713玄祖香在全市安全生产工作会议上的讲话11.7.13

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1、玄 祖 香 同 志在全市安全生产工作会议上的讲话（2011年7月13日）同志们：这次全市安全生产工作会议，是在半年这个节点上召开的一次非常重要的会议。这既是一次工作总结会、部署会，也在当前省内外重特大事故多发的特殊形势下召开的一次安全生产警示会、教育会。主要任务是学习贯彻张德江副总理重要讲话精神，总结上半年工作，部署下半年任务，统一思想，鼓励干劲，再接再厉，确保下半年全市安全生产形势持续稳定，圆满完成“安全生产基层基础深化年”各项目标任务。刚才，马局长通报了上半年全市安全生产工作情况，宁津县政府、市公安局、市住建局的负责同志分别就本县、本行业领域做好下半年安全监管工作作了表态发言。他们讲得很好

2、，我完全同意。请同志们认真学习，相互借鉴，抓好落实。下面，我讲两个问题：一、肯定成绩，正视问题，进一步增强抓好安全生产工作的紧迫感和责任感今年上半年，全市上下认真贯彻省、市党委、政府关于安全生产工作的各项部署要求，以建设“幸福德州”为目标，以“安全生产基层基础深化年”为主线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强双基、抓落实、促深化、求创新，做了大量卓有成效的工作，全市安全生产“双基”得到了加强，安全生产社会氛围日益浓厚，抓安全促发展的观念更加牢固，上半年全市安全生产形势保持了总体平稳态势。截止6月底，全市共发生各类生产安全事故344起，与去年同比下降59%。死亡96人；发生一起死亡6

3、人的较大道路交通事故。死亡人数和较大事故起数均在省政府下达的控制指标范围之内。在充分肯定成绩的同时，我们应当清醒地看到当前形势的严峻性。一是近期各地重特大事故频发。从全国来看，6月11日，常州市中岳铸造厂在生产过程中，1名铸造工不慎一氧化碳中毒跌入炉内，在营救过程中先后造成6人死亡。6月14日，一辆货车在广西自治区南宁市宾阳县黎塘收费站附近的停车场内转载烟花爆竹原材料时发生爆炸，造成8人死亡。6月19日，江苏省无锡市惠山区钱桥社区办公楼装修改造过程中发生垮塌事故，造成11人死亡。7月2日，贵州省黔南州平塘县一煤矿发生透水事故，造成23名矿工被困。7月4日，湖北仙桃市境内随岳高速公路珠玑站附近，

4、一辆货车与一辆客车发生追尾事故，导致两车翻至护栏外并起火，造成23人死亡。从我省来看，7月2日，在济南济青高速公路华山出口以西2公里道路北侧，一根天然气主管道爆炸起火，造成济青高速公路被迫关闭4小时，附近村民被疏散。7月6日，我省枣庄防备煤矿有限公司井下负255米处一台空气压缩机着火，造成28名矿工被困；在抢险过程中，有3名救援队员因高温导致热衰竭不幸牺牲。7月10日，潍坊市坊子区正东矿业有限公司（铁矿）发生井下透水事故，造成21人被困。这些事故应引起我们高度重视，深刻汲取血的教训。二是第三季度历来是事故多发期、易发期。由于第三季度高温、大风、多雨等恶劣天气增多，极易引发各类生产安全事故。据全

5、省统计分析，每年第三季度的建筑事故占全年事故的33%，雨天道路交通事故占全年的36%；尤其是容易发生重大事故灾难。如：2007年华源煤矿“8.17”事故灾难、魏桥集团“8.19”铝水外溢重大事故，2010年招远罗山金“8.6”重大火灾事故及2007年我市原平原德齐龙化工有限公司“7.11”、“9.29”爆炸事故等都是发生在这个时期。三是我市安全生产基层基础工作还相当薄弱。企业安全生产主体责任还没有真正落实到位，员工素质低、设施陈旧老化、装备本质安全水平低、内部管理不规范；安全生产投入不足，隐患排查不细致、治理不及时；政府监管、行业管理责任还没有完全履行到位，工作存在着盲区和漏洞。特别是在一些长

6、时间没有发生事故的行业和企业，在领导层、管理层，甚至员工中，出现了不同程度的盲目乐观、麻痹松懈思想和厌战情绪，为安全生产埋下了隐患。因此，我们一定要认清当前面临的形势，清醒地看到安全生产工作中存在的问题，时刻绷紧安全生产这根弦，做到警钟长鸣、警示高悬。要坚定抓好安全生产工作的信心和决心，戒骄戒躁、全力以赴，确保全市下半年安全生产形势持续稳定。二、突出重点，强化措施，全力抓好下半年安全生产工作下半年全市安全生产工作总体要求是：以张德江副总理重要讲话和全省安全生产电视会议精神为指导，准确把握安全生产规律和特点，防思想麻痹、防工作松懈、防事故反弹，在抓落实上狠下功夫，不断强化工作的深度、广度和精度，

7、着力破解重点、难点和薄弱环节，努力实现全市安全生产形势持续稳定好转。在年初全市安全生产工作会议上，市政府对全年工作已进行了部署；近期在全市推进安全社区建设工作会议及全省安全生产电视会议上，省、市政府又做出了进一步安排。大家按照有关要求，结合实际抓好贯彻落实。在此，我再着重强调几项重点工作：（一）牢固树立三种工作理念。一要牢固树立安全发展理念，着重解决思想境界问题。安全生产关系人民群众的切身利益、社会的稳定大局、党的事业发展、领导干部的政治生命。抓好安全生产工作，是实现基本人权的体现、科学发展的基础、个人政治进步的前提。党中央一再强调：“抓好经济发展是政绩，抓好安全生产也是政绩”。因此，各级领导

8、干部一定要算清安全生产的经济帐、政治帐、个人帐、良心帐，正确处理安全与发展的关系。二要牢固树立“安全生产工作始终从零开始”的理念，着重解决精神状态问题。安全生产涉及方方面面，导致事故发生的可预见和不可预见的因素非常多，谁也不敢断言“永保安全”。因此，这不是一项一劳永逸的工作，必须始终保持如履薄冰、如临深渊的危机感，居安思危、防患未然的责任感，时刻保持清醒和冷静。三要牢固树立“安全生产重在落实”的理念，着重解决工作作风问题。目前，安全生产法律法规、规章制度及国家、行业标准等已经很多，但就是执行落实不到位。安全生产无小事，来不得半点马虎和虚假，决不容许夸夸其谈、纸上谈兵。细节决定成败！因此，各级各

9、部门一定要形成严肃认真的工作态度、标准规范的行为习惯、雷厉风行的工作作风，细之又细、严之又严，真正把各项安全防范措施落到实处。（二）严格落实安全生产源头管控措施。为进一步推进全市跨越发展、加快转变经济发展方式转变，市委、市政府提出了全力实施“10+3”主导产业集群推进计划，确定了大力开展“项目兴德”工程。从上半年现场观摩考评来看，各县市区抓重点项目建设的力度加大，县域经济突飞猛进，重大项目竞相发展。这在一定时期内给安全生产工作提出更新、更高要求，安全生产监管的任务会更加繁重和艰巨。但这并非说明上项目与抓安全之间存在着矛盾。各县市区政府、市政府各部门要紧跟市委、市政府的决策部署，在助推项目发展上

10、提供坚实的安全生产保障和服务。要切实转变工作作风，改进工作方式方法，提前界入，主动帮扶。要把好安全生产准入关，严格执行安全设施“三同时”规定，严防项目“带病上马”。尤其是省政府213号令、市政府13号文中，对工业建设项目安全设施监督管理工作已做了明确规定，但在具体工作中没有得到严格落实，有的县政府和部门随意降低准入门槛，该审查的不审查，该备案的不备案，导致项目从一开始就没有规范运作，为今后发展埋下了隐患。这些项目一旦发生事故，相关县市区政府和部门将承担不可推卸的责任。下半年，省政府将对工矿商贸领域建设项目“三同时”制度落实情况开展专项执法监察。为此，各县市区政府和有关部门要引起高度重视。会后，

11、市安监局要会同市发改、住建、规划、国土、经信、工商等部门，抓紧研究出台我市工业建设项目安全设施监督管理的实施意见，细化操作办法，规范运转程序，建立联审联办制度，将建设项目安全设施的设立审查、设计审查和竣工验收及备案手续作为建设项目立项、建设和整体验收的前置条件。要按照分级负责的原则，市县两级有关部门要对本级立项的项目，严格审核、严格把关，坚决杜绝源头性安全隐患，确保项目安全建设、健康发展。（三）严厉打击非法违法生产经营建设行为，严格实施行政处罚。6月28日，淄博市淄川区寨里镇山头村一私开煤井发生透水事故，造成6人被困井下。省委、省政府高度重视，并表示将依照打非问责规定对相关的县、乡及部门责任人

12、严肃查处。我市非法违法行为也是层出不穷、屡禁不止。上半年，市安委会办公室通过举报核查的非法违法案件达到8件。我市山东晋煤同辉化工有限公司“4.21”中毒和窒息事故就是明显的违规行为造成的。我们一定要深刻汲取教训，不要等到事故发生后再严肃问责。如果总是这样，既是对群众生命不负责任，也是对事业发展不负责任，更是对干部职工不负责。开展执法监察是实施安全生产监管的必要手段，落实执法处罚是打击非法违法行为的有效措施。市委、市政府一再强调“安全生产监管无禁区，执法监察无盲区”。各级党委、政府要当好安全监管执法的坚强后盾，优化执法监察环境，支持安监部门和负有安全生产监管职责的部门依法开展执法监察活动，严厉打

13、击各种非法违法生产经营建设行为。各县市区政府和各级安监、公安、交通、住建、质监、工商、农机等部门要按照各自职责，认真抓好本辖区、本行业、本领域内的“打非治违”工作，决不给非违法违法生产经营建设行为留有生存的空间。对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿，严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。要加强联合执法监察，增强监督检查工作合力，以强有力的措施查处、取缔非法企业（单位），监督企业严格治理“三违”行为。关于京沪高铁沿线打非

14、工作，并非一项单纯的业务工作，而是一项政治任务。根据省京沪高铁打非办要求，在前期排查登记确认上报的基础上，目前已进入了清理整治阶段，必须采取实质性的果断措施，确保及时整治到位。京沪高铁沿线打非工作是属地政府负责制，哪里发生问题就由属地县乡政府承担。因此，齐河县、禹城市、平原县、陵县政府和市经济开发区管委会要高度重视这项工作，分管领导要亲自抓，靠前指挥，多动脑子、多想办法，积极稳妥地推进治理工作。省里对各市京沪高铁沿线打非进展情况实行日报制度，定期通报。特别强调一点：经过自下而上排查登记、签字确认并上报到省京沪高铁打非办的非法建筑物、构筑物，由所在县市区政府负责尽快予以清除和取缔。（四）大力推进

15、企业安全生产标准化建设。根据国务院、省政府要求，从今年起，将在所有工矿商贸、交通运输、建筑施工等行业领域开展安全生产标准化建设。其中，危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品企业要在2012年底完成；冶金、机械等工贸行业领域规模以上企业及电力企业要在2013年底前完成；规模以下企业及建筑施工、交通运输企业要在2015年底前完成。但从前期工作情况来看，基层对开展企业安全生产标准化工作认识不到位，特别是在非高危行业企业中推进阻力较大，进展缓慢。这既有企业认识问题，也有政府部门宣传发动问题。开展企业安全生产标准化建设工作不同于其他的达标工作，这是落实安全生产法律法规要求、规范企业安全生产行为、提升企业本质

16、安全的手段和载体。各县市区政府、各部门要把实施以岗位达标、专业达标和企业达标为主要内容的安全生产标准化建设纳入安全生产监管工作的总体范畴，紧抓不放、持续推进。要按照属地管理和“谁主管、谁负责”的原则，由各县市区政府统一领导，相关部门组织实施，企业具体落实。各级各部门要结合实际制定具体实施方案，明确工作范围、目标任务、进度安排、实施方法、奖惩条件和保障措施等内容。要广泛开展宣贯活动，通过专题讲座、分行业培训等方式，深入宣传安全生产标准化建设工作的基本内涵、工作要求和目的意义，提高认知度，营造浓厚氛围。要针对不同行业领域和企业的特点，实施分类指导，把影响安全生产的重大隐患排查治理、重大危险源监控、

17、安全生产系统改造、产业技术升级、安全保障能力提升等作为重点，着力进行治理整顿。要充分发挥班组基础作用，强化现场安全管理责任和措施落实，以岗位达标推动企业达标。要建立激励约束机制，将标准化建设与项目立项审批核准、采购投标、保险费率、融资贷款、信贷信用等级评定、劳模评选和企业申报上市、上市公司增发等事项挂钩，与监管执法、安全许可、评优评先、奖惩考核等有机结合，区别对待达标企业和未达标企业，有效推动安全生产标准化建设工作。要发挥企业安全生产主体作用，监督企业全面落实安全生产法律法规和标准规范，做到一级企业抓巩固、二级企业抓提升、三级企业抓整改。对不达标企业要限期整改，整改后仍达不到标准化建设要求的，

18、要依法予以关闭取缔。（五）加大县乡安监机构和执法队伍建设力度。市安监局以建局十周年为契机，在6月29日成功举办了全市安全生产“双基深化年”监管执法队伍建设大展示大比武大培训活动。这次活动展示了安监局建局十年的工作成果，展现了基层安监队伍良好的精神风貌，也使大家在同一个平台上进行了对比和交流。总体效果不错，达到了预期目的。但从展示以及日常工作中，也看出了差距和问题。如：在人员编配方面，乐陵市安监局人员达到了46人，临邑县达到了41人，禹城市达到了30人；而有的县还不足20人；在车辆装配方面，武城县、庆云县的县乡安监执法车辆统一配置，整齐化一；而有的县车辆样式多种，也不乏有用私家车、城管车、工商车

19、、公安车来充门面的；在乡镇安监机构建设方面，庆云县、德城区、武城县加大了乡镇安监机构的建设力度，增加了人员、添置了装备、改善了办公条件；而有的县的乡镇安监机构有名无实，监管执法人员不固定，基层执法监察成为空话。在业务技能方面，普遍存在着县乡安监执法人员专业结构不合理，技术能力不强，深层次、技术性问题查不出来的问题。在中心中队建设方面，乐陵市、临邑县、禹城市等县市的中心中队已经建立并正常开展工作，效果非常明显。而有的县迟迟没有实质性进展，并且又没有强化乡镇安监机构建设。这项工作市政府已部署安排一年多时间了，仍没有全面推广。这些问题都不是单靠政府部门解决的，必须由政府来解决。之所以得不到解决，依我

20、看，既有个别领导同志对加强县乡安监力量建设重要性认识不到位的问题，也有缺乏工作主动性、方式方法不对路，以及协调、争取工作没有做到位的问题。县乡两级安监机构和执法队伍的工作重点就在于日常的现场监督检查，更多的时间是深入企业、深入车间检查执法，必须有充足的人员、精良的执法装备、专业化的技术力量做保障。因此，各县市区政府要加快县乡安监机构和执法队伍建设，以适应日益艰巨的工作要求。年底，县级安监机构和执法队伍至少要达到30人以上的建设要求，并配强装备、保障投入、优化环境，解决好“有人干事、有能力干事、有条件干事”的问题。特别是要选拔有事业心、责任心、专业技术强的人员进入安监执法队伍，切实提高执法监察的

21、专业性、规范性和针对性。要继续推进直接隶属于县级安监部门的区域中心中队建设，这是适应当前我市经济发展现状的有效的执法监管方式。同时，乡镇（街办）要进一步健全安全生产监管机构建设，配齐配强人员，完善执法委托手续，确保充分发挥作用，承担起乡镇政府（街办）安全生产监管责任。探索在村居、社区设立安全管理员，构建起安全信息管理体系，进一步健全完善“市县乡三级安监机构、市县乡村四级信息预警网络”。作为分管安全生产工作的同志，一定要安心本职、主动思考、敢于突破，积极推进工作落实。（六）深入组织开展安全生产第三次、第四次集中行动。按照“安全生产基层基础深化年”总体部署安排，下半年将按季度开展第三次、第四次集中

22、行动。各县市区政府、市政府有关部门要深入研究本辖区、本行业领域安全生产工作规律和特点，提前研究制定实施方案，根据季节变化和形势要求落实安全防范措施，确保这个时期不发生大的问题。各县市区政府、市安监局、公安局、交通局、住建局等部门要认真履行职责，切实强化重点领域安全监管。特别是各部门要紧跟新形势，适应新变化，研究新办法，改变“年年搞，老一套”的模式，力求有新突破、新进展、新成效。当前，在危险化学品领域，要严格执行各项安全技术规程和工艺纪律，雷雨天气情况下，油、气储罐要停止装卸，重点防范发生雷击事故；高温天气下，要控制好生产、储运设施的温度、压力，随时做好降温工作。在道路交通领域，要深入开展客运安

23、全整治、道路危险路段排查整治和酒驾、“三超”等严重交通违法行为专项整治。运输企业和车辆单位要对驾驶员和车辆加强安全管理，教育驾驶员雨天、高温天气和夜间谨慎驾驶，严禁酒后驾驶、疲劳驾驶、超速行驶。在消防领域，要加强对易燃易爆和人员密集场所的监督检查，对违章动火、堵塞消防通道、缺少灭火器材的，依法查处。要大力推进“四个能力”建设，切实提高职工的防火避险能力。在烟花爆竹领域，要严格落实烟花爆竹生产企业限时生产制度，尤其落实好高温、雷雨天气停产规定。利用烟花爆竹生产淡季，抓紧做好厂房布局的调整和设备检修，使所有厂房和设备都要符合国家新修订的标准和规范。在建筑施工领域，要对周围存在受洪水、垮塌等威胁的工

24、地、民工驻地，督促企业提前采取防护措施并加强巡视检查，在确保安全的前提下进行生产作业和居住。对模板支撑、脚手架、起重机械、深基坑等容易发生事故的重点部位和环节，要加强现场管理和看护，并严格执行“大雨大风天气一律停止室外作业”的规定，严防坍塌、坠落等事故发生。电力、铁路、交通、水利等部门要加强对供电、铁路、公路、桥梁、水库等设施现场检查和管理。其他行业领域都要结合行业、领域实际，针对性地开展安全检查活动，抓好隐患排查整治工作，落实好事故防范措施，确保安全生产形势稳定。（七）强化安全生产年度考核工作。要改进和强化安全生产考核工作，充分发挥考核奖惩的激励作用。今年的安全生产年终考核工作总的原则是，考

25、核标准要简便易操作，考核重点要突出明确，考核内容要体现基础性工作，考核层面要侧重基层一线。考核的核心在于县乡安监队伍建设、企业安全标准化创建、安全生产“三同时”制度落实等方面，并适当增加这些工作的权重。要通过检查考核基层工作，来检验县市区政府安全生产监管责任的落实情况。同时要加大考核奖励力度。年底，市政府将对安全生产考核优秀的单位进行隆重表彰，并在安全生产基金中拿出专项资金进行奖励。这将作为一项制度长期执行。市政府安委会办公室要抓紧研究制定考核和奖励实施细则，尽快提交市政府研究后组织实施。各县市区也要参照市里的做法，严格实施考核、严格落实奖惩，切实建立起事先问责、过错追究、重在惩戒、褒贬分明的

26、机制，进而推动安全生产基层基础建设工作。在此着重强调一下安全生产控制指标工作，年底，辖区内生产安全事故死亡人数、事故起数突破市政府安委会下达控制指标要求的，以及发生较大生产安全事故的，将对安全生产考核奖励实行“一票否决”，并对事故性质严重、影响恶劣的，在科学发展综合考核中倒扣分。各县市区要严格落实预防措施，严防各类事故发生，确保年底全面完成各项控制指标任务。特别是要采取强有力的防范措施，严防较大及较大以上生产安全事故发生。市安委会办公室要做好提醒警示工作，对工作进度不理想的，要早打招呼、早提示。同志们，安全生产责任重于泰山。希望大家在全面回顾上半年工作的基础上，总结经验，查找不足，把握大局，重点突破，全力抓好下半年安全生产工作，确保全市不发生较大生产安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为建设“幸福德州”做出更大的贡献！谢谢大家！of accountability, redress of orders and prohibitions. Strengthening the honesty and self-discipline of leading cadres honesty in politics and education work, enhance leaders ability to resist 13