请简述公共政策的过程

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1、请简述公共政策的过程。一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。概括来说，政策制定主要包括以下过程：1. 政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。政策问题由社会问题转化而来。社会问题不外乎以下几种情况：一种客观条件或情况。社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼

2、前，如出生率、人口数、犯罪案件等。它是被感知的。一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。它是大多数人所感知到的一种情况。社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。价值、利益、要求的冲突。需要、受剥夺、不满足感的产生。团体活动过程。政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。2. 公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。在现代民主国家中，政策议

3、程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。3. 公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。由于现代政策问题的复杂性，在政策方案规划过程中往往要有专家参与，这既是公共政策方案规划民主化的需要，更是公共政策方案规划科学化的需要

4、。公共政策方案的合法化是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的过程。所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化的过程。二、政策执行1. 政策执行的含义政策执行是政策方案付诸实践、解决实际政策问题的过程，也就是将政策理想变为政策现实的过程，包括组织和物质准备、政策分解、政策宣传、政策实验以及指挥、沟通、协调等功能环节的一系列活动。它是政策执行者运用各种政治经济资源，通过建立组织机构，采取解释、实施、服务、宣传等各种行动将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程；或者说，政策执行

5、就是要把作为观念形态的合法化方案变成现实形态的东西，是将一种政策付诸实施的有组织的活动。2. 影响政策有效执行的因素(1) 政策问题的特性。政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及其行为需要调适量，都直接影响到政策的有效执行。(2) 政策本身的因素。主要包括以下几方面：政策的正确性。政策的正确性是政策有效执行的根本前提。政策的正确性，首先，要求内容和方向正确；其次，要求政策制定具有科学的理论基础、严密的逻辑关系、科学的规划程序。政策目标的具体明确性。政策目标的具体明确性是政策执行有效的关键所在，是政策执行者行动的依据，也是对政策执行进行评估和控制的基础。政策资源的充足性。一般来说，

6、政策资源主要有经费资源、人力资源、信息资源和权威资源。(3) 政策以外的因素。主要包括以下几方面：目标团体对政策执行的影响。目标团体是指政策直接作用、影响的对象。目标团体对政策顺从和接受的程度是影响政策能否有效执行的关键性因素之一。执行人员的素质和工作态度。执行人员对政策的认同、对政策执行行为的投人、创新精神、对工作的负责、较高的政策水平和管理水平是政策得以有效执行的重要条件。执行机构组织间的沟通与协调。沟通是政策执行过程中各级组织人员进行信息交流、政策协调是管理组传递的过程，是对于政策目标及其相关问题获得统一认识的方法和程序；织为了顺利实现政策目标，而谋求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配

7、调剂、协作分工的一种行为方式。政策环境。影响政策执行的环境因素主要有政治、经济、社会。文化和心理环境等方面。三、政策评估1. 政策评估的含义政策评估是依据一定的标准和程序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败等的一种政策活动，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定政策变化、政策改进和制定新政策的依据。政策评估作为衡量公共政策成效的重要工具，有两层含义：(1) 检视资源分配的适当性。国家财政有一定数量，政府预算也有限额。在国家资源有限的背景下，公共政策成为政府分配资源的权威性决定。当然，并非每一个人都满意政府的政策制定，因此，

8、如何通过政策评估来检视国家资源分配是否适当，或者最有效率，是政策评估存在的第一层含义。(2) 以系统、科学的方法评估公共计划。政策评估关系公共利益与国家资源分配，自然不能草率为之，或凭主观的判断与臆测，必须以客观科学的方法进行评估，才能得到有价值的评估结果。这是政策评估的第二层含义。政策评估包含下列内涵：政策评估的对象是足以影响社会发展的公共政策；政策评估的方法必须采用多元的科学研究方法，一类为量化方法(如社会指标、回归分析)，另一类为质化方法(如专家评断)：政策评估者包括官方与非官方的评估者。2. 政策评估的意义(1) 政策评估是检验政策的效果、效益和效率的基本途径。评估人员要密切关注政策执

9、行的走向，收集相关的资料和信息，再加以科学的分析、论证，得出可靠的结论，以确定该项政策是否有好的效果，执行过程是否效率很高以及其效益所在。(2) 政策评估是决定政策走向的重要依据。政策的走向一般有以下三种情况： 政策继续。通过科学的评估，发现该政策所指向的问题还未得到解决，其政策环境也没有发生大的变化。基于这种情况，还适宜用原来的政策继续指导这个问题的解决。 政策调整。如果一项政策在执行过程中，遇到了新情况、新变化，原来的政策已明显不适应新的政策情况，就必须对原有政策进行调整或者革新，以适应新变化，更好地实现政策目标。政策终结，也就是完全终止原来的政策。（3）政策评估是合理配置资源的有效手段。

10、只有通过评估，才能确认每项政策的价值，并决定投入各项政策的资源的优先顺序和比例，以寻求最佳的整体效果，有效推动政府各个方面的活动。同时，通过政策评估，也可以对照以往的政策资源分配情况，看其是否合理，总结经验，吸取教训，使政策活动优质高效地进行。（4）政策评估是公共政策科学化、民主化的必由之路。四、政策监控1. 政策监控的含义政策监控是为达到政策方案的预期目标，避免政策失误，对政策过程尤其是执行阶段进行监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。政策监控是为了实现政策的合法化与保证政策的贯彻实施而对政策的制定、执行、评估和终结等活动进行监督与控制的过程，其目的在于保证政

11、策系统的顺利运行，提高政策制定与执行的质量，促进既定政策目标的实现和提高政策效率。 政策监控的内涵有如下几点：政策监控具有特定的主体；政策监控具有特定的客体；政策监控表现为一个活动过程；政策监控具有目标指向。2. 政策监控机制的构成所谓的政策监控机制，简单地说，就是政策监控子系统的运行机制，其中最重要的是监控主体的构成及其发生作用的内容与方式。主要内容包括：立法机关对政策的监控；司法机关对政策的监控；行政机关对政策的监控；政党系统对政策的监控；利益集团对政策的监控；公众对政策的监控。3. 政策监控的作用（1）保证政策的合法化。这里指的是对政策制定活动进行监控以使政策的制定严格遵守法定的程序和原

12、则，并且审查所制定的政策是否符合宪法和有关法规。（2）保证政策的贯彻实施。政策监控的作用就是根据一定的标准对政策的执行活动进行检查、监督，以保证政策达到预期目标，或者发现目标与效果之间的反差，并找出其原因。（3）实现政策的调整与完善。政策监控的作用就在于敏锐地捕捉外部世界的发展、认识的深化和政策之间的差距，以便帮助及时作出调整，使之臻于完善。（4）促使政策终结。政策监控通过本身的工作发现那些错误的、多余的或无效的政策，及时向有关方面提出报告或提交合理建议，促使政策终结的实现。五、政策终结1. 政策终结的含义政策终结即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余的、不必要的或

13、不起作用的，采用措施予以结束的过程或行为。顾名思义，终结是终止，、结束之意。有西方学者将政策终结简要地界定为“对政府特定的职能、计划或组织的故意的结束或终止”。我们将政策终结界定为：政策决策者通过对政策进行慎重的评估后，采取必要的措施，以终止那些过时的、多余的、不必要的或无效的政策的一种行为。政策终结发生在政策评估之后，是人们主动进行的，是提高政策绩效的一种政策行为。政策终结不仅代表旧政策的结束，而且象征着新政策的开始。如下三种情况都可以看做政策终结：政策使命的结束；失误政策的废止；稳定的长效政策转化为法律。2. 政策终结的特征政策终结有以下特征：（1）强制性。一项政策的终结总是会损害一些相关的人、团体和机构的利益，遇到强烈的反抗。因此，往往靠强制力来进行。（2）更替性。政策终结意味着新旧政策的更替，是政策连续性的特殊表现。（3）灵活性。政策终结是一个复杂而又困难的工作，必须采取审慎而又灵活的态度，处理好各种动因和关系。政策终结的研究既是一个政策周期研究的终点，又是一个新周期产生的起点；它既意味着一个旧周期的结束，又意味着一个新周期的开始。由于政策周期还意味着新旧政策的循环，因此，政策周期理论的研究还包括对新旧政策二者之间关系的研究