洪水漫坝垮坝应急预案剖析

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1、Q/ 2010-颁布Q/CDT-龙 滩 水 力 发 电 厂2010-实施洪水漫坝垮坝应急预案Q/CDT- 龙滩水力发电厂企业标准1Q/CDT-目 次目 次I前 言III洪水漫坝垮坝应急预案11 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围12 应急处置基本原则13 事件类型和危害程度分析13.1 洪水漫坝垮坝形式分析13.2 洪水漫坝垮坝事件类型、影响范围及后果14 事件分级24.1 级 特别重大事件24.2 级 重大事件24.3 级 较大事件24.4 级 一般事件25 应急指挥机构及职责25.1 应急指挥机构25.2 应急指挥机构的职责26 预防与预警36.1 预警发布与预警行

2、动46.2 预警结束47 信息报告48 应急响应58.1 响应分级58.2 响应程序58.3 应急处置58.3.2应急处置：68.4 应急结束69 后期处置610 应急保障610.1 应急队伍610.2 应急物资与装备610.3 通信与信息710.4 经费710.5 其他711 培训和演练712 附则712.1 术语和定义712.2 预案备案712.3 预案修订712.4 制定与解释712.5 预案实施713 附件713.1 有关应急机构或人员联系方式713.2 应急救援队伍信息813.3 应急物资储备清单813.4 规范化格式文本913.5 关键路线、标识和图纸913.6 相关应急预案名录9

3、13.7 有关流程9前 言本预案由企业突发事件管理领导小组提出和归口。本预案的起草部门：运行管理部。 本预案的起草人：林 前 史文海。本预案的审定人：张 强 谌德清 王鹏宇 徐 刚 曹积慧 凌洪政 向小峰 邹 科 李先梧 张继承 杨 琳 王晨华 。本预案的批准人：初曰亭 。本预案由运行管理部归口并负责解释。本预案2010年首次发布。 III洪水漫坝垮坝应急预案1 总则1.1 编制目的高效、有序地做好突发龙滩水库洪水漫坝垮坝事故的应急处置和救援工作，避免或最大程度地减轻洪水漫坝垮坝造成的重大人身伤亡、经济损失和政治影响，保障人民生命和财产安全，维护社会稳定。1.2 编制依据中华人民共和国防洪法中

4、华人民共和国突发事件应对法电力企业专项应急预案编制导则中国大唐集团公司突发事件总体应急预案中国大唐集团公司安全生产危急事件管理工作规定防止电力生产重大事故的二十五项重点要求1.3 适用范围本预案适用于龙滩水库洪水漫坝垮坝事故灾难的应急处置。2 应急处置基本原则遵循“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持防御和救援相结合的原则，统一领导、分工负责、加强联动、快速响应，最大限度的减少突发事件造成的损失。3 事件类型和危害程度分析3.1 洪水漫坝垮坝形式分析3.1.1 流域发生异常暴雨、山体大面积滑坡或泥石流等自然灾害事件和上游发生水库垮坝时，因入库流量超过设计标准或水库突然淤积，将导致库水位异

5、常升高破坏大坝稳定性甚至洪水漫坝等后果，或水淹道路造成交通中断严重影响正常的电力生产和职工生活。3.1.2 厂房、大坝排水系统（设备）、厂用电故障、因电网瘫痪或其他原因导致全厂停电时，溢洪闸门未及时开启，将导致库水位异常升高，破坏大坝稳定性甚至漫坝等。3.1.3 流域发生异常暴雨时将大体积漂浮物冲入水库或轮船失控时，在库区内未得到及时处理时，对大坝的冲击可能导致泄洪闸门损坏或影响泄水，严重时可能破坏大坝稳定性等。3.1.4 大坝邻近发生超烈度超级的地震时，可能会造成大坝损坏、垮坝。3.1.5 发生战争、恐怖事件或人为破坏，会造成大坝损坏。3.1.6 大坝管理单位管理不善，大坝隐患未能得到及时处

6、理。3.2 洪水漫坝垮坝事件类型、影响范围及后果3.2.1 垮坝的发生和垮坝洪水的形成属于非正常和难于预测的事件。突然失去阻拦的水体常以立波的形式向下游急速推进，水流汹涌湍急，时速常达2030km以上，下游临近地区难以防护。3.2.2 洪峰高、水量集中。洪水过程变化急骤。最大流量即产生在坝址处，出现时间在坝体全垮的瞬间稍后，库内水体常常在几小时内泄空。3.2.3 垮坝洪水的洪峰流量、运动速度、破坏力远远大于一般暴雨洪水或融雪洪水。3.2.4 其破坏能力与库蓄水体、坝前上游水深、水头、溃决过程及坝址下游河道的两岸地形有密切关系。3.2.5 溃前库蓄水体越大，坝址水头越高，破坏力也越大。再加上流域

7、原有流量，垮坝洪水造成的灾害将是毁灭性的。3.2.6 电站洪水漫坝垮坝，主要影响范围集中在龙滩电站上游库区和下游地区。4 事件分级4.1 级 特别重大事件水库大坝漫坝、垮坝。4.2 级 重大事件水库大坝出现局部滑塌。4.3 级 较大事件水库大坝出现管涌，经初步处理，泄漏现象仍未消除。4.4 级 一般事件坝体出现渗水、裂纹。5 应急指挥机构及职责5.1 应急指挥机构5.1.1应急指挥领导小组组长：厂长。副组长：副厂长总工程师。 成 员：副总工程师 设备管理部主任安全监察部主任 设备维护部主任运行管理部主任综合管理部主任 项目维护部经理。5.1.2应急处置工作组水工（防汛）应急小组：设备管理部水工

8、专业人员及运行管理部水水库调度人员组成，设备管理部主任为组长。安全保障应急小组：安全监察部全体人员组成。安全监察部主任为组长。发电运行应急小组：运行管理部运行全体人员组成。运行管理部主任为组长。设备管理部应急小组：设备管理部全体人员组成。设备管理部主任为组长。生产维护应急小组：设备维护部全体人员组成。设备维护部主任为组长。后勤保障应急小组：综合管理部全体人员组成。综合管理部主任为组长。应急指挥中心设在中控楼，应配备有本预案的纸质文件、相关图纸资料、通信设备、监视设备（工业电视）、电脑等办公设备。5.2 应急指挥机构的职责5.2.1应急指挥领导小组职责（1）在发现有洪水漫坝迹象或垮坝事故发生后，

9、根据险情（灾情）报告，立即按本预案规定的程序，组织现场人员疏散，使损失降到最低限度。（2）向中国大唐集团公司和地方政府报告险情（灾情）和抢险救灾进展。（3）各应急小组在暴雨灾害发生后，立即按职责分工，赶赴现场组织处理。按照“保人身、保设备、保电网”的原则，避免人身伤亡和设备损坏事故，确保人员安全，保证设备安全。（4）抢险救灾处理期间，要求各岗位尽职尽责，联络渠道要明确畅通，做好灾情的登记整理。（5）抢险救灾应急处理终止：抢险救灾过程结束，库水已顺利下泄，生产和生活恢复正常或基本恢复正常。（6）组织和提供人员恢复正常生活生产所需要的车辆和物资，组织实施生产、生活自救所必须采取的临时性措施。（7）

10、编写、上报洪水漫坝垮坝灾害调查报告。5.2.2 应急指挥领导小组办公室职责（1） 负责水雨情相关信息的汇集及报送工作。（2） 制定异常暴雨灾害处理的有关方案。（3） 负责抢险救灾后的工作总结及经验总结。（4） 贯彻执行应急指挥领导小组交办的其他工作。5.2.3 水工（防汛）应急小组职责开展水雨情监测和预报；大坝等水工建筑物的安全监测;闸门调度和启闭。5.2.4 安全保障应急小组的职责负责协调各部门的应急处理，监督异常情况处理时各项安全措施的执行，防止人身事故的发生;协助领导小组开展事故调查、灾情调查、编制灾情报告；负责抢险、救灾、人员疏散和安置、维持现场秩序、安全警戒装置的设置工作等。5.2.

11、5 发电运行应急组的职责监控机组运行，厂坝内巡回检查，负责所辖范围内的应急处理，异常情况报告等；全厂机组、泵房、照明、端子箱、控制箱、保护及自动装置的应急处理；监视排水泵房运行。5.2.6 设备管理部应急小组的职责各专业岗位人员对所管辖的所有机电设备特别是防汛设备的巡检，大坝及地下厂房排水系统是重点，加强对设备的检查维护，保证所有设备在控受控，保障通讯畅通等。5.2.7 生产维护应急小组的职责抢修故障设备；排水泵房和电梯房值班、完成抢修所需的机电安装与照明等。5.2.8 后勤保障应急小组的职责厂房外公用系统的危急事件处理、指挥系统的组建、宣传报道；医疗、食物、卫生方面的及时服务和供给，厂坝外围

12、排水系统、生活区等异常报告和处理；负责应急物资的储备和供给，受灾物资的抢救、转移和损失评估；维护和提供应急用车，接送应急物资和抢险人员，排除交通障碍。6 预防与预警6.1.1 对大坝的风险监测（1）人工观测的水平位移、坝基渗漏量观测频率1次/天。（2）坝体水平位移、挠度、内观、坝基扬压力观测频率1次/小时；（3）水流态观测频率48次/天；（4）上下游边坡、坝面、坝前、观测廊道坝块接缝、排水廊道沥青止水等水工建筑物巡回检查频率6次/天； （5）每天24小时安排人员进行值守，随时向应急指挥领导汇报大坝的工作状态；（6）项目计算成果资料，绘制过程线图、分布图，聘请国内外有关专家亲临现场指导，进行大坝

13、工作性态分析，有成效地指导大坝拦洪泄洪。（7）险情后须立即请有资质的单位对大坝观测资料进行专题的分析及对大坝进行专项安全检查，对大坝安全运行提出指导性意见。发现异常及时向大唐集团公司和广西分公司汇报，组织专家和专业人员进行研究处理措施。6.1.2 对水情的风险监测（1）水库调度人员每天查阅水情自动测报系统信息，接收气象部门水情数据，与上游电厂联系，了解流域来水情况及上游水库调度情况；（2）水库调度人员每周、月接收气象部门降雨预报，了解降雨及水情趋势；（3）水库调度人员与气象部门保持联系，及时了解暴雨等信息；（4）发生突发事件时，随时对大坝上、下游水位进行监测，并进行相应趋势分析；（5）每年进行

14、一次水库断面观测，了解库容情况。6.1 预警发布与预警行动突发事件预警级别：级：特别重大漫坝垮坝事件级：重大垮坝事件级：较大垮坝事件级：一般垮坝事件6.1.1预警发布应急指挥领导小组组长（厂长）或其委托人接到突发事件报告后，对照发布条件，下令信息联络应急处置工作组向全厂发布预警。预警信息一般包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机构等。厂内预警信息发布采用电话、厂OA或书面通知的方式。6.2.2预警行动级预警行动：（1） 应急指挥领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；（2） 向电监会大坝中心、南方电网调度中心、地方政府各办公室、海

15、事处汇报；（3） 组织转移、撤离或者疏散相关人员和重要物资； （4） 调集现场应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作； （5） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（6） 水调人员随时对大坝上、下游水位进行监测，了解上游水库调度情况及流域来水情况；（7） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；（8） 必要时，停止机组运行；（8）配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实施。 级预警行动：（1） 应急指挥领导小组成员值班，各专业应急小组组长负责集结全体成员待命；（2） 向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处汇报；（3）

16、组织转移、撤离或者疏散相关人员； （4） 调集现场应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作； （5） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（6） 配合上级单位组织专家论证，经政府主管部门同意后，降低水库水位或放空水库；（7） 配合上级单位组织制定消除隐患方案，并组织实施。 级预警行动：（1） 向电监会大坝中心、南方电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；（2） 组织转移、撤离或者疏散相关人员；（3） 准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；（4） 随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（5） 组织专家论证，必要时，报请政府主管部

17、门同意后，降低水库水位；（6） 组织制定消除隐患方案，并负责实施。级预警行动：（1）向电监会大坝中心、电网调度中心、政府办公室、海事处、分公司汇报；（2）准备应急处置所需物资、设备，落实应急保障工作；（3）随时对大坝各部进行监测，掌握大坝性能参数变化情况，分析发展趋势；（4）组织专家论证，必要时，报请政府主管部门同意后，降低水库水位；（5）组织制定消除隐患方案，并负责实施。6.2 预警结束当事态未继续恶化并已得到有效控制，应对预警进行调整或发布解除预警。预警进行调整或解除的条件对照预警级别的标准，由设备管理部主任、运行管理部主任共同提出，总工审核，厂长批准。7 信息报告7.1 本企业24小时应

18、急值班电话：0778-7628588 7831379。7.2 厂内报告程序7.2.1 发现人员报告中央控制室当班值长和主管领导。7.2.2 主管领导汇报应急指挥领导小组正、副组长。7.2.3 报告应包括以下内容：事故发生的时间、地点和报告时事故现场的处置情况，报告人或工作负责人的姓名和电话等。7.3 发布预警信息后，由应急指挥领导小组组长（厂长）或其委托人及时向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采用电话和书面两种形式，汇报的内容包括突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。每隔1小时电话汇报一次。7.4 预警调整或解除预警信息发布采用电话、厂OA或书面通知

19、的方式。同时，预警调整或结束要及时向上级主管单位和人民政府办公室汇报，汇报采用电话和书面两种形式。内容包括调整级别或结束时间、已采取的措施、取得的成效、事件造成的后果等。8 应急响应8.1 响应分级8.1.1 级响应当水库大坝漫坝垮坝时，应急指挥领导小组根据事故灾难或险情发展的严重程度启动应急预案，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急指挥机构及当地政府请求援助。应急指挥领导小组组长是此级响应责任人。8.1.2 级响应当水库大坝出现局部滑塌等二级状态时，设备管理部组织抢险同时立即向应急指挥办公室汇报，应急指挥办公室根据情况协调各部门到现场处置。设备维护部主任是此级响应责任人。8.1.3

20、 级响应当水库大坝发生管涌、渗漏、水位高排水不畅、蚁穴、兽洞等一级状态时，检查人员应立即将情况报告设备管理部主任，设备管理部应立即组织人员采用沙袋、打通排水口，疏通防洪渠等方式消除隐患，当班值值长作为此级响应责任人向应急指挥办公室报告。8.1.4 级响应当水库大坝坝体出现渗水、裂纹时，用沙袋堵塞。发现雨水冲刷坑洞时要及时进行回填。当班值值长作为此级响应责任人向应急指挥办公室报告。8.2 响应程序8.2.1 设备管理部、运行管理部将水库大坝溃决或即将溃决、漫坝等突发事件的信息立即报告应急指挥领导小组组长（厂长）。8.2.2 应急指挥领导小组组长（厂长）接到大坝即将溃决的报告后，发出启动预案的命令

21、。8.2.3 当水库大坝出现可能导致大坝溃决险情或船舶撞击等突发事件时，设备管理部、运行管理部应10分钟内按信息报告程序报告。8.2.4 应急指挥领导小组组长（厂长）根据险情报告，召集专家组成员、政府及行业相关管理部门会商决定是否启动预案。8.2.5 当会商决定启动预案时，应急指挥领导小组组长（厂长）应发出启动预案的命令。8.2.6 各应急处置小组接到启动预案的通知后，立即奔赴事故现场，接受任务并按各自的职责进行处理。8.3 应急处置8.3.1 先期处置：（1）立即启动厂房内部报警系统，发出警告通知溢流坝人员紧急撤离。（2）启动相应排水系统。（3）报告南方电网调度中心，做好机组停机、设备停电准

22、备。8.3.2应急处置：挡水建筑物出现严重裂缝、漏水、集中渗流、孔洞决口等并不断扩大威协大坝安全时，应采取以下措施：立即组织人员对险情部位进行裂缝进行监测，测量裂缝宽度、长度，如裂缝为漏水裂缝并测量其漏水量。根据测量结果和现场检查情况，进行讨论、分析，决定采用的处理方法和处理时间。根据现场紧急情况可采用临时封堵法和导排法，先用防水宝或堵水灵等材料进行灌堵，并用棉被或棉絮进行表面堵水，再用沙袋围堵、导管集中引排水。如果裂缝漏水量严重，或出现坝体孔洞、决口造成大面积漏水、透水等，用沙袋将该段或部位进行全面封堵，再进行砌砖或浇筑砼临时封堵，下一步根据实际情况决定是否降低水位或放空水库进行彻底处理。立

23、即通知中控室向南方电网调度中心申请停机，并开闸放空水库。8.4 应急结束应急结束条件：（1）水库大坝险情得到有效控制。（2）水库大坝垮坝后应急救援、救灾工作完成。事态符合应急结束条件后，由应急指挥领导小组组长（厂长）宣布事故应急处理结束，设备、设施转入抢修状态，恢复正常工作、生活秩序。9 后期处置9.1 后期处置原则是先生活、后生产，要积极配合人民政府做好灾区生活供给、救灾物资供应、卫生防疫、治安管理、恢复生产等善后工作。在进行事故调查、生产恢复工作中，要进行相应安全评估，采取保证人员安全的措施后，方能进行相应的工作，防止二次事故。9.2 突发事件得到有效控制后，应及时收集相关证据、资料，并及

24、时与保险机构联系，配合保险机构进行现场勘察、损失评估等，做好保险索赔相关事宜。9.3 事件应急处理过程中，要注意做好相关证据和资料保存工作，处理结束后，按事故调查规定的权限，组织或配合进行调查取证工作，对事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等进行调查评估。9.4 事件处理结束后，组织相关部门对事件处理预案及本次应急工作进行总结、评价、提出改进意见等。10 应急保障10.1 应急队伍10.1.1建立专业应急技术队伍，包括水工（防汛）应急小组、安全保障应急小组、发电运行应急小组、设备管理部应急小组、生产维护应急小组和后勤保障应急小组，每年应进行一次应急培训。10.1.2建立民兵应急分队

25、和义务消防队，在突发事件发生时，可迅速调动开展救援行动，每年应进行相应的业务培训和应急培训。10.1.3与人民政府、海事处、消防大队长期保持合作关系，在突发事件发生时，可请求其给予支持。10.1.4与电监会大坝中心、电力勘察设计研究院等专业技术单位长期合作，在突发事件发生时，可请求其给予技术支持。10.2 应急物资与装备主要抢险物资有：水泵等排水设备、各类排水钢管、软管及阀门配件、土料、砂石、木料、草袋、铁丝、薄膜、照明灯、帐篷、快艇、救生设备、运输工具及交通车辆等，均存放在物资部专用仓库，专人管理。10.3 通信与信息在突发事件发生时，可以通过电信电话、光纤、载波调度电话、移动电话与应急相关

26、部门、上级单位及厂内外救援队伍进行联系。相关联系方式详见附件13.1。设备维护部作为通信保障责任部门，当发生突发事件时，应24小时值班，确保对内对外通讯的畅通，在上述通信渠道受阻时，应启动通讯应急预案，确保信息能够及时向外传递。10.4 经费建立应急处置专项基金，专款专用，确保在应急状态下资金及时到位。由生产费用支付。10.5 其他10.5.1 要加强对车辆检查、维护和管理，备足油料。当出现险情时，应急车辆处于24小时待命状态，随时听候调谴。10.5.2 后勤保障应急小组汛期内须做好食品及生活物资采购、保管、加工等工作，随时保证应急状态下的各种生活食品充足供应和提供优质服务。11 培训和演练本

27、预案每年应进行一次全厂范围内的培训，事故应急处理领导小组、各专业应急处置小组每年至少进行一次桌面演练，每三年应进行一次实战演练。12 附则12.1 术语和定义（略）12.2 预案备案本预案报上级主管单位和辖区政府有关部门备案。12.3 预案修订本预案每年由设备管理部进行一次审查、修订。12.4 制定与解释本标准由设备部制定并负责解释。12.5 预案实施本预案自日实施。13 附件13.1 有关应急机构或人员联系方式13.1.1应急指挥领导小组人员和联系方式序号岗位姓名办公电话手机备注1厂长初曰亭0778-78311352常务副厂长张强0778-7833001189077186723生产副厂长谌德

28、清0778-7626903189077121394总工程师王鹏宇0778-7626906189077133385副总工程师徐 刚0778-7626922189077120756安监部主任曹积慧 0778-7626937189077122827运行部主任向小峰0778-7628602189077187968设备部维护主任邹 科0778-7626924189077187369设备部管理主任凌洪政0778-76269441890771394010运行部副主任李先梧0778-76286061890771331811运行部副主任张继承0778-76286161890771319812综合部主管王晨华07

29、78-78330101890771206313.1.2相关单位联系方式珠江水利委员会防汛抗旱指挥部电话：020-87117781 传真：020-87117987南方电网方式科电话：020-38121897 传真：020-38121905大唐广西分公司梯调中心电话：0771-9118810 广西区防汛办电话：0771-2185241 2185062 广西河池防汛办电话：0778-2285448 传真：0778-2298741贵州省防汛办电话：0851-5929500集团公司总值班室电话：010-66586658 66586666 传真：010-66586677 6658662213.2 应急救援

30、队伍信息13.2.1 应急处置工作组信息工作组名称组长办公电话手机号码备注水工防汛应急小组凌洪政0778-762693218907712235安全保障应急小组曹积慧 0778-762693718907712282发电运行应急小组向小峰0778-762860218907718796设备管理应急小组凌洪政0778-762693218907712235生产维护应急小组邹 科0778-762692418907718736后勤保障应急小组王晨华0778-78330101890771206313.2.2 应急救援专家信息应急救援专家擅长领域办公电话手机号码常驻地点13.2.3 与相关的社会应急救援部门签订

31、的应急救援协议及联系方式。13.3 应急物资储备清单（9） 2010年应急物资统计表序号物资名称规格型号数量储存地点保管人调配部门1纤维袋个10000防汛物资仓库综合管理部2救生衣件220同上综合管理部3扩张网笼个20同上综合管理部4铁铲把250同上综合管理部5锄头把330同上综合管理部6钢钎条9同上综合管理部7帆布纤维布平方米1000同上综合管理部8水泥吨2同上综合管理部9水玻璃公斤150同上综合管理部10电缆米200同上综合管理部11手提探照灯盏20同上综合管理部12柴油吨10同上综合管理部13柴油发电机组50kw2厂房、生活区综合管理部14防汛报警器台1中控楼顶综合管理部15防汛机动船艘2库区码头综合管理部16防汛汽车辆5车场综合管理部13.4 规范化格式文本见附表：企业安全突发事件即时报告单。13.5 关键路线、标识和图纸厂区平面图等（略）13.6 相关应急预案名录环境污染事故应急预案地震应急预案防地质灾害应急预案防台、防汛、防强对流天气应急预案13.7 有关流程13.7.1预警发布流程13.7.2突发事件信息报告流程13.7.3各级应急响应及处置流程9