《经常性支出》PPT课件.ppt

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1、第四章 经常性支出,第一节 行政管理与国防支出 第二节 教育、科技和医疗卫生支出 第三节 社会保险支出,2020/8/13,财政与公共管理学院,Hubei University of Economics,教学目的与要求：本章要求了解社会消费性支出的属性；理解和掌握我国行政管理费不断增长的原因以及控制的措施；理解和掌握我国目前科教支出的基本情况以及提高文科教支出效益的基本措施。 教学重点：行政管理费；文科卫支出 教学难点：社会消费性支出的性质 教学方法：讲授法与阅读分析 教学时数：2课时,2020/8/13,财政与公共管理学院,一、行政管理费和国防费的属性 国家的两项基本支出,2020/8/13

2、,财政与公共管理学院,第一节 行政管理和国防支出,官民比例,1:7934,1:3927,1:2299,1：50,汉朝,唐朝,明朝,1:911,清朝,1:294,建国初期,1978年,1：30,1997年,背景资料：机构改革与我国的行政支出改革,二、行政管理支出,(一)政府职能与行政管理支出 行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法检察机关和外事机构行使其职能所需费用的支出。 它是维持国家政权存在、保障各级政府管理机构正常运转必须的费用，亦即纳税人必须为之支付的社会成本。 行政管理支出在本质上是一种纯消耗性支出 。 行政管理支出的内容（广义）：一般公共服务、公共安全、外交。,2

3、020/8/13,财政与公共管理学院,行政管理支出具 体 内 容,人大经费；政府机关经费；政协经费；共产党机关经费；民主党派机关经费；社会团体机关经费 外交外事支出： 驻外机构经费、出国费、招待费以及其他外事费 武装警察部队支出： 中央预算对内卫部队、边防部队和消防部队的经费支出 公检法司支出： 公安支出；国家安全支出；司法支出；法院支出；检查院支出；监狱支出；劳教支出,2020/8/13,财政与公共管理学院,我国行政管理支出结构表,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-1 我国行政管理支出结构表,2020/8/13,财政与公共管理学院,2020/8/13,财政与公共管理学院,行政管理

4、支出，按其最终用途划分，可分为人员经费和公用经费。 人员经费是指用于个人部分的工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用和人民助学金等经费。 公用经费是指用于公用部分的公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其它费用和差额补助费，主要是各项费用的货币支付和购买商品的支出。,2020/8/13,财政与公共管理学院,行政管理支出按最终用途分类,1、行政管理支出的合理规模。 行政管理支出的边际成本等于行政管理支出的边际收益时，行政管理支出的规模达到最优 。 只有当最后一个单位的行政管理支出给各用途带来的边际收益相同时，行政管理支出结构才是有效益的 可行的方法是，按照行政管理支出的供求关系来决定行政管理支

5、出的合理水平。,2020/8/13,财政与公共管理学院,(二)行政管理支出规模与结构的理论分析,政府职能； 机构设置； 行政效率； 行政管理经费本身的使用效率。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2、决定行政管理支出的因素,行政管理支出的增长速度超过了同期财政收支的增长速度及GDP的增长水平，是各财政支出中增长速度最快的一项。 行政管理支出占GDP、财政收支的比重呈持续增长的趋势。 80年代以来我国行政管理支出弹性的实际值在绝大多数年份里均在1以上，即财政支出每增长1，行政管理支出的增长都要超过1 。,2020/8/13,财政与公共管理学院,3、中国行政管理支出分析,行政管理费增（减）变

6、化及其占财政支出和GDP的比重 表42,2020/8/13,财政与公共管理学院,若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-3 若干国家1995年行政管理支出占财政总支出比重（）,2020/8/13,财政与公共管理学院,国内国际行政支出实证比较一书在全面研究发达国家2006、2007年行政支出水平的基础上，计算出在人均GDP超过4.5万美元的国家中，行政对财政的占比数，美国为11.2%，英国11.0%，法国10.5%，日本9.9%，加拿大10.0%，意大利12.3%；相比之下，规模小的发达国家的行政支出对财政支出的占比数普遍偏高，如新加坡为18

7、.5%，卢森堡17.6%，荷兰15.2%，瑞士14.5%。鉴于发达国家财政支出对GDP的占比数大大高于中国（平均为42.11%），作者不无道理地指出，只考虑行政支出对财政支出比例数这个单一测量维度是大有局限的。即假如中国的社会保障类支出水平与发达国家相近，将直接导致财政总支出的分母变大，现有的行政支出比数也将下降到与发达国家相近的水平。,行政管理支出增长与财政收支增长之间的相对关系。行政管理支出弹性的计算公式为： 行政管理支出增长率 行政管理支出弹性= 财政支出或收入增长率 它表明财政收支每增加1个百分点时相应的行政管理支出增加的百分点数。根据两者合理关系的界定，该指标的理想取值范围在0之间。

8、,2020/8/13,财政与公共管理学院,行政管理支出弹性,明确政府职能； 大力推行机构改革，控制行政人员增长； 建立行政经费供给调控机制； 完善行政法制建设，加强财务管理和监督。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（三）行政管理支出改革,全国人大代表叶青在两会间隙答记者问时称，他自2003年从中南财经大学调任湖北省统计局副局长后，连续8年就公车改革上交议案，但收效似乎不大，“只影响到两个半人效仿”。 能否减少公务用车的财政消耗，应该成为公车改革成效的最核心衡量标准之一。而叶青议案问政的最大意义，莫过于为公车改革提供了制度设计上的目标，也昭示出地方先行改革的可能。 你觉得此项改革是否应推

9、行？如何推行？,2020/8/13,财政与公共管理学院,讨论：公车改革，曲高和寡？,三、 国防支出,（一）国防支出的内容和性质 国防支出是财政用于国防建设、国防科技事业、军队正规化建设和民兵建设方面的经费支出。,2020/8/13,财政与公共管理学院,近年我国国防费构成,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-4 近年我国国防费构成,带动高新技术的发展，是经济发展的强大推动力； 拉动社会需求，刺激经济发展； 其结构的调整变化对一国经济结构的重要影响； 对社会就业的影响。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（二）国防支出的经济效应,1、影响国防支出的因素： 经济因素； 政治因素； 疆

10、域因素； 经费使用效率因素； 兵役制度。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（三）国防支出的合理规模,著名的“大炮黄油转换曲线”； 解决资源如何在军需产品和民用产品之间配置的问题采用一般均衡分析的常用分析工具是著名的“大炮黄油转换曲线”。 在和平、冷战、热战三种不同安全状态下人们对国防支出总量配置有三种不同偏好。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2、国防支出的合理配置问题,在和平状态下，人们希望将较多的资源用于生产民用产品，而将较少的资源用于生产军需产品； 在战争状态下生存与安全已成为人们的最大需求，人们的偏好将重新调整，愿意将较多的资源配置用于军用产品； 在冷战状态下，虽然已摆

11、脱了战争，人们在将其主要精力用于经济建设的同时，仍然关注着战争的威胁，介于和平与战争状态之间。,2020/8/13,财政与公共管理学院,首先确定一国所需的军事打击力量规模，然后为此制定军事计划和措施，再为执行这些计划和措施拟定各种可以替代的实施方案，对各种方案的成本效益进行分析比较，特别要进行全面的费用考核，选定成本较小而效益最大的方案。 最后，根据被选定的方案所需的资金，编制国防支出的预算。,2020/8/13,财政与公共管理学院,“计划方案预算”制度（PPBS）,背景资料：美国的国防预算是如何制定出台,首先由国防部确定预算要求，然后由管理和预算署审查国防部要求并得到总统的认可。每年年初国会

12、开始举行会议前，总统将国防预算申请提交国会。国会在每年9月30日以前审查预算申请，并通过相关法案。,1、国防支出的发展情况：从国防支出的规模来看，国防支出绝对额不断增长而相对额有所下降 。军民结合是国防支出的发展方向。 2、中国国防支出的实证分析 建国以来，根据各时期的国际国内形势和国防建设的需要，我国历年国防支出情况有所不同，总的说来，国防支出总额在增长，但其占财政支出的比重却呈不断下降的趋势。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（四）国防支出分析,国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重,2020/8/13,财政与公共管理学院,表45 国防支出增速及其占财政支出和GDP的比重(%),

13、2020/8/13,财政与公共管理学院,中国2012年国防支出预算数为6,702.74亿元，实际支出数为6,691.28亿元。2013年的国防支出同比增长为10.7%，达7,201.68亿元人民币。该笔预算支出主要是支持改善部队官兵工作生活条件，加强军队机械化和信息化建设，维护国防安全。,2020/8/13,财政与公共管理学院,一、文科卫支出的经济属性：非生产性 科教文卫支出是财政用于科学、教育、文化、卫生等事业单位的经费支出的统称。 科学、教育、文化、卫生、体育、通讯、广播、出版、文物、档案、地震、海洋、计划生育等项事业的事业费支出。 科学技术是经济发展的重要推动力，是社会发展的重要标志；

14、教育是科学技术发展的源泉和基础； 医疗卫生是保证劳动者精力充沛和身体健康的重要条件。,2020/8/13,财政与公共管理学院,第二节 教育、科技、医疗卫生支出,（一）教育的物品属性 1、混合物品：受益的内在性；效益的外溢性。 教育是一种外部性特征很强的准公共产品。 基础教育或义务教育是纯公共产品或接近纯公共产品的准公共产品，政府应无差别的向所有家庭均等的免费提供； 高等教育是典型的准公共产品，应主要由受益人个人承担，政府财政通过各种方式予以支持； 职业教育是接近私人产品的准公共产品，主要或绝大部分成本应由企业或受益人承担，政府可以适当给予支持和鼓励。,2020/8/13,财政与公共管理学院,二

15、、教育支出,（二）教育的社会收益 层次性：初等、中等、高等教育。 层次越低，收益（率）越大。因为： （1）基本知识和技能教育（质变）；（2）成本越低。 1、教育对社会经济增长和发展的贡献内生动力 2、教育有利于对人口的控制 3、教育有利于促进社会公平：起点公平 4、教育使各阶层具有流动性,2020/8/13,财政与公共管理学院,（三）中国教育支出的实证分析 科教兴国 教育法 1、问题： （1）纵向不断增长，横向相对较低。（发达国家，5.5；发展中国家，4.6；中国，2.8） （2）教育支出结构非常不合理：城乡分布；区域分布；人员经费和公用经费比例。 2、措施 （1）改革教育投入的财政体制 明确

16、主体：省以上政府作为主要承担人。 优化教育支出结构。 正确处理好不同层次教育支出比例。 （2）拓宽教育筹资渠道：政府主体+民间资金 （3）提高教育支出效率。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2003-2008年全国财政教育支出情况 单位：亿元,我国政府教育投入情况,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-6 我国政府教育投入情况,我国教育投入总规模及各种来源的比重,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-7 我国教育投入总规模及各种来源的比重,世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-8 世界各类型国家（19

17、95年）和中国三级教育人均教育经费对比 (以小学生人均经费为1),科学研究和技术开发也属于准公共产品。 基础科学研究和技术开发接近于纯公共产品，理所当然由政府提供该产品； 应用科学研究和技术开发项目具有强烈的非公共产品特征，由市场中的企业或个人来承担。,2020/8/13,财政与公共管理学院,三、科技支出,2020/8/13,财政与公共管理学院,财政用于科学研究支出,表4-9 财政用于科学研究支出,2020/8/13,财政与公共管理学院,2000年部分国家R&D投入比较,图4-10 2000年部分国家R&D投入比较（亿美元，）,2020/8/13,财政与公共管理学院,以色列提倡“科技立国”，重

18、视科学研究和技术开发。在发展教育的基础上，把发展科技，特别是高科技作为促进经济发展的手段。科技人员数量占全国人口6%，万人中科学家和工程师比例居世界第一。人均专利拥有率居世界前列。,2020/8/13,财政与公共管理学院,1987-1998年间部分国家 科技人员人均R&D比较,图4-11 1987-1998年间部分国家科技人员人均R&D比较（美元）,2020/8/13,财政与公共管理学院,2020/8/13,财政与公共管理学院,（一）政府介入医疗服务的理由和范围 1、理由 （1）医疗服务是一种准公共产品，预防医疗服务存在外部效应； （2）减少和减轻贫困，体现社会公平； （3）医疗过程存在信息不

19、对称、垄断现象，从而导致资源配置的低效或无效。 2、范围 （1）公共卫生服务； （2）基本医疗服务。,2020/8/13,财政与公共管理学院,四、医疗卫生支出,对于其中属于纯公共产品的服务项目，须由政府公共提供； 对于基本医疗服务项目，可由市场与政府共同提供； 对于那些特殊医疗服务项目如美容等，则可由市场提供。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（二）医疗服务提供方式,（三）我国卫生支出与世界水平的静态比较,2020/8/13,财政与公共管理学院,表4-12 我国卫生支出与世界水平的静态比较（1992年）,到2009年，占GDP比重美国16.2%，日本8.3%，中国4.6%，中国人均17

20、7美元，日本3000，美国7000。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2003-2008年全国财政医疗卫生支出情况,2020/8/13,财政与公共管理学院,SARS危机凸显我国公共卫生支出体系的缺陷,1、缺陷 （1）投入不足；公益性淡化。 （2）保障机制不健全。 （3）城乡、区域和阶层差异大。 （4）费用贵。 2、改革思路 （1）人人享有基本卫生医疗服务； （2）政府主导、社会和个人积极参与； （3）“三重”保障机制； （4）公共定价、药品购销和财务管理制度改革； （5）统一、精简和高效的行政管理体制。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（四）我国当前卫生医疗体系的缺陷和进一步改

21、革的思路,1、财政科教文卫支出逐年呈稳步上升势态，但其增长速度并未一路上升。 2、科教文卫支出占国内生产总值和财政支出的比重太低 。 3、在整个科教文卫支出中，地方所占比重高达90%左右，中央仅占10%左右，这说明在科教文卫事业发展过程中，地方政府承担了主要责任。,2020/8/13,财政与公共管理学院,五、我国科教文卫支出情况分析,2020/8/13,财政与公共管理学院,一、社会保险支出的性质和意义 经常性支出，属于财政转移性支出 社会保险制度，是指由法律规定了的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系。,2020/8/13,财政与公共管理学院,第三节 社会保险支出,1、矫正市场分配

22、的不公； 2、“内在稳定器”作用； 3、私人保险的局限： （1）逆向选择和道德风险； （2）无法解决个人储蓄不足及“免费搭车”问题； （3）难以抗御系统性风险； （4）无法进行有目的的收入再分配。,2020/8/13,财政与公共管理学院,政府介入社会保险的意义,（一）社会保障产生的原因 社会保障产生的最根本的原因，在于保证社会成员的基本生活需要，维护社会秩序的稳定。这是社会存在和发展的一个重要前提。 在所有的社会生产和社会生活过程中，不可避免的会产生由自然、社会、经济等原因造成的经济风险。,2020/8/13,财政与公共管理学院,二、社会保障产生和发展,1、社会保障的经济条件生产的社会化； 生

23、产过程中所遭到的风险事故增加。 家庭结构功能的变化，传统的主从保障和家庭保障越来越不适应 。 市场机制和竞争规律的作用，必然出现优胜劣汰、分配悬殊。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（二）社会保障产生的条件,2、社会保障的社会条件劳动阶级长期斗争的结果。 为了维护刚刚的社会稳定和统治秩序，资产阶级政府陆续颁布了一系列社会保险法案。 工人阶级的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变为现实的决定性因素。,2020/8/13,财政与公共管理学院,经历传统初级形态的社会保障和现代的社会保障两大发展阶段 （1）传统初级形态的社会保障-经历了氏族保障、主从保障和家庭保障等经济保障过程。 1834年

24、英国颁布的新“济贫法”，第一次采取立法形式公之于世，标志着现代社会保障制度萌芽。,2020/8/13,财政与公共管理学院,3、社会保障的发展,形成时期（1883年至1935年），德国俾斯麦政府建立的保险制度。 发展时期（1935年至1940年），1935年，美国制定了历史上有名的社会保障法，在历史上第一次提出了社会保障的概念。 全面发展时期，标志是实行普遍福利政策。 调整时期，20世纪70年代中期以来，社会保障制度陷入困境。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（2）现代社会保障阶段分为四个时期，即形成、发展、成熟、改革四个阶段。,A.保障项目名目繁多； B.社会保障资金有确定的来源； C

25、.社会保障支出依法由政府集中安排； D.全社会化，统一实施； E.资金运作模式：现收现付和基金制,2020/8/13,财政与公共管理学院,西方各国社会保险的特点,2020/8/13,财政与公共管理学院,社会保险基金的运作模式,社会保险基金的筹资模式是依据一定的收支平衡原则，确定一定的收费率，以取得一定的社会保障收入，用以满足社会保障事业需要的一项制度。 按社会保险资金运作模式主要有三种：现收现付式、完全基金式、部分基金式。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（1）现收现付式,即当期的缴费收入全部用于支付当期的养老金开支，不留或者只留很少的储备基金。 其特点是管理方便，收支关系清楚，在计划

26、开始初期收费率低，以后随着支出规模的扩大，收费率逐步提高。 从资金角度看，是一种靠后代养老的保险模式。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（2）完全基金式,即当期缴费收入全部用于为当期缴费的受保人建立养老储备基金，在预测未来时期社会保障支出需求的基础上，确定一个可以保证在相当长的时期内收支平衡的总平均收费率。 目标：满足未来向全部受保人支付养老金的资金需要。 是一种自我养老的保险模式。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（3）部分基金式,介于现收现付制和完全基金制之间的一种筹资模式，即期的缴费一部分用于应付当期的养老金开支，一部分用于为受保人建立养老储备基金。 按照世界银行的标准，

27、当一个非完全基金制的养老保险的储备基金可以满足2年以上的养老金支出需要时，则属于部分基金制。 是一种自我养老和后代养老相结合的养老模式。,2020/8/13,财政与公共管理学院,5、我国社会保障制度发展的四个阶段,1966年1978,1978年以后,19571966,19491957,1951年劳动保险条例。集体所有制单位职工和公有制单位职工。 1969年，国有企业停止了每月按工资总额的一定比例提取并向上级工会缴纳一部分社会保险基金的做法。“企业保险” 如今：以基本养老、基本医疗为骨干，以最低生活保障、失业保险、工伤保险、生育保险、社会救济、社会福利为辅助，以慈善事业、商业保险为补充的社会保险

28、体系。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2020/8/13,财政与公共管理学院,三、社会保障内容体系,1、社会保险（核心）,是国家通过立法采取强制手段对国民收入进行分配和再分配，形成专门的社会保险基金，对劳动者在暂时或永久丧失劳动能力和失业时的基本生活需要（包括赡养的家庭的基本生活需要）和基本医疗需求在物质上给予社会性资助和保障的形式和制度。,2020/8/13,财政与公共管理学院,遭受风险的原因是在职业过程中丧失劳动能力或失去工作机会； 保障对象是全体劳动者； 资金来源强调权利与义务的对应关系，国家、企业和个人共同担负一定的比例； 支付标准是维持基本生活水平； 支付期限是丧失劳动能力

29、或丧失工作机会的期间。,2020/8/13,财政与公共管理学院,社会保险的特征,社会保险的项目,（1）老年保险 向达到退休年龄的离、退休职工支付养老金，故又称养老保险。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2020/8/13,财政与公共管理学院,（2）医疗保险,负责支付患病职工的医疗费用；职工的直系亲属也可享受一定的医疗补助。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（3）失业保险,向破产企业职工、濒临破产企业精简的职工、企业辞退的职工以及合同终止或解除劳动合同的职工，支付失业救济金和医疗补助费。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（4）工伤保险,向因工负伤的职工支付病假工资、医疗费

30、、伤残补助等津贴。即国家和社会为在生产、工作中遭受事故伤害和患职业性疾病的劳动及亲属提供医疗救治、生活保障、经济补偿、医疗和职业康复等物质帮助的一种社会保障制度。,（5）生育保险,向休产假的职工发放产假工资 即劳动者因生育子女导致劳动力中断，由此从社会获得物质帮助的一种制度。其作用是在职工妊娠、分娩和机体恢复整个过程中提供身体保健、医疗服务及有薪假期，从而体现国家和社会对妇女在这一特殊时期给予的保障。,2020/8/13,财政与公共管理学院,（6）丧葬补助,向已故职工的家属支付一次性的丧葬补助金。,2020/8/13,财政与公共管理学院,2、社会福利,是指国家和社会（包括企事业单位）为全体成员

31、提供的各种福利性补贴和举办各种福利事业的总称。 包括一般的社会福利、特殊的社会福利。 一般的社会福利即国家和社会有关部门及团体举办的社会文化教育事业以及市政建设、社会服务等。 特殊的社会福利即国家和社会为残疾人和无劳动生活能力的人举办的社会事业，包括残疾人福利、儿童福利和老人福利。,2020/8/13,财政与公共管理学院,3、社会救济,是指国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的公民给予无偿救助的一项社会保障制度 。 救助对象：一是无依无靠、没有劳动能力、又没有生活来源的人，主要包括孤儿、残疾人以及没有参加社会保险且无子女的老人； 二是有收入来源，但生活水平低于法定最低标准的人； 三是有劳

32、动能力、有收入来源，但由于意外的自然灾害或社会灾害，而使生活一时无法维持的人。社会救济是基础的、最低层次的社会保障，其目的是保障公民享有最基本的生活水平。 救济期限为临时的短期补助,2020/8/13,财政与公共管理学院,4、社会优抚,是国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优待抚恤的特殊社会保障制度。 优抚对象：现役军人，退伍、复员、转业军人，军队离退休干部，现役军人家属，烈士家属，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人等。,2020/8/13,财政与公共管理学院,5、社区服务,2020/8/13,财政与公共管理学院,指以城市街道居委会和农村乡镇村民委员会为

33、依托，发动社会力量，倡导居民互助互济，以灵活多样的形式为社区居民提供社会福利和社会服务，它主要提供“政府无力办、商业不愿办、单位不好办、群众急需办”的社会服务。,社会保障的核心和关键是社会保障基金的筹集和支付。 1、社会保障资金的总体来源：由政府、企业和个人三方共同负担。 社会抚恤优抚和社会救济等支出义不容辞应由政府来承担，因为政府负有保证其社会成员基本生活权利的责任，当然政府可通过向企业和公民强制征税来消化这部分支出资金。,2020/8/13,财政与公共管理学院,社会保障资金来源及与财政的关系,社会保险和社会福利资金由政府、企业和个人三方共同负担，尤其是社会保险基金。 职工个人按标准工资的一

34、定比例交纳社会保险基金，政府承担财政对社会保险基金的补贴支出，以履行其财政兜底的职责，另外企业为职工交纳的保险费税前列支，体现了政府对社会保险的支持，社会保险基金的大头是由企业承担。,2020/8/13,财政与公共管理学院,国家财政直接控制和间接制约着社会保障分配的总量和结构，为国家履行社会保障职能，发展保障事业提供资金保证。 任何国家社会保障资金的形成和供给都离不开财政的参与，财政不仅要注入大量资金，更是社会保障资金收支失衡的最后弥补者。,2020/8/13,财政与公共管理学院,财政是社会保障活动的后盾,（一）已取得重大进展 1、我国社会保险制度与国有企业改革相辅相成，相得益彰。“两个确保”

35、 2、创建了符合中国国情的社会统筹与个人账户相结合的部分基金制运作模式。“统账结合” 3、积极推进广大农村人口的社会保险改革。“新农保”、“新农合”,2020/8/13,财政与公共管理学院,三、我国改革开放后社会保险制度的改革,国务院办公厅2008年9月4日发布国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见，决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点。按照指导意见，我国农民60岁以后能享受到国家普惠式的养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，地方政府可根据实际情况提高基础养老金标准。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，其中每人每月55元的基础养老金由中央财政全额支

36、付；另外，新农保制度还明确了地方政府对于农民养老保险缴费的补贴责任，规定了地方政府对于参保农民缴费的具体补贴数额。,2020/8/13,财政与公共管理学院,人力资源和社会保障部宣布了城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法，自2010年1月1日起施行。“暂行办法”明确了单位缴费按照缴费基数12%转移，共计45个工作日办妥转移手续，同时划定参保人不得退保。在这个“暂行办法”中，最受大家关注的内容有两点：一是单位缴费的转移基数，二是今后将不再答应退保。对于前一个题目，人保部已经做出解释，“确定适当的单位缴费资金转移量，是为了平衡转出地和转入地的基金关系，对活动就业参保职员本人的基本养老金水平核

37、定不会产生不利影响”。参保职员的基本养老金水平与单位缴费部门资金在各地区之间的转移多寡没有直接关系，社保跨地区转移不会损害个人参保利益。,2020/8/13,财政与公共管理学院,养老保险的新暂行办法,2002年10月，中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定明确指出：要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”， “到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖农村居民”，“从2003年起，中央财政对中西部地区除市区以外的参加新型合作医疗的农民每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对参加新型合作医疗的农民补助每年不低于人均10元”，“农民为参加合作医疗、抵御疾病风险而履行缴

38、费义务不能视为增加农民负担”。 2012年起，各级财政对新农合的补助标准从每人每年200元提高到每人每年240元。其中，原有200元部分，中央财政继续按照原有补助标准给予补助，新增40元部分，中央财政对西部地区补助80%， 对中部地区补助60%，对东部地区按一定比例补助。农民个人缴费原则上提高到每人每年60元，有困难的地区，个人缴费部分可分两年到位。个人筹资水平提高 后，各地要加大医疗救助工作力度，资助符合条件的困难群众参合。新生儿出生当年，随父母自动获取参合资格并享受新农合待遇，自第二年起按规定缴纳参合费用,2020/8/13,财政与公共管理学院,新型农村合作医疗,2010年1月，人力资源和

39、社会保障部公布了流动就业人员基本医疗保障关系转接接续暂行办法，这一办法规定，从2010年7月1日开始，流动人员跨省就业时可以转移自己的医保关系，个人账户也跟随转移划转。除医保关系可跨省转移之外，随参保人身份的变化，职工医保、居民医保、新型农村合作医疗三种不同类型的医疗保险关系，也可互相转移。进城的农民工可在就业地参加当地的职工基本医疗保险，回农村后可带回，转为新型农村合作医疗保险，而且不会中断。,2020/8/13,财政与公共管理学院,4、多层次、多种类、多渠道，覆盖面不断扩大。复式社保结构 5、立法通过并实施社会保险法。2011.7.1.中华人民共和国社会保险法付诸实施。,（二）面临新的挑战

40、 1、社会保险体系制度的缺失、覆盖的遗漏和衔接的缝隙问题 2、城乡统筹问题 3、人口老龄化问题,2020/8/13,财政与公共管理学院,（三）财政部门在社会保险制度实施中的职责和投入 1、对各项基金的经费支持。 2、由中央财政拨款设立全国社会保障基金。 3、补贴社会保险基金预算支付的不足。,2020/8/13,财政与公共管理学院,1、根据统计资料列示我国建国以来行政管理费及其占财政支出比重的变化情况，分析行政管理费的增长变动趋势及其原因。 2、有人曾经估计美国政府对武器的需求弹性约为-0.55。假设其估计大致是正确的。再假设武器生产上的竞争会带来大幅度的减价。请你预测一下，价格的下降及其引起的数量增加会使美国政府在武器采购上的花费增加还是减少？ 3、近年来流行一种“教育产业化”的观点，你同意吗？同意或不同意的理由是什么？,2020/8/13,财政与公共管理学院,思考题：,1、简述我国行政管理费的增长变化原因及其控制思路和措施。 2、简述教育支出的提供方式。 3、公共卫生为什么必须由政府提供？,2020/8/13,财政与公共管理学院,作业题：,