扶贫讲座课件定稿

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1、大家好大家好12017年年5月月5日日陈锐2目录C O N T E N T S1一、234345以习近平同志为核心的党中央高度重视脱贫攻坚先后30多次国内考察都涉及扶贫01连续5年新年国内首次考察都调研扶贫02连续5年新年贺词都谈到扶贫0314个连片特困地区基本走遍042015年减贫与发展高层论坛、中央扶贫开发工作会议、东西部扶贫协作座谈会、中央政治局第39次集体学习时发表长篇重要讲话，全面部署脱贫攻坚。05多次主持召开中央政治局会议、中央财经领导小组会议、政治局常委会议、中央深改组会议研究作出重大部署。0667891011122015年习近平总书记在2015减贫与发展高层论坛会上做出庄严承诺

2、：未来5年，我们将使中国现有标准下7000多万贫困人口全部脱贫。 131415 2015年年6月月18日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时日，习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会时强调强调162016年年11月月28日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话日，习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上的讲话172017年年2月月21日，习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强日，习近平在中共中央政治局第三十九次集体学习时强调调1811920即行业部门的实施方案和即行业部门的实施方案和支持政策，包括特色种养业、支持政策，包括特色种养业、农村道路畅通工

3、程、易地扶贫农村道路畅通工程、易地扶贫搬迁、财政支持脱贫、生态保护搬迁、财政支持脱贫、生态保护、危房改造、贫困县资金整合、危房改造、贫困县资金整合、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、就业扶贫等就业扶贫等20个方面个方面204即即4个方面的保障机制，个方面的保障机制，包括考核机制、组织保障机制、社会化扶贫机制、退出机制等包括考核机制、组织保障机制、社会化扶贫机制、退出机制等211组织机组织机构构0222即行动指南，就是市委、市政府关于即行动指南，就是市委、市政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定（阜发坚决打赢脱贫攻坚战的决定（阜发20162号）号）即行业部门的实施方案和支持政

4、策，即行业部门的实施方案和支持政策，包括特色种养业、农村道路畅通工程包括特色种养业、农村道路畅通工程、易地扶贫搬迁、财政支持脱贫、易地扶贫搬迁、财政支持脱贫、生态保护、危房改造、贫困县资金生态保护、危房改造、贫困县资金整合、教育扶贫、健康脱贫、整合、教育扶贫、健康脱贫、政策兜底、就业扶贫等方面政策兜底、就业扶贫等方面政策体系政策体系成立市扶贫开发领导小组，实行市委成立市扶贫开发领导小组，实行市委书记、市长同为组长的双组长制，书记、市长同为组长的双组长制，下设办公室下设办公室22 2014年通过扶贫建档立卡识别出贫困人口65803户、164613名贫困人口，该年脱贫2.8万人；2015年全县有5

5、.5万户，13.6万贫困人口，该年脱贫3万人；232016年全县有贫困村78个，占全县总村数的22.4%，4.9万户贫困人口10.84万人，占全县总人口的6.2%。1.其中一般贫困户25691户，占全县贫困户比例53.05%；2.低保贫困户12035户，占全县贫困户比例24.85%；3.五保贫困户10593户，占全县贫困户比例21.87%。24我县贫困户的主要致贫原因主要表现在因病、因残、因学、缺劳力等:1.因病致贫26616户，占全县贫困户54.96%；2.因残致贫5917户，占全县贫困户12.22%；3.因学致贫775户，占全县贫困户1.6%；4.缺劳力致贫7137户，占全县贫困户14.7

6、4%。全县贫困发生率7.08%，占全市16.49%，占全省3.51%，是全市贫困人口占比较大的县区之一，脱贫任务艰巨。 25 二、我县出台的一些相关政策解读二、我县出台的一些相关政策解读26帮扶工作队和“四支队伍”建设一帮扶单位对每个重点贫困村下派一名驻村干部，实行领导联村、部门包村、工作队驻村和干部包户工作机制。实行定点、定人、定时、定责帮扶，做到“一人驻村、单位全员帮扶”，确保了每个贫困村都有帮扶单位，每个贫困户都有帮扶责任人。2017年，我县派出各部门二级机构人员对非贫困村贫困户实现帮扶联系人全覆盖，确保脱贫措施到户管道畅通。27帮扶工作队和“四支队伍”建设二 1.扶贫专职副书记：县委组

7、织部通过选聘、选派、转任、上挂等方式，精心选配30名副科级干部担任乡镇党委扶贫专职副书记2.第一书记：选派96名年轻干部担任重点贫困村第一书记（驻村扶贫工作队长）3.选聘4批大学生村官34人组成了160人的脱贫攻坚“四支队伍”，确保30个乡镇和78个重点贫困村扶贫工作带头人全覆盖。28帮扶工作队和“四支队伍”建设二 按照省委最新要求： 针对未出列的贫困村，选派副县级干部到村任扶贫工作队长兼任第一书记。每个村配置3人组成的扶贫工作队，工作队长兼任村第一书记，副队长一人，扶贫专干一人。 29领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮

8、扶单位1熊德超 张 斌八里河镇朱岗村中铁四局王新庄村县委老干部局2窦灿辉迪沟镇汤店村县政府办颍淝村县财政局3汪利军江店孜镇幸福村县房产局李庙村市能源办4丁思彬谢桥镇团结村中行安徽分行姜庄村县国土局5陈 锐红星镇吴寨村安徽农业大学尹寨村县经信委6马 建建颍乡二龙村县地税局迟沟村县移动公司7郑冠明 润河镇洪庄湖村县农业委（林业局）双洋村市环保局8孙 悦陈桥镇程庄村县委宣传部李庄村省水利厅9胡 伟夏桥镇罗洋村县委组织部郭桥村县总工会10李 伟南照镇卜林村省高速公司大寺村县交运局30领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮扶单位11许

9、宗志鲁口镇李窝村市发改委叶桥村县发改委12姚 民 李家清慎城镇颍滨村县住建局潘郢村市气象局13夏建喜江口镇夏圩村县公安局郭罗村市检察院14徐维国西三十铺镇余塘村县文广新局洪单村县供电公司15蒋 灵五十铺乡赵苗村县民政局九湾村市民委16姜 杰刘集乡汪郢村县委统战部叶井村县中行17李 红盛堂乡朱洋村县粮食局周庄村县公路局18吴建军垂岗乡新台村县邮政局墩黄村市邮政分公司19房鲲鹏新集镇黄郢村市扶贫办蒋庄村县科技局20杨 松赛涧回族乡江台村市工业经济技术学校八里垛村县国税局31领导干部联系乡镇、贫困村情况县四套班子领导联系乡镇、贫困村一览表序号县领导联系乡镇贫困村1帮扶单位贫困村2帮扶单位21余卫兵王

10、岗镇姚庄村市烟草专卖局淮罗村县烟草专卖局22蔡 静黄桥镇郭彭村县商务局牛庙村市商务局23陈 莉 龚仕政六十铺镇彭庙村工行颍上支行马小村交行阜阳分行24岳 岿关屯乡三里村县政法委凌圩村阜阳地方海事25孟 慧耿棚镇灵台村市金融办大滕村县建行26宁亚伟十八里铺镇魏庄村县教育局张王庄村县水务局27于月刚黄坝乡三户刘村县市场监督管理局吕塘村市工商局28李光亮 王秀梅半岗镇侯郢村徽商银行颍上支行余庄村县农发行29张恒林古城镇邹王村县科协毛圩村县畜牧局30吴建军杨湖镇郭楼村县纪委魏台村县河道局32贫困户走访任务1.熊书记、窦县长要完成走访300户贫困户的任务。2.副县级干部完成走访200户贫困户的任务。3.

11、乡镇书记和乡镇长对本乡镇的贫困户走访全覆盖。4.乡镇扶贫专职副书记、分管负责人和扶贫办主任对本乡镇贫困户走访全覆盖。33推进基础设施建设扶贫工程推进基础设施建设扶贫工程推进产业扶贫工程推进产业扶贫工程推进就业扶贫工程推进就业扶贫工程推进易地扶贫搬迁工程推进易地扶贫搬迁工程推进生态保护扶贫工程推进生态保护扶贫工程34推进健康扶贫工程推进健康扶贫工程推进智力扶贫工程推进智力扶贫工程推进社会兜底扶贫工程推进社会兜底扶贫工程金融扶贫工程金融扶贫工程社会扶贫工程社会扶贫工程35 以路网、水网、电网、互联网“四网工程”为切入点，全面提升农村地区尤其是贫困的基础设施现代化水平、农村公共服务均衡化水平，打牢脱

12、贫攻坚的基础支撑。实施农村道路畅通工程572.285公里，做到78个贫困村全覆盖。实施安全饮水工程4处，解决12.23万居民饮水问题，即将全部完工。2016年度小型水利工程改造提升目前已完成总任务的96%，完成投资1.46亿元。农村电网改造升级工程计划实施211个项目，已完成72个。所有贫困村全部实现互联网全覆盖。01推进基础设施建设扶贫工程推进基础设施建设扶贫工程36 通过“1亩园、1头牛、10只羊、100只禽、1个家庭农场、1个产业基地”工程，带动贫困户发展产业。其中一亩菜、一头牛、十只羊补助5000元，一亩园、一亩虾补助2000元，100只禽补助1000元。贫困户按照家庭实际情况合理选择

13、实施发展项目，每户补贴资金不超过5000元。 我县2017年再次细化了产业扶贫方案与细则，全县计划拿出1.5亿元用于产业扶贫，正在落实到户项目，6月底贫困户能够实现项目收益。同时，围绕今年30个出列村加大“一村一品”产业扶贫带动工程实施力度，在进一步深化农产品产业链的同时，在提高科技含量和加强帮扶方面做了更加细致的延伸，确保产业扶贫取得实效。02推进产业扶贫工程推进产业扶贫工程37 已核实贫困劳动者61033人，已实现转移就业10505人。通过扶贫车间建设带动贫困人口就业增加收入。全县计划建设316个就业扶贫车间，第一批新建60个，由中建六局承建，将那些就业门槛低、技术要求不高、增收效果好、产

14、业稳定、可就近就业的劳动密集型产业引进扶贫就业车间。在注重扶贫车间建设的同时，通过招商引资、本土企业承租等多种形式同步谋划产业配套，解决了35000名劳动力就地就近就业，其中贫困人口劳动力约8000名。03推进就业扶贫工程推进就业扶贫工程38 2016年，省下达我县359户,955人易地扶贫搬迁任务，我县实施搬迁半岗镇孔台村贫困户215户、贫困人口390人；夏桥镇贫困户144户、贫困人口543人。半岗镇腰庄安置点建成安置房1.44万平方米，完成主体施工，已完成搬迁。夏桥镇徐家湾安置点实施攻坚大会战，完成主体工程施工。04推进易地扶贫搬迁工程推进易地扶贫搬迁工程39 实施省级生态防护林扶贫项目，

15、已完成符合条件的建档立卡贫困人口43人。争取环保专项资金50万元，对润河镇双洋村实施环境综合整治项目。05推进生态保护工程40 针对教育扶贫政策落实方面，进一步完善工作措施，一是对学前教育阶段建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，每生每年800元；二是对义务教育阶段的建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，免收任何费用；三是对所有普通高中的贫困生免除学杂费；四是对高职与本科院校建档立卡贫困家庭学生资助全覆盖，每生每年2000元。 全县共有7249名建档立卡贫困家庭在校生，发放各类资金442.445万元。 实施科技扶贫项目7个，投入资金89万元。06推进智力扶贫工程推进智力扶贫工程41 按照“应保尽保”要求，

16、确保所有农村无业可扶和无力贫困人口、暂时不能脱贫人口和其他符合条件的农村困难群众全部纳入社会救助范围，切实保障其基本生活。初步实现兜底保障标准与扶贫标准“两线合一”的目标，农村低保年人均补差提高到3100元。全县保障农村五保户1.3万人、农村低保2.4万人，累计发放五保供养、低保金、孤儿救助金等7795.808万元。医疗救助13273人次、1582.9万元。贫困户危房改造已完成1264户。07推进社会兜底扶贫工程推进社会兜底扶贫工程42 针对全县有一半以上的贫困家庭是因病致贫，在摸清贫困户病因的基础上，我县出台了健康脱贫工程政策，已从10月26日起执行，贫困户参合费用由城乡医疗救助基金全额代缴

17、、扩大医保报销范围、降低医保补偿门槛、提高医保补偿比例、强化大病保险保障、加大医疗救助力度、实行医疗兜底保障、积极开展签约服务、实施大病慢性病分类救治、积极实施公共卫生项目、加强重大传染病防治、开展医疗机构县乡一体化管理。力争使县域内就诊率达到90%左右，基本实现大病不出县，降低贫困家庭就医负担。实行门诊定额补助，实施好大病保险政策，将贫困人口大病保险报销起付线下降到5000元。08推进推进健康扶贫工程健康扶贫工程43 根据安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知（皖政201710号），其中包括健康脱贫兜底“351”与建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程，切实解决贫

18、困患者因病致贫、因病返贫的问题。08推进推进健康扶贫工程健康扶贫工程44推进推进健康扶贫工程健康扶贫工程 根据安徽省人民政府关于2017年实施33项民生工程的通知（皖政201710号），其中包括健康脱贫兜底“351”与建档立卡贫困患者慢性病费用补充医疗保障“180”工程，切实解决贫困患者因病致贫、因病返贫的问题。4508推进推进健康扶贫工程健康扶贫工程46 针对健康脱贫政策落实方面，2017年以来，我县落实“三保障一兜底”政策共29140人，落实经费1925.95万元。其中，基本医保29140人次，补偿经费1739.63万元；大病保险126人次，兑现保额51.81万元；民政医疗救助9491人次

19、，救助经费185.92万元；政府兜底91人次，兜底金额14.14万元。享受“三保障一兜底”政策人员中，县域内就诊28711人次，县域内就诊达98.53%；其中住院人数为4902人次，县域内住院4473人次，贫困人口住院病人县域内就诊率为91.25%。（2016年10月26日至2017年3月30日，全县共落实“三保障一兜底”政策51626人次，共补偿经费2889.71万元。其中，基本医保支出2523.88万元；医疗救助13307人次，救助经费278万元；大病保险179人次，兑付保额67.95万元；政府兜底124人次，兜底金额19.88万元。）08推进推进健康扶贫工程健康扶贫工程47 加快推进“精

20、准扶贫小额信贷工程”，大力支持农村商业银行向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。积极推广“公司+贫困户”模式，把扶贫资金用好用活，防止扶贫资金流失，让贫困户贷款资金以入股的形式投入扶贫产业中发展生产，滚动盈利，年年分红，长期受益。全县2016年完成1.5亿元贷款发放目标任务。09推进推进金融扶贫工程金融扶贫工程48 增强全社会参与扶贫的积极性和责任感，提高贫困户自我脱贫意识，完善“人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为”的社会扶贫参与机制，构建政府、市场、社会互为支撑，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶

21、贫格局。省市县共有78个部门和单位参与了我县扶贫开发工作，结对帮扶贫困户4210户，投入的帮扶资金和物资达2795万元。全国扶贫日活动接到社会认领项目65个，认领金额达2162.774万元，认捐金额达268.55万元。10推进社会扶贫工程49“180”补充医保由基本医保（新农合）经办机构经办，纳入贫困人口综合医保“一站式”结算范围，实行省内就诊即时结报。进一步完善依托于新农合的“一站式”结算信息系统，启用系统预留的“其它补偿”接口，专门用于贫困人口补充医保数据传输和费用核算，实现政府兜底保障和“180”补充医保同步精准核算结报。 “180”补充医保报销费用从2017年1月1日起开始计算，1月1

22、日至本方案实施前贫困慢性病患者已经发生的门诊医药费用纳入报销范围，期间由个人自付的合规费用要予以补报。50515253 加快推进“精准扶贫小额信贷工程”，大力支持农村商业银行向建档立卡贫困户中有发展意愿、有发展潜质、有资金需求、有还款来源的贫困户提供5万元以内、3年以下免抵押、免担保的信用贷款。 积极推广“公司+贫困户”模式，把扶贫资金用好用活，防止扶贫资金流失，让贫困户贷款资金以入股的形式投入扶贫产业中发展生产，滚动盈利，年年分红，长期受益。54 2016年实际发放贷款2726户、1.26亿元，占全市小额信贷总量的45%。 2017年，县农行推出“精准扶贫快捷贷”业务，贫困户不承担任何风险，

23、直接收益，收益来源于节约的担保费以与农行的贷款利率优惠。 2017第一季度：县农商行放贷764户、3753万元，县农行放贷1230万元，带动建档立卡贫困人口119人；中银富登村镇银行放贷83笔、815万元。5556 2017年，我县聘请第三方安徽大学对全县贫困户危房进行鉴定，全县脱贫贫困户需实施3711户。 按照省最新文件精神，对建档立卡贫困户的补贴标准：新建房屋每户补贴2万元，维修房屋每户补贴6000元。 新建房屋墙体一律不允许再使用120厚、180厚和空斗墙，对于不按标准施工的将不予验收。县住建局加强对危房改造房屋质量管理，派出专业人员到各乡镇指导和巡查工程质量57三、脱贫的标准和要求三、

24、脱贫的标准和要求58贫困人口脱贫标准贫困人口脱贫标准（1）贫困人口脱贫以户为单位，该户年人均可支配收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁；（“不愁吃”：口粮不愁，主食细粮有保障“不愁穿”：能够自主购买四季换季衣服，日常换洗衣服有保障。注：未实现饮水安全的不算实现吃穿不愁）（2）有安全住房；（3）家庭无因贫辍学学生；（4）符合基本医保（新型农村合作医疗）条件的家庭成员全部参加基本医保。59贫困人口脱贫程序贫困人口脱贫程序（1 1）评议公示。）评议公示。民主评议入户核实贫困户认可公示乡镇审核返回村内公示。（2 2）审定公告。）审定公告。公示无异议的，由乡镇党委、政府审定并公告。（3 3）备案标注。）备

25、案标注。乡镇将脱贫人口名单上报县级扶贫开发领导小组备案，并由县级扶贫开发领导小组办公室在扶贫开发信息管理系统中统一标注。（4 4）颁发脱贫光荣证。）颁发脱贫光荣证。贫困户脱贫后，由县级扶贫开发领导小组颁发脱贫光荣证。60贫困村出列标准贫困村出列标准（1）贫困发生率降至2%以下；（2）有1项以上特色产业；（3）村集体有稳定经济收入来源，年收入在5万元以上；（4）村内基础设施和基本公共服务明显改善。61贫困村出列程序村级申请乡镇审核县级审定备案标注（1 1）村级申请。）村级申请。村“两委”对照出列标准，向所在乡镇党委、政府提交出列申请和相关资料。（2 2）乡镇审核。）乡镇审核。乡镇党委、政府对申请

26、出列贫困村的贫困发生率、产业发展、基础设施、基本公共服务、村集体经济收入等情况开展入村调查核实，形成审核报告，提出贫困村出列名单报县级扶贫开发领导小组。（3 3）县级审定。）县级审定。县级扶贫开发领导小组组织相关部门进行核查，对拟出列的贫困村在县级主要媒体进行公示，公示无异议的，报县级党委、政府审定。审定出列的贫困村，由县级扶贫开发领导小组向社会公告退出。（4 4）备案标注。）备案标注。县级扶贫开发领导小组将出列的贫困村名单报省、市两级扶贫开发领导小组备案，并在扶贫开发信息管理系统中统一标注。62 “县摘帽” 的标准1.贫困县申请。贫困县党委、政府根据扶贫开发工作进展情况、脱贫任务落实情况、经

27、济社会发展情况等开展自查，对照摘帽标准提出申请，上报市级党委、政府与扶贫开发领导小组。贫困县摘帽标准有三项指标，即贫困发生率、贫困村全部出列、农民人均可支配收入增长幅度和基本公共服务。2.市级初审。市级党委、政府对贫困县的自查报告进行初审，提出初审意见。符合摘帽标准的，将贫困县申请、自查报告与初审意见一并上报省委、省政府与省扶贫开发领导小组。3.省级核查。省扶贫办会同省发展改革委、省民政厅、省财政厅、省农委、省统计局、安徽调查总队和相关行业部门对贫困县申请进行核查，提出核查意见。同时，组织开展第三方评估。4.审议。省扶贫开发领导小组对核查意见和评估情况进行审议。63 “县摘帽” 的标准5.公示

28、。省扶贫开发领导小组经审议后，对符合摘帽标准的贫困县在省级主要媒体进行公示，征求社会各界意见。6.审定公布。经省扶贫开发领导小组公示无异议的，报省委、省政府审定。审定后，由省扶贫开发领导小组向社会公布摘帽贫困县名单。7.上报备案。国家级贫困县（包括大别山片区县和国家扶贫开发工作重点县）摘帽的，由省扶贫开发领导小组报国务院扶贫开发领导小组按规定程序办理。64贫困县摘帽操作流程图 65四、督查问责和奖惩情况四、督查问责和奖惩情况66督查奖惩情况2016年，县委组织部联合县纪委对“四支队伍”在岗履职情况随机督查，严格考核，一年来通报批评15人次、诫勉谈话4人，处理并更换10人。67督查奖惩情况201

29、7年1.给予5人诫勉谈话。2.免职两个乡镇的党委书记。3.给予一个偏远乡镇的党委书记警告处分，给予乡长、专职副书记、分管负责人、扶贫办主任严厉警告处分。68在县乡政府换届中：2名优秀扶贫专职副书记提拔为副县长1名工作成绩突出的第一书记提拔为县扶贫办副主任1名扶贫工作队长和11名大学生村官提拔为副乡镇长4名优秀第一书记提拔为乡镇扶贫专职副书记。督查奖惩情况69进一步的管理措施今年，将对78个贫困村安装指纹人脸考勤系统。周一至周五上下班打卡，县纪委监督。70最后寄语扶贫工作任重道远，需要全员参与。只要每个人都贡献自己的力量，到2018年，我县一定能率先完成脱贫任务，摘掉贫困县的帽子。71扶贫，我们在路上。扶贫，我们在路上。72