农村环境综合治理项目可行性实施报告

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1、第一章 总 论 31.1项目名称 31.2建设性质 31.3项目建设单位 31.4建设地点、规模、建设内容及建设期限 31.6主要技术经济指标 41.7可行性研究报告编制依据 41.8结论 5第二章项目建设背景及必要性 62.1建设背景 62.2项目提出的理由 72.3项目建设的必要性 82.3.1 保护当地的居住环境 82.3.2 改善长城村生态环境 9提高长城村的总体竞争能力 9第三章 选址及建设条件 103.1选址原则 103.2场址确定 103.3选址评价 103.4建设条件 10第四章 建设规模与建设方案 114.1 污水处理工程 114.1.1 现状分析 11项目建设指导思想与原则

2、 114.1.3 依据法规标准 11建设方案 124.2垃圾清运工程 164.2.1 现状分析 16、现状条件 17设计依据 17治理措施 18建设方案 184.3亮化工程建设 20第五章 环境保护、安全卫生、劳动保护 215.1环境保护 215.2安全防火 235.3卫生 235.4节能 235.5劳动保护 24第六章项目组织管理 256.1组织管理 256.1.1 管理职责 266.1.2 县、镇政府、村委会协调作用 26621实行项目招标 286.2.2 实行科学的项目管理程序 286.2.3 实行严格的资金管理 296.2.4 实行有效的操作系统 30第七章组织机构及劳动定员 317.

3、1组织机构 317.2劳动定员 32第八章招标方案 338.1招投标组织 348.2招投标依据 348.4项目招标的组织形式 358.5项目招标方式 358.6招标程序 368.7评标程序 36第九章建设周期及工程进度安排 369.1进度安排说明 369.2项目实施进度 36第十章投资估算及资金筹措 3810.1项目投资估算的依据 3810.2项目的总投资估算的原则 3910.3项目建设的投资估算 3910.5项目总投资 4310.6资金筹措与使用计划 44第十一章 项目社会效益、生态效益分析 4411.1 生态效益分析 4411.2社会效益 4511.3 结语 45第十二章 风险管理方案 4

4、612.1组织管理的风险 4612.2投资风险 4712.3技术风险 4712.4素质风险 47第十三章结论与保障措施 4813.1 结论 4813.2保障措施 49第一章总 论1.1项目名称长城镇长城村农村环境综合治理项目1.2建设性质建设性质：新建1.3项目建设单位吴起县长城镇人民政府1.4建设地点、规模、建设内容及建设期限1、建设地点长城镇长城村2、建设内容吴起县长城镇长城村农村环境综合治理项目内容包括：（1）污水处理工程：主要建设内容是在吴起县长城镇长城村建设日处理污水50立方米的污水处理站。（2） 垃圾清运工程：主要建设内容是在长城村建设3座地箱式垃圾储运站，同时配套垃圾收集桶54个

5、，垃圾清运车1辆。（3）亮化工程：主要建设内容是在长城村主干道上安装太阳 能节能灯，共安装56盏。3、建设期限：半年1.5投资规模及资金构成本项目投入总资金186万元，项目建设资金来源分四部分， 其中，申请省财政拨款100万元，申请市财政拨款50万元，申请 县财政拨款25万元，建设单位自筹资金 11万元。本项目工程实施进度为 半年，安排投资使用计划为半投入 186 万元。1.6主要技术经济指标表1.6-1主要技术经济指标汇总表序号名称单位指标备注一建设方案（一）污水处理工程污水处理站座150mi（二）垃圾清运工程垃圾储运站座3（三）亮化工程路灯盏56二项目总投资万元185.781工程费用万元1

6、53.942其它费用万元19.523预备费用万元12.321.7可行性研究报告编制依据1. 建设项目经济评价方法与参数一第三版（2006）;2. 室外排水设计规范（GB50014-2006）;3. 地表水环境质量标准(GB3838-2002);4 .城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918-2002);5生活垃圾填埋污染控制标准(GB16889-1997)。1.8结论长城镇长城村周边地区的生态环境建设的成败关系到吴起县经济 和社会的可持续发展。保护长城村的环境不被污染，是长城镇政府工 作的重点。本项目建设正是从这一点出发，从生态环境建设入手，通 过对长城村的农村环境综合治理，推动吴起县对当

7、地环境的保护。从 现时利益来看，是实现可持续发展的重要基础保障示范工程，从长远 利益来看，对农村环境进行综合治理，使长城村污水处理率、垃圾收 集率达到或接近100%本项目对长城镇和吴起县乃至延安市的经济、 社会可持续发展起到巨大的促进作用。第二章项目建设背景及必要性2.1建设背景 长城镇概况:长城镇因坐落于明长城遗址脚下而得名，离吴起县城东北部68公里，北距青银高速30分钟路程，吴靖二级公路贯穿全境（目 前正在规划设计），地处白于山以北，属无定河流域，南部山大沟 深，最高海拔1760米，北部谷宽梁缓，山涧相间，最低河谷海拔 1475米。随着区域经济社会的又好又快发展，于2010年撤乡建镇，全镇

8、辖12个村63个村民小组，125个自然村1818户7363 人，劳动力4114人（其中男2357人，女1757人），有一个社区， 15个党支部，414名党员。总面积167.7平方公里，其中耕地17688 亩（涧地13107亩，占总耕地的74%梯田4581亩。其中可灌溉 3674亩，占总农田的 21%。现有退耕面积 39014亩，治理荒山 16666.8亩，老林地 55000亩，林木品种主要有杨树、山桃、山 杏、沙棘、柠条。现有人工牧草 3.8万亩，存栏羊子4890只、生 猪5410只，家禽3万余只。全镇实现村村道路黑色化、村组道路 沙石化，水资源丰富，有堪称亚洲最大的人工水坠坝，蓄水量达 86

9、0万立方米，建成深井42 口、水井（窖）1627 口、沼气池1602 座，实施新型民居建设1887户，硬化新村道路70多公里。长城村概况长城村位于长城镇驻地周围，总面积8.4平方公里，辖4个村民小组，148户566人，党员25人（其中女2人）。全村现有劳力370人（在家劳力 150人）。属涧地村，交通便利， 土地肥沃，地势平坦。累计完成造林面积2850亩，荒山造林830亩，拥有耕地1890亩（其中80年代可灌溉面积 1263亩， 现可灌溉面积 600亩），经济林果园860亩，享受以粮代赈 2850 亩，发展大棚 50座。人工牧草保留面积280亩，林草覆盖率为80%。现有养殖户 14户，羊子存栏

10、 156只，生猪存栏 1020 头，大家畜存栏 24头（匹），养畜覆盖率达 37%。有沼气池 73座，垃圾台8个，自来水全村覆盖。2007年以来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下， 镇党委、镇政府结合村情，坚持“统一规划、以户自建、农 民主体、政府引导、项目捆绑、整体推进”的原则，强化宣 传、统一思想，按照“1+2”和“ 5+1+5”的模式，实施移民搬迁、旧村改造 137户512人，实现了整村推进。同时，配 套了水、点、路、讯等基础设施，建成了村两委活动室、文 化室、卫生计生综合服务室、警务室、农民广场等公益设施。2010年底，实现人均纯收入5500元。2.2项目提出的理由目前，农村传统的

11、生产与生活方式造成的环境污染日益加重， 受传统生产方式、生活习惯以及经济条件的制约，“污水乱排、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化、室外脏乱差”现象，虽然通过一些路径有了初步的改善，但是基础设 施建设和环境保护还是不够完善。农村生活垃圾、生活污水等废 弃物大部分没有经过妥善处理，而是经过一些简单的途径进行处理，仍然对当地居民的生活环境造成一定的影响。目前，长城村内无道路照明，给水排水及垃圾、污水处理设施不够完善。由于 缺乏完善的生活垃圾、生活污水处理设施，使得这两大顽疾阻碍 了长城村生态建设发展的步伐。农村生活垃圾所含的有毒物质和 病原体,通过各种渠道传播疾病，危害健康。垃

12、圾还污染了土壤和 地下水，使得农作物富含有毒有害物质，而这些物质通过食物链 富集,最后被人体吸收；垃圾不经过妥善处理堆放更能造成蚊蝇滋 生,老鼠猖狂。垃圾围村不仅威胁着长城村村民的健康，也严重影响着长城村农业的发展。农民期望政府加大对农村环境整治的财 政投入力度，固定垃圾场所、统一建立垃圾场、实施垃圾和污水 无害化处理技术、培养农民良好的卫生习惯，是全村人的期望。对长城村进行生活污水和生活垃圾的综合治理，其示范作用 显著，辐射面大，本项目正是在这种背景下提出的。2.3项目建设的必要性2.3.1 保护当地的居住环境近年来，在县委、县政府的正确领导和大力支持下，镇党委、镇政府结合村情，坚持“统一规

13、划、以户自建、农民主体、政府 引导、项目捆绑、整体推进”的原则，强化思想，统一安排，长 城村有了翻天覆地的变化。同时农村环境质量也有所改善，深入 推进城乡环境综合治理工作，环境综合治理明显加强，人们的居 住环境明显改善，城乡面貌明显改观。但是当地的垃圾与污水处 理设施不够完善，垃圾与污水处理不够彻底，仍然对当地环境造 成了严重的污染。本项目的建设与实施，主要针对生活污水和生 活垃圾的治理，让长城村的环境得到进一步的改善。通过本项目 的实施，能够切实改善长城村生活环境、防止污染，对保护当地 人民的生活居住环境有着举足重轻的意义。2.3.2 改善长城村生态环境本项目示范工程的生态建设和环境保护是吴

14、起县实施生态县 建设的根本点和切入点，生活污水、垃圾不彻底的处理，仍然会 对当地居民的生活和生存环境造成很大的影响。污水垃圾的综合 治理不仅对保护水源、改善水质意义重大，而且还可以有效地改 善当地居民的生活面貌和生活质量，同时对长城村的生态建设工 作意义重大。2.3.3 提高长城村的总体竞争能力根据长城村功能的定位，长城村被列为吴起县生态涵养发展 区。其主要任务是：加强生态环境的保护与建设，引导自然资源 的合理开发与利用，成为吴起县坚实的生态屏障和人们休闲游憩 的理想空间。同时，以生态建设与环境综合治理相结合，以保水 源、生态、社会效益并举，建立人与自然和谐相处的生态环境为 指导思路，最终实现

15、人与自然的和谐发展，通过实施农村环境综 合治理工程，营造生态环境、发展生态经济、建设生态人居、营 造生态文化、打造绿色生态的战略措施，必将促使长城村的生态 环境建设逐步走上良性发展的道路，对提高长城村的综合实力， 增强长城村的总体竞争力具有重要的现实意义。综上所述，本项目建设是必要的。第三章选址及建设条件3.1选址原则1. 场址设置应符合当地城乡建设总体规划要求；2. 对周围环境不应产生污染或对周围环境污染不超过国家 有关法律、法令和现行标准允许的范围；3. 应与当地大气防护，水资源防护、大自然保护及生态平 衡要求相一致；4. 应有一定的社会经济效益、环境效益和经济效益。工程 地质和水文地质条

16、件好；5. 远离居住区和水源地，处于当地夏季主导风向的下风方。3.2场址确定经过细致勘察，认为长城村污水处理站与垃圾储运站场址应 在村西南角，即整个村的下风处。场地地址条件基本符合，地势 较平坦。现为农家菜地，无拆迁内容。3.3选址评价本项目所选的长城村，村领导及所在乡镇领导都十分重视生 态环境建设，长城村的经济发展条件和生态环境现状较好。3.4建设条件工程建设地概况第四章建设规模与建设方案4.1污水处理工程4.1.1 现状分析1、污水处理现状长城村排放的生活污水主要来自村民洗刷餐具、洗衣、洗菜、洗浴及部分冲刷厕所排水，这些污水均未经过妥善处理就排出。2、存在问题排水管网不够健全，仍未能实现雨

17、污分流，雨污合流管道虽然采取了挡堰式措施，但当出现较大降雨时，雨水携带污水入河， 直接影响当地水质。项目建设指导思想与原则结合长城村的实际条件，本着减排与综合治理相结合的原则，一、二级水源保护区内的地区，污水必须经过处理达到水污染物 一级排放标准；位于三级水源保护区的地区，污水必须经过处理 达到水污染物的二级排放标准。本项目涉及范围在长城村道路两侧，属于一级和二级保护区之间，应按一级污水处理深度建设污 水处理站，污水经处理达标后排入水体。设计上采用技术先进、 经济合理、运行可靠的污水处理工艺，选用先进、高效、节能的 设备。因地制宜地确定污水处理方案。依据法规标准1、长城镇内镇域规划；2、室外排

18、水设计规范 GBJ 1487;3、生物接触氧化法设计规程 CECS128:2001;4、 城市污水处理厂污水污泥排放标准CJ3020-93;5、 城市污水处理厂附属设备设计标准CJJ31-89 ；6、污水综合排放标准 GB8978-1996;7、 鼓风曝气系统设计规范CECS97 97；&给排水工程结构设计规范 GBJ69-84；9、混凝土结构设计规范 GB50010-2002。建设方案1、建设规模与地点根据长城村规划及居住户数、人口数量等考虑，在长城村建 立日处理50米3的污水处理站。2、 设计进出水水质，进水及出水水质见表1。表设计进出水水质序号指标进水(mg/L)出水水质标准(mg/L)

19、1COD400-500w 152BOD200-250w 53SS200-250w 103、处理工艺选择根据农村污水的水质特点及污水资源化要求，结合我国污水 处理技术发展水平，经过技术论证，确定采用先进的MBR膜生物反应器处理新工艺，使出水达到排放标准。一体化中采用的水处 理设备膜生物反应器（Membrane Bioreactor，简称MBR技术是 生物处理技术与膜分离技术相结合的一种新工艺，取代了传统工 艺中的二沉池，它可以高效地进行固液分离，得到直接使用的稳 定中水。又可在生物池内维持高浓度的微生物量，工艺剩余污泥 少，极有效地去除氨氮，出水悬浮物和浊度接近于零，出水中细 菌和病毒被大幅度去

20、除，能耗低，占地面积小。4、工艺流程原水f格栅f调节池f提升泵f生物接触氧化f循环泵f膜分离装置f消毒装置f中水贮池f中水用水系统工艺流程说明：污水经格栅进入调节池后经提升泵进入生物反应器，通过PLC控制器开启曝气机充氧，生物反应器出水经循环泵进入膜分离处 理单元，浓水返回调节池，膜分离的水经过快速混合法氯化消毒（次氯酸钠、漂白粉、氯片）后，进入中水贮水池。反冲洗泵利 用清洗池中处理水对膜处理设备进行反冲洗，反冲污水返回调节 池。通过生物反应器内的水位控制提升泵的启闭。膜单元的过滤 操作与反冲洗操作可自动或手动控制。当膜单元需要化学清洗操 作时，关闭进水阀和污水循环阀，打开药洗阀和药剂循环阀，

21、启 动药液循环泵，进行化学清洗操作。5、工程费用估算项目设计采用标准模式设计，即50米3设计规模，污水处理厂设备投资情况如下：表- 2 50米3级污水处理站设备投资表单位：万元序号名称单位数量单价（元）合价1格栅套125000.252提升泵台220000.43生物反应器套120300020.34反冲洗泵台130000.35加药泵台1120001.26管材/管件/阀门套1250002.57自控系统套1120001.28照明、仪器仪表及其他套160000.69办公设备套180000.810其它1150001.5总计29.05土建工程土建工程内容主要包括格栅池、 调节池、设备室、中水池等。污水处理站

22、土建投资情况见表表- 3 50米3级污水处理站土建投资表单位：万元序号名称单位数量单价（元）合价1格栅池米31.23000.042调节池米3163000.483设备室米2157001.054中水池米3453001.355值班室米2157001.056管网套1500005.007场区工程米21003003总计11.976、工程费用投资估算污水处理工程费用为41.02万元，其中设备投资29.05万元，土建工程投资11.97万元，详见表-4。表- 4 50立方米污水处理工程费用投资估算表单位：万元地区数量土建设备小计长城村111.9729.0541.027、运行成本分析污水处理站在满负荷运行条件下，

23、处理每吨水的运行费单位成本在1.34 3.01元之间，日处理能力运行成本估算见表5。表立方米级污水处理运行费用估算表序号成本项目数量单价或费率金额（元）1电费1300.5652药剂费0.60.80.483工资福利135354折旧费1.295总费用101.776单价成本2.04合计每天费用101.77合计每年费用37146.054.2垃圾清运工程4.2.1 现状分析1、人口长城村现有村民566人，共148户2、垃圾产量按照每人每天产生0.6公斤垃圾计算，全村 566人，生活垃 圾年产量约为124吨。、现状条件1、垃圾收集现状目前，长城村有垃圾台8个。2、垃圾处理现状吴起县的垃圾通过小型储运站中转

24、到吴起县垃圾填埋场处理。由于吴起县是国家重点石油产业基地，基于环保要求，急需增加建设垃圾处理设施，解决周边垃圾处理问题。本项目涉及的长城村目前垃圾处理的方式均为堆填，镇域内 垃圾的处理方式为填埋。3、存在问题垃圾收集设备设施数量不足，与现有村庄规模不配套，造成 许多垃圾不能够进行妥善处理，对当地的环境造成影响。环卫车 辆数量不足，垃圾外运能力不足。垃圾转运站的建设尚属空白，应加强转运站的建设。设计依据本项目建设主要法规依据有：1、 中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法；2、 城市生活垃圾处理及污染防治技术；3、城市生活垃圾转运站设计规范；4、城市生活垃圾管理办法5、环境空气质量标准；6、城市

25、环境卫生设施设置标准；7、危险废物储存污染控制标准；8建设部关于加强城镇生活垃圾处理场站建设运营监管的 意见。治理措施长城村的垃圾实行封闭清运，垃圾运往吴起县的卫生填埋场 处理，在村中分别设置垃圾储运站。垃圾分类在垃圾综合处理中 心进行，本方案不考虑。建设方案1、方案设计标准根据示范村内的户数，本项目拟建的各垃圾密闭储运站、垃 圾收集桶和清运车辆按如下标准配备：（1）垃圾储运站配置本项目设置3垃圾储运站。（2）垃圾收集桶配置每座垃圾储运站配备18只收集桶（含周转用桶）。（3）配备1辆封闭式垃圾清运车。2、建设方案设计（1）储运站、垃圾收集桶和清运车辆数量设计表425-1长城村储运站、垃圾收集桶

26、和清运车辆数量表类别户数储运站垃圾收集桶清运车辆数量1483541（2）垃圾储运站建筑设计垃圾储运站的设置应符合下列要求：1）与周围建筑物间隔不小于 5米；2）应设置除臭和消毒设施；3）应采取渗沥液收集措施；4）垃圾储运站外观应简洁，操作圭封闭，其飘尘、噪声、臭气、 排水等指标应符合环境监测标准；5）垃圾储运站应有足够容量，以满足生活垃圾分类收集的需要；6）储运站宜设置在村庄的下风向， 位置隐蔽，便于垃圾转运。 每个地箱式垃圾储运站占地面积约 40平方米。地坑尺寸为：长X 宽X高约为6.5 X 3.5 X 4米，地坑底板为钢筋混凝土，设计时考 虑垃圾及装运垃圾设备的荷载。池壁采用砖混结构，设计

27、时要考虑土的侧压力对池壁的影响。地箱式垃圾储运站顶面标高一般高出地面15 -30厘米，而且要有泛水坡度，以防止雪、雨水流进地坑内。地坑近处设置垃圾渗沥液收集井。3、工程费用投资估算表425-2垃圾清运工程费用投资估算表序号项目名称单位工程量单价（万元/单位）工程费用（万元）1地箱式垃圾储运站座39272垃圾收集桶个543001.623清运车辆辆144小计32.624.3亮化工程建设在长城村主要街道安装路灯 56盏，对环境起到亮化作用。灯具全部采用太阳能节能灯。各村需安装灯具的数量及费用见表 4.4-1。表4.3-1亮化工程费用投资估算表序号灯具数量（盏）单价（元）工程费用（万元）铁边城5660

28、0033.6第五章 环境保护、安全卫生、劳动保护5.1环境保护吴起县长城村农村环境综合治理的目的在于改善和保护环境， 造福人民。但它作为一个特殊的生产单位，建成后对周围的环境 也产生一定的影响。为此设计拟采用以下措施将影响减至最低，满足环境保护要求。1、垃圾储运站和污水处理站地址选择在长城村的村 西南角， 远离居民区，由道路与周围相邻区域分隔开，减少对周围环境的 影响。2、在垃圾储运站和污水处理站周围及厂内空地充分进行绿 化，绿化面积大于30%，厂前区用绿带及道路与生产区相隔，使 厂区尽量庭院化，较为优美的环境对工作人员的身体健康有利。3、泵房、脱水机房等噪音较大的机房均选用低噪音标准的 设备

29、，并采取相应的减震、消声措施，设隔音值班室，使管理人 员有良好的工作环境。4、污水处理站设有先进可靠、实用的水质监测系统。同时 在运行中应注意不断总结经验，努力提高管理水平，以便达到预 期的处理效果。5、污水处理站内采用雨污水分流系统，污水汇集到进水泵 房，随工艺流程进行处理，做到污水不直接向水体排放。6、污水经二级处理后排入可回收利用管道，出水水质符合 国家排放标准。7、污水处理站产生的污泥，经脱水后形成泥饼，可十分方 便的运至垃圾处理站。如果污泥中重金属含量低于国家农用污泥 标准，可用于农肥或园林绿化，亦可将该污泥制成复合肥料出售， 以实现污泥的综合利用。5.2安全防火为保证安全生产，设计

30、拟采用以下措施：1、 垃圾储运站设在环状交通主次道路与公路连通的地方，站 外道路均满足消防车行驶要求。2、建（构）筑物之间满足防火和安全疏散距离要求。主要建 筑结构材料采用非燃烧轻质材料。3、污水处理站格栅间、污水污泥泵房、脱水机房等有可能集 聚有毒有害气体的地方，均设置通风设备，以保证安全生产。4、 污水处理站的架空进线在终端杆及母线设避雷保护。用电 设备均作接地保护，低压用电设备选用三相四线制， 加漏电保护。5.3卫生1、根据工业企业设计卫生标准等有关规定进行设计， 创造良好的劳动环境，保护职工身体健康。2、建筑物的设计均考虑给排水、采暖通风、采光照明等卫 生要求。5.4节能采用经济有效的

31、手段去除污水中的有机污染物，在保护环境 的同时注意能源的合理利用， 本设计从以下几方面考虑节能问题。1、合理选择各变配电室的位置，力求使其处于负荷中心，并 选用无功功率自动补偿装置。2、 对生物接触供氧系统采用自动控制，根据各池中溶解氧控制要求，调节转刷的开启，达到节能的目的。5.5劳动保护中华人民共和国劳动法从1995年1月1日起已正式执行， 其中明确规定，操作工人的劳动安全生产受法律保护，其它相关 的一系列设计标准规范均贯彻执行劳动法这一基本法令，本工程 劳动安全设施必须符合这些法令，法规及国家标准与规范。在污水处理厂运转之前，须对操作人员、管理人员进行安全 教育、制定必要的安全操作规程和

32、管理制度，除此之外，还需考 虑如下措施：1. 各处理构筑物走道和临空天桥均设置保护栏杆，其走道宽 度、栏杆高度和强度均符合国家劳动保护规定。2. 在产生有毒气体的工段，设置 HS C02测定仪、报警仪和 通风系统，并配备防毒面具。3. 对于一些密封结构，通风条件差的场所，采取机械通风。4. 易燃、易爆及有毒物品，须设置仓库、专人保管，并满足 劳动保护规定。5. 所有电气设备的安装、防护，均须满足电器设备有关安全 规定。水泵、电机、风机等易产生噪声的设备，设置隔振垫，减 少噪声，同时，将管理用房与机房分开，并采取有效的隔声措施。6. 机械设备的危险部分，如传动带、明齿轮、砂轮等必须安 装防护装置

33、。7. 须设置适当的生产辅助设施：如浴室、厕所、更衣室、休息室等，并经常保护完好和清洁卫生8. 垃圾中含有大量有机物和有害物质，填埋后会产生气体和渗滤液，有害气体主要有 C02 CH4 H2S NH3等。H2S有令人反 感的恶臭，逸入大气后会使周围大气环境质量降低，高浓度CH4有可能产生爆炸；渗滤液通过渗透和迁移有可能污染地下水和土壤；垃圾在运输倾倒和填埋过程中会引起扬尘，招引苍蝇、蚊子 散播疾病。因此，填埋场的安全与卫生工作特别重要，应予以高 度重视和关注。9. 按照蚊、蝇、鼠的生活习性及活动规律，专职人员应及时 喷洒药水、摧毁鼠窝，使蚊、蝇、鼠患降至最低。10. 场内工作人员，应配备必要的

34、劳保用品，如手套、口罩、 工作服、鞋帽、防毒面具等，做好自我保护。11. 工作人员用餐前应更衣洗手，下班后要洗澡更衣，并且 应制定规章制度，定期对工作人员进行健康检查。第六章项目组织管理6.1组织管理本项目是由吴起县长城镇投资的吴起县长城镇长城村农村环 境综合治理示范工程，根据项目实施周期短、任务重、工作量大 的特点，考虑到长城村的建设内容比较多， 覆盖面广，技术性强，投入资金数量有限，牵动面广的实际情况，这就使项目的组织管 理显得非常重要，如何充分发挥各部门的协调作用，对确保项目 的顺利完成有实际意义。因此，必须严格按照项目管理的方式运 作。项目拟由吴起县环保局牵头，会同县长城镇人民政府和长

35、城 村村委会等部门，成立吴起县长城村农村环境综合治理工程项目 领导小组，明确职责。领导小组下设项目办公室。6.1.1 管理职责吴起县长城村农村环境综合治理工程项目领导小组是本项目 的执行管理机构，主要职责是全盘负责项目并对有关重大事宜做 出决策。负责在项目前期工作和实施过程中进行组织协调、指导、服务、会同吴起县经济发展局进行项目资金的使用和管理。下设 项目实施镇项目领导小组、项目监测小组和项目技术咨询小组。组织管理机构设置见框图 。6.1.2 县、镇政府、村委会协调作用吴起县政府要高度重视，切实加强对项目实施的组织领导， 成立由分管领导挂帅、有关部门参加的项目实施领导机构，配套 强有力的办事人

36、员，明确任务，落实责任，加强组织协调，为项 目实施创造良好的环境条件。吴起县长城村农村环境综合治理项目领导小组项目办公室图组织机构图县、镇政府属我国行政序列中的两级人民政府，对项目组织 管理、协调实事、筹措配套资金、督促项目正常执行具有十分重 要的作用，是整个项目组织实施的主体。村委会，不属于我国行 政序列，虽然不是一级政府，但是，村委会是政府计划命令组织 实施的具体执行者，它在项目计划、组织、实施各阶段都发挥着 主要作用，是项目实施的承担者和直接受益者，对项目执行的成 败起着关键性的作用。6.2运行机制紧紧围绕吴起县长城村农村环境综合治理工程项目的进行，其运行机制重点从以下几个方面着手：62

37、1 实行项目招标本项目实行项目招标。这样做有三大好处：一是可提高项目 实施的质量和成功率；二是增加决策透明度，便于社会监督，提 高决策的科学化；三是有利于公平竞争。具体操作上，可根据项 目实施的需要，提出项目建设的有关内容、条件及对投标企业 的要求，对投标的项目进行专家评审，然后由环境综合治理委员 会最终决策。622 实行科学的项目管理程序1、管理体制实行统一计划、分级管理的管理体制。项目办公室负责项目 设计、招投标、施工、监理、验收等组织工作，下设的分项目领 导小组负责组织项目实施和监督检查等工作。2、管理程序建设项目管理实行两上两下的程序：市、县、镇三级管理，见框架图。3、检查及验收项目领

38、导小组应会同有关单位对建设项目组织开展中期检查 和抽验工作。对抽验不合格的，要限期完善和改正，对擅自变更 计划、挪用资金和项目管理存在严重问题的，要进行通报和采取 必要的惩罚措施。项目竣工后要组织验收。由项目建设单位提出验收申请，并做好验收准备工作，县政府会同项目领导小组及时组织竣工项目 的验收工作，形成验收结论。验收合格后，要及时向有关部门提 出验收申请，报送自验报告。项目竣工验收合格后，要及时办理 国有资产移交的有关手续，以加强国有资产管理和工程管护工作， 提高工程效益。同时，主管部门要积极推行项目的后评价工作， 加强对项目运行的后续指导。吴起县政府及发改委项目领导小组初步设计或实施方案

39、乡镇项目领导小组监督检查 镇政府项目招标项目建设协助检查验收框图622-1项目管理程序图623 实行严格的资金管理项目实施所需要的资金，由县经济发展局统一筹措，根 据年度项目投资计划和培训计划等及时拨付资金。项目资金实行专款专用，专帐管理，独立核算。较大型的建 设项目要设立专门的银行帐户。 项目资金在到达项目单位帐户后， 应按照市发改委的批复使用，严禁以任何名义、任何形式挤占挪 用。对项目建设资金使用要进行监督检查，项目建设过程中和项 目完工后要由审计部门对资金使用情况进行审计，并出具正式审 计文件。624 实行有效的操作系统1、项目实施项目建设单位按照下达的项目计划和有关要求实施项目，在 实

40、施过程中因特殊情况需变更项目计划的，要按项目申报程序逐 级上报，经批准后方可实施。要加强对项目的建设管理，积极推 行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制，对主要单项工程 的勘查设计、施工和主要设备、材料的采购要实行公开招标，对 较大的单项工程施工，应由具有相应资质的监理单位进行监理。 项目主管单位要全面负责项目实施的跟踪检查、监督管理，定期 或不定期对项目进行实地抽查， 对工程进度和施工质量进行检查， 协助、督促建设单位落实配套资金，及时纠正项目实施中存在的 各类问题，确保项目按计划如期建成投产。2、操作系统项目能否达到预期的目的，不仅仅在于制订的方案是否 科学合理，归根结底还要落实到项目的

41、实施上。即使方案做得再 好，如果没有一套有效的实施操作系统， 项目最终还是要落空的。 为了最大限度地减少开发资金无端的损失，发挥资金应有的效益， 在项目的实施上需要建立一套有效的支持系统。这个支持系统， 可按两种方案设计：方案1由项目领导小组独立实施，即由农村环境综合治理项 目领导小组独立承担项目实施的全过程，包括项目立项、可行性 研究报告及初步设计的批复、下达投资计划、资金拨付、施工组 织及检查、竣工验收及后评价。方案2部门协同实施，即由农村环境综合治理项目领导小组 为主导，相关部门协同参与。操作分工可简化为：项目领导小组 制定项目和资金管理办法，负责项目审批，组织项目检查和验收； 相关部门

42、负责组织实施、自我检查及内部验收。以上两个方案，相比之下，方案 2更优。第七章组织机构及劳动定员7.1组织机构按照以往工程实施常规，拟组建吴起县长城村农村环境综合 治理工程筹建处，由长城镇人民政府派专人负责项目的实施，筹 建处下设四个职能部门：1. 行政管理部门 负责项目的实施计划，履行单位接待、联络等项目工作。2. 计划财务部负责项目的财务计划，履行单位办理合同协议等手续。 包括 资金使用安排及收支手续。3. 工程部负责项目的施工、安装等协调工作，对施工进度等作计划安 排。同时对施工质量与施工安全等进行监督检查。负责组织工程 的验收工作。4. 技术管理部负责项目的技术文件、档案的管理工作。协

43、调技术谈判，主 持图纸的设计会审，处理有关工程技术问题及职工的技术培训， 考核等工作。7.2劳动定员根据本项目的实际情况，项目运营期需在污水处理站和垃圾 储运站各配备1名污水操作人员和垃圾清运人员，以满足项目的 正常运行。第八章招标方案通过本项目的实施，其示范作用必将对改善长城村的环境状况、提高人民的健康水平、保证长城村乃至吴起县经济和社会可持续发展具有重大意义。因此，根据中华人民共和国招投标法延安市招标投标条例以及延安市发改委的有关规定，本项目所有建设内容必须按照国家规定的程序进行招投标和评标，并严格按照招投标文件的规定招标、投标、评标，做到公平公正，切实加强质量管理，确保工程质量和按期完工

44、。8.1招投标组织由于项目涉及面广，投资规模相对有限，建议县委、县政府 和县相关部门组成招投标领导小组，负责聘请专家组建招投标委 员会。根据有关规定，招投标委员会下设评标委员会和临时办事 机构。在评标委员会的专家成员中，技术和经济等方面的专家不 得少于成员总数的三分之二，技术专家主要负责对投标中的工程 和生物措施方案的评审；经济专家主要对投标的商务部分进行评 审，评标委员会人数一般应为 5人以上的单数。8.2招投标依据1、中华人民共和国招投标法2、延安市招标投标条例3、延安市工程建设招标范围和规模标准规定8.3招投标范围根据中华人民共和国招标投标法和陕西省实施中华人 民共和国招投标法办法的规定

45、，如果施工单项合同估算价在 100 万元以上的工程；重要设备、材料等货物的单项合同估算价在50万元以上的采购、勘察、设计、监理单项合同价在30万元以上的服务；项目投资在500万元以上的建设项目，则本项目必须进行 公开招标。根据项目建设的具体情况，确定项目的招标范围、组织形式、 招标方式等。加强项目招标管理工作，使之按公开、公平、公正、择优和诚实信用原则进行，有关部门要做好监督工作。8.4项目招标的组织形式本项目的勘察采用邀请招标，其它内容招标组织形式采用委 托招标，招标方式为公开招标。8.5项目招标方式本项目采用公开招标方式，招标基本情况见招标基本情况表。招标范围招标组织形式招标方式不采用招

46、标方式招标估算金额（万元）备注全 部 招 标部分招标自行招标委托招 标公 开 招 标邀请 招 标勘察设计VV4.62施工建设VVV153.94设备VVV35.17监理VVV3.858.6招标程序本项目招标将严格按照国家和延安市规定的程序执行，包括 组建招标办事机构，编制招标文件、委托招标代理单位、成立评 标委员会、组织开标和评标、发放中标通知书、进行合同谈判和 签订合同等，每一步骤均按规定向有关部门申报和批准。8.7评标程序首先，评标委员会成员应当编制供评审使用的相应表格，认 真研究招标文件的各项内容；第二，评标委员会成员对投标文件 进行初步评审，即核查投标文件是否按照招标文件的规定的要求 编

47、制、签署；第三，评标委员会成员对投标文件进行详细评审， 既对经初步评审合格的投标文件，评标委员会应当根据招标文件 确定的评标标准和方法，对其技术部分和商务部分作进一步评审、 比较，并推荐或确定中标人。第九章建设周期及工程进度安排9.1进度安排说明项目实施进度分为两个阶段进行。即项目前期阶段和项目建 设阶段。项目前期工作包括立项、可行性研究和评估。项目建设 阶段包括项目设计，施工建设。9.2项目实施进度在项目前期阶段完成后，项目建设阶段拟在半年内完成。包括：污水处理工程、垃圾清运工程及亮化工程。具体实施计划见 表 9.2-1表9.2-1项目实施进度计划表实施内谷、年月份六个月4567891、项目

48、前期工作2、项目初步设计3、项目施工设计4、项目实施建设4.1污水处理工程4.2垃圾清运工程4.3亮化工程5、验收第十章投资估算及资金筹措10.1项目投资估算的依据1、 全国统一建筑工程基础定额延安市基价表、延安市安 装工程单位基价表、延安市市政工程预算定额等延安市颁布 的有关工程造价方面的政策规定及指导结算价；2、陕西省发改委编制的陕西省建设工程其他费用定额及 建设工程投资估算手册（中国建筑工业出版社）；3、项目规划设计方案；4、有关材料和设备的现行市场价格；5、延安市现行各项税费标准。10.2项目的总投资估算的原则1、项目投资估算尽可能反映项目的实际情况；2、项目的总投资尽量符合节约和安全

49、的原则；3、项目的总投资估算对于无法准确估算项目在预备费中考虑。10.3项目建设的投资估算项目的总投资包括土地工程费、设备购置及安装费和工程建 设的其他费和基本预备费等项。1、主要建设项目工程费用投资153.94万元。（1）土建工程:118.67万元。50立方米级污水处理站：格栅池300元/m3,调节池300元/m3, 设备室700元/m2,中水池300元/m3,值班室700元/m2,管网设备 50000元/套，厂区工程300元/m，污水管网210元/米。垃圾清运工程：地箱式垃圾储运站90000元/座。亮化工程（太阳能路灯）：6000元/盏。（2） 设备购置及安装：格栅2500元/套，提升泵2

50、000元/台， 生物反应器203000元/套，反冲洗泵3000元/台，加药泵12000 元/台，管材/管件/阀门25000元/套，自控系统12000元/套，照 明、仪器仪表及其他 6000元/套，办公设备8000元/套，附属设 备20000元/套，垃圾收集桶300元/个，垃圾清运车辆40000元/ 辆，密闭抽粪车90000元/辆。2、其他费用投资19.52万元。(1) 建设单位管理费:按1.8%费率计算，概算投资2.77万元;(2) 可研编制费:概算投资2.6万元；(3) 勘察设计费:设计费按3%费率计算，概算投资4.62万元;(4) 工程监理费：按2.5%费率计算，概算投资3.85万元；(5

51、) 招标代理费：按1%勺费率计算，概算投资1.54万元；(6) 施工图审查费：按设计费 11%概算投资0.51万元；(7) 竣工决算审查费：按1.5 %。的费率计算，概算投资 0.23 万元；(8) 环评费：概算投资1万元；(9) 安全评价费：概算投资 2万元：(10) 职工培训费：0.2万元；(11) 办公及生活家具购置费：概算投资0.2万元；3、基本预备费：按8%勺费率计算，概算投资12.32万元。10.4投资估算表长城村投资估算序号工程或费用名称单工程单价合计位量(万元)一土建工程费用153.94150立方米级污水处理站11.971.1格栅池米31.23000.041.2调节池米3163

52、000.481.3设备室米2157001.051.4中水池米3453001.351.5值班室米2157001.051.6管网套15000051.7场区工程米210030031.8污水管网米220021046.22垃圾清运工程272.1地箱式垃圾储运站座390000273亮化工程（太阳能路灯）盏56600033.6二设备购置及安装35.171格栅套125000.252提升泵台220000.43生物反应器套120300020.34反冲洗泵台130000.35加药泵台1120001.26管材/管件/阀门套1250002.57自控系统套1120001.28照明、仪器仪表及其他套160000.69办公设

53、备套180000.810附属设备套120000211垃圾收集桶个543001.6212垃圾清运车辆辆1400004二其他费用19.522. 1建设单位管理费1.8%2.772.2可研编制费2.62. 3勘察设计费3%4.622.4工程监理费2.5%3.852. 5招标代理费1%1.542. 6施工图审查费（设计费11%0.512. 7竣工决算审查费1.5%00.232. 8环评费12.9安全评价费22.10职工培训费0.22.11办公及生活家具购置费0.2三基本预备费8%12.32总投资185.7810.5项目总投资以上估算得出此 吴起县长城村农村环境综合治理工程项目总 投资185.78万元，

54、其中土建工程118.67万元，设备购置及安装 费用35.17万元，工程建设的其他费用 19.52万元，基本预备费 12.32万元。10.6资金筹措与使用计划本项目投入总资金185.78万元，项目建设资金来源分四部分，其中，申请省财政拨款100万元，申请市财政拨款 50万元，申请县财政拨款25万元，建设单位自筹资金10.78万元。本项目工程实施进度为 半年，安排投资使用计划为半投入 186 万元。第一章项目社会效益、生态效益分析吴起县长城村农村环境综合治理项目能够为进一步改善当地 人民居住环境、保护水资源起到示范作用，也可以产生显著的生 态效益和社会效益。11.1生态效益分析通过吴起县长城村农村

55、环境综合治理，可以带动长城村周边 的环境治理，对长城村乃至吴起县的“环境立县”目标具有不可 替代的示范作用。污水处理和垃圾处理不仅可以有效地减少进入 水体的污染物数量，控制土壤侵蚀，降低土壤侵蚀模数，而且可以显著地减少进入河流的污染源，生态效益显著。11.2社会效益第一，本项目建设有效地保护了水源，极大程度地改善了当 地居民的生存环境。生活污水的直接排放对当地水源造成了很大 的污染，通过本项目对污水的综合治理，有效地改善了当地污水 对环境造成的污染，也可以进行废水循环利用，既改善了当地的 环境，又节约水资源。第二、项目建设改善了长城村的村容村貌、 绿化等环境条件， 美化了当地环境，加强了人与自

56、然之间的亲和力，增加了周边旅 游景区的吸引力，创造了巨大的社会经济效益。第三、由于本项目的实施，为当地经济和社会发展做出贡献。 项目的实施，通过新建工程给社会增加劳动力就业机会；另外由 于项目实施后，改善了项目实施地区的环境，给相关产业的发展 创造了条件，间接的给项目区增加了劳动力就业市场。11.3结语当前中国经济已经进入了一个新的发展时期，在国内生产总 值快速增长、工业化进程加快的同时，资源和环境成为主要的制 约因素，本工程是吴起县长城村实现可持续发展战略的重点工程 之一，具有巨大的社会效益、经济效益和生态效益。第十二章风险管理方案本项目的实施是一个动态的过程。在市场经济条件下，这次 建设内

57、容的风险类型和风险程度较大。本项目实施的风险有以下 几个方面：12.1组织管理的风险本项目的投资较大，范围广，子项目多，涉及面广，特别是 各子项目的主体多，相互制约少。因此项目的组织管理是一项难 度很大的工作，需要从项目开始建设就必须注意。12.2投资风险本项目是公益性项目，投资面广，实施单位多，一旦某个环 节出现问题，就会影响整个项目的实施。因此，应该认真研究分 析过去类似项目实施的成功与不足的经验，尽量避免在投资上出 现风险。12.3技术风险技术风险是指在项目建设的过程中由于某些技术因素，给项 目造成损失的可能性。如污水处理技术、垃圾储运技术方案等。 规避技术风险的有效措施是：以人为本的原则，进行技术引进、 加强技术培训、实施技术管理。12.4素质风险素质风险是指在项目实施过程中农民因自身素质不高而导致 生态环境受损的可能性。项目区的农业生产经营者的文化素质、 技术素质、知识素质和经营管理素质偏低，是制约生态保护建设 与环境治理的因素之一。踏踏实实地做好宣传教育和技术培训， 推广工作是