xx重大项目知识竞赛资料0

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1、 .第一讲 项目前期工作基本程序和要求（一）开展项目前期工作的意义：一是可以提高项目建设的成功率和投资效益。二是有利于项目早上马和争取国家资金。（二）项目前期工作的概念三个时期六项工作。三个时期是指：项目决策时期、建设时期和生产时期。六项工作即：编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件、建设准备工作、建设实施工作(施工组织和生产准备)、项目施工验收投产经营后评价等工作。项目前期工作是指：在项目决策时期，编制和报批项目建议书、编制和报批可行性研究报告、编制和报批设计文件这三项工作的总称。同时，还要完成环境影响评价文件的编制与报批、项目用地申报材料的编制与报批等工作。或者

2、说，项目前期工作是指建设项目从谋划确定到开工建设之前所进行的全部工作。（三）项目前期工作主要环节：（1）选择项目。（2）编制项目建议书或项目预可研报告。（3）立项或者审批项目建议书（备案）。（4）项目选址。（5）编制项目申报材料或报告。（6）申请行政许可。（7）对项目进行评估或评审。（8）对项目申请材料或报告做出行政许可。（9）进行项目初步设计。（10）审查和批复初步设计。（11）征地拆迁。（12）组织招投标。（13）开工报告审批或办理施工许可证。（14）组织开工。（四）项目前期工作的特点一是项目前期工作周期长。二是项目前期工作涉与部门多。三是项目前期审批有互为前置条件的情况。四是项目前期工作

3、花费大。（五）项目前期工作重要文件当前涉与投资许可的前期工作重要文件，主要有：1、国务院关于投资体制改革的决定（国发2004第20号）2、国务院办公厅关于加强和规新开工项目管理的通知（国办发200764号）3、中共壮族自治区委员会壮族自治区人民政府关于开展以环境倒逼机制推动产业转型升级攻坚战的决定（桂发20129号）4、国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知（国发199635号）5、壮族自治区实施中华人民国招标投标法办法6、壮族自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法（桂发改环资2011949号）7、壮族自治区政府投资重大项目公示试行办法8、壮族自治区发展和改革委员会委托投资咨询评

4、估管理办法（桂发改投资2006329号）9、国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法（发改投资20122492号）二、前期工作报告的编制（一）项目建议书编制项目建议书主要容:（1）项目提出的背景、建设的必要性和依据。（2）产品方案、拟建规模和建设方案的初步设想。（3）资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析。（4）投资估算和资金筹措设想。（5）经济效益和社会效益初步分析。（二）可行性研究报告可行性研究报告一般要求包括以下基本容:（1）概论。包括项目提出的背景、依据、研究的围、容以与主要结论等。（2）市场分析、预测和销售设想。（3）建设规模和产品方案。（4）资源、原料与物料供应。（

5、5）技术工艺与装置设备选型。（6）建厂地区与厂址选择。（7）总图运输与公用工程。(8)环境保护。(9)劳动安全。(10)工程节能节水。(11)企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训。(12)建设工期和实施进度。(13)投资估算与资金筹措方案。(14)经济效益和社会效益评价。(15)不确定性分析。（三）项目（核准）申请报告报国务院、国家发展改革委核准的项目，其项目申请报告由具备甲级工程咨询资格的机构编制。按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元（不含5000万元）以下的房屋类建筑物项目申请报告，可以由项目申报单位自行编制。项目申请报告主要包括以下容：(1)申报单位与项目情况。

6、(2)发展规划、产业政策和行业准入分析。(3)资源利用与综合利用分析。(4)节能方案分析。(5)建设用地、征地拆迁与移民安置分析。(6)环境和生态影响分析。(7)经济影响分析。(8)社会影响分析。（四）项目申请备案报告项目申请备案报告应主要包括以下容：(1)项目申报单位情况。(2)拟建项目建设规模和主要建设容。(3)拟建项目建设地点。(4)项目总投资与资金来源。初步设计包括说明书、投资概算与工程图纸三部分，说明书一般应包括以下容:(1)设计依据和设计指导思想。(2)建设规模、产品方案、原材料、燃料和动力的用量与来源。(3)技术工艺与装置设备选型。(4)主要建筑物、构筑物设计。(5)总图运输与公

7、用工程。(6)环境保护、工程节能节水、抗震措施方案。(7)概算投资与资金筹措方案。三、项目投资审批、核准、备案程序与条件要求投资主管部门当前对投资项目的审核主要采取三种方式：审批制、核准制和备案制。（一）审批制项目审批条件、程序和要求 1、审批制的容和围使用政府投资资金的项目实行审批制。指使用各级财政预算资金、各类专项建设基金、统借国外贷款进行投资建设的项目。其中采用政府直接投资和资本金注入的项目只审批项目建议书和可研报告，采用投资补助、转贷和贴息的项目只审批资金申请报告项目。实行审批制的项目，审批部门须依次审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计与概算。未履行前一阶段的审批手续，不得进行下一

8、阶段的审批。2、审批制项目前期工作程序（1）编制规划发改委（局）（2）编制项目建议书或预可研有资格的咨询单位（3）评估项目建议书或预可研有资格的咨询单位（4）立项发改委（局）（5）编制可研有资格的咨询单位（6）规划选址、用地预审和环境影响评价等审批手续办理相关行政部门、项目业主（7）评估可研报告有资格的咨询单位（8）批复可研报告发改委（局）（9）办理规划许可和正式用地手续相关行政主管部门（10）融资业主与发改委（局）（11）初步设计有资格的设计单位（12）初设审查有资格的咨询单位（13）批复设计发改委（局）或相关行政主管部门（14）审图审图公司（15）开工报告审批或办理施工许可证发改委（局）或

9、建设行政主管部门3、审批制项目建议书审批条件（党政机关楼堂馆所项目除外）项目业主向发改部门申请批复项目建议书，其申报材料包括以下文件：（1）项目所在地发改部门的初审意见；（2）项目建议书（重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构编制项目建议书）；（3）重大工程、技术复杂的项目应由相应工程咨询资格的机构出具）；（4）有关法律法规要求提供的其他文件。4、审批制项目可研报告审批条件项目业主向发改部门申请批复项目可研报告，其申报材料包括以下文件：（1）项目所在地发改部门的初审意见；（2）由相应工程咨询资格机构编制的可行性研究报告；（3）由相应工程咨询资格机构出具的评估意见和专家审查意见；（4

10、）项目建议书批复文件；（5）规划选址意见书或规划批文；（6）用地预审批复文件；（7）环境影响评价批复文件；（8）资金来源证明文件，包括有关地方配套、企业自筹与贷款承诺书等。（9）项目资本金落实的证明文件（适用于经营性固定资产投资项目）（10）节能评估审查文件。（11）招标事项审核申请（适用于依法必须招标项目）此外，视项目的不同，依据相关规定还须提供相关的支持性文件。5、审批制项目初步设计审批条件项目业主向发改部门申请批复初步设计，其申报材料包括以下文件：（1）项目所在地发改部门的初审意见；（2）由相应工程设计资格的机构编制的初步设计文件；（3）由相应工程咨询资格的机构出具的审查意见；（4）项目

11、可行性研究报告批复文件。6、审批制项目审批权限划分（党政机关楼堂馆所项目除外）原则上，自治区发展改革委负责自治区本级预算政府投资项目审批；市发展改革委负责同级预算政府投资项目审批；县级发展改革局负责同级预算政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。（二）核准类项目审批条件、程序和要求2、核准制项目前期工作程序（1）编制规划发改委（局）（2）申请项目预核准发改委（局）（2）编制项目申请报告由有资格的咨询单位编制（3）规划选址、用地预审、环境影响评价和节能评估等审批手续办理相关行政主管部门与项目业主（4）申请报告预审发改委（局）（5）澄清或补充业主与编制单位（6）评估评估

12、机构（7）征求有关部门意见有关单位（8）征求公众与专家意见公众与专家（9）出具核准意见发改委（局）（10）办理规划许可和正式用地手续相关行政主管部门与项目业主（11）办理施工许可证建设部门与项目业主3、核准文件的时效项目核准文件有效期2年，自印发之日起计算。项目在核准文件有效期未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期。项目单位在有效期届满前未申请或申请未能得到批复的，原核准文件自动失效。2、备案制项目前期工作程序（1）编制规划发改委（局）（2）编制项目申请备案报告业主（3）申请报告初审发改委（局）（4）申请报告澄清或补充业主（5）受理并提出备案意见发改委（局

13、）（6）办理规划选址、用地和环评审批手续相关行政主管部门与项目业主（7）办理施工许可证相应行政主管部门与项目业主 3、备案制项目备案条件（1）项目申请备案报告书（项目申报单位情况，建设规模和容，建设地点，总投资和资金来源）（2）填好的项目备案登记表；（3）项目申报单位的企业法人营业执照或事业单位法人代表证书；（4）属联合建设的项目，需提交联合建设协议或合同；（5）属国家规定实行企业资质管理的项目，需提交企业资质证书。 4、备案制项目备案权限划分备案主要是“属地原则”，即由项目所在地备案机关负责备案。项目业主直接向自治区、市、县（区）发展改革委（局）提交申请材料，各级改革部门出具备案文书。（1）

14、企业投资建设跨设区的市的项目，向自治区发展改革委备案。（2）企业投资建设非跨设区的市的项目，项目建设地点在设区的市城市规划区或跨县（市、区）的，向项目所在地设区的市发展改革委备案。（3）其它项目向项目所在地的县（区）级发展改革局备案。2、审批、核准和备案手续受理地点：各级政务服务中心。- 74 - / 74“两高”项目的投资审批五条件：一是项目必须符合国家和自治区发展规划和产业布局；二是项目必须采用国际国行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗与污染物排放指标要达到国同行业领先水平或国际先进水平；三是项目所在市必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量控制年度目标；四是项目必须按高深精方向延伸产业

15、链，提高产品附加值；五是项目必须做到清洁生产、综合利用、循环发展。“两高”项目的投资审批四原则：一是坚持两高项目从严审核的原，则鼓励现有企业做大做强做精，提高企业整体竞争力，沿海地区原则上不再建设布局两高项目；二是坚持选择行业龙头企业的原则，重点支持行业龙头企业在我区发展；三是坚持优化布局的原则，引导产业优化升级，形成集聚规模效益；四是坚持社会稳定风险评估的原则，任何重大项目核准前都要进行项目社会稳定风险评估。审批程序：两高项目-上报自治区投资主管部门-提交自治区两高项目专项审查联席会议-通过-由各级投资主管部门按权限进行审批、核准或备案。 “两高”一剩行业：指高污染、高能耗的资源性行业，一剩

16、行业指：产能过剩行业。节能评估分类：节能评估报告书、节能评估报告表、节能登记表节能审查机关收到项目节能报告文件后，要委托有资格的机构进行评审。实行备案制的固定资产投资项目，节能审查在项目备案后进行。重大项目管理工作：1机购设置：自治重大项目建设推进领导小组办公室，设在发改委，两者一起负责自治区重大项目全程综合管理。2申报自治区重大项目应具备的条件：落实项目业主；落实项目资金；基本完成投资许可、规划选址、土地预审、环境评价、节能审查、占用林地审批、水土保持审批、等主要环节审批手续，其它审批手续齐备或正在开展；开工计划明确，时间已确定。3申报自治区预备重大项目应具备的条件：项目业主落实或项目前期工

17、作已有明确的责任单位；项目前期工作已着手开展，且工作进度安排和工作目标明确；4自治区重大项目分为：新开工、续建、投产和预备四类项目进行管理。5新开工项目：前期工作基本完成，能确保年开工的项目；续建设项目：已开工，年续建设，但尚未具备竣工投产条件的项目；投产项目：指计划年竣工投产的项目；预备重大项目指：正在开展前期工作的项目。6重大项目组织实施：自治区重大项目实行进度目标责任制（包括：严格执行项目法人目标责任制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制。）、自治区重大项目月报制（每月5日前报）、重大项目通报制、重大项目督查督办制、重大项目约谈制。7重大项目被取消资格原因：业主原因，新开工项目超

18、过开工计划时间一年以上仍无法开工的；业主原因，在建项目缓建一年以上或终止建设的；项目实施中出现大量质量、安全责任事故的并造成重大影响的；项目建设过程中因未执行环境保护有关法律法规，造成重大事故的；违反国家和自治区其他法律法规，造成恶劣影响的。8前期工作经费安排重点与围：重大规划、重大课题、重大项目前期工作经费补助、重大项目推进工作经费、国家有关部门和自治区党委、政府安排的其它重要工作。9项目前期工作经费严格执行基本建设财务管理制度，实行专项管理、专帐核算、专款专用。严格执行项目前期经费的使用时限，原则上上年安排，当年使用。当年结余资金，可结转下年续用，原则上不超过两年。第二讲 项目规划选址管理

19、概述按核准要求分：县发改委审批的项目县规划部门核发；地级、县级市发改委审批的项目市规划部门核发；自治区以上项目所在地县、市规划部门提出审查意见，报自治区城市规划行政部门核发。按项目类型分：重大工业项目，交通项目，水利工程，医疗卫生设施，教育设施，体育设施，城市基础设施，其他重要设施。四、自治区统筹推进重大项目选址工作对业主单位的要求 (二)需提供的材料1建设项目选址的申请报告（说明建设项目情况和选址要求）。2建设项目选址意见书申请表（一式三份）。3项目所在市、县城市规划行政主管部门出具的选址情况说明（包括选址位置、地理条件、土地性质、周边建设情况、环境保护情况、交通、水电等基础设施配套情况等）

20、。4批准的建设项目建议书或其他上报计划的文件。5有关图纸：项目所在地城市总体规划图（标位置）、项目区位图、地形图、总平面图各一份；项目所在市、县城市规划行政主管部门出具的拟选址用地规划红线图（一式四份）。6大型建设项目、对城市布局有重大影响的建设项目、对周围环境有特殊要求的建设项目，应附送相应资格的规划设计单位作出的选址论证报告。7工业项目或其他对周围地区有一定影响和控制要求的建设项目，应附送建设项目工艺情况，水陆交通运输、能源、市政公用配套等基本要求，建设项目可能对周围地区带来的影响以与建设项目对周围地区建设的控制要求，包括有关环境保护、卫生防疫、消防安全和其他特殊要求的资料。(三)办理选址

21、的地点自治区政务服务中心建设厅窗口 (四)办理选址承诺时限法定20个工作日，承诺19个工作日办结需组织专家评审或现场踏勘的需要20个工作日（不计入承诺时限）需征求区直有关部门意见的需要20个工作日（不计入承诺时限）项目开工6基本建设程序：项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、开工许可、竣工验收。基本建设项目的性质：新建设项目、扩建设项目、改建项目、迁建项目、恢复项目项目总投资：=流动总投资+流动资金；流动总投资：=静态总投资+建设期贷款利息+涨价预备金+投资方向调节税以下不列入投资统计围：城镇、农村投资500万元以下项目投资；500万元以下的单纯设备购置投资；固定资产的局部修理等1

22、2项。第三讲 项目用地有关政策和工作程序一、用地预审 建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉与的土地利用事项进行的审查。需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请。需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请。需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。已批准项目建议书的审批类建设项目与需备案的建设项目申请用地预审的，应当提交下列材料：（一）建设项目用地预审申请表；（二）建设项目用地预审申请报告；（三）项目建议书批复文件或

23、者项目备案批准文件； （四）单独选址建设项目拟选址位于地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区的，提交地质灾害危险性评估报告；（五）单独选址建设项目所在区域的国土资源管理部门出具是否压覆重要矿产资源的证明材料。直接审批可行性研究报告的审批类建设项目与需核准的建设项目，申请用地预审的不提交前款第（三）、（四）、（五）项材料。预审审查的容：（一）建设项目选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件；（二）建设项目用地规模是否符合有关建设用地指标和控制规模的规定；（三）建设项目占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行；（四）征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况三

24、、环评分类管理目录共23个大类，194个小类，便于使用。四、环评审批程序（一）理清审批、核准、备案与环评文件审批程序之间的关系1、实行审批制的政府投资项目：项目单位应先向发展改革等项目审批部门报送项目建议书，依据项目建议书批复文件向环境保护部门申请办理环境影响评价审批手续。完成环评审批手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附环评审批文件等。 先立项后环评。2、实行核准制的企业投资项目：项目单位向环境保护部门申请办理环评审批手续。完成环评审批手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附环评审批文件等。先环评后核准。3、实行备案制的企业投资

25、项目：项目单位必须先向发展改革等备案管理部门办理备案手续，备案后，向环境保护部门申请办理环评审批手续。先备案后环评。4、对未取得环境保护部门环评审批文件的项目，发展改革等部门不予以审批或核准。对于未履行备案手续或者未予备案的项目，环境保护部门不办理环评审批手续。第七讲 投资统计知识讲解1、固定资产：是指为生产商品、提供劳务、出租、经营或管理而持有，使用期限在一年以上的房屋与建筑物、机器、机械、运输工具以与其他与生产、经营、管理有关的设备、器具、工具等。2、固定资产投资：是建造和购置固定资产的经济活动，即固定资产投资再生产活动（建造和购置的不作为固定资产管理的生物资产（如养殖场、林场）和设施等同

26、固定资产投资活动）。固定资产再生产过程包括固定资产更新（局部和全部更新）、改建、扩建、新建等活动。3、固定资产投资额（又称固定资产投资完成额）：是以货币形式表现的在一定时期建造和购置固定资产的工作量以与与此有关的费用的总称。它是反映固定资产投资规模、结构和发展速度的综合性指标，又是观察工程进度和考核投资效果的重要依据。（二）全社会固定资产投资的围和作用1、围：（1）按城乡划分：包括城镇投资和农村投资两部分；（2）按登记注册类型划分：包括资企业投资、港澳台商企业投资、外商企业投资和个体经营投资四部分；（3）按照现行管理体制划分：包括基本建设、更新改造、房地产开发投资、其他固定资产投资、城镇工矿区

27、私人建房、农村非农户投资和农村私人建房七个部分。（二）投资统计报表种类与主要指标解释1、报表种类（）综合年报、月报表固定资产投资（不含农户）完成情况（H401表）部门固定资产投资管理信息情况（H403表）农村私人建房情况表（桂H408表）（）基层年报、月报表固定资产投资统计基层标准表（H101-1表）农村私人建房情况表（桂H102表）新入库项目申请表（桂H202表）（三）统计数据采集和上报方式固定资产投资（1）调查方法与频率：采取全面调查的方法，按月统计。1-2月合并在2月份统计，每年共十一期。（3）上报方式：由项目业主报送给县级统计部门集中录入，经县、市、自治区三级统计部门逐级审核汇总上报，

28、最终上报500万元以上项目基层表与地区综合表至国家统计局。五、投资统计常用术语、“三个提高”：提高统计能力、提高统计数据质量、提高政府统计公信力。2、“四条红线”：（1）坚持“先进库、再有数”，绝不自行修改名录库；（2）坚持由企业独立报送真实的统计数据，绝不干预企业独立报送真实数据；（3）坚持由企业自己上报联网直报数据，绝不代填代报企业数据；（4）坚持由企业修改差错或补填不完整报表的原始数据绝不自行修改企业任何数据。3、固定资产投资增长量：是指固定资产完成额在一定时期增长或减少的总量。它是报告期水平减去基期水平之差。4、固定资产投资发展速度：是指固定资产投资报告期水平与基期水平之比，用以说明其

29、发展快慢的程度。计算公式：发展速度（报告期水平基期水平）100%5、固定资产投资平均发展速度：指固定资产投资在一个较长时期逐年平均发展变化的程度。计算公式：（n为年数） 6、固定资产投资增长速度：是指报告期固定资产投资增长量与基期水平之比，计算公式：增长速度（报告期水平基期水平）基期水平）100%7、固定资产投资平均增长速度：是指固定资产投资在一个较长时期逐年平均增长情况。计算公式：平均增长速度平均发展速度-8、固定资产投资率：是指一定时期固定资产投资额与同期国生产总值（GDP）的比率，计算公式为：固定资产投资率=（报告期固定资产投资额/报告期国生产总值）100%9、投资贡献率：是指固定资产投

30、资增量在国生产总值（GDP）增量中的比重，计算公式为：投资贡献率=（固定资产投资增量/国生产总值增量）100%10、投资增长对GDP增长的拉动：是指固定资产投资增长拉动国生产总值增长多少个百分点。计算公式为：投资增长对GDP增长的拉动=（投资贡献率GDP增速）100%。工程形象进度：用文字或数字来描述工程进展情况。第四章 综合经济管理基本知识三次产业的划分最初源于西方经济理论。西方经济学家根据劳动对象进行加工的顺序将国民经济部门划分为三次产业。产品直接取自自然界的部门称为第一产业，初级产品进行再加工的部门称为第二产业，为生产和消费提供各种服务的部门称为第三产业。它是世界上通用的产业结构分类，但

31、各国的划分不尽一致。12003年以前我国的三次产业划分标准（1985年制定）第一产业：农业（包括种植业、林业、牧业、副业和渔业）。 第二产业：工业（包括采掘工业、制造业、自来水、电力、蒸汽、热水、煤气）和建筑业。 第三产业：除第一、第二产业以外的其他各业。由于第三产业包括的行业多、围广，根据我国的实际情况，第三产业可分为两部分：一是流通部门，二是服务部门。具体又可分为四个层次： 第一层次：流通部门，包括交通运输业、邮电通讯业、商业、饮食业、物资供销和仓储业。 第二层次：为生产和生活服务的部门，包括金融、保险业、地质普查业、房地产、公用事业，居民服务业，咨询服务业和综合技术服务业，农、林、牧、渔

32、、水利服务业和水利业，公路、河（湖）航道养护业等。 第三层次：为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化、广播电视、科学研究、卫生、体育和社会福利事业等。 第四层次：为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、政党机关、社会团体、以与军队和警察等。 22003年后新的划分标准2003年国家统计局在国民经济行业分类的基础之上制定了新的三次产业划分规定，取消了1985年划分办法中对第三产业四个层次的划分，具体划分围如下： 第一产业是指农、林、牧、渔业。 第二产业是指采矿业，制造业，电力、燃气与水的生产和供应业，建筑业。 第三产业是指除第一、二产业以外的其他行业。第三产业包括：交通运输、仓储

33、和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，批发和零售业，住宿和餐饮业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务和其他服务业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业，公共管理和社会组织，国际组织。2GNP与GDP的关系GNP是与所谓国民原则联系在一起的。按照这一原则，凡是本国国民（包括本国公民以与常驻外国但未加入外国国籍的居民）所创造的收入，不管生产要素是否在国，都被计入本国的GNP，而外国公司在该国子公司的利润收入则不应被记入该国的GNP。GDP是与所谓国土原则联系在一起的。按照这一原则，凡是在本国领土上创造的收入，不

34、管是不是本国国民所创造的，都被计入本国的GDP。例如，日本企业设在美国的子公司的利润都应计入美国GDP，而美国企业设在日本的子公司的利润就不应被计入美国GDP。目前国际上通用GDP指标来评价一国经济，GNP指标已极少用。3GDP计算方法计算方法有三种：（1）支出法（2）收入法（3）部门法4地区生产总值地区生产总值是指本地区所有常住单位在一定时期生产的最终产品和劳务价值的总和。2004年起国生产总值更名为广区生产总值，简称GDP。（三）核算价格1当年价格2可比价格3不变价格（四）同比和环比同比：是当期值与去年同期值相比（如今年3月与去年3月比）。环比：一般指是指报告期水平与前一时期水平之比，表明

35、现象逐期的发展速度。环比分为日环比、周环比、月环比和年环比。二、工业经济指标工业增加值有两种计算方法：一是生产法，二是收入法规模以上工业总产值：规模以上工业企业是原指年主营业务收入500万以上的非国有法人企业和所有国有企业。2011年起，规模以上工业企业围调整为年主营业务收入2000万以上的非国有法人企业和所有国有企业。规模以上工业增加值：规模以上企业全部生产活动的总成果扣除在生产过程中消耗或转移的物质产品和劳务价值后的余额，是企业生产过程中新增加的价值。公共财政收入：是指政府为履行其职能、实施公共政策和提供公共物品与服务需要而筹集的一切资金的总和。公共财政预算收入：是指政府凭借国家政治全力，

36、以社会管理者身份筹集到的以税收为主的财政收入，主要用于保障和改善民生、维持国家行政职能正常运转、保障国家安全等方面。城镇居民家庭可支配收入=实际收入-个人所得税-家庭副业生产支出+记账补贴十、生态环保指标（一）每万元生产总值能源消耗简称单位GDP能耗，是指一定时期一个地区每生产一个单位的地区生产总值所消耗的能源（单位：吨标准煤/万元，标准煤亦称煤当量，具有统一的热值标准，我国规定每千克标准煤的热值为7000千卡）。单位GDP消耗是反映能源消费水平和节能降耗状况的主要指标，也是反映一个地区经济活动中对能源的利用程度，以与经济结构和能源利用效率的变化的主要指标。（二）每万元生产总值二氧化碳排放量简

37、称单位GDP碳排放、碳强度，是指一定时期一个地区每生产一个单位的地区生产总值所排放的二氧化碳数量。碳强度目标的降低只是降低单位GDP排放二氧化碳的数量，不一定会产生二氧化碳总量的减少。第五章 固定资产投融资基本业务知识一、固定资产投资知识（一）固定资产投资的概念固定资产投资就是建造和购置固定资产的经济活动。包括固定资产更新、改建、扩建、新建等活动。按照国家统计局现行统计制度规定，从2011年开始，国家统计局为了降低投资占GDP比重过高的问题，提高固定资产投资项目统计起点，由计划总投资50万元与以上提高到500万元与以上，500万元以下项目不再纳入固定资产投资统计围。投资起点提高后，统计指标全国

38、统一命名为“固定资产投资”，淡化全社会固定资产投资概念。（二）固定资产投资统计的围包括：城镇500万元与以上投资（单份固定资产购置合同金额达到500万元投资起点才能上报，不允许打捆上报）；房地产开发投资；农村500万元与以上投资（含非农户与农户）。（三）现行固定资产投资统计口径报经国家统计局批准，为满足工作实际需要，口径项目统计起点仍维持原50万元与以上不变。包括城镇固定资产投资、农村非农户固定资产投资、城乡私人建房投资。（1）基本建设：（2）更新改造（3）房地产开发投资（4）其他固定资产投资（二）银行贷款银行贷款，是指银行根据国家政策以一定的利率将资金贷放给资金需要者，并约定期限归还的一种经

39、济行为。而且，在不同的国家和一个国家的不同发展时期，按各种标准划分出的贷款类型也是有差异的，如:1按偿还期不同，可分为短期贷款、中期贷款和长期贷款；2按偿还方式不同，可分为活期贷款、定期贷款和透支；3按贷款用途或对象不同，可分为工商业贷款、农业贷款、消费者贷款、有价证券经纪人贷款等；4按贷款担保条件不同，可分为票据贴现贷款、票据抵押贷款、商品抵押贷款、信用贷款等；5按贷款金额大小不同，可分为批发贷款和零售贷款；6按利率约定方式不同，可分为固定利率贷款和浮动利率贷款，等等。1996年6月由中国人民银行颁布的贷款通则中，将我国银行贷款分类如下: （1）自营贷款、委托贷款和特定贷款。自营贷款，是指贷

40、款人以合法方式筹集的资金自主发放的贷款，其风险由贷款人承担，并由贷款人收回本金和利息。委托贷款，是指由政府部门、企事业单位与个人等委托人提供资金，由贷款人（即受托人）根据委托人确定的贷款对象、用途、金额、期限、利率等代为发放、监督使用并协助收回的贷款。贷款人（受托人）只收取手续费，不承担贷款风险。特定贷款，是指经国务院批准并对贷款可能造成的损失采取相应补救措施后责成国有独资商业银行发放的贷款。 （2）短期贷款、中期贷款和长期贷款。短期贷款，系指贷款期限在一年以（含一年）的贷款。中期贷款，系指贷款期限在一年以上（不含一年）五年以下（含五年）的贷款。长期贷款，系指贷款期限在五年（不含五年）以上的贷

41、款。 （3）信用贷款、担保贷款和票据贴现。信用贷款，系指以借款人的信誉发放的贷款。担保贷款，是指保证贷款、抵押借款、质押贷款。担保贷款，是指按中华人民国担保法规定的保证方式以第三人承诺在借款人不能偿还贷款时，按约定承担一般保证责任或者连带责任而发放的贷款。抵押贷款，是指按中华人民国担保法规定的抵押方式以借款人或第三人的财产作为抵押物发放的贷款。质押贷款，是指按中华人民国担保法规定的质押方式以借款人或第三人的动产或权利作为质物发放的贷款。票据贴现，是指贷款人以购买借款人未到期商业票据的方式发放的贷款。第六章 项目管理基本知识投资体制改革决定的主要容四个方面：1转变政府管理职能，确立企业的投资主体

42、地位。2完善政府投资体制，规政府投资行为。3加强完善投资宏观调控。4加强和改进投资的监督管理。现行投资管理体制的主要容1改革项目审批制度，落实企业投资自主权。2规政府核准制。3健全备案制。4扩大大型企业集团的投资决策权。5鼓励社会投资。 6进一步拓宽企业投资项目的融资渠道。7规企业投资行为。项目投资许可类型：根据国发200420号文，目前我国项目投资许可方式分为三种类型，分别是审批制、核准制与备案制。原则上由资金来源来决定投资许可类型，企业投资的项目实行核准制或备案制，政府投资的项目实行审批制。1企业投资的重大和限制类项目，境外投资项目、外资项目实行核准制。2企业投资的非重大项目和非限制类项目

43、实行备案制。3使用政府投资的项目实行审批制。对于政府投资项目，发改部门（或行业主管部门）需要依次审批：项目建议书、项目可行性研究报告、初步设计等，原则上不再审批开工报告。（2）审批事项间的前置条件实行审批制的政府投资项目-项目单位向发展改革委等项目审批部门报送项目建议书-依据项目建议书批复文件分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用地预审和环境影响评价审批手续-完成相关手续后，项目单位根据项目论证情况向发展改革等项目审批部门报送可行性研究报告，并附规划选址、用地预审、环评审批、节能评估等文件-项目单位依据可行性研究报告批复文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门

44、申请办理正式用地手续。项目建议书一般应包括5个方面：建设项目提出的必要性和依据；产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；投资估算和资金筹措设想；经济效益和社会效益的估计。（4）项目业主向发改部门申请批复项目可行性研究报告，其申请文件包括以下文件：项目业主提请发改部门审批项目可行性研究报告的申请文件。由相应工程咨询资格的机构编制的可行性研究报告。发改部门出具的项目建议书批复文件。城市规划行政主管部门出具的城市规划选址意见（适用非招拍挂等出让方式取得土地使用权的投资项目）。国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（能源、交通、水利等单独选址项目在办理土地

45、预审前，必须先取得地质灾害和压覆矿藏评估意见）。环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；水利部门出具的水土保持评估文件。资金来源证明文件，包括有关地方配套、企业自筹与金融机构出具的筹资、贷款承诺书等。落实项目资本金的证明文件。适用于经营性固定资产投资项目。发改部门出具的固定资产投资项目节能评估审查文件。招标事项核准申请。适用于依法必须招标项目。质量监督部门出具的符合国家颁布实施的行业技术标准的文件（适用于涉重金属和高排放高耗能产业项目）。安全监督部门出具的项目安全生产和职业卫生论证审核意见。适用于矿山和生产经营危险化学品、烟花爆的建设项目，以与冶金、有色、化工、建材、电力等行业的

46、建设项目。属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见。此外，视项目的不同，依据相关规定还须提供相关的支持文件。（5）初步设计与概算审批要求初步设计是设计的第一阶段（第二阶段是施工图设计），它根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计基础资料，对设计对象进行通盘研究，阐明在指定的地点、时间和投资控制数，拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理性。初步设计与概算文本，包括项目的总体设计、布局设计、主要的工艺流程、设备的选型和安装设计、土建工程量与费用的估算等。初步设计文件应当满足编制施工招标文件、主要设备材料订货和编制施工图设计文件的需要。经过批准的设计概算投资为项

47、目的控制价。初步设计与概算文件由项目业主委托具备相应资格的工程咨询机构编制。发改部门在审批初步设计与概算之前，应委托第三方具备相应资格的工程咨询机构对其进行评估并出具评价意见。项目业主向发改部门（或行业主管部门）申请批复项目初步设计与概算，其申请文件包括以下文件：项目业主提请发改部门审批项目初步设计与概算的申请文件。由具备相应资格的工程咨询机构编制的项目初步设计与概算文本。发改部门出具的项目可行性研究报告的批复文件。属上一级发展改革部门审批权限的项目，需提供同级发展改革部门或主管部门审核意见。（6）项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的变更审批政府投资项目项目建议书、可行性研究报告和初步

48、设计概算的批复文件是建设项目开展工作的主要依据。批复中核定的建设容、规模、标准、总投资概算和其他控制指标必须严格遵守。当批复文件中核定的事项在实际执行中发生重大变化时，项目业主应向原审批机关申请重新批复核定。就投资估算或概算的变更，国家有明确的前提条件：即投资估算管理、初步设计概算的出入超过原批复的10%。依据包括：一是按照国家计委关于简化基本建设项目审批手续的通知（计资19841684号）规定，设计任务书（或可行性研究报告）是项目决定的依据，应按规定的深度做到一定的准确性，投资估算管理、初步设计概算的出入不得在于10%，否则将对项目重新进行决策。二是国务院关于固定资产投资项目试行资本金制度的

49、通知（国发199635号）也明确了，实际动态概算超过原批准动态概算10%的，其概算调整须报原概算审批单位 批准。项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的变更审批，主要是由项目业主按要求重新再完成一次项目建议书、可行性研究报告和初步设计与概算的审批程序。就项目开工后的变更审批，原则上由项目业主先商请审计机关进行审计，待审计结束后，发改部门根据审批结论，根据项目业主申请进行概算调整。依据：按照国家发展改革委关于加强中央预算投资项目概算调整管理的通知（发改投资20091550号），中央预算投资项目申请调整概算的，凡概算调增幅度超过原批复概算10%与以上的，国家发展改革委原则上先商请审计机关进行审

50、计，待审计结束后，再视具体情况进行概算调整。自治区层面的政府投资项目参照执行这个规定。（7）政府投资项目审批权限划分原则上，自治区发展改革委负责自治区本级预算政府投资项目审批；市发展改革委负责同级预算政府投资项目审批；县级发展改革局负责同级预算政府投资项目审批。但国家对政府投资项目审批权限另有规定的，从其规定。但是，党政机关楼堂馆所项目的审批权限划分有特殊规定。中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知（中办发200711号）规定，所有新建、扩建、迁建、购置、装修改造党政机关办公楼项目，必须严格履行审批程序：自治区党政机关办公楼建设项目，一律由国家发展

51、改革委核报国务院审批。自治区直厅（局）级单位和市、县（市、区）党政机关办公楼建设项目，由自治区人民政府审批。市、县（市、区）党政机关直属单位和乡镇党政机关办公楼建设项目，由市人民政府审批。地方各级党政机关直属事业单位办公楼建设项目的审批程序，由各省（自治区、直辖市）人民政府规定。发改部门根据政府的决定，为项目业主办理项目审批手续。2核准类项目（1）项目核准制基本原则项目核准围凡是企业自行投资，不使用政府资金的重大建设项目和限制类项目，政府投资主管部门采取核准的方式进行投资许可，不再采取审批制。具体围参见政府核准的投资项目目录（国发200420号文附件）。该目录规定了13类项目需经过政府核准后方

52、可由企业投资建设，包括国企业投资项目、外商投资项目以与境外投资项目。新增核准项目围：根据国家汽车产业政策第十章投资管理的规定，国家按照有利于企业自主发展和政府实施宏观调控的原则，改革政府对汽车生产企业投资项目的审批管理制度，实行备案和核准两种方式。其中实行核准的投资项目包括：新建汽车、农用运输车、车用发动机生产企业，包括现有汽车生产企业异地建设新的独立法人生产企业。现有汽车生产企业跨产品类别生产其它类别汽车整车产品。实行核准的投资项目由省级政府投资管理部门或计划单列企业集团报国家发展改革委审查，其中投资生产专用汽车的项目由省级政府投资管理部门核准后报国家发展改革委备案，新建中外合资轿车项目由国

53、家发展改革委报国务院核准。项目核准管理自治区发展和改革委员会主管全区项目核准工作，负责全区项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。县级以上地方人民政府发展和改革部门主管本行政区域项目核准工作，负责本行政区域项目核准和审核上报核准工作的指导、监督和协调。 （2）项目核准方式实行核准制的投资项目，项目业主仅需向政府提交项目申请报告，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和初步设计等程序。（3）项目申请报告容与编制、申报要求项目申请报告主要容项目申请报告，不同于可行性研究报告，是企业投资建设应报政府核准的项目时，为获得项目核准机关对拟建项目的投资许可，按核准要求报送的项目论证报告。项目申请报告

54、重点阐述项目的外部性、公共性等事项，包括申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划情况、资源利用与能耗分析、生态环境影响分析等容。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等容，不必在项目申请报告中进行详细分析和论证。项目申请报告编制要求项目申请报告应由具备相应工程咨询资格的机构编制，其中报国务院、国家发展和改革委员会、国务院行业主管部门核准的项目，其项目申请报告应由具备甲级工程咨询资格的机构编制。按核准权限应由自治区各级项目核准机关核准的总投资5000万元（不含5000万元）以下的房屋类建筑物项目申请报告，可以由项目报单位自行编制。项目申请报告申报要求项目申报单位应向项目核准机

55、关提交项目申请报告一式5份（项目核准机关与项目核准申请受理机关不是同一机关的，向项目核准申请受理机关提交申请报告一式10份）。（4）项目核准程序企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类项目，由项目业主提请发改部门核准。核准基本程序如下：提交项目申请报告评估论证项目业主编制完成项目申请报告后，上报发改部门。发改部门在核准企业投资项目之前，须委托第三方具备相应资格的工程咨询机构对项目申请报告进行评估论证，出具评价意见。组织材料申请项目核准项目业主申请项目核准应提交下列材料：A项目业主提请发改部门核准项目的申请文件。B由具备相应资格的工程咨询机构编制的项目申请报告文本与其评估意见。C城市规划行政主

56、管部门出具的城市规划意见或城市建设行政主管部门出具的项目建设选址意见书。D国土资源行政主管部门出具的项目用地预审意见（能源、交通、水利等项目在办理土地预审前，务必先取得地质灾害和压覆矿藏评估意见）。E环境保护行政主管部门出具的环境影响评价文件的审批意见；水利部门出具的水土保持评估意见。F属上一级发改部门核准权限的，下级发展改革部门的意见（上报文件）。G发改部门出具的固定资产投资项目节能审查文件。H质量监督部门出具的符合国家颁布实施的行业技术标准的文件。适用于涉重金属和高排放高耗能产业项目。I安全监督部门出具的项目安全生产和职业卫生论证审核意见。适用于矿山和生产经营危险化学品、烟花爆的建设项目，

57、以与冶金、有色、化工、建材、电力等行业的建设项目。J自治区重大项目推进工作联席会议审查意见。适用于属于国家产业政策鼓励类和允许类的涉重量金属和高排放高耗能的新建、扩建或改建的项目。K项目建设地点不在禁建区域的证明文件。适用于涉重量金属和高排放项目。L项目所在市能够实现自治区下达的世能减排和能源总量控制年度目标的证明文件。适用于新建、改建或者扩建的属于国家最新颁布的产业结构调整指导目录中的鼓励类和允许类的涉重金属和高排放项目。M招标事项核准申请。适用于依法必须招标项目。N听取利害关系人意见。适用于立项的政府投资项目直接涉与申请人（项目业主）与他人之间重大利益关系。以上是共性材料，具体需要提交哪些

58、材料根据不同的项目核准要求而定。有的项目还需要提供相关材料，比如大型能源项目，除以上材料外，还需要提交以下支持性文件：可行性研究报告经行业主管部门或有资质的咨询机构评估并出具可研报告咨询评价意见；水利行政主管部门对项目水土保持方案的批复；水利行政主管部门对项目取水许可（预）申请的批复与经审定的水资源论证报告书；国土行政主管部门对项目地质灾害危险性评估报告的评审意见；国土行政主管部门对项目用地压矿情况的调查核实意见；文化主管部门对项目用地围文物古迹情况的调查核实意见；项目公司章程和项目业主出具的出资承诺函；银行贷款承诺函；接入公用电网的项目需要电网企业对项目接入系统专题报告的批复；地震行政主管部

59、门对建设项目地震安全性评价的审查意见；军事部门出具的项目建设对军事设施和军事目标影响情况的批复意见；燃料供应协议（适用于使用燃料发电的项目）；经水利行政主管部门审批的流域规划（适用于水电项目）；县级与以上人民政府对移民安置规划的意见（适用于有移民搬迁安置任务的水电项目）。政府对企业提交的项目申请报告，主要是从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准，不再对投资项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等进行审批。（4）项目核准前置条件实行核准制的企业投资项目，项目单位首先分别向城乡规划、国土资源和环境保护部门申请办理规划选址、用

60、地预审和环评审批手续。完成相关手续后，项目单位向发展改革等项目核准部门报送项目申请报告，并附规划选址、用地预审和环评审批文件。项目单位依据项目核准文件向城乡规划部门申请办理规划许可手续，向国土资源部门申请办理正式用地手续。最后，依据相关批复文件，向建设主管部门申请办理项目开工手续。（5）核准文件的时效项目核准文件有效期2年，自印发之日起计算。项目在核准文件有效期未开工建设的，项目单位应在核准文件有效期届满30日前向原项目核准机关申请延期，原项目核准机关应在核准文件有效期届满前作出是否准予延期的决定。项目在核准文件有效期未开工建设也未向原项目核准机关申请延期的，原项目核准文件自动失效。（6）核准

61、文件的变更已经核准的项目，如出现下列情况之一的，需向原项目核准机关申请变更。原项目核准机关应根据项目变更的具体情况，出具书面确认意见或要求其重新办理核准手续（依据桂政发200534号）。项目单位变更；建设规模发生变化；主要建设容发生变化；建设地点发生变化；总投资超过原核准投资20与以上；有关法律法规和产业政策规定需要变更的其它情况。（7）核准权限划分企业投资项目核准的权限在政府核准的投资项目目录（壮族自治区2005年本）、自治区人民政府投资主管部门需报自治区人民政府审核后核准或上报国家核准的企业投资重要项目目录（桂政发200534号）中已有明确划分。（8）核准权限下放情况2008年11月，壮族

62、自治区人民政府印发了壮族自治区人民政府关于加快项目前期工作的若干意见（桂政发200847号）。该文件要求：各部门要在遵循依法审批的前提下，进一步下放管理权限，优化办理流程，压缩办理时限，精简申请材料，采取特事特办、急事急办、超常规办的方法，加快项目前期工作。将项目核准权限进一步下放。除国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）规定由国家和自治区核准的项目、建设地点跨设区的市的项目（含跨设区的市河流利用开发项目）以与国家有特殊规定要求的项目外，政府核准的投资项目目录（壮族自治区2005年本）明确由自治区核准的企业投资项目，由市、县（区）人民政府投资主管部门核准。同时也要求项目城市规划、用地、林地、环评、水保等审批手续，除国家明文规定必须由国家和自治区审批外，其它全部下放项目审批、核准、备案机关同级的相关部门审批。2010年12月29日，自治区人民政府印发了关于开展扩权强县工作的意见（桂政发201072号），规定该意见附件下放县级管理事项目录和委托下放县级管理事项目录明确的具体事项，都要下放和委托下放到县级；但附件中明确“下放部分审批权限，下放围另文规定”的，按照“谁下放、谁规定”的原则，由自治区有关部门或设区市人民政府、设区市有关部门尽快发文明确规定，有关部门不准以各种理由阻碍下放或拖