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1、零售药店擅自变更经营地址的违法属性一药品零售药店擅自变更经营地址被查获，但该适用什么样的法条进行处罚引起了热议。一说应按药品流通监督管理办法第三十二条，属于在经药品监督管理部门核准的地址以外的场所现货销售药品，依照药品管理法第七十三条规定，没收违法销售的药品和违法所得，并处违法销售的药品货值金额二倍以上五倍以下的罚款给予处罚。一说应按中华人民共和国药品管理法实施条例第七十四条的规定，药品经营企业变更药品经营许可事项，应当办理变更登记手续而未办理的，由原发证部门给予警告，责令限期补办变更登记手续；逾期不补办的，宣布其药品经营许可证无效；仍从事药品经营活动的，依照药品管理法第七十三条的规定给予处罚
2、。 且二说相争，公理、婆理均有其理。有说条例大于办法，上位法优于下位法，应适用条例。有说这两个法条属于矛盾条款，是制定者的疏忽，适用哪条都可以，看领导的意图或当事人的态度。有说这种行为不可放纵，擅自变更的地址未经现场检查，不能确定是否符合经营药品的条件，应按无证经营药品严厉查处。上三说各有其理，但谁更靠谱，靠法、靠理？这就要究一究擅自变更经营地址的违法属性。不可否认，药品流通监督管理办法第三十二条与中华人民共和国药品管理法实施条例第七十四条确实有让人不可理喻的地方，不管立法本意是怎样的，至少在字面上让人歧义多多。当然，现在讨论的不是法条本身的问题，因为这不是我们能调整的，我们能做的只能是怎样理
3、解、怎样执行的问题。这里需要引入另外一个规章的条款，也许有助于帮助我们理解和执行上述两个条款的适用。药品经营许可证管理办法第十三条规定：“药品经营许可证变更分为许可事项变更和登记事项变更。许可事项变更是指经营方式、经营范围、注册地址、仓库地址（包括增减仓库）、企业法定代表人或负责人以及质量负责人的变更。登记事项变更是指上述事项以外的其他事项的变更。”注意这里面的两个概念：一是许可事项变更、二是登记事项变更，且有不同的解释。也就是说，许可事项与登记事项分属于两个不同的概念，且有各自的定义。再用这两个概念去对应条例和办法中的不同条款。许可事项变更，包括注册地址，零售药店的注册地址就是药品监督管理部门核准的经营地址。到这个地址以外的场所现货销售药品，应符合办法第三十二条规定的情形。条例第七十四条的规定是药品经营企业变更药品经营许可事项，应当办理变更登记手续而未办理的，由原发证部门给予警告，责令限期补办变更登记手续；逾期不补办的，宣布其药品经营许可证无效；仍从事药品经营活动的，依照药品管理法第七十三条的规定给予处罚。这里强调的是变更登记，应该属于药品经营许可证管理办法第十三条中规定的登记事项，而非许可事项。如此，药店擅自变更经营地址的行为当属于许可事项的变更，不在条例第七十四条规定的登记事项变更的调整范围。药品流通监督管理办法有专门条款调整的，应从其条款。
零售药店擅自变更经营地址的违法属性
