美国议会制度

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1、美国议会制度美国是联邦制国家，各个州享有很大的自治权，在政治体制上 仿效合众国的做法：立法、行政、司法三权鼎立。立法机构即议会实行“两院制” ，一 项立法议案一院通过后须提交另一院审议， 只有两院都通过才能提交州长签署， 州长正 式签署后才成为法律公布实施。很显然，议会实行“两院制”意味着相互制衡。有学者 解释，这样制定的法律、作出的决议更为公正合理，代表各个方面的利益。受这种体制 的影响，州议会的规则充分体现了制衡理念。然而，研究参众两院的联合规则，给人的 深刻印象是：制衡中有合作，分歧中有协商。各州议会参众两院的联合规则都有这样的 规定，本州的重大事项，比如年度财政预算议案，需要拨款、提供

2、救济或与税收相关的 议案，关系民众切身利益的劳资关系、工资福利、退休制度议案以及宪法修正议案，主 要选举等事项，都由两院联合委员会共同审议，作出联合决议。其他方面的议案，一院 审议通过后须提交另一院审议，如果另一院对议案做了修改，再发回提出议案的一院。 面对议案修正案，该院有两条路可走：一条是接受修正案，撤回自己原来的提案；另一 条是拒绝修正案，任命一个协商委员会与另一院交涉。各州议会参众两院联合规则都有类似的规定， 在两院任何一院对另一院通过的议案、 请愿书或决议案进行修改， 而另院不同意修改的情况下， 两院中任何一院可请求成立 协商委员会，另一院也得相应地成立本院协商委员会。比如，明尼苏达

3、州参众两院联合规则2 06规定：“提出并通过一项议案的议院将该议案送另一院审议。若另一院对议案提出了修正案并通过了对该议案的修正案， 则该院应将原议案及本院对该议案的修正 案送交提出议案的议院。 若提出议案的议院不同意另一院的修正， 则该院应请求成立协 商委员会进行协商。为此，该院须任命本院议员组成本院协商委员会，将议案连同其所 作决定的记录送交另一院。 若另一院依然坚持自己对该议案的修正， 该院得任命一个同 样的协商委员会，并将议案送回提出议案的议院。 ”协商委员会由两院议长各自任命本院35名议员组成。该委员会是否由两党成员组成，通常取决于对该议案的审议情况。如果该议案得到两党支持，一般任命

4、一名少数 党议员参加委员会；反之，协商委员会则由多数党议员独自组成。以威斯康星州为例，1991 届议会共任命了 7 个协商委员会，其中 4 个委员会由参众两院的两党议员组成，3个委员会则由多数党议员独自组成。 在后 3个委员会中，2 个委员会涉及的是预算案。 两院协商委员会包括参众两院议长，多数党领袖和联合财政委员会的两主席。协商委员会成立后，两院通过协商，在双方都认为合适的时间召开协商委员会。各 州议会参众两院的联合规则都规定，协商会议必须公开举行。开会时间、地点、议题等 必须尽早提前通知。 协商会议所采取的行动， 必须在公开举行的会议上经双方一致同意。 在协商会议上， 双方以文字或口头的方

5、式向对方陈述本议院对分歧的看法和自己的主张 及理由。 委员们就此进行面对面的协商。 经过反复协商， 双方基本形成共识， 进行表决， 至少在各自 2 名成员赞同的基础上达成协议。 协议形成后， 须由秘书长办公室提供两份 格式相同的协商报告。 报告可包括一个或几个对该议案的修正案。 这个报告将作为协商 委员会向议会的推荐报告。 两院协商委员会的多数委员在两份报告相应的地方签上姓名， 两院协商委员会主席在各自委员签名的上方签上自己的姓名， 然后由提出议案的议院协 商委员会主席送交其所在议院的秘书长。 提出议案的议院首先审议协商委员会的报告并 作出决定。 如果协商委员会的报告吸纳了另一院对议案的所有修

6、改意见且未提出其他修 改意见， 提出议案的议院又通过了协商委员会的报告， 这就意味着提出议案的议院撤销 了自己的不同意见并同意另一院的修改。 提出议案的议院同意协商委员会报告的行为构 成了对议案和另一院修改意见的最后通过， 该议案应立即送有关部门最后誊清。 提出议 案的议院将其已经撤销了不同意见的信息送至另一院。 如果协商委员会达成协议的报告， 既吸纳了提出议案的议院的意见， 又吸纳了另一院的修改意见， 提出议案的议院对该报 告首先审议，作出决定后立即通知另一院审议决定。两院对待协商委员会的报告，只能采取简单地同意或否决的立场，不能进行修正。 审议时采取唱名表决，多数同意形成决定。按照多数州议

7、会两院联合规则的规定，两院 经过唱名表决多数通过协商委员会的报告， 则构成了对该议案的最终通过， 亦是对协商 委员会报告对该议案的所作修改的最后通过。如果在协商过程中，双方各持己见，互不相让，未能达成协议，双方协商委员会委 员向各自所在的议院报告实情。 两院重新任命新成员组成另一个协商委员会， 对该修正 案作进一步的协商。研究美国议会参众两院联合规则，给我们很多启示，其中最重要的一点是，要科学 地认识和评价“制衡”理念。 “制衡”理念，原本是指把国家的立法、行政、司法三种 权力各自分立而又相互制约和协调的原则。 提出这个原则的初衷， 是制约国家权力的有 效使用，而不是限制这种权力。这就是说，

8、“制衡”原本就不排除 “协调”，也并非与“合作”势不两立。既然如此，为什么有人总认为“制衡”与“协 调”无缘，与“合作” 、“效率”水火不容。这里既有理论研究上的偏颇，又有实践中的 缺陷。要还“制衡”的本来面貌，既要科学地研究和评价“制衡”理论的过去、现在和 未来，又要在实践中不断完善制衡制度的运行机制。就实践而言，当今世界，施行民主政治的地方，一般都把国家的立法、行政、司法 权分别授予独立的机构行使， 以防止权力集中在一个机构， 失去控制， 滥用权力。 然而， 施行这种政体的地方效果却不尽相同。仔细考察，原因是多方面的，其中最重要的一条 是运行机制有差异。一般来说，法制比较健全，法定程序比较

9、完善，民众的民主与法制 意识比较强，一句话，执法环境比较好的地方，效果就比较好，既防止了国家权力的滥 用，又能通过协商解决分歧，达到制衡与协调的和谐统一。反之，亦然。美国州议会参众两院联合规则关于通过协商途径解决两院分歧的规定， 具体、周密， 具有可操作性。具体到开会时间、地点、议题的规范，协商达成协议后由谁起草协商报 告，以及报告格式，协商委员会主席和委员在报告上签名的位置，报告首先由哪一院审 议，由谁送达报告等等，都规定得清清楚楚。有这样详细周密的规定，人们还有什么理 由不相信分歧最终得到解决。事实上，除了不想解决的分歧，凡是要解决的分歧都一一 得到了解决。一次协商达不成协议，再重新组织协

10、商委员会协商终归要使分歧达成 协议，使问题得到解决。美国州议会通过协商解决分歧的规则给人们的启示是， 要充分认识程序公正在民主 法制建设中的地位和作用。国家立法和地方立法，要把必须的程序规范得周密详细，否 则，再好的意图也实现不了。我们一再强调各个国家机关要相互协调，可在实践中相互 扯皮的事却常常出现， 往往有利可图的事一拥而上争当执法者， 无利可图的事互相推诿 无人负责。 我们要协调一致的愿望比他们强得多， 做协调工作花费的精力也比他们多得 多，那为什么解决分歧的实际效果不如人家?原因就是我们没有把解决分歧的愿望以及要达到目的的途径规范为法定程序， 往往把要做的实际工作、 要走的实际步骤当作

11、时髦 的口号喊一喊了事。 我们应当清楚地看到， 重视法定程序正是我们的法制建设必须做好 的一件事。今年7月16日一28日，受中国人民对外友好协会委派，以我为团长，以全国友协副 会长李小林为副团长的江苏省人大代表团一行15人赴美国犹他州盐湖城市参加了美国州议会2 0 0 4年 年会，并对华盛顿特区、夏威夷州、加利福尼亚州进行了友好访问，期间拜会了州议会、 国会议员和州议员，参观了国会议员的选区办公室。我国驻美公使刘毅先生会见了代表团，我国驻洛杉矶总领事钟建华先生为代表团举行了招待会，邀请了当地一些政要与代表团会面交流。我们这次出访以了解美国议会运行情况和议员工作情况作为一个重要内 容，虽然时间短

12、暂，匆匆一瞥，远远不能反映美国议会的全貌，但亲眼所见，亲耳所闻,使我们对西方议会制度有了一个直观而鲜活的印象，对如何研究和借鉴西方议会的一些具体制度和运行方法引发了一些思考。州议员的盛大聚会我们这次出访的主要任务是参加美国州议会2 0 0 4年年会。美国州议会会议于19 75年由全国立法会议、 州议会协会和州议会领导人会合并而成，是民主党和共和党共同参与的、全国最有影响的州级议会组织，总部设在科罗拉多州的丹佛。年会是该组织每 年一度的重要会议，由各州轮流主办。出席年会的为全美5 0个州议会的议员和助手， 还邀请其它国家的议员与会，人数达几千人。今年的年会地点在犹他州的盐湖城市，出 席今年年会的

13、有5000多人。会议的主题是“新的立法现实”，主要讨论国土安全、预算、经济发展、教育、卫生与健康、信息产业、国际贸易等各州关注的议题。会期五 天，第一天是国际会议，后四天为美国各州代表讨论相关问题。参加国际会议的有来自 中国、澳大利亚、加拿大、意大利、德国、墨西哥、保加利亚、尼日利亚和南非等十几 个国家和地区的国际代表100多名。 全国对外友协从1997年开始每年均派团与会。 今年第一次由江苏省人大组团参加这个会议，我们十分重视，组团、会前准备、参加会 议都非常认真。国际会议一开始由各代表团自我介绍。我和李小林副会长介绍了代表团，对会议组织者的热情邀请和接待表示了诚挚的感谢，并希望借此机会进一

14、步加强与各国议会间的了解 和交流。当全团15名成员起立向会议全体代表致意时，因阵容强大，又来自中国而受 到热烈欢迎。上午的会议由一位美国国会议员和一位犹他州的法官演讲，介绍近年来美国州议会立法趋势和议会立法在反贪污中的作用。其中介绍了这样一个问题：议员虽代表不同选区，但应有共同的价值观，这就是诚实、信誉、责任、公正和同情；各州立法 对议员接受礼品有限制，低的几美元，最多的不超过5 0美元；议员个人财产必须申报 等等。议员应有必须遵守的道德规范，这对我们颇有启发。下午的会议专题讨论了教育问题。 先由美国3个州议员进行主旨发言， 介绍了教育立法、 教育经费预算、奖学金分配等情况。在会议代表发言阶段

15、，我争取到发言机会。发言时 间规定只有2分钟，我申请延长到3分半钟，用英文直接介绍我省实行“科教兴省”战 略，实现精英教育向大众教育转变的历史性跨越，由于政府大力投入和兴办民办大学， 招生规模迅速扩展，目前在校学生数、校园和校舍面积均为1 9 9 5年的4倍，同时高 等教育在国际交流和法制建设方面取得显著成绩等。我的发言得到与会者的关注和赞誉，会后多位代表热情与我和代表团成员交谈，称赞江苏经济与教育事业的蓬勃发展，纷纷表示希望到中国江苏访问，加强相互间的友谊和交往。晚上我们参加了在犹他州大学校区举行的招待会，由本届年会主办者犹他州议会向下届主办者马里兰州议会进行交接。参加招待会的人很多，取食处

16、排起了长队。又有不少其 它国家的议员、美国各州的议员与我们打招呼交谈。同为议员的身份使大家一见如故， 话题很多，大家谈笑风生，热闹非凡，谈笑间增进了友谊，加深了感情，加强了理解。尊贵和开放一一议会大厦印象频频拜会议会和议员使我们多次进入议会大厦。 美国的议会大厦不仅具有召开议会的完 善功能，而且是国家和地区的标志性建筑， 还是公众接受历史文化熏陶和民主教育的场 所。耸立在华盛顿特区国会山上的美国国会大厦举世闻名。原先是向公众开放的，因911事件后加强防备，现在限制开放。我们在国会众议员唐纳德曼祖洛先生的助手联系陪 同下进行了参观。国会大厦中心很大部分是用于礼仪活动和公众参观的，装饰华丽，美 轮

17、美奂，气势非凡。由每个州赠送两尊塑像组成的塑像群，使大厅、走廊周边站满了影 响美国历史进程的名人， 还有大幅栩栩如生描绘美国历史上重大事件的油画，人们听过一遍介绍，就可以对美国不长的历史有个大致的了解。有一组塑像由三位女性头像组成，她们是为争取妇女选举权而不懈奋斗的领袖，美国到1920年妇女才获得选举权，而她们生前都未见到这个结果，真令人肃然起敬。国会议员的办公室集中在国会大厦旁的 另一座大厦里，这座大厦规模巨大，装饰单一。每个议员都有宽敞的办公室，我们前往 拜访的曼祖洛先生因是众议院一个委员会的主席，他的会议厅就有12 0平方米。加利福尼亚州是美国经济最发达的州，它的经济总量参加世界各国排位

18、也可排在第6位。州府驻在地为离旧金山60公里的古老小城萨克拉门托市。州议会大厦建于1870年，地处市中心，形状就如一个缩小体积的国会大厦，内部装 饰也很端庄华贵，100年前的州长办公室、州务卿办公室和一些历史遗迹都完好地保 存着。众议院会议厅铺着绿色地毯，一些装饰物也是绿色的，寓意农业丰收，表示众议院更多 代表平民。议长席上方显著地刻着一行拉丁文标语：“议员责任一一创立公平、正义、法律”。议员座位上有话筒、表决器，议长席两边墙上有宽大的电子屏幕，法案表决时 每一位议员的名字和他对法案同意、反对、弃权的意见同步在电子屏幕上显示出来，通 过电视台专门报道众议院信息的众议院频道现场向社会公布，以此让

19、公众了解各位议员的政治观点和倾向，决定公众在下一轮选举中是否投他的票。参议院会议厅铺着红色地毯，相应的一些装饰物也是红色的，表明参议院承袭着贵族院的传统。议长席上方的拉 丁文标语是“议员责任一一保护民权和自由”。议员座位上有话筒，没有表决器，大厅里也没有电子屏幕，法案表决时议员口头表示同意、反对、弃权的意见，工作人员进行 记录，同样也通过电视台参议院频道向公众公布。采取这样的表达方法没有什么特别的原因，只是参议院愿意采用更传统的方式。每年一次州长要到议会报告年度政府工作， 除此而外，议会开会时政府官员都不到会。加州议会大厦向公众开放， 而且是萨克拉门托市的重要参观景点，有专门的工作人员作介绍，

20、我们去的那天有不少公众扶老携幼前往参观。在参观过程中，介绍重点自然而然 的不但是建筑物、展览品，而且是议会的作用、运行情况，民主法制的宣传效果也就这 样自然而然地产生了。素描几位议员访问中接触了几位议员，虽然仓促而过，但他们鲜明的个性给我们留下深刻的印象，也 依稀显露出议员担任公共职务所应具备的性格和喜好。唐纳德曼祖洛先生是国会众议员，担任众院中小企业委员会主席，美中议员友好小组 主席。他曾于去年初率领美国众议院友好代表团访问江苏，是我们熟悉的老朋友，他很 友好地在自己的会议厅会见代表团。交谈不到一会儿，突然铃声大作，不知安放在那儿 的铃响个不停，曼祖洛先生匆忙与我们告辞。陪同我们会见的大使馆

21、官员告诉我们，议 员们被通知今天下午有场投票，时间未定，投票即将开始时不论议员在那儿都会有铃声 通知，他们必须立即赶到会场投票。曼祖洛先生走后其高级助手李奇先生与我们交谈很 长时间，反复强调的是他们多次派团访华，帮助美国中小企业销售产品，不知何故到现 在未有成效，要求我们一定相助，否则议员在中小企业家那儿无法交待。看来美国议员为选区经济发展，为选民实际利益不遗余力地努力，也十分注重“办实事”。夏威夷州众议长卡尔文赛先生是华裔，与我们会见交谈感情格外真挚。他家从曾祖父 时起从广东省中山县来到夏威夷，他已不太会说中文了。他听我介绍江苏发展情况后， 十分惊讶江苏的发展速度，表示今后一定要到江苏看看。

22、因为夏威夷人口不多，经济不 算富裕，议员不是全年做议会工作，报酬也不高。议会每年1-5月份开会，其余时间 赛先生打理自己的贸易生意。 他的议员工资是32万美元，再加上议长工资5千美元,这些收入是要公布的。他不会利用议长特权做自己的贸易，有严格的审计，在议长办公 室里他连生意上的电话也不会去打。 他今年52岁，但面相很老，每天要工作16小时, 非常勤奋。他当议员已2 8年，当议长已6年，还要争取连选连任。他拿出了他选举造 势时举的旗子，叫SignWaving（摇动的标记），上面画了个龙，非常中国化，中国的“根”还在他身上充分体现着。在访问加利福尼亚州议会时，州参议员贝蒂卡耐特女士和代表团见了面。

23、她曾做过30年的教师，人到中年，长得胖胖的，非常热情、爽朗，一进门就与代表团每个成员握 手，亲切地寒暄一两句，然后问问江苏情况，说说加州趣事，一直哈哈哈笑个不停，立 即就和大家拉近了距离。接待我们的参议院工作人员说：“这就是议员的亲民作风，不论走到哪里马上就能和所有的人搞熟”。议会运作一一分权与立法过程访问加利福尼亚州议会时，参议院卫生教育委员会秘书长杰克海利先生简洁而明晰地为我们介绍了议会运作的情况，重点介绍了分权与立法。他开门见山就说，美国尽可能 将权力分割成许多部分， 如中国厨师做菜时将鸡切成许多块一样，很重要的原因是美国人对权力不信任，害怕权力集中在某一个部门、某一个人手中会造成错误。

24、美国的权力 在横向上分为行政权 由总统、州长、市长行使；立法权 分为参议院、众议院； 司法权一一由法院行使，这就是三权分立。纵向上分为国家、州和地方三级。加州向下 划分为5 8个县，由选举产生的5个人组成县政厅；县下面分成4 8 0个市，由选举产 生的5个人组成市政厅。县和市分别管理社会福利、卫生、道路、警察、监狱、土地使 用等等。往下再划分为1 0 0 0个学区，负责公立学校的管理，由选举产生的5-9个 人组成学区董事会；还有1 0 0 0个特区，选举产生董事会，管理一个个社区大学、图 书馆、公园、基础设施等等。从某种意义讲，全州有3 0 0 0个选举出来的政府分支机构。加州议会内也有类似的

25、权力分割。参 议院有议员4 0名，每届4年，可连任2届，下设1个规则委员会，2个财政委员会和 2 1个政策委员会；众议院有议员8 0名，每届2年，可连任3届，下设1个规则委员 会，2个财政委员会和2 6个政策委员会。两院行使权力的总规则是透明，即阳光政策，议案的提出、审议、通过有严格的规则，要经过很长时间。他以审议一个议案为例，清 楚地说明了立法过程。比如今年1月，一位参议员提出要求拨款10 0万美元，在江苏 设立贸易办事处的议案（只有议员才可以提出议案），这个议案要在每天发行的议会杂志上连续刊登2个星期，公众还可以通过上网等途径看到这个议案。3 0天后，规则委 员会决定由哪个政策委员会审议，

26、具体到这个议案很可能是贸易金融委员会审理。委员会要举行听证会，公众可以参加，可以发表意见，然后这个委员会表决，以过半数通过。 因为这个议案与拨款有关，还必须经过拨款委员会审议通过，审议前也要举行公开的听 证会。这个程序走完后，就到了参议院，参议院审议时，公民可以旁听，不能发言。参议院对涉及拨款的议案表决， 须经2/3以上议员即27票以上同意。到这里这个过程还没有完，还要到众议院，再经过这么个过程，最后经众议院2/3以上议员也即5 4 票以上同意通过议案。在审议过程中，这个提案会有很大变化，中间不断有妥协，可能 议员们认为在江苏、东京、伦敦都要设立办事处，每个办事处可得3 3万美元拨款等等。 议

27、案经参众两院通过，提交到州长那里，州长签了字就可设立办事处了，当然州长也可 以否决该议案。议案审议通过的整个过程进展很缓慢，完结时可能已经是2006年了。但是整个过程是透明的，是尽能听取和反映方方面面意见的。在参观中我们还了解到， 州议会一年通过8 0 0个至1 2 0 0个法案。他们的法案多数很简短，有的就几个条款，有的就几行字。事无巨细都要议会审议通过，难怪议会除4个月的休假外，一年8个月都在开会。议会对议案执行情况进行监督。 审计署设在议会, 对议会负责，审议政府是否按议会的要求使用了每一笔拨款，而且还审计使用效益，以 此保证财政支出的使用效果。议员与选民联系的桥梁在我驻洛杉矶总领事钟建

28、华先生的安排下，我们访问了国会众议员娜波俪塔诺女士的选区办公室。美国参议员有10 0位，每个州选出2位，任期6年，每3年改选1/2; 众议员4 3 5位，每5 0万人为一个选区，选出1位众议员，任期2年。娜波俪塔诺议 员的选区是加利福尼亚州第3 8选区，她已连选连任4届。议员选区办公室负责选民联系的主任爱米丽王小姐（华裔）和负责个案的主任罗斯斯蒂文斯女士热情地接待了我们。 她们先介绍了议员选区办公室的一般情况。议员有2个办公室，一个在华盛顿，有5个工作人员，负责研究政策，决定投票；一个在选区，有 7个工作人员，4位负责与选民联系，3位负责个案（类似我国的群众来信来访工作），还有一些实习生相助。

29、议员不在时，由办公室代表她工作。每个议员都有自己关注的领 域，这个议员关注的问题是：移民、小企业、水源、国际关系、老兵、精神健康等等。议员很有个性，重视与选民联系，每周末乘飞机往返10个小时从华盛顿回选区（从华 盛顿到洛杉矶的行程相当于我国上海到乌鲁木齐），会见选民，参加选区有关活动。除此而外，由工作人员分区域代表议员参加选区里的各种活动，王小姐说，什么活动都参 加，如校董会、商会、社区会、新店开张等等，只要有人邀请就去，没人邀请也要设法 去，目的是使议员的名字家喻户晓。工作人员工作时间从上午9时到晚上9时，周末也 常常加班。个案工作是帮助选民解决问题，就选民反映的各种各样问题与政府部门打交

30、道，以“打消政府官僚、繁琐的手续”。我们怀着极大的兴趣又询问了解了一些问题，她们诚恳、坦率地进行了回答。问：议员每年工作经费是多少？如何取得？答：每个预算年度，议员要向议会申请自己的活动经费。娜波俪塔诺议员每年由联邦财 政拨付活动经费100万美元。经费数额取决于议员属于那个政党、资历、在议会委员 会里的任职情况等，高的可达3 0 0万美元。这个经费中2/3用于雇佣助手。因为是 财政拨款，经费使用要接受社会检查，所以费用开支包括助手工资网上都可以查到。助 手的平均年工资是6万美元。问：如果议员连任，你们无疑会继续做她的助手。如果议员落选，你们会被解雇吗？ 答：那当然。如果议员落选，她将从事其它工

31、作，如需要继续使用助手，会在我们中间 挑选。我们平时工作表现太好了， 别的议员会雇佣我们，政府机构、商会也会雇佣我们 为议员当过助手是个重要资历，会使我们个人信誉得到很大提高。问：个案主要涉及哪些领域？大概一周处理多少件个案？答：这位议员个案最多的是移民问题。选区拉丁裔移民较多，议员也是拉丁裔的，她代 表这部分人的利益。91 1后非法入境的移民被驱逐得很多，议员尽力给他们帮助，争 取不被驱逐或推迟被驱逐的时间，当然议员不能更改法律。一周最少处理30件个案，现在手中还有1 0 0 0件个案未处理完，都是很难 解决的问题。问：选民的问题找政府解决与找议员解决有什么区别？如果你们与政府联系，政府不认

32、真办理，议员怎么办？答：选民到议员这儿来反映的问题都已找过政府，在那儿办起来很麻烦。到移民局办事，早上4时就要去排队了，一些事政府很拖延，有的等了4年甚至10年还未办成。我们 能直接接触政府部门，包括移民局，他们在3 0天内必须答复。议员是移民们最后的指 望。如果政府不认真办理选区办公室交过去的个案，先由选区办公室用电话、公函、e mai 1等方式联络，还不行就由议员本人打电话、写信交涉，一般问题这时就可以解 决了。如还解决不了，就由议员与办理部门的上级联系。议员交往层次很高，上级部门 会对办理部门施压。议员与政府有良好关系，一般会很快回应的。问：选区人人都知道议员吗？答：大部分人都知道。选民

33、的投票率不高，只有40%,这部分选民知道议员也就可以 了。在这个选区中，没有人可以与她竞争。几点启示西方议会多党竞争，三权鼎立的制度适应西方国家的政治体制，我们绝不照搬。他们形 式上讲民主，实质上仅仅代表资产阶级的利益，对此我们一定要有清醒的认识。与此同 时，我们也应看到，西方议会制度已运行3 0 0多年，美国建立议会制度也已2 0 0多 年，他们有一些合理的具体制度和运作方式，是值得我们研究和借鉴的。党的十六大报 告要求“借鉴人类政治文明的有益成果”。美国议会制度中有那些可以“攻玉”的“他山之石”？这一直是我们访问中深深思考的问题。比如，美国召开的州议会年会， 有综合性的议题，有规范的操作，

34、有一个整体性的效应, 便于各州议会之间畅通地交流信息，研究探讨共同关心的议题。我国各省、市、区人大 之间有各种专业性、区域性的横向联系交流的会议，但组织得很随意，坚持的也不好，信息交流常常受阻，实际效果难以令人满意。是否可以借鉴美国州议会年会的方式，一 年一度组织一次规模大一些、综合性强一些的会议，由各省轮流举办，形成交流经验、 研讨问题的平台？中国派团参加美国州议会年会，是广泛接触美国州议员， 了解和研究美国立法经验，宣传我国民主法制建设成就的一个极好机会，我们应长期坚持参加，最 好由省一级人大组团，努力提高参加会议的实际效果。比如，美国议会立法公开性透明度很高。我们是否可以将多数法规草案向

35、社会公布？是 否可以更多采用听证会的方式广泛地直接地听取管理相对人和利益相关者的意见？法 规是否可以打破完整的结构、删减冗长的篇幅，有几条就写几条，使 针对性、可操作性、解决问题的现实性更强一些？比如，美国议员有其追求的价值目标和行为规范。我们是否应该在着力促进代表履行职责，推动他们参加人大工作的同时， 也有些在道德水准方面的要求和规范？在增加代表 活动经费的同时，可否设立一定数量的代表职务津贴，为代表履职创造一些条件？ 比如，美国议会大厦的建筑形式、功能设计和日常管理既体现了议会的权威，又成为对 公众进行民主教育的场所。 我们的人大会议厅和办公设施如何更加充分地体现人大的重 要位置、作用，更

36、方便与人民群众近距离接触？可否有一些史料陈列、开放一些图书资 料，使群众能形象生动地了解人大，增强民主法制意识？再比如，美国议员是专职的、有活动经费，他们有比较完备的联系选民的方式和条件。 我们的代表是兼职的、没有活动经费，但是作为真正代表广大人民群众根本利益的人大 代表，是否应创造和坚持更广泛、更有效的联系群众、为民办实事的途径和渠道？我积 极主张建立代表联系选民日制度即由乡镇人大和街道人大工委组织辖区几级代表每月 定时定点接待选民，将选民反映的合理要求由人大基层组织转交、督办、反馈，以此实 实在在听取选民意见，解决选民困难。还主张建立代表向选民述职制度，以此加强选民 对代表的监督，促进代表认真履职。看来这两个制度都应推进得更快些，更实些，更好 些。