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1、加强科学发展观学习实践努力提升市场监管水平XXX 调研报告科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，进一步指明了我们烟草行业改革和发展的方向，我们必须要全面掌握科学发展观的科学内涵和精神实质，用科学发展观来统领和指导烟草专卖管理工作。为加强和改进专卖管理工作，提升市场监管水平，现将调研后的想法体会如下。一、 科学发展观的核心是以人为本，全心全意为人民服务是党的根本宗旨，因此，加强和改进专卖管理工作必须坚持以人为本。长期以来，专卖管理人员为维护烟草专卖法律、 法规的尊严进行了艰苦、 不懈地努力， 经受住了公与私，情与法的考验，保护了国家和广大消费者的利益。但我们也应看到，在专卖执法中也不同程度
2、的存在对零售商户不尊重，只重处罚，不懂服务，因此，我们必须在思想观念上进行一场深刻的改变。认真解决为什么执法，为谁执法和怎样执法的问题，牢固树立执法为民的思想。执法活动要体现出应有的人性关怀，当事人的基本人权和基本尊严应当得到起码的尊重。在具体措施上，第一，要正确处理执法主体与市场主体的关系。要按照服务市场发展的要求，履行监管职责，纠正“管理就是管制、执法就是执罚”的错误观念，第二，要正确处理行政执法者与行政相对人法律地位的关系。要充分认识二者在法律地位上是平等的，尊重行政相对人，保障他们的合法权益，切实纠正不文明执法的行为。第三，要正确处理敢于执法与依法行政的关系。依法行政是专卖管理工作的生
3、命线， 敢于执法不等于依法行政。 因此， 既要发扬敢于执法、严格执法的优良作风，又要做到善于执法、依法行政，彻底纠正不按程序执法、不依法办事的错误行为。第四，要正确处理好严格执法与热情服务的关系。服务是现代行政管理的重要内容，加强服务可以树立行业形象，赢得人民群众的信任，促进市场规则的有效运作。要在严格执法，限制违反市场规则行为的同时，纠正重处罚、轻服务的错误观念，制订并落实服务措施，以人民群众满意不满意作为衡量标准，落实执法为民的本质要求，加强和改进专卖管理工作。二、管理人员既是执法的实践者又是单位员工的重要组成部分。因此，要加强对管理人员的教育培训，提高管理人员执法能力，这不仅是加强和改进
4、管理工作的要求，也是行业全面协调可持续发展的要求。1 、执法宣传能力，即向广大人们群众宣传法律的立法宗旨、行为规范、违法后果，让广大人民群众知悉法律、理解法律、遵守法律的能力。法律作为一种行为规范，首先表现给人们的是行为的指向功能。法律只有为广大人民群众所知悉，才能被真正的执行。执法不是目的，守法才是根本。因此，执法宣传能力，是专卖管理人员执法行为能力中的首要能力。它包含三个要素，即知法，指的是专卖人员自己要知晓法律；沟通，指的是能够把法律的规定传递给群众，让群众明白；释疑，即解答群众对法律的疑问。2、执法检查能力，是指专卖管理人员按照法律规定的方式和程序，对法律的实施、执行情况进行检查的能力
5、，是专卖执法能力中的基础能力。它包含三方面内容：一是有法律明确授权，即是在自己的职权范围之内，不超过法律授权范围之外；二是遵守法定程序，即严格按照法定程序进行，如检查时必先出示证件、必须告知当事人应有的权利等；三是文明执法、讲究艺术性，检查时要使用文明语言，对当事人的配合要予以鼓励，建立一种良好的执法关系。另外，真假卷烟鉴别能力是管理人员市场检查的基本功，假冒千变万化，只有及时更新鉴别知识，才能在查处假冒卷烟过程中看的清，打得准。因此真假鉴别能力也是人员执法能力中的重要内容之一。3、执法处理能力，是指管理人员对照法律的规定，对执法检查的结果进行分析、定性、判断，作出合适处理的能力。它是专卖执法
6、检查能力的必然延伸，也是实现执法目的的关键。包含三方面内容，首先是综合分析能力，即对执法检查的情况进行综合分析，看是否有违法情况存在；其次是定性、判断，即运用法律为案件认定性质，是属于简易程序案件还是一般程序案件，是销售非法生产行为还是未在当地进货行为等；然后是做出最终处理，是进行立案处理还是先行教育，不予处罚；对于立案处理的，又要收集证据，严格按照办案程序，把经手的案件办成“铁案”，这是体现专卖管理人员执法能力的关键所在。4、发展情报能力：在当前违法行为日趋隐蔽的形势下，只有发展情报眼线， 拓展情报线索， 才能给专卖执法装上“千里眼”、“顺风耳”，才能在查大案、捣窝点破网络、堵源头起到决定性
7、作用，对净化市场起到事半功倍的效果，因此专卖管理人员具有良好的发展情报能力，这是形势的需要，也是考核专卖管理人员是否称职的重要内容。发展情报能力，是一项综合能力。它既要求专卖人员具有良好的职业敏感性，又要求有丰富的社会阅历和较强的人际交往能力。三、转变观念，提高积极性。要引导专卖管理人员进一步转变观念，树立继续教育、终身学习的思想，提高他们学知识、学技术、学技能的积极性和主动性。除正常开展的业务培训“充电”外，还要对他们加强国际国内形势、现代科技知识、市场经济知识以及党和政府有关方针政策的教育，使大家进一步增强掌握先进科学技术知识、提高自身综合素质的自觉性。同时还要通过纪律约束，逐步实现正规化
8、管理、规范化办案。1 、健全制度，形成培训体系。当前行业内许多单位都已纷纷开展和建立“学习型”企业活动，各项培训教育工作已逐渐步入正轨，必将对提高员工的整体素质产生积极和深远的影响。 对专卖管理工作来讲， 还应该加强政治理论的学习，提高政治鉴别力，增强政治敏锐性，在业务培训方面规模可大可小，既可侧重实践操作性，也可侧重法律理论性，最重要的还是要将这种培训形成一种制度，做到年初有计划，培训有考核，年终有评比，将培训的成效予以量化评比，同时要在机制上，逐步实现从应急性、临时性向系统化、规范化培训转变，建立完备、科学的培训体系。2、培训方式方法多样化。可采用学术讲座、专题研讨、案件调查取证观摩，请司
9、法部门资深的法律工作者讲授法律知识和专卖管理人员自学相结合等方式。同时大讲执法人员的职业道德和办案纪律、办案程序，条件允许的可到部队进行适当的体能军训，注重提高培训质量。3、完善激励机制，调动管理人员工作积极性，就必须建立科学的管理工作质量评价体系，这是符合科学发展观要求的。由于原来专卖管理工作的粗放式、松散式管理，加之专卖管理工作的特殊性，管理工作成了“良心活”，对人员考核是“大锅饭”，干与不干一个样，干好与干坏一个样，近年来虽有改善，但未彻底解决，仍是影响管理工作质量的一个因素。主要存在的问题有：一是工作上的“苦乐不均”和“鞭打快牛”现象较为严重。二是责、权、利不均衡，无法制定出相对比较公
10、平、科学、合理、实用的绩效考评体系。三是部分工作目标比较宏观，如破获制售假网络的目标就是集体目标，因此就会有“目标完成得好是集体的功劳， 完成得不好， 那是市场环境所限，不是大家不努力。”的思想。因此，建立科学的专卖管理工作质量评价体系是新形势下专卖管理工作的客观要求，要建立科学的管理工作质量评价体系，就要合理配置管理人员、细化责任分工、加强绩效考核，制定一套科学完整的综合考核激励制度和办法，有效地激励机制能够让管理人员的潜能得到最大的发挥。四、没有分工就没有合作，要打破管理工作的“大锅饭”性质，就要有分工，要把管理部门所承担的所有任务细化到每个责任人，使岗位职责更加明晰，工作标准更加明确，管
11、理工作更加规范衔接。同时责任分工要考虑到公平、合理的原则，努力消除管理工作职责分配上的“苦乐不均”和“鞭打快牛”的现象。首先，要根据工作目标来分解管理任务。不管什么样的工作都一定要有目标，在细化责任分工时，一定要考虑工作的目标，并把目标写入对该岗位的要求。做为管理部门一定有一些总目标，如市场管理、查处违法数量指标等。这些部门目标与每个人的努力都离不开，因此目标也要分解到每个人。总目标制定后，再根据部门内的分工情况和各自的工作职责，对总目标中的共性目标和职能目标以及阶段性目标进行量化分解，以数的形式落实到每个成员头上，使之更具体、更明确、 更到位。 通过这一措施的实施， 可以使每一个成员，充分认识到自己需要做什么，需要规范什么？哪些能做，哪些不能做？哪些是确定性目标，哪些是不确定性目标？哪些工作可以创造性开展，哪些工作必须按常规运行等，从而使整个工作目标明确、符合规范、进展迅速、效果明显，防止出现工作中的盲目性、交叉性和大锅饭，最大限度地提高专卖管理人员的责任意识、效率意识、风险意识和全局意识，切实解决工作中出现的有功大家抢、有责大家推的不良现象发生。
社会科学发展观XX局长调研总结报告
