)w&t!pYmVjRgOcL9I6E3B0y(v%r#oXlTiQfNbK8G5D

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