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1、航运企业安全生产事故应急预案编制 5、应急预案结构框架 关于编制的应急预案，只要合适于各企业管理实际状况，能够指导各企业有效开展应急工作，就是好的应急预案。因此，各企业依据各自不同类型、不同规模、不同风险，针对企业实际应急必须要和自身管理模式，采用不同的应急预案结构框架。目前，应急预案的结构框架有几种形式。 5.1 1+4结构 所谓“1+4结构，就是：综合预案=基本预案+应急功能设置+特别风险管理+标准操作程序+支持附件。“基本预案阐明应急整体框架结构及应急原则；“应急功能设置描述组织、领导层、部门以及关键人员等的应急使命和要求；“特别风险主要描述组织应急面临的各种风险状况及风险管理要求；“标
2、准操作程序是对“基本预案的具体扩充，说明各项应急功能的实施细节，强调在应急活动过程中承当应急功能的组织、部门、人员的具体责任和行动；“支持附件是各类与应急有关的技术资料、数据、信息等。应急预案的以上各部分互相联系、互相作用、互相补充，构成了一个有机整体。 “1+4结构层次清楚，可操作性强，应急内容全面，预案纵横都能有效使用，但相对结构比较复杂，存在部分重复之处。因此，目前在国内只在大中型企业、集团公司以及风险比较大的企业使用。 5.2 总预案+专项预案结构 在“总预案+专项预案结构中，“总预案就是阐明应急整体框架结构及应急的基本原则；“专项预案是依据总预案的要求，在危险分析的基础上，依据事故的
3、种类、现场区域位置等因素，确定的子预案，如航运企业的专项预案依据事故种类分为：火灾应急专项预案、水上交通事故应急专项预案、防台风应急专项预案等等；各运输船舶的专项预案依据事故种类分为：搁浅触礁应急专项预案、失去动力应急专项预案、机舱进水应急专项预案、人员落水应急专项预案等。专项预案越到基层，越具体，同时必须确保行动与总预案和上级主管部门总预案、专项预案的一致性和有机结合。 这种应急预案的结构，逻辑关系清楚，比较容易把握，操作性较强，针对特定风险或场所的应急程序比较明确，但各专项预案会有重复，因此，大多数风险较大、对区域的大中型企业，或不同事故类型应急流程差异较大的大中型企业采纳这种结构。目前，
4、航运企业预案编制工作基本上采用此种结构。 5.3 总预案+应急程序+应急行动说明书结构 这种应急预案的结构，是由整体到局部，“总预案概述应急体系框架和应急基本原则，“应急程序则明确各突发事件的应急流程或各应急部门应急工作流程，而“应急行动说明书是具体的应急行动指导。 这种应急预案文件结构与企业建立的质量、环境和职业健康安全管理体系的文件结构形式一致，层次清楚，不同层次的人员可以有选择地使用预案文本，可操作性较强。国内大中型企业和风险较大的小型企业目前较多使用此结构。 5.4 单一的应急预案结构 单一的应急预案是指结合企业的实际状况，将应急预案的应急准备、应急响应、现场恢复等所有内容都融合成一个
5、文本，该文本既阐明了应急框架和原则，又细化到了具体的应急行动。 这种应急预案结构的文本简练，重复性小，操作性比较强，比较合适分公司、大型船队以及风险较小的岸上企业。 各企业还可以采纳上述应急预案结构框架中的某两种或两种以上的结构形式，将其融会贯穿，联合起来使用。如：在“总预案+专项预案的结构框架中，可以将“单一的应急预案的结构融入专项预案，也可以将“总预案+应急程序+应急行动说明书结构中的应急程序和应急行动说明书融入专项预案。 因此，各企业应结合自己生产的实际状况和管理现状，对应急预案的结构框架进行合理制定，使应急预案在实际安全生产过程中得到有效的实施。 6、应急指挥系统的制定 应急指挥系统，
6、对整个应急过程进行统一决策和指挥，指挥和协调现场应急行动及应急资源的调配。因此，应急指挥系统是应急工作有效开展的一个关键。 应急指挥系统是随着事故的发展和应急工作的进展在不断调整的。在制定应急指挥系统时，应依据应急响应级别，充分合计应急指挥系统的启动和建立程序、所必须要配置的设备设施，临时指挥人员及其使命、系统内部使命分工等，保证应急指挥系统能适应事故应急的必须求。 比较完善的应急指挥系统内部应有指挥、行动、策划、后勤以及财务行政等五部门的管理职能，即要求内部有使命分工。指挥人员是核心，负责应急响应的所有方面；行动人员负责所有应急响应任务的运作，包括所有关于降低直接危害、抢救生命与财产、进行现
7、状控制、恢复正常的行动；策划人员负责收集、评价并传达事故现状信息，并负责准备和起草事故行动计划，提供指挥部各种信息资料；后勤人员负责为事故响应提供各种应急工具、设备、物资及材料等；财务行政人员负责事故应急时的财力支持，包括与新闻媒体、上级主管部门的信息沟通、应急所必须的费用故障、事故损失评估和事故处理等。 7、应急预案的编制 应急预案的编制是一项系统、复杂的工作，在编制流程中必须要把握好两个重点：危险分析、使命划分，并注意与外部的应急联系。 7.1 危险分析 危险分析是应急预案编制的基础，主要是通过危险识别、风险评价，确定企业可能发生的重大事故及其性质、危害后果等，为应急准备和应急响应提供决策
8、依据和足够的信息。 危险辨识应全面，风险分析应客观。可以借鉴专家的经验，并利用模拟分析软件对可能潜在的事故进行定量分析。 危险分析时至少应包括分析周边环境之间的互相影响，以保证在实际应急过程中，能够推断事故影响范围、应急措施等。 7.2 使命划分 关于应急预案编制的使命划分，应该依据参加编制人员的专业背景、涉及到的应急职能进行分配。应急预案的编制人员至少应包括各部门的人员、各专业人员，同时还必须要领导层的领导参加，保证应急预案的全面性、组织系统性。注意，一定不要将应急预案的编制工作全部推给安全监督管理部门。 在编制预案前，应充分合计、讨论各部门及其人员在应急过程中承当的应急使命，并由高层领导确
9、认，统一应急使命，避免在应急预案编制中出现矛盾、不统一的地方而增加工作量。同时，各部门及其人员的应急使命应尽量与其日常工作中承当的使命对应起来，便于实现平战结合的原则。 7.3 与外部的应急联系 在事故状况比较危急的时候，企业应急往往必须要社会的应急支援和长航系统的应急指导和协调，因此，企业的应急预案不是孤立的，它和所在区域、地方政府的应急预案、专业救助队伍、水上搜救中心的应急预案都有一定的联系。 企业在编制应急预案时，应充分合计周边环境，自身的危险事件是否会危及周边的企业以及其他一些机构，并与之进行沟通和交流，一旦出现紧急状况后如何进行通报，如何协助应急以避免应急扩展等，同时还应及时与当地政
10、府沟通，将应急预案进行备案，以便可以在紧急状况下最快的得到政府部门的应急支持。这一点在实际应急中已经得到了充分的认证。 因此，企业在编制应急预案时，应与外部的应急预案留有接口，应急行动方面应合计周边企业、政府部门和专业救援部门等外部支援和协助。 8、应急预案的可操作性 不管企业是采用什么样的应急预案框架结构，最终编制的应急预案都必须具备可操作性。这是对应急预案最基本、最重要的要求，也是最终目的。 要使应急预案具有可操作性，必须将危险分析和应急能力评估得到的有关信息结果融入到预案的内容中，使应急预案符合企业的实际状况。同时，最基层的应急预案文件比如标准操作程序、应急行动说明书等中应明确“5W1H
11、为什么、什么人、什么时间、什么地点、干什么、怎么干，即应急文件中应明确执行应急任务的主体、时间、地点、具体的应急行动、行动步骤和行动标准等，使任何参加应急的人员都能有效、高效地开展应急工作，而不会受到紧急状况的干扰导致手足无措，甚至出现错误的行为。这样的应急文件是整个应急预案的核心和关键。同时，编制好的应急预案，要不断组织开展应急培训和演练，提升职工应急技能，并依据生产状况的改变，不断完善和修订。 9、应急预案的完善 9.1 建立相应的规章制度。为了能在突发事件发生后，迅速、准确、有效地进行处置工作，必须制定应急处置预案的相关规章制度和奖罚机制，做好各项准备和配套工作。对全体职工要进行常常性的
12、应急常识教育，落实岗位责任制。 9.2 强化应急训练。各企业要从本企业的实际出发，针对危险源可能发生事故的规律和特点，每年至少组织一次以上的应急训练演习。一旦事故发生，指挥机构能正确指挥，各应急组织和人员能依据各自任务和使命及时有效地排除险情，控制并消除事故，抢救伤员，做好应急工作。 10、结束语 随着国家、交通运输部对安全生产工作的日益重视，突发事件应急预案编制工作也引起了各航运企业的高度重视，但预案编制的方法、内容、格式还没有形成规范和标准，亟待技术性标准指导。我们在编制应急预案的过程中也还或多或少存在不完善、不规范等不够之处，提出如下建议： 1预案的制定应规范，预案内容应全面、完善，有针对性、有用性、可操作性和时效性。 2建立相应的规章制度，尤其是奖罚机制健全。 3由于水上运输点多、线长、分散、流动的生产特点，仅仅依靠自身的应急力量往往难以圆满完成应急工作。因此，必须建立航运企业、专业救援和地方政府三方应急处置联动机制，才干统一指挥、资源共享、协同作战，发挥整体作战能力。 第 9 页 共 9 页文章源于网络整理，侵权及时告知删除。（Word格式，可编辑）
航运企业安全生产事故应急预案编制
